馬 彬

（浙江金融職業(yè)學(xué)院，杭州 310018）

中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾的需要呈現(xiàn)出多層次多方面的特點(diǎn)，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民生、法治、公平、正義、安全、生態(tài)等方面的要求日益增長(zhǎng)。這就必然使得人民內(nèi)部矛盾呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。在不斷滿足人民群眾美好生活需要的過程中，通過何種方式來更有效地處理各方面的人民內(nèi)部矛盾，是對(duì)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的考驗(yàn)。反映在政治領(lǐng)域，要求我們必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，深化政治體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善民主政治建設(shè)。2015年2月，中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》指出，“社會(huì)主義協(xié)商民主是中國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是深化政治體制改革的重要內(nèi)容”〔1〕1-2。2015年6月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》指出，“人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分 ”〔2〕1?！叭嗣裾f(xié)協(xié)商民主是在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題，在決策之前和決策之中廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)的重要民主形式”〔2〕2。在我國(guó)處于新的歷史發(fā)展方位的新時(shí)代，由于利益分化而形成的多元利益主體，由于信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)不同利益主體在網(wǎng)絡(luò)對(duì)話中呈現(xiàn)出的交流式民主等新情況，對(duì)人民政協(xié)這一專門協(xié)商機(jī)構(gòu)提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。人民政協(xié)協(xié)商民主是內(nèi)容豐富、形式多樣的中國(guó)特色民主政治的重要組成部分，并且相較于其他民主形式具有更加深厚的理論淵源和長(zhǎng)久的發(fā)展歷程。因此，為了更好發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主在中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治實(shí)踐中的重要作用，必須深入研究新時(shí)代如何在更好地堅(jiān)持政協(xié)制度中進(jìn)一步加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的路徑問題。本文擬從新時(shí)代加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、站穩(wěn)人民立場(chǎng)、服務(wù)社會(huì)主義建設(shè)大局、向基層延伸推進(jìn)社會(huì)治理及與人大選舉民主相互補(bǔ)充五個(gè)方面，探求新時(shí)代加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的有效路徑，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)民主政治發(fā)展。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保人民政協(xié)協(xié)商民主的根本政治方向

中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展所取得的一切進(jìn)步在根本上離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須在社會(huì)各領(lǐng)域堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。人民政協(xié)協(xié)商民主這種民主協(xié)商形式的存在和發(fā)展，其根本政治基礎(chǔ)就在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)又在實(shí)質(zhì)上保證了人民政協(xié)協(xié)商民主在實(shí)踐中得以真正貫徹和實(shí)現(xiàn)。通過政治協(xié)商來建立和運(yùn)行政權(quán)是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張。早在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨就鮮明表達(dá)，“既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政”〔3〕760。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民所堅(jiān)持的社會(huì)主義發(fā)展方向是中國(guó)人民得以通過政治協(xié)商來解決問題的最根本政治認(rèn)同。中國(guó)近現(xiàn)代以來社會(huì)革命發(fā)展的道路之所以必然走向社會(huì)主義，固然是各種政治力量在具體歷史條件下通過博弈而產(chǎn)生的歷史合力的結(jié)果，但是，其中的領(lǐng)導(dǎo)力量無疑是中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨的這種地位是在中國(guó)社會(huì)整體進(jìn)程中不同政治力量通過分化、組合、淘汰等而歷史地形成的。歷史和現(xiàn)實(shí)均證明，只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能真正領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命勝利和社會(huì)主義建設(shè)的成功。從新中國(guó)成立之初人民政協(xié)在歷史必然中誕生至今的發(fā)展實(shí)踐證明，人民政協(xié)協(xié)商民主充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是適合中國(guó)社會(huì)發(fā)展的根本政治制度，它是多黨合作的必然政治選擇，在全社會(huì)各方力量的廣泛性和政治認(rèn)同的深刻性上能夠充分保證中國(guó)共產(chǎn)黨與其他民主黨派、無黨派以及社會(huì)各界人士的民主協(xié)商，在根本上保證最廣大人民群眾能夠以有效的方式參與到國(guó)家、社會(huì)發(fā)展的政治生活中來。故此，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)，就在根本方面確保了不會(huì)偏離社會(huì)主義的發(fā)展方向。人民政協(xié)協(xié)商民主作用的充分發(fā)揮，離不開人民政協(xié)這一多黨合作的制度形式和組織機(jī)構(gòu)，而人民政協(xié)各項(xiàng)職能的發(fā)揮又需要在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下予以進(jìn)行。

中國(guó)共產(chǎn)黨要使路線、方針、政策、發(fā)展戰(zhàn)略和基本方略等在包括民主黨派在內(nèi)的全社會(huì)各個(gè)方面進(jìn)行廣泛宣傳并予以有效貫徹，就不能通過簡(jiǎn)單的命令方式進(jìn)行，而必須通過中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)職能，以政治協(xié)商的方式與各界民主人士、人民團(tuán)體進(jìn)行充分溝通和交流，從而使黨的主張成為全社會(huì)的共識(shí)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步。同時(shí)，在人民政協(xié)的框架范圍內(nèi)，各個(gè)界別的民主人士、人民團(tuán)體也通過人民政協(xié)來進(jìn)行政治協(xié)商，并以此在參政議政、民主監(jiān)督的過程中從促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的根本目的出發(fā)，而為黨和政府積極建言獻(xiàn)策，為中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)實(shí)際調(diào)整相應(yīng)的政策、作用于社會(huì)現(xiàn)實(shí)發(fā)揮著獨(dú)特作用。這也促進(jìn)了中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政水平的提高，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的進(jìn)一步提升。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持運(yùn)用唯物史觀分析人類社會(huì)，能夠?qū)⑷嗣窭孀鳛楦黜?xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和價(jià)值歸宿，這也反映在對(duì)人民政協(xié)協(xié)商民主的方向引領(lǐng)方面。人民政協(xié)協(xié)商民主在發(fā)展方向上要努力為廣大人民群眾提供各種利益表達(dá)渠道，在協(xié)商民主的進(jìn)程中著眼于人民內(nèi)部矛盾的解決，把協(xié)商民主真正落到實(shí)處。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于關(guān)涉人民群眾根本利益的各方面問題，積極主動(dòng)地同各民主黨派、無黨派人士和各界社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行人民政協(xié)協(xié)商民主，統(tǒng)籌不同方面的諸多因素，顧及各方面利益，保證各方面在根本利益一致的基礎(chǔ)上通過民主協(xié)商而最大程度維護(hù)相關(guān)利益。中國(guó)共產(chǎn)黨在根本政治方向上有效保證了人民參與民主，也有利于中國(guó)共產(chǎn)黨廣泛收集來自各方面的意見，把各種社會(huì)力量納入政治體制中來，在民主集中的基礎(chǔ)上尋找解決問題的最佳最有效的辦法?？傊?，只有堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證人民政協(xié)協(xié)商民主沿著中國(guó)特色社會(huì)主義方向發(fā)展。

二、站穩(wěn)人民立場(chǎng)，體現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商民主的核心價(jià)值追求

人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，人民性是我們國(guó)家各級(jí)政府、各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的根本屬性。“我們國(guó)家的名稱，我們各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以‘人民’的稱號(hào)”〔4〕12，這既表達(dá)了我們國(guó)家政權(quán)的根本人民立場(chǎng)和人民屬性，也凸顯了“為人民服務(wù)”的根本宗旨。人民政協(xié)作為我們國(guó)家特有的一種政治制度，自誕生之日起就一直根植于深厚的人民群眾土壤之中，其核心價(jià)值追求也是為了在根本上服務(wù)于廣大人民群眾事業(yè)中的民主政治和法治建設(shè)。人民政協(xié)在長(zhǎng)期的實(shí)踐進(jìn)程中，之所以能夠形成最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的聯(lián)盟并充分發(fā)揮其積極作用，為我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)積蓄了重要的政治力量，為推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展而起到了巨大促進(jìn)作用，一個(gè)根本因素就是始終站在人民立場(chǎng)，牢牢把握政治協(xié)商的人民屬性，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，從人民群眾中汲取了源源不斷的智慧和力量。唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是創(chuàng)造世界的根本動(dòng)力，這是從整體的、哲學(xué)的、歷史的意義而言的。從具體層面來說，“人民”雖然是一個(gè)集體性的概念，但是其內(nèi)部也呈現(xiàn)出多層次、多元化、具體訴求各異的特點(diǎn)，這就決定了人民民主并不必然形成全體社會(huì)成員在每個(gè)人的具體訴求方面完全一致的意見，而是在微觀方面異彩紛呈，所以，廣大人民群眾就需要通過恰當(dāng)?shù)姆绞絹硇惺姑裰鳈?quán)利。

中國(guó)共產(chǎn)黨具有優(yōu)良的群眾路線傳統(tǒng)，這在根本上保證了黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命和建設(shè)不斷取得勝利。與此同時(shí)，各民主黨派以及其他無黨派各界組織和人士也為中國(guó)革命和建設(shè)提供了重要的智力支持。他們?cè)诰唧w工作中，也通過不同方面和渠道在不同程度上深入了解群眾的訴求，早在新中國(guó)成立不久，周恩來就強(qiáng)調(diào)，“各民主黨派聯(lián)系群眾的方面不同，可以聽到一些不同意見，對(duì)中國(guó)革命和建設(shè)是有利的”〔5〕349。新時(shí)代，人民政協(xié)在堅(jiān)持人民立場(chǎng)、聯(lián)系廣大群眾方面堅(jiān)持以“不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要、促進(jìn)民生改善”作為開展工作的著力點(diǎn)，“傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望”〔6〕5-6是新時(shí)代人民政協(xié)工作密切聯(lián)系群眾的重要抓手。因此，通過協(xié)商民主集中各方面的意見和建議就成為一個(gè)重要的工作路徑。

人民政協(xié)協(xié)商民主所具有的人民性主要體現(xiàn)在以下三方面：一是人民政協(xié)協(xié)商民主參與主體的人民性。人民政協(xié)作為具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，所聯(lián)系的是中國(guó)社會(huì)各個(gè)層面的廣泛的群眾，集中并調(diào)動(dòng)了人民內(nèi)部各方面力量的積極性，所體現(xiàn)的乃是與人民進(jìn)行的民主協(xié)商、人民群眾內(nèi)部相互之間的民主協(xié)商，“協(xié)商民主”的特征十分明顯。二是人民政協(xié)協(xié)商民主的議題具有廣泛的人民性。這些議題所關(guān)注的國(guó)家社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，無不與人民群眾的切身利益密切相關(guān)，無不與人民群眾的生產(chǎn)生活和發(fā)展密切相聯(lián)，這就深切地體現(xiàn)出人民政協(xié)協(xié)商民主議事內(nèi)容在價(jià)值訴求上的人民性。三是人民政協(xié)協(xié)商民主的實(shí)踐活動(dòng)具有人民性。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)社會(huì)主義制度下人民民主的真諦是“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”〔7〕292。人民政協(xié)協(xié)商民主正是充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人民群眾在協(xié)商民主中的積極性，由參與協(xié)商的各方通過協(xié)商民主來化解矛盾、緩和沖突、消除分歧，在具體的實(shí)踐活動(dòng)中促使人民群眾自己解決問題。人民政協(xié)協(xié)商民主的主體雖然有很多來自不同階層的專家代表，但是在參政議政和協(xié)商民主過程中依然秉持著以人民為中心的根本理念，在根本利益方面緊緊圍繞最廣大人民群眾的價(jià)值訴求，以維護(hù)人民群眾的共享發(fā)展為協(xié)商的價(jià)值原則，真切傾聽人民群眾的呼聲，關(guān)注人民群眾亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。人民政協(xié)協(xié)商民主之所以在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮著重要作用，正是因其站穩(wěn)了人民立場(chǎng)，維護(hù)了群眾利益，表達(dá)了人民群眾的核心價(jià)值訴求。

三、發(fā)展基層協(xié)商民主，發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)商民主的基層治理效用

人民政協(xié)作為發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線職能的組織機(jī)構(gòu)，當(dāng)然要從統(tǒng)一戰(zhàn)線的角度出發(fā)來調(diào)動(dòng)一切積極力量為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，但是，就新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義在本質(zhì)上是要推動(dòng)全體人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展而言，人民政協(xié)協(xié)商民主在具體實(shí)踐層面也應(yīng)當(dāng)更加突出和注重民生領(lǐng)域。體現(xiàn)基層民意，實(shí)際上就是滿足廣大基層群眾的人民民主需要，更好地體現(xiàn)出人民政協(xié)對(duì)民意的表達(dá)和代表。人民政協(xié)協(xié)商民主盡管具有十分廣泛的社會(huì)代表性，不過，就實(shí)現(xiàn)全社會(huì)良好治理狀況來說，必須更加注重社會(huì)治理重心下移，更多地向基層延伸，對(duì)鄉(xiāng)、村、社區(qū)等基層組織在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的功能定位明晰，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)基層組織中的基層黨組織、基層政權(quán)組織、自治組織、社會(huì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、公民個(gè)體等不同行為主體的作用，通過廣泛參與、協(xié)商民主的方式來處理關(guān)涉各方利益的問題。優(yōu)化全社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，在根本上堅(jiān)持黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，同時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)調(diào)節(jié)和居民自治，將基層民意的真實(shí)訴求以協(xié)商民主的方式充分表達(dá)出來，以增強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主在基層的治理效用。

在實(shí)踐中，要拓展人民政協(xié)協(xié)商民主的基層治理效用，就必須大力提升基層參與主體在人民政協(xié)協(xié)商民主過程中的協(xié)商能力，這關(guān)乎人民政協(xié)協(xié)商民主在基層治理實(shí)踐中是否能夠有效運(yùn)行及有效運(yùn)行的程度等問題。社會(huì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種各樣矛盾、沖突、糾紛，特別是涉及人民群眾最直接利益的地方，有相當(dāng)大的部分主要集中在基層，因而人民政協(xié)協(xié)商民主應(yīng)該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)積極開展基層協(xié)商，將協(xié)商民主的重點(diǎn)放在解決人民群眾最實(shí)際最迫切的現(xiàn)實(shí)問題和困難上，通過對(duì)話、討論、辯論等多種具體實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)基層最直接的矛盾糾紛積極進(jìn)行協(xié)商民主的干預(yù)，以便達(dá)成共識(shí)，作出合法合情的決策，從而使得基層的人民內(nèi)部矛盾能夠得到及時(shí)化解，妥善處理。在中國(guó)特色社會(huì)主義的制度框架內(nèi)，必須把人民政協(xié)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的治理效能。人民政協(xié)不是權(quán)力性的政治機(jī)構(gòu)，而是以協(xié)商為主責(zé)主業(yè)的政治機(jī)構(gòu)，這決定了其重要職能就是拓展更廣泛的基層大眾參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，既在更加全面的意義上吸納最大化的大眾意見，又在最廣泛的程度上實(shí)現(xiàn)最大化的大眾參與，由此為推動(dòng)適合中國(guó)國(guó)情的國(guó)家和社會(huì)治理而發(fā)揮人民政協(xié)的獨(dú)特作用。設(shè)立并完善基層相應(yīng)的人民政協(xié)組織機(jī)構(gòu)是推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主向基層延伸的重要抓手。這樣做，一方面，可以使得來自不同方面的政協(xié)委員能夠“接地氣”，直接與人民群眾打交道，不但貼近了群眾，還能真正在協(xié)商民主中維護(hù)群眾利益；另一方面，通過直接反映社情民意，促使產(chǎn)生于基層的問題解決在基層，既彰顯民主的價(jià)值追求，又在相當(dāng)程度降低了制度成本，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也起到了積極促進(jìn)作用。

新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)主要矛盾中，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要體現(xiàn)在民主政治領(lǐng)域的一個(gè)重要內(nèi)容，就是對(duì)社會(huì)更加公平正義的追求。因此，人民政協(xié)協(xié)商民主在向基層延伸的過程中，還要特別注重群眾參與的平等性問題。在協(xié)商議題的確定方面要充分發(fā)揮群眾的選擇權(quán)，不但要積極吸納具有顯著公共參與意識(shí)和技能的人或者相關(guān)品質(zhì)要求的人參加政協(xié)協(xié)商，而且還要吸納更加廣泛的群眾參與，在群眾選擇性參與、動(dòng)員參與的基礎(chǔ)上，更加充分地調(diào)動(dòng)并增強(qiáng)群眾參與的積極性、主動(dòng)性、廣泛性。在具體協(xié)商過程中，要充分保障參與群眾的發(fā)言機(jī)會(huì)和時(shí)間，對(duì)爭(zhēng)議性較大的議題可以增加適當(dāng)?shù)霓q論乃至于批判環(huán)節(jié)，辯論或批判的目的不是為了引起對(duì)立，而是為了更充分地分析問題進(jìn)而更好地解決問題。

四、服務(wù)建設(shè)大局，實(shí)現(xiàn)人民政協(xié)協(xié)商民主的中心工作任務(wù)

黨的十九大報(bào)告明確指出，“人民政協(xié)工作要聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程”〔8〕38。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家的中心工作目標(biāo)發(fā)生了升級(jí)更迭，2021年我們已經(jīng)全面建成小康社會(huì)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民團(tuán)結(jié)一心，在馳而不息地勠力前行中實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，同時(shí)也已經(jīng)“開啟實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程，朝著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)”〔9〕23。人民政協(xié)在新時(shí)代的實(shí)踐中發(fā)揮協(xié)商民主的重要作用時(shí)必須服務(wù)于中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展建設(shè)的大局，必須將黨和國(guó)家的這一中心工作作為自己的中心工作并自覺地服務(wù)于它。人民政協(xié)協(xié)商民主應(yīng)當(dāng)在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中心工作任務(wù)的過程中為加強(qiáng)廣大人民群眾的政治自覺而努力，進(jìn)而增強(qiáng)不同民族、不同界別、不同層面人員的團(tuán)結(jié)，促使人們?cè)谔幚砀鞣N問題時(shí)自覺本著協(xié)商民主的精神來行事，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

人民政協(xié)在自身發(fā)展的光輝歷程中所凸顯的核心內(nèi)容集中于團(tuán)結(jié)和民主，這一方面展現(xiàn)了人民政協(xié)協(xié)商民主之所以能夠發(fā)揮重大作用的堅(jiān)實(shí)根基，另一方面也充分體現(xiàn)了人民政協(xié)的協(xié)商性質(zhì)。團(tuán)結(jié)和民主是相輔相成的。在人民政協(xié)的框架內(nèi)，要達(dá)到團(tuán)結(jié)，必須以民主為前提，而民主的力量和力度越大，則團(tuán)結(jié)的面也就會(huì)越加寬闊，越是形成這樣一種良性互動(dòng)的關(guān)系，中國(guó)特色社會(huì)主義的民主政治基礎(chǔ)也就越加夯實(shí)。中國(guó)特色社會(huì)主義要獲得全面發(fā)展全面進(jìn)步，就必須在政治方面把團(tuán)結(jié)和民主放在極為重要的位置，進(jìn)一步通過協(xié)商民主完善利益表達(dá)機(jī)制、豐富協(xié)商民主形式，從民主政治這一上層建筑層面為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而不斷匯聚強(qiáng)大的精神力量。人民政協(xié)在鞏固和發(fā)展愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線方面，最大程度地匯聚了各黨派、各階層、各界別、各領(lǐng)域的代表，采取協(xié)商民主的方式，暢通了人們反映心聲、表達(dá)意愿、訴諸需求的渠道。不同階層、界別之間的訴求盡管在一定程度上存在著差別，有的甚至還比較大，但是在團(tuán)結(jié)和民主的主題下能夠堅(jiān)持一致性和多樣性的統(tǒng)一，凝聚共識(shí)，“找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓”〔8〕39-40。這不僅僅能夠?qū)θ嗣駜?nèi)部矛盾予以緩和并有效解決，同時(shí)還能夠更好實(shí)現(xiàn)各個(gè)擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義的愛國(guó)人民團(tuán)體之間的大聯(lián)合大團(tuán)結(jié)，極大地有利于全社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展，進(jìn)而為中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)環(huán)境，形成有利于協(xié)商民主的社會(huì)氛圍。

人民政協(xié)協(xié)商民主要完成的中心工作，一定是直面社會(huì)現(xiàn)實(shí)矛盾而產(chǎn)生的事關(guān)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的現(xiàn)實(shí)問題，通過人民政協(xié)協(xié)商民主而為解決現(xiàn)實(shí)問題尋求合乎實(shí)際的政策和建議。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化，廣大人民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技文化水平提高基礎(chǔ)上獲得感不斷增強(qiáng)的同時(shí)，對(duì)于自由、平等、公正、法治等民主政治、精神生活等方面也有了更高要求。面向未來，中國(guó)在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上“乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程”〔10〕1中，無論經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是民主政治建設(shè)，無論是物質(zhì)文明還是精神文明，無不是在新的戰(zhàn)略目標(biāo)指引下在更廣范圍、更深層次對(duì)人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。其中，對(duì)各方面利益的調(diào)整必然涉及通過民主協(xié)商而更加高質(zhì)量處理的問題。因此，協(xié)商民主既是人民政協(xié)這一專門化協(xié)商機(jī)構(gòu)的題中應(yīng)有之義，也為廣大人民群眾拓展利益表達(dá)渠道、積極推動(dòng)民主參與而創(chuàng)造民主團(tuán)結(jié)的協(xié)商環(huán)境，進(jìn)而在溝通順暢的狀態(tài)中積極完成人民政協(xié)協(xié)商民主的中心任務(wù)。

五、補(bǔ)充選舉民主，完善人民政協(xié)協(xié)商民主的運(yùn)行形式

在西方的學(xué)術(shù)研究中，盡管學(xué)者們反復(fù)強(qiáng)調(diào)協(xié)商民主并非是對(duì)選舉民主的簡(jiǎn)單替代，二者之間并不是互相否定的關(guān)系，但是在事實(shí)上，由于協(xié)商民主的興起肇始于對(duì)選舉民主諸種弊端的深刻揭批，因而無論是學(xué)術(shù)探討還是政治實(shí)踐中，西方社會(huì)中的協(xié)商民主與選舉民主在實(shí)質(zhì)上關(guān)系并不密切，即便是將兩者聯(lián)系起來加以研究的學(xué)者，也認(rèn)為“民主既是代議制的又是協(xié)商的觀點(diǎn)存在著模糊性”〔11〕16。但是，在中國(guó)的民主政治話語體系和政治實(shí)踐活動(dòng)中，是將選舉民主與協(xié)商民主相結(jié)合作為“中國(guó)社會(huì)主義民主的一大特點(diǎn)”〔12〕。早在2006年發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》中就已明確指出，“人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式”〔13〕260。由此，協(xié)商民主作為重要內(nèi)容開始進(jìn)入中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家民主政治建設(shè)與發(fā)展的歷史進(jìn)程中，并在實(shí)踐中不斷豐富、發(fā)展和完善中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主思想體系、制度體系和實(shí)踐體系〔14〕前言2。

黨的十九大報(bào)告明確指出，“協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。要推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商”〔8〕38。之所以選舉民主和協(xié)商民主在中國(guó)是密不可分的，蓋因二者有著共同的理論基礎(chǔ)和政治追求。二者共同的理論基礎(chǔ)是馬克思主義民主政治理論，在根本上把民主作為一種國(guó)家制度，而不是像資本主義社會(huì)那樣打著民主的幌子而將其作為維護(hù)少數(shù)人利益的操縱手段；同時(shí)，二者政治追求的核心價(jià)值都是為了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，其根本價(jià)值旨?xì)w是為著維護(hù)最廣大人民群眾根本利益的。在這里，選舉民主是要通過人們真正地、真實(shí)地、充分地行使民主權(quán)利而選出那些真正能夠維護(hù)和發(fā)展人民群眾根本利益的人民公仆，著眼的是以民主方式選人用人的問題；而協(xié)商民主則是要在國(guó)家和社會(huì)治理中處理各類社會(huì)事務(wù)時(shí)，通過協(xié)商的方式來充分溝通思想，紓解問題和矛盾，從而更順暢、更便利地解決具體問題，著眼的是以民主方式處理社會(huì)事務(wù)、化解社會(huì)矛盾的問題。從二者產(chǎn)生發(fā)展的歷史來看，早在新中國(guó)成立之初，國(guó)家制度的設(shè)計(jì)和安排就是“將協(xié)商民主與選舉民主作為發(fā)展社會(huì)主義民主和實(shí)現(xiàn)民主治理的重要手段”〔15〕100，盡管二者分別以多黨合作和政治協(xié)商制度、人民代表大會(huì)制度為活動(dòng)平臺(tái)，但它們絕不是互相對(duì)立和排斥的關(guān)系，而是相輔相成、相得益彰、有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)系，這恰恰是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的鮮明特色。

在現(xiàn)實(shí)的政治運(yùn)行實(shí)踐進(jìn)程中，全國(guó)人民代表大會(huì)制度和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是互相交融在一起，在當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的政治實(shí)踐中共同發(fā)展而來的，它們密不可分，不但共同體現(xiàn)著中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明，而且“積極發(fā)展全過程人民民主”〔9〕39。政治協(xié)商是人民政協(xié)充分發(fā)揚(yáng)民主的重要形式和特有優(yōu)勢(shì)，因而人民政協(xié)協(xié)商民主可以充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)，在各項(xiàng)重大決策的整個(gè)過程中進(jìn)行充分協(xié)商，這樣就使得廣大人民群眾得以在決策出臺(tái)的全程實(shí)現(xiàn)民主參與和利益表達(dá)，從而更好地拓展了人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑。人民政協(xié)在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中“把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程”〔6〕5，由于協(xié)商民主所涉及的是廣泛的社會(huì)事務(wù)，因而在進(jìn)一步推動(dòng)中要更加注重“多層制度化”發(fā)展，以“形成中國(guó)特色協(xié)商民主體系”〔9〕40。從根本而言，無論是選舉還是協(xié)商，對(duì)于人民行使國(guó)家權(quán)力這一民主政治的終極目的來說都是手段。就此而言，人大選舉民主所面對(duì)的是如何解決權(quán)力來源問題，而人民政協(xié)協(xié)商民主所面對(duì)的則是權(quán)力通過何種方式更有效運(yùn)行的問題。這二者不是各自獨(dú)立、互不相干乃至互相否定的對(duì)立關(guān)系，而是“相互補(bǔ)充、相得益彰”〔6〕8的有機(jī)統(tǒng)一，共同構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。因此，在現(xiàn)實(shí)中，我們必須推動(dòng)選舉民主和協(xié)商民主發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，互為補(bǔ)充，共同發(fā)展，進(jìn)而更好地促進(jìn)人民內(nèi)部矛盾的有效解決，在實(shí)踐中促進(jìn)民主政治的發(fā)展，從而更好推動(dòng)新時(shí)代人的全面發(fā)展。