郭 韌，王建軍

（甘肅省水利廳討賴河流域水資源利用中心，甘肅 酒泉 735000）

水資源是人類生存和發(fā)展的物質基礎，也是維持經(jīng)濟和社會發(fā)展過程中不可替代的重要基礎性自然資源[1]。我國西北內陸干旱區(qū)水資源稟賦不足，時空分配不均，因水資源引發(fā)的供需矛盾已成為制約區(qū)域社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素[2-3]。在區(qū)域用水總量控制、定額管理的前提下，將水資源市場化配置，引導水資源向高效方向轉移，是解決該矛盾的有效途徑。石羊河作為我國西北干旱區(qū)3 大內陸河流之一，孕育的民勤綠洲是保護內陸干旱區(qū)和河西走廊大通道生態(tài)安全的重要屏障[4]。但流域內生態(tài)環(huán)境脆弱，人口密集，水資源供需矛盾頻發(fā)，造成下游綠洲嚴重退化等一系列問題。如何將有限的水資源合理、高效分配已成為國內外學者關注的焦點。褚琳琳等[5]研究表明：張掖市通過農(nóng)業(yè)節(jié)水補償對農(nóng)業(yè)種植結構進行調整，調動灌區(qū)與農(nóng)戶節(jié)水的積極性，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水；郭曉東等[6]研究表明：農(nóng)業(yè)種植結構調整和節(jié)水技術是提高水資源利用效率和效益的主要因素；董小菁等[7]研究表明：水權交易水價是影響農(nóng)戶選擇種植結構的關鍵因素。本文以武威市民勤縣和涼州區(qū)為研究區(qū)域，對比分析不同地區(qū)水權交易的實施方案和農(nóng)業(yè)種植結構的差異性，探討水權交易對農(nóng)業(yè)種植結構的影響因素，為石羊河流域綜合治理提供理論和技術支撐。

1 石羊河流域水權改革方案進程梳理

石羊河流域落實水權改革方案起始于2001 年，成立了甘肅省石羊河流域管理局，頒布了《石羊河流域地表水量調度管理辦法》等幾個落實水權分配制度的規(guī)范性文件；2002 年啟動《石羊河流域重點治理規(guī)劃》，制定了石羊河流域水權分配方案。2005 年編制了《石羊河流域水資源分配方案及2005 至2006 年度水量調度計劃》；2007 年頒布了《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》。以上法規(guī)、規(guī)范性文件及制度的出臺實施，標志著石羊河流域水權制度的正式確立[8]。自石羊河流域實行水權改革以來，逐步建立了完善的水權分配體系、責任監(jiān)管體系和制度保障體系。其中，一級初始水權分配以生產(chǎn)、生活和生態(tài)指標為基礎進行分配；二級初始水權的分配主要按照行業(yè)用水定額明確用水指標，并根據(jù)用水指標進行水權分配；三級初始水權的分配以各縣（區(qū)）的農(nóng)業(yè)配水人口進行初始水權分配。

流域內各縣（區(qū)）結合實際，制定了區(qū)域行業(yè)用水定額指標，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以定額核定用水總量?？偭坎蛔悴糠滞ㄟ^壓縮面積、優(yōu)化種植結構、水權轉讓措施，保證總量控制指標的完成。實行定額管理，對優(yōu)化用水結構、合理分配初始水權起到了重要作用。

2 石羊河流域典型縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)種植結構調整演化進程

2.1 民勤縣農(nóng)業(yè)種植結構現(xiàn)狀分析

民勤縣農(nóng)作物主要有小麥、玉米等糧食作物；葵花籽、蔬菜（設施蔬菜）、瓜類、水果、棉花、紅黑瓜籽、油料作物（葵花籽）、白瓜籽、茴香、中藥材等經(jīng)濟作物以及枸杞、飼草等其他作物。由表1 可以看出，民勤縣糧食作物、經(jīng)濟作物以及其他作物種植面積所占的比重由2006 年的37.08%、44.85%、18.07%調整到2020 年的25.54%、60.14%、14.32%。其中，小麥、玉米在種植業(yè)結構中的主導地位逐漸減小，葵花籽、蔬菜（設施蔬菜）、油料作物、瓜類為主的經(jīng)濟作物呈現(xiàn)較大幅度的增長，相比2006 年增幅超15 個百分點。水權制度改革前，民勤縣農(nóng)作物以糧食作物和經(jīng)濟作物為主，2008 年以后，隨著石羊河流域取水制度和水權交易改革的推進，農(nóng)業(yè)種植結構呈現(xiàn)大幅度優(yōu)化調整，糧食作物的比率逐漸下降，經(jīng)濟作物所占比率顯著增加。說明水權交易實施以來，民勤縣種植業(yè)內部生產(chǎn)結構調整成效明顯，民勤縣正在向“糧改經(jīng)”的種植模式發(fā)展。

表1 民勤縣各種作物種植面積及所占比重

2.2 涼州區(qū)農(nóng)業(yè)種植結構現(xiàn)狀分析

涼州區(qū)的糧食作物主要是小麥、玉米；經(jīng)濟作物主要是棉花、油菜籽、蔬菜、中藥材、瓜果等，其他作物主要是飼草。涼州區(qū)糧食作物種植面積由2006 年7.81 萬hm2減少到2020 年6.93 萬hm2，呈現(xiàn)總體遞減的趨勢。蔬菜、瓜果、中藥材為主的經(jīng)濟作物呈增長趨勢，2020 年相比2006 年增長了0.16 萬hm2。由表2 可知，水權改革前后涼州區(qū)糧食種植面積所占比重依然超過60%，經(jīng)濟作物種植面積所占比重增加幅度為3.15 個百分點，相比民勤縣而言，經(jīng)濟作物種植面積增加幅度依然較低，其他作物種植面積基本維持原來水平。因此，相比民勤縣而言，水權交易對涼州區(qū)農(nóng)業(yè)種植結構調整成效不明顯。

表2 涼州區(qū)各種作物種植面積及所占比重

3 水權交易對農(nóng)業(yè)種植結構調整的影響因子分析

3.1 水權分配

水權交易對農(nóng)業(yè)種植結構調整發(fā)揮著至關重要的作用。根據(jù)石羊河流域初始水權分配原則，將水資源總量按照市、縣（區(qū)）、灌區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、協(xié)會和用水戶逐級分配，明確各自的取用水總量控制指標及用水上限。同時，農(nóng)業(yè)用水采用憑票或刷卡取水，有助于落實和明晰農(nóng)戶的水權，避免農(nóng)戶在節(jié)約用水時出現(xiàn)“公地的悲劇”。水量調配方式靈活，合理、高效利用水資源，有利于促進農(nóng)戶合理的灌溉，減少種植業(yè)的投入，提高農(nóng)戶種植積極性。另外，農(nóng)戶從自身的利益出發(fā)，越來越多的農(nóng)戶參與到水權交易中來，維護用水戶的合法權益。

3.2 水價改革

價格是調控資源配置，促使資源有效利用的手段。石羊河流域綜合治理以來，農(nóng)業(yè)設施不斷提升，隨著流域對生產(chǎn)用水實行總量控制、階梯水價的管理措施以來，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式多樣化，農(nóng)業(yè)規(guī)模不斷擴大；農(nóng)業(yè)種植結構調整后，每個灌區(qū)的需水量都有顯著降低，農(nóng)戶將結余指標種植低耗水、高效益的飼草，以此帶動養(yǎng)殖業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈；同時可將結余水權指標進行交易，既促使了流域水權交易的實施，土地不斷的流轉，又增加了農(nóng)戶的經(jīng)濟收入。這些措施充分發(fā)揮了水價的杠桿調控作用，促使農(nóng)戶采納節(jié)水灌溉技術。

3.3 水權交易

水權交易是優(yōu)化用水配置的有效經(jīng)濟手段。一方面，成熟的水權交易體系會促使低效率、過量用水地區(qū)農(nóng)戶選擇低耗水、高效益的農(nóng)作物，同時節(jié)水灌溉節(jié)約出的水可有償轉讓給水資源緊缺的地區(qū)；另一方面，農(nóng)戶可以將轉讓水權獲得收入用于灌溉措施改造或采用先進的節(jié)水技術，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中水資源的無謂損失，如民勤縣2010 年以來累計發(fā)生水權交易529 起，交易水量850.2 萬m3。通過在各級水管部門、用水戶協(xié)會以及政府網(wǎng)站、水務部門網(wǎng)站設立網(wǎng)絡平臺，有助于及時發(fā)布供求信息，為水權交易提供便捷高效、及時的服務，促進石羊河流域水資源的優(yōu)化配置和高效農(nóng)業(yè)節(jié)水技術的推廣，確保流域治理綜合目標的早日實現(xiàn)。

4 結論

通過對比水價改革前后農(nóng)業(yè)種植結構的變化情況可知，水權交易對農(nóng)業(yè)種植結構調整的影響具有地區(qū)差異性，民勤縣相對涼州區(qū)種植業(yè)內部生產(chǎn)結構調整成效明顯。其中，民勤縣糧食作物的比重不斷減少，經(jīng)濟作物和其他作物的比重不斷上升，涼州區(qū)農(nóng)業(yè)種植結構調整緩慢，糧食作物占絕對優(yōu)勢，經(jīng)濟作物和其他作物的比重增幅較小。通過對農(nóng)戶種植結構變化的影響因素分析表明：影響石羊河流域農(nóng)戶種植結構調整的主要因素是嚴格的水權分配、合理的水價和成熟的水權交易市場體系。