劉 寧，魏 咪

（1.西安醫(yī)學(xué)院，西安 710021；2.陜西師范大學(xué)，西安 710064）

話語權(quán)是理解和剖析當(dāng)今社會發(fā)展問題的重要方法和視角。話語權(quán)問題最早始于馬歇爾·?？?，他首次提出了話語權(quán)的概念。美國學(xué)者洛克夫在對現(xiàn)代政治問題研究中指出，“20世紀(jì)末的權(quán)力與地位之爭是對話語權(quán)力的爭奪，語言控制權(quán)實際上是一切權(quán)力的核心基礎(chǔ)”〔1〕12。話語權(quán)作為國家軟實力，維護(hù)世界秩序的作用更鮮明，重視并掌握執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)能力成為了加強鞏固執(zhí)政黨地位的重要方法。隨著網(wǎng)絡(luò)與人類生活的互相融合，網(wǎng)絡(luò)已成為人類交往的主要媒介，“網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促成了語言的徹底重構(gòu)”〔2〕。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)快速發(fā)展的30年，對人類生產(chǎn)生活產(chǎn)生的影響極為深遠(yuǎn)?！笆聦嵣?，當(dāng)代社會已經(jīng)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化社會與全媒體時代，網(wǎng)絡(luò)化連接、數(shù)字化內(nèi)容與智能化應(yīng)用使社會的存在狀態(tài)呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化特征。”〔3〕網(wǎng)絡(luò)社會往往會左右線下行為，呈現(xiàn)出極強的社會動員力。習(xí)近平總書記強調(diào)，“使互聯(lián)網(wǎng)這個最大變量變成事業(yè)發(fā)展的最大增量”〔4〕311。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)建設(shè)是黨的領(lǐng)導(dǎo)在網(wǎng)絡(luò)社會發(fā)展的重要體現(xiàn)，它能有效實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的思想引領(lǐng)權(quán)、價值引導(dǎo)權(quán)和意識形態(tài)話語權(quán)，是實現(xiàn)“最大變量”向“最大增量”的重要途徑。因此，有必要從網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)建設(shè)的維度積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論治理。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論治理的現(xiàn)實考量

網(wǎng)絡(luò)擬態(tài)環(huán)境需要提升黨員干部同網(wǎng)絡(luò)打交道的能力，使網(wǎng)絡(luò)社區(qū)成為通達(dá)社情民意、凝聚人心共識的陣地，使其成為我黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾建成社會主義現(xiàn)代化偉大事業(yè)的增量。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論主體的廣泛性

網(wǎng)絡(luò)以極大的包容性，催生了龐大的網(wǎng)民體量，形成了繁榮的網(wǎng)絡(luò)文化景觀?！兜?8次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2021年6月，我國網(wǎng)民總數(shù)達(dá)到10.11億，手機網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到10.07億，在線政務(wù)服務(wù)用戶規(guī)模達(dá)到6.94億，10～29歲網(wǎng)民超過75%〔5〕。網(wǎng)絡(luò)的去中心化特質(zhì)，使其具有極大的開放性和包容性，為沒有機會發(fā)聲但想要發(fā)聲而找不到渠道的草根階層、社會邊緣群體提供了網(wǎng)絡(luò)參與的機會平等權(quán)，話語權(quán)不再被社會精英等少數(shù)群體掌握?！半m然每個人都擁有說話的權(quán)利，但就其社會聲音的表達(dá)而言，社會層次的分布是很不相同的，有些人的音量比較大?！薄?〕101造成聲音有大有小的原因在于社會資本的制約，如經(jīng)濟(jì)收入、職業(yè)、學(xué)歷等因素造成的階層分化帶來的話語不平衡性。網(wǎng)絡(luò)開創(chuàng)了繼血緣、地緣、業(yè)緣之后的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)關(guān)系淡化了血緣、地緣等影響。現(xiàn)實社會的實際運行或多或少都會受到經(jīng)濟(jì)資本、文化資本和社會資本等因素的干擾，每個人享有的權(quán)利實際上是有差異的?；ヂ?lián)網(wǎng)賦權(quán)原本“沉默的大多數(shù)”，改變了個體在社會中的話語地位、資源調(diào)動能力與行動能力，賦予其新的社會角色與地位。顯然，網(wǎng)絡(luò)弱化了因社會資本直接賦予身份地位問題的影響力，通過網(wǎng)絡(luò)可以重新進(jìn)行資源分配和身份定義并實現(xiàn)自我賦權(quán)。

（二）網(wǎng)絡(luò)敘事的自由性

網(wǎng)絡(luò)話語敘事的變革促使話語敘事形式由“線性敘事”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺蔷€性敘事”，話語形式由“宏大敘事”轉(zhuǎn)向了“微敘事”，追求話語內(nèi)容讓位于情感共鳴與身份認(rèn)同。網(wǎng)絡(luò)交往催生了全新的話語景觀，沉浸式的參與體驗?zāi)茏尵W(wǎng)民通過圖片和音視頻來表達(dá)意見觀點，信息更加直觀化；多樣化媒介選擇讓網(wǎng)民表達(dá)情感、發(fā)表見解、傳遞價值的傳播媒介更多，發(fā)布和傳播信息的速度更快；網(wǎng)絡(luò)的交互性與及時性讓信息傳播的點多、線長、面廣，數(shù)量龐大的網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)輿論中起著推波助瀾的作用，網(wǎng)民與網(wǎng)民之間、網(wǎng)民與媒體之間、網(wǎng)民與政府之間的互動性不斷增強。

監(jiān)管缺失的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境為網(wǎng)絡(luò)失范和網(wǎng)絡(luò)空間失序等問題的滋生留下了空間。非線性敘事讓信息呈現(xiàn)出了碎片化、去邏輯化特征，重塑了網(wǎng)民的消費習(xí)慣。尊重邏輯、整體性、嚴(yán)肅性的線性敘事在后真相時代喪失了主導(dǎo)地位，依賴情感、熱度、流量、碎片化的非線性敘事受到人們的追捧。網(wǎng)絡(luò)共時性、交互性實現(xiàn)了網(wǎng)民不到場的參與；在過剩信息中找出有效信息需求驅(qū)動，通過大數(shù)據(jù)、算法帶來的信息確定，新技術(shù)又為網(wǎng)民創(chuàng)造了新需求，重新定義了網(wǎng)民生活。當(dāng)然，非線性敘事、碎片化的信息制造，精準(zhǔn)投放與被定義等讓網(wǎng)民逐步喪失了主體性，為后期可能出現(xiàn)的群體極化行為提供了土壤。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論的建設(shè)性

習(xí)近平總書記指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園?！薄?〕336他強調(diào)，要“依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理，加強網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，做強網(wǎng)上正面宣傳，培育積極健康、向上向善的網(wǎng)絡(luò)文化，用社會主義核心價值觀和人類優(yōu)秀文明成果滋養(yǎng)人心、滋養(yǎng)社會，做到正能量充沛、主旋律高昂，為廣大網(wǎng)民特別是青少年營造一個風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間”〔7〕337。網(wǎng)絡(luò)問題往往是現(xiàn)實矛盾和問題的延伸和反映，是社情民意的綜合表達(dá)。網(wǎng)絡(luò)輿論治理有益于推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治文明建設(shè)，擴(kuò)大執(zhí)政基礎(chǔ)，壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)治理水平和治理能力現(xiàn)代化?！盁o論哪個時代，公共輿論總是一支巨大的力量?！薄?〕332及時掌握網(wǎng)絡(luò)民眾意見能為網(wǎng)絡(luò)糾偏爭取前置時間，更好地推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)。發(fā)揮輿論的正向作用，規(guī)避其風(fēng)險，如馬克思所指，“公眾心理的一般狀態(tài)”〔9〕658，可以監(jiān)督政府行為，推進(jìn)政治文明建設(shè)，發(fā)揮“輿論陪審團(tuán)”“批判的法庭”〔10〕135的作用。

馬克思在《〈勒·勒瓦瑟爾回憶錄〉摘要》中分析吉倫特派失利的原因時指出，“蔑視公眾輿論，無力制止混亂，他們‘使自己失去了可以支配的對事件因勢利導(dǎo)的手段’”〔11〕374。歷史和現(xiàn)實總是反復(fù)警示我們，要善觀群眾的聲音，要善于用好輿論手段，善于對輿論進(jìn)行治理。新時代要把網(wǎng)絡(luò)輿論作為網(wǎng)民政治參與的重要途徑建設(shè)好，要從話語權(quán)出發(fā)，關(guān)照網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)參與實踐，回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)群眾表達(dá)生態(tài)，是完善數(shù)字時代公共危機應(yīng)對、反思和持續(xù)能力建設(shè)的價值自覺與實踐自覺。我國正處于“兩個大局”交織的歷史條件下，網(wǎng)絡(luò)輿論態(tài)勢復(fù)雜多變，需要統(tǒng)籌線上線下及國內(nèi)國外輿論治理能力，善于把握話語權(quán)制高點，促進(jìn)公共問題的有效解決。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論治理的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)輿論的觀點容量較大、追隨者眾多，傳播互動性強，對公眾輿論的形成具有很大影響。新技術(shù)更新迭代，大數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)的發(fā)展，使得技術(shù)使用和社交關(guān)系等因素都可能成為網(wǎng)絡(luò)輿論的催化劑，這導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿論傳播中的風(fēng)險防控面臨更為復(fù)雜的局面。

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論治理能力有待提升

網(wǎng)絡(luò)以無所不包之勢將整個社會囊括其中，穿梭在網(wǎng)絡(luò)空間和實體空間的網(wǎng)民的預(yù)期需求一旦得不到有效滿足，“相對被剝奪感”的情緒就會被激化，將產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞性后果。

一是主流意識形態(tài)話語權(quán)不強。一方面，對網(wǎng)民話語習(xí)慣和表達(dá)方式的適應(yīng)緩慢。官方話語側(cè)重權(quán)威性，訴求公信力，體現(xiàn)的是宏大敘事方式、自上而下的權(quán)力話語景觀，這樣的敘事方式與網(wǎng)民習(xí)慣與偏好存在較大差異。網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)敘事方式、語言習(xí)慣、話語風(fēng)格是自下而上形成的，是網(wǎng)絡(luò)亞文化的體現(xiàn)，一般采用娛樂化、年輕態(tài)表達(dá)，這種話語方式能否得到官方認(rèn)可或者被官方接受都是一個漫長過程。另一方面，主流意識形態(tài)導(dǎo)向力較弱?！拔覈髁饕庾R形態(tài)在國際輿論空間還處于弱勢地位，在國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)輿論空間的主導(dǎo)地位也面臨一定的挑戰(zhàn)?！薄?2〕網(wǎng)絡(luò)空間各類意識形態(tài)多元化并存，歷史虛無主義、極端個人主義和自由主義等思潮消解著主導(dǎo)社會意識形態(tài)的權(quán)威，沖擊著以社會主義核心價值觀為核心的社會行為規(guī)范體系。

二是從管理思維轉(zhuǎn)向治理思維的理念尚未形成。例如，部分網(wǎng)民媒介素養(yǎng)不高，一些網(wǎng)絡(luò)輿論往往只是民眾對實體空間的情緒宣泄。當(dāng)前，部分單位對此仍然堅持“不理、不用、不管”的態(tài)度，有些仍將“管”“堵”“刪”作為網(wǎng)絡(luò)輿論的首先選擇，部分平臺仍將刪帖、禁言、制式回復(fù)等作為網(wǎng)絡(luò)輿論出現(xiàn)后的常用手段。有鑒于此，網(wǎng)絡(luò)輿論治理者應(yīng)做到盡早講、持續(xù)講、準(zhǔn)確講和反復(fù)講，確保網(wǎng)民安全合法上網(wǎng)，規(guī)范合理發(fā)表言論。

三是異化的權(quán)力觀。網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)從發(fā)生機制上異于實體空間的權(quán)力，實體空間權(quán)力的實現(xiàn)極易被符號化為具體載體或?qū)嵨镄螒B(tài)，呈現(xiàn)出異化權(quán)力觀，最終導(dǎo)致出現(xiàn)“人微言輕”“人亡政息”“塔西佗陷阱”等現(xiàn)象。馬克思在批判資本主義社會輿論時指出，“社會輿論易于受個別人物突然垮臺的影響，卻不大去細(xì)心觀察整個機關(guān)的逐漸衰落。群眾只有在危險相當(dāng)大了并且已經(jīng)感觸得到的時候，才會慌張起來”〔9〕167。顯然，網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)更加關(guān)注對客體闡釋體現(xiàn)出來的導(dǎo)向力、說服力以及最終向受眾形成的話語信服力，他們更在乎權(quán)力的實際發(fā)生，絕非只關(guān)注掌權(quán)者是誰。

（二）網(wǎng)民的理性精神有待培養(yǎng)

網(wǎng)絡(luò)眾生相中，囊括了善惡美丑，個別極端表達(dá)激化網(wǎng)上輿論，網(wǎng)絡(luò)平臺為吸引流量大打“擦邊球”，網(wǎng)絡(luò)水軍逐利擾亂傳播秩序等不良態(tài)勢。

一是網(wǎng)絡(luò)成為泄憤空間。網(wǎng)絡(luò)釋放了網(wǎng)民表現(xiàn)欲，網(wǎng)絡(luò)成為部分網(wǎng)民泄憤、狂歡、娛樂的空間，相應(yīng)制度設(shè)計滯后與網(wǎng)民失范行為得不到及時糾偏、網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)有待提升與網(wǎng)絡(luò)空間的有序性、意見表達(dá)的張力與相應(yīng)渠道不暢、資本逐利性等因素，致使內(nèi)容讓位于流量的輿論導(dǎo)向禁錮著網(wǎng)絡(luò)正向作用的發(fā)揮。

二是網(wǎng)民理性精神尚未建立。網(wǎng)民的媒介素養(yǎng)處在培育階段，網(wǎng)絡(luò)參與意識處于自發(fā)狀態(tài)，對網(wǎng)絡(luò)價值認(rèn)知停留于技術(shù)崇拜、信息崇拜的原始階段，理性批判精神和自覺性的發(fā)揮都囿于好奇與娛樂方面。面對這樣的參與者，勒龐對此進(jìn)行了批判，“永遠(yuǎn)漫游在無意識的領(lǐng)地，會隨時聽命于一切暗示，表現(xiàn)出對理性的影響無動于衷的生物所特有的激情，它們失去了一切批判的能力，除了極端輕信外再無別的可能”〔13〕24。

三是沉默螺旋的作用。網(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生與發(fā)展以網(wǎng)民原子化生存體驗為特征，在個體間進(jìn)行情緒渲染和擴(kuò)散，并逐步走向部落化，隨著小的意見氣候不斷發(fā)展，直到大的意見氣候的形成，最終形成實體空間問題的壓制力。事件在社會情緒擴(kuò)散過程中，極易受到“沉默螺旋”的影響，“使大眾傳媒為公眾營造出一個意見氣候，而人們由于懼怕社會孤立，會對優(yōu)勢氣候采取趨同行動”〔14〕5。人們在網(wǎng)上看到自己贊同的觀點，當(dāng)這些觀點被多數(shù)人認(rèn)可，就會積極參與到這類觀點和話題的討論中，這些觀點獲得了擴(kuò)散、傳播的機會；少數(shù)人贊成的觀點，人們擔(dān)心自己被孤立，從而保持沉默。這充分說明，大的意見氣候影響人們作出行為與心理相悖的選擇。利益驅(qū)動致使網(wǎng)絡(luò)空間道德約束力微乎其微，加之網(wǎng)絡(luò)違法成本較低，執(zhí)法難度較高，法律法規(guī)不夠完善都將助推網(wǎng)民失范行為發(fā)生，從而增加了網(wǎng)絡(luò)輿論治理的難度。

（三）輿論環(huán)境有待優(yōu)化

習(xí)近平總書記指出，“形成良好的網(wǎng)上輿論氛圍，不是說只能有一個聲音、一個調(diào)子，而是說不能搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，不能超越了憲法法律界限”〔7〕337。網(wǎng)絡(luò)共時性、交互性實現(xiàn)了網(wǎng)民不到場的參與，但虛擬的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境也為虛假信息、謠言的傳播預(yù)留了空間。

一是“圈層化”帶來的網(wǎng)絡(luò)輿論治理難題。價值理念與生活體驗的差異性，其網(wǎng)民喜好、情感體驗、利益需求等促使其凝聚為不同的群體，各類“圈”屬于網(wǎng)絡(luò)亞文化，讓位于關(guān)系、情感和情緒的“圈層”給網(wǎng)絡(luò)輿論治理造成了難題。“圈層”容易受到信息繭房的干擾，造成非理性認(rèn)知的形成。弱連接比起強連接的閉環(huán)傳播，其能夠在不同的群體間傳遞非重復(fù)性的訊息，從而提高了信息傳播的廣度與深度，增強了網(wǎng)民獲取其他消息的能力。這種“圈層化”將導(dǎo)致信息的來回傳播，反復(fù)發(fā)酵，加之大數(shù)據(jù)、算法的確定性帶來的精準(zhǔn)投遞，讓網(wǎng)民處在信息繭房中，從而不利于輿論治理?？梢?，以需求為導(dǎo)向的大數(shù)據(jù)導(dǎo)致信息繭房的形成，精準(zhǔn)投放與被定義等讓網(wǎng)民逐步喪失了主體性，為極端網(wǎng)絡(luò)輿論滋生了土壤。

二是泛娛樂化的信息消費充斥網(wǎng)絡(luò)空間。異于平面媒體，網(wǎng)絡(luò)媒體缺乏嚴(yán)格的把關(guān)人，低門檻的準(zhǔn)入機制，碎片化敘事代替了線性敘事，高點擊量代替了優(yōu)質(zhì)話語內(nèi)容，話語內(nèi)容缺乏嚴(yán)肅性，充斥著泛娛樂化，加之部分網(wǎng)民個體和以流量為導(dǎo)向的資本驅(qū)使著相關(guān)利益方相互博弈，加劇了網(wǎng)絡(luò)輿論的不可控性。市場經(jīng)濟(jì)下，利益的追求促使一些參與者不斷挑戰(zhàn)社會道德底線，理性表達(dá)和話語內(nèi)容讓位于資本流量。

三是網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)滯后。部分網(wǎng)民沒有形成理性的自覺，利益驅(qū)動致使網(wǎng)絡(luò)空間道德約束力微乎其微；網(wǎng)絡(luò)違法成本低，執(zhí)法難度高，法律法規(guī)不夠完善；平臺流量為王驅(qū)使部分網(wǎng)民放大了窺私欲與表現(xiàn)欲。疫情期間一些網(wǎng)民為獲取流量而編造謠言走上違法道路，在西安疫情中出現(xiàn)了一些謠言，“某公寓4個老年人確診，800多人被拉去定邊沙漠隔離”，“省政府家屬院收到第三次物資”，挑動了網(wǎng)民敏感神經(jīng)。雖然造謠者被網(wǎng)警查處，但是由此形成的社會輿論以及造成的社會負(fù)面影響極其惡劣，尤其是對政府公信力造成了較大沖擊。

三、網(wǎng)絡(luò)輿論治理的路徑探索

網(wǎng)絡(luò)輿論治理表現(xiàn)為自組織生態(tài)系統(tǒng)與他組織規(guī)范系統(tǒng)的融合。從網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)出發(fā)加強網(wǎng)絡(luò)輿論治理能力，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)文明秩序，促使網(wǎng)絡(luò)最大變量成為社會主義事業(yè)建設(shè)的最大增量，就需要優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿論治理環(huán)境，提升話語主體的引導(dǎo)力，構(gòu)筑以人為本的話語體系，善用網(wǎng)言網(wǎng)語增進(jìn)話語的親和力，善用新興技術(shù)增強傳播力。

（一）提升話語主體的引導(dǎo)力

黨性和人民性相統(tǒng)一決定了輿論工作的黨性和人民性相統(tǒng)一。中國網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)本質(zhì)上體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨，屬于為中華民族謀復(fù)興的話語體系，呈現(xiàn)著人民至上的話語圖景。

一是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。甘惜分提出“多聲一向論”的新聞輿論的基礎(chǔ)性議題，即在堅持社會主義方向下，應(yīng)從各自不同特點反映人民多種聲音〔15〕。網(wǎng)絡(luò)是反映群眾聲音的渠道之一，群眾上了網(wǎng)，黨的工作也需要及時上網(wǎng)。黨政軍民學(xué)，東南西北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅持黨對網(wǎng)絡(luò)輿論治理的領(lǐng)導(dǎo)，才能更好聽民聲、匯民意、解民難，才能凝聚最多力量。

二是鍛造立場堅定、忠實可靠的思想政治工作隊伍。靠誰來發(fā)聲，誰能發(fā)聲，并在第一時間搶占輿論制高點，打造一支立場堅定、忠實可靠的思想宣傳隊伍和理論工作隊伍，是加強網(wǎng)絡(luò)輿論治理的重要保障。這支隊伍必須熟知議程設(shè)置、內(nèi)容控制、事件解釋等層面的策略和技術(shù)，要不斷提升自身的網(wǎng)絡(luò)媒介使用水平，要從會用、能用提升到善用、精用、勤用的高度。

三是培養(yǎng)黨員干部同媒體打交道的能力。擅長同媒體打交道的能力應(yīng)當(dāng)成為新時代黨員干部的基本素養(yǎng)，黨員干部要自覺加強虛擬空間中的黨性修養(yǎng)功夫，積極運用網(wǎng)絡(luò)，具備虛擬空間的斗爭水平和斗爭藝術(shù)，在虛擬空間帶頭踐行社會主義核心價值觀，自覺走“網(wǎng)上群眾路線”，引導(dǎo)網(wǎng)民理性上網(wǎng)，讓網(wǎng)絡(luò)成為匯聚民意和傳遞黨的聲音的重要窗口。

（二）提升話語的聚合力

馬克思指出，“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論只要說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人”〔16〕9-10。話語的聚合力即感召力，網(wǎng)絡(luò)輿論的治理需要走網(wǎng)絡(luò)群眾路線，構(gòu)筑以人為本的網(wǎng)絡(luò)話語體系。

一是以人民為中心?！盀槊瘛笔屈h和政府的價值訴求和根本立場，對網(wǎng)絡(luò)輿論的治理必須著眼于網(wǎng)絡(luò)民心的整合，從群眾中來到群眾中去，集合網(wǎng)絡(luò)民意最大公約數(shù)，著眼于將群眾利益的實現(xiàn)作為輿論治理的價值訴求，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論正向功能的發(fā)揮，服務(wù)于國家長治久安和社會穩(wěn)定團(tuán)結(jié)。要積極構(gòu)筑社會主流意識形態(tài)意見氣候，防止負(fù)面情緒和失控的輿論，避免破壞黨群關(guān)系、干群關(guān)系。

二是立足于實際?！袄碚撚蓪嵺`賦予活力，由實踐來修正，由實踐來檢驗”〔17〕208，實踐是保持話語生命力的關(guān)鍵，話語權(quán)不是脫離實際的抽象行為，離開現(xiàn)實土壤的任何話語都將蒼白無力。我們需要認(rèn)真對待網(wǎng)絡(luò)輿論背后的話語動機，把解決民生難題作為網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力的重要內(nèi)容，從現(xiàn)實社會矛盾的化解和治理出發(fā)，積極適應(yīng)廣大群眾對話語資源的索取張力，有序增加社會成員表達(dá)的平臺與渠道，要把網(wǎng)絡(luò)平臺作為群眾表達(dá)意見的重要窗口進(jìn)行建設(shè)。

三是建立開放的話語體系。話語體系本來是一個開放的、與時俱進(jìn)的動態(tài)體系，我們要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)帶來的社會關(guān)系變革及伴生的話語體系。網(wǎng)絡(luò)話語體系中官方話語與民間話語并非是對立的，而是相互補充、相互促進(jìn)的關(guān)系，任何話語終歸要回到實踐，治理者需要構(gòu)建尊重、接納網(wǎng)民的話語體系，多使用網(wǎng)絡(luò)化、輕快化、個性化的網(wǎng)絡(luò)語言，確保親近生活、親近群眾。

（三）提升話語的親和力

網(wǎng)絡(luò)輿論治理話語多以政策話語、學(xué)術(shù)話語出現(xiàn)，傳遞出了嚴(yán)肅性、權(quán)威性，但過于呆板。后真相時代，網(wǎng)民不僅關(guān)心“誰來說”“說什么”，更關(guān)心“怎么說”。

一是將政策語言理論化、學(xué)術(shù)語言生活化。實現(xiàn)話語表達(dá)方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，善用網(wǎng)民喜歡的、富有特色的話語內(nèi)容展現(xiàn)方式，是網(wǎng)絡(luò)輿論治理的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出：“一個道理能深入淺出闡釋清楚，走到哪里能很快同群眾打成一片，講的話群眾喜歡聽，寫的文章群眾喜歡看，這樣才主動，才能得心應(yīng)手?！薄?8〕要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)治理話語的通俗化、大眾化、生活化轉(zhuǎn)變，充分挖掘網(wǎng)絡(luò)語言通俗、幽默的語言特點，通俗化的表達(dá)風(fēng)格，形成活潑有趣的話語風(fēng)格。

二是完成敘事話語向情感話語的轉(zhuǎn)換。網(wǎng)絡(luò)輿論治理應(yīng)將人的發(fā)展問題作為出發(fā)點和最終歸宿，關(guān)注人的發(fā)展，注重人的精神塑造，實現(xiàn)由理入情、因情致理，實現(xiàn)情景共融，加強人文關(guān)懷，加強與網(wǎng)民間互動與溝通，網(wǎng)絡(luò)輿論治理的關(guān)鍵在于移情和共情，最后促使網(wǎng)民個體自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，發(fā)出批判性的聲音。

三是強化話語權(quán)威性和公信力。馬克思指出，“報紙是作為社會輿論的紙幣流通的 ”〔16〕544，并把社會輿論比作袋子，把報刊比作馱袋子驢，指出“社會輿論和報刊的關(guān)系——‘袋子’和‘驢子’的關(guān)系”〔19〕658。贏得影響力的根本是讀者的信任，信任是保持話語權(quán)生命力的關(guān)鍵，網(wǎng)絡(luò)輿論治理就是要關(guān)心群眾利益，化解群眾困惑，告知事實真相。要堅持網(wǎng)民語言規(guī)范化，防止過分娛樂化、庸俗化、低俗化等傾向，拋開只要流量不要底線的思維，將網(wǎng)民語言中的不規(guī)范現(xiàn)象、庸俗化問題加以糾正，培育嚴(yán)肅活潑、健康有趣的網(wǎng)絡(luò)話語體系。

（四）提升話語的傳播力

在網(wǎng)絡(luò)輿論治理過程中，要有強烈的載體意識，善用各類介體，尤其是要通過智媒體、大數(shù)據(jù)、新媒體等精準(zhǔn)鎖定、及時發(fā)聲、快速傳遞、多頻道共振，占領(lǐng)輿論制高點，要在網(wǎng)絡(luò)事件的雜聲中掌握主動權(quán)，實現(xiàn)思想引領(lǐng)權(quán)、價值塑造權(quán)和話語主導(dǎo)權(quán)。

一是加快傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體的融合機制建設(shè)。新時代我們必須發(fā)揮傳統(tǒng)與現(xiàn)代媒體各自的優(yōu)勢，尤其注重新媒體實時性優(yōu)勢，快速占據(jù)話語先機，減少謠言、誤讀、失真信息的生成和傳播的風(fēng)險；借助新媒體交互性、開放性建構(gòu)良好的對話與諒解機制。

二是多部門聯(lián)合發(fā)聲機制。要積極構(gòu)筑“微信矩陣”“微博矩陣”，形成話語合力，分層次、多渠道、多群體發(fā)聲，全面把握網(wǎng)絡(luò)輿情走勢，著力營造風(fēng)清氣正的輿論環(huán)境。

三是培育話語“池塘”。網(wǎng)絡(luò)是開放的輿論平臺，事件發(fā)酵需要過程，網(wǎng)民的聲音來自四面八方，不在此處發(fā)聲就在其他地方宣泄，這就需要積極培育話語“池塘”，這樣才能更精準(zhǔn)有效地把握輿論事態(tài)，進(jìn)而為有效迅速化解矛盾贏寶貴得時間。

（五）創(chuàng)造良好的發(fā)聲環(huán)境

網(wǎng)民對事件的符號化是網(wǎng)絡(luò)輿論形成的過程，網(wǎng)民就事件作出的反應(yīng)總是以各種符號呈現(xiàn)。因此，應(yīng)從以下幾方面發(fā)力，為網(wǎng)民創(chuàng)造良好的發(fā)聲環(huán)境。

一是健全輿情研判和分級機制。分級制度有利于輿論內(nèi)容的分類管理，篩選和甄別高頻詞匯，也可以有效結(jié)合網(wǎng)民舉報和大數(shù)據(jù)系統(tǒng)進(jìn)行核查，變被動的事后處理為事前的防范，將風(fēng)險處理機制的末端前伸。

二是建立和完善內(nèi)容過濾機制。在網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)初期，要升級現(xiàn)有信息過濾技術(shù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)化識別、敏感內(nèi)容報警等，既要加強服務(wù)器端的監(jiān)測，又要加強用戶端的審核，通過借助大數(shù)據(jù)、云技術(shù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，不斷加強網(wǎng)絡(luò)輿論內(nèi)容的審核和監(jiān)管。

三是推進(jìn)法治話語建設(shè)。營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)輿論治理環(huán)境，需要推動網(wǎng)絡(luò)治理的法治化，打造法治網(wǎng)絡(luò)社會。對于網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)，既要喚醒個體理性，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)道德作用，又需要法律法規(guī)對失范行為的治理，要建立、完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)制度體系，加強網(wǎng)絡(luò)輿論的宏觀指導(dǎo)，營造健康向上、嚴(yán)肅活潑的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。