司大剛

(蘭州資源環(huán)境職業(yè)技術(shù)大學(xué) 水利與電力工程學(xué)院, 甘肅 蘭州 730021)

0 引言

黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作,持續(xù)深入推進(jìn)“放管服”改革,并在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、有效降低制度性交易成本、加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)等方面取得了明顯成效[1]。為進(jìn)一步優(yōu)化各地營(yíng)商環(huán)境,開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革,通過(guò)統(tǒng)一審批流程、精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強(qiáng)化監(jiān)督管理等措施,全面提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)效能,實(shí)現(xiàn)審批時(shí)限壓縮的目標(biāo),提高營(yíng)商環(huán)境水平[2]。因此,急需建立一套工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng),優(yōu)化審批流程、從而實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的快速審批[3]。本文借助地理信息系統(tǒng)(geographic information system,GIS)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù),在“多規(guī)合一”信息化工作的基礎(chǔ)上,構(gòu)建“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)庫(kù),搭建工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上報(bào)建大廳、“一張藍(lán)圖”展示、并聯(lián)審批管理、項(xiàng)目綜合監(jiān)督管理以及外部系統(tǒng)對(duì)接等功能,有效提高了工程建設(shè)項(xiàng)目審批效率以及管理水平。

1 建設(shè)內(nèi)容

市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革建設(shè)內(nèi)容包括以下四部分：制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、梳理工程建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)、構(gòu)建“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)庫(kù)以及搭建工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)。

1.1 制定工程建設(shè)項(xiàng)目審批規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)

工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作涉及政府多個(gè)部門協(xié)調(diào),如：發(fā)改、自然資源、稅務(wù)、環(huán)保等,海量數(shù)據(jù)融合和應(yīng)用,需要制定相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),保障工程建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化和無(wú)差異化辦理,主要包括審批業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化以及應(yīng)用接口標(biāo)準(zhǔn)化等方面[4]。審批業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)審批業(yè)務(wù)進(jìn)行梳理后,建立跨部門的統(tǒng)一審批事項(xiàng)和流程;數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化是參考國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),按照“統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一編碼、統(tǒng)一管理”的原則,構(gòu)建“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)庫(kù);應(yīng)用接口標(biāo)準(zhǔn)化是建立滿足全市統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和功能接口規(guī)范,從而實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通政府各個(gè)部門,縱向聯(lián)通國(guó)家、省、市縣各級(jí)部門,形成系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享交換。

1.2 梳理工程建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)

構(gòu)建工程建設(shè)項(xiàng)目“全覆蓋”“全過(guò)程”以及“全層次”的審批體系,“全覆蓋”是指包含項(xiàng)目的各種類型、規(guī)模和范圍等;“全過(guò)程”是指項(xiàng)目生成、規(guī)劃許可、建設(shè)許可、施工許可以及驗(yàn)收竣工五個(gè)階段[5]?！叭珜哟巍笔侵赴瑖?guó)家、省、市(縣)以及區(qū)(鎮(zhèn))四級(jí)。

1.3 構(gòu)建“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)庫(kù)

基于已有的基礎(chǔ)地理信息“一張圖”,統(tǒng)籌全市各部門的數(shù)據(jù)現(xiàn)狀,參考其他先進(jìn)城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn),全面規(guī)范各類空間規(guī)劃數(shù)據(jù),完成現(xiàn)狀基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、各類規(guī)劃數(shù)據(jù)、工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)等三大類20種類78個(gè)專題數(shù)據(jù)清查、梳理、處理以及入庫(kù)工作,從而構(gòu)建“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)庫(kù)。

1.4 搭建工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)

以“共享、協(xié)作、監(jiān)管”為理念[6],搭建起深度應(yīng)用、上下聯(lián)動(dòng)、綜合協(xié)同的工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng),為政府各部門的審批科室,提供審批材料最少、審批速度最快和審批流程最優(yōu)的項(xiàng)目審批環(huán)境,從而提高整體審批效率。

2 總體設(shè)計(jì)

2.1 審批流程重塑

根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目審批改革要求,需對(duì)項(xiàng)目從項(xiàng)目生成到驗(yàn)收竣工全流程重塑,建立策劃和審批協(xié)調(diào)的業(yè)務(wù)體系,使審批業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化以及清晰化。采用的措施包括五個(gè)部分,一是“減”,減少審批前置條件、取消審批的一些不關(guān)事項(xiàng)以及簡(jiǎn)化審批流程;二是“放”,下放辦理事項(xiàng)和下放最低簽發(fā)權(quán);三是“并”,項(xiàng)目并聯(lián)審批、多圖聯(lián)審、多評(píng)合一以及測(cè)驗(yàn)合一;四是“轉(zhuǎn)”,事項(xiàng)代辦、區(qū)域評(píng)估以及中介咨詢服務(wù);五是“調(diào)”,調(diào)整審批環(huán)節(jié)、調(diào)整審批內(nèi)容以及調(diào)整審批時(shí)序。工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程示例重塑示意圖如圖1所示。

2.2 框架設(shè)計(jì)

工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)維體系以及安全體系下,采用混合搭建瀏覽器/服務(wù)器模式(browser/server,B/S)架構(gòu),模型-視圖-控制器(model view controller,MVC)模式進(jìn)行設(shè)計(jì)[7],包括五部分：基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、服務(wù)層、應(yīng)用層以及用戶層。系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)示意圖如圖2所示。

圖2 平臺(tái)框架設(shè)計(jì)示意圖

基礎(chǔ)設(shè)施層是整個(gè)系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行的支撐環(huán)境,是工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施,主要包括軟硬件設(shè)備,如：存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、數(shù)據(jù)服務(wù)器、應(yīng)用服務(wù)器、操作系統(tǒng)以及GIS軟件等;數(shù)據(jù)層是在“多規(guī)合一”構(gòu)建的“一張藍(lán)圖”基礎(chǔ)上,增加工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù),為后期應(yīng)用提供數(shù)據(jù)支撐;服務(wù)層是將常用的功能進(jìn)行封裝,以服務(wù)的方式提供應(yīng)用層使用,使功能更加靈活和可復(fù)用,包括身份服務(wù)、認(rèn)證服務(wù)、地圖服務(wù)、授權(quán)服務(wù)和日志服務(wù)等;應(yīng)用層是系統(tǒng)的展示窗口,在統(tǒng)一的系統(tǒng)框架下,根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目審批需求,實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上報(bào)建大廳、“一張藍(lán)圖”展示、項(xiàng)目審批管理以及外部系統(tǒng)對(duì)接等,有效提高了審批效率;用戶層根據(jù)不同使用人員設(shè)置權(quán)限,相應(yīng)人員只能操作所轄業(yè)務(wù)的功能,主要包括：從業(yè)企業(yè)、建設(shè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、市縣級(jí)主管部門以及社會(huì)公眾。

2.3 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

工程建設(shè)項(xiàng)目“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)庫(kù)包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)、各類規(guī)劃數(shù)據(jù)、工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)內(nèi)容如圖3所示。

圖3 數(shù)據(jù)建設(shè)內(nèi)容示意圖

3 關(guān)鍵技術(shù)

3.1 基于業(yè)務(wù)流程管理(business process management,BPM)的多部門流程管理

工程建設(shè)項(xiàng)目業(yè)務(wù)審批流程需跨多個(gè)部門進(jìn)行并聯(lián)審批,如：發(fā)改委、自然資源、環(huán)保、人防等,涉及多層級(jí)主次流程綜合審批,傳統(tǒng)的工作流技術(shù)在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中,容易形成“一張網(wǎng)”,導(dǎo)致邏輯混亂,維護(hù)成本高。BPM[8]不僅覆蓋傳統(tǒng)工作流的傳遞和監(jiān)控特點(diǎn),還實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí),可以對(duì)項(xiàng)目的所有流程進(jìn)行整個(gè)生命周期的建模、從而實(shí)現(xiàn)跨部門和多層次的業(yè)務(wù)流程管理。

3.2 基于分布式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的多用戶高并發(fā)性能優(yōu)化

隨著用戶量的增多,并發(fā)數(shù)會(huì)逐漸增加,確保系統(tǒng)性能是業(yè)務(wù)順利開(kāi)展的前提條件。目前主要有三種方式：一是利用緩存技術(shù)降低數(shù)據(jù)讀寫(xiě)壓力;二是將服務(wù)進(jìn)行拆分,分散服務(wù)并發(fā)壓力;三是利用分布式系統(tǒng),搭建高性能的服務(wù)器集群,提高并發(fā)服務(wù)水平[9]。本文采用第三種方式,即：分布式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)部署系統(tǒng)。市局集中部署中心城區(qū)服務(wù)器,用于數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)和管理;外圍分局增加分服務(wù)器,用于業(yè)務(wù)辦理,通過(guò)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。系統(tǒng)通過(guò)消息傳遞機(jī)制實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)服務(wù)器間的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)信息交換,為部門提供信息共享交換、網(wǎng)上審批等業(yè)務(wù)支持,有效減輕了網(wǎng)絡(luò)負(fù)載,提高系統(tǒng)性能,確保系統(tǒng)高效運(yùn)行。分布式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)示意圖如圖4所示。

圖4 分布式網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)示意圖

3.3 基于工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理的共享安全機(jī)制

工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理涉及的部門較多,需根據(jù)不同部門的職責(zé),分配不同的權(quán)限,利用中央認(rèn)證服務(wù)(central authentication service,CAS)、對(duì)稱加密算法(des symmetric encryption,DES)以及角色訪問(wèn)控制(role-based access control,RBAC)[10]實(shí)現(xiàn)了工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理的有效控制。通過(guò)CAS功能實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的統(tǒng)一單點(diǎn)登錄,DES功能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)審批數(shù)據(jù)的單向加密,RBAC功能實(shí)現(xiàn)權(quán)限與角色的關(guān)聯(lián)。

4 系統(tǒng)功能實(shí)現(xiàn)

系統(tǒng)根據(jù)需求要求,采用面向服務(wù)架構(gòu)(service-oriented architecture,SOA)的應(yīng)用程序開(kāi)發(fā)方法進(jìn)行設(shè)計(jì),開(kāi)發(fā)工具采用Eclipse4.0以上;java運(yùn)行環(huán)境JDK7以上;利用ArcGIS API for Java Script進(jìn)行Web開(kāi)發(fā);數(shù)據(jù)處理采用ArcGIS desktop10.5;地圖服務(wù)發(fā)布采用ArcGIS Server[11]。系統(tǒng)核心功能包括網(wǎng)上報(bào)建大廳、“一張藍(lán)圖”展示、并聯(lián)審批管理、外部系統(tǒng)對(duì)接管理以及運(yùn)維管理等。

4.1 網(wǎng)上報(bào)建大廳

網(wǎng)上報(bào)建大廳是審批業(yè)務(wù)辦理的窗口,主要包括項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)申報(bào)、審批項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤以及用戶管理中心等功能。項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)申報(bào)由申報(bào)用戶根據(jù)所需辦理業(yè)務(wù)事項(xiàng)要求,填寫(xiě)申請(qǐng)表和上傳所需材料,確認(rèn)無(wú)誤后提交即可。審批項(xiàng)目進(jìn)度跟蹤一方面是申報(bào)用戶可以查詢項(xiàng)目的實(shí)時(shí)進(jìn)展情況;另一方面當(dāng)項(xiàng)目審批出現(xiàn)問(wèn)題時(shí),平臺(tái)提供短信或者微信等方式進(jìn)行溝通;用戶管理中心為用戶提供賬戶注冊(cè)、賬戶信息管理等功能,從而開(kāi)展審批業(yè)務(wù)申報(bào)事項(xiàng)。

4.2 “一張藍(lán)圖”展示

“一張藍(lán)圖”展示的核心功能包括各類數(shù)據(jù)二三維一體化展示、工程建設(shè)項(xiàng)目查詢以及項(xiàng)目審批狀態(tài)監(jiān)控。各類數(shù)據(jù)二三維一體化展示是在地理信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,疊加各類規(guī)劃數(shù)據(jù)以及工程建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù),通過(guò)二維、三維以及二三維一體化的方式進(jìn)行瀏覽和查閱;工程建設(shè)項(xiàng)目查詢是在地圖的基礎(chǔ)上,結(jié)合項(xiàng)目列表直觀的展示全市建設(shè)項(xiàng)目的空間位置分布,同時(shí)可以支持具體某個(gè)項(xiàng)目的詳情調(diào)閱。項(xiàng)目審批狀態(tài)監(jiān)控是在地圖的基礎(chǔ)上,疊加工程建設(shè)項(xiàng)目圖斑數(shù)據(jù),直觀對(duì)項(xiàng)目審批過(guò)程進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)控,通過(guò)不同顏色標(biāo)識(shí),給予醒目提示,避免各個(gè)部門辦理業(yè)務(wù)超時(shí)。

4.3 并聯(lián)審批管理

并聯(lián)審批管理是審批業(yè)務(wù)處理的核心功能,實(shí)現(xiàn)審批業(yè)務(wù)的快速辦理,主要包括業(yè)務(wù)受理、并聯(lián)審批以及審批項(xiàng)目管理等功能。業(yè)務(wù)受理是窗口人員通過(guò)網(wǎng)上報(bào)建大廳接收審批申報(bào)材料,并對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初步審核,審核通過(guò)后的項(xiàng)目辦理受理工作。并聯(lián)審批采用“前臺(tái)統(tǒng)一受理和出件,后臺(tái)各部門并聯(lián)審批”的方式,在各部門內(nèi)部在線并聯(lián)審批、審批結(jié)果共享互認(rèn)、材料信息共享以及矛盾及時(shí)協(xié)調(diào)等工作,確保審批流程最優(yōu),提高審批效率。審批項(xiàng)目管理可以對(duì)項(xiàng)目的名稱、地址、相關(guān)說(shuō)明等內(nèi)容進(jìn)行編輯,還可以對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行新增和調(diào)整。

5 結(jié)束語(yǔ)

本文借助先進(jìn)技術(shù),優(yōu)化了工程建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)、制定了工程建設(shè)項(xiàng)目審批規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建“一張藍(lán)圖”數(shù)據(jù)庫(kù)以及搭建工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)。系統(tǒng)上線后,政府投資類項(xiàng)目全流程審批時(shí)間壓縮至70個(gè)工作日,企業(yè)投資工業(yè)類項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至40個(gè)工作日內(nèi),用戶覆蓋全市20多個(gè)部門,真正實(shí)現(xiàn)全流程貫通、全層級(jí)聯(lián)動(dòng)、全業(yè)務(wù)覆蓋,從原來(lái)的各部門“來(lái)回跑”到“最多跑一次”,有效地提高了審批效率,讓企業(yè)及群眾少跑路。下一步,系統(tǒng)將根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等,進(jìn)一步清理規(guī)范審批事項(xiàng),分類研究制定科學(xué)的審批流程;加強(qiáng)改革工作宣傳力度,讓改革全過(guò)程接受群眾監(jiān)督,確保改革取得實(shí)效,促進(jìn)全市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革邁向深入,進(jìn)一步優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境。