農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

《關(guān)于落實黨中央國務(wù)院2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作部署的實施意見》（節(jié)選）

一、全力抓好糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給

（一）千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。要花更大的功夫、下更大的力氣，確保糧食播種面積穩(wěn)定、產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。強化責任落實。推動出臺糧食安全黨政同責規(guī)定配套考核辦法，增加面積和產(chǎn)量的考核權(quán)重，嚴格開展考核。經(jīng)國務(wù)院同意，將糧食和大豆生產(chǎn)目標任務(wù)分別下達各省份，壓實地方黨委政府責任。加大政策扶持。加快構(gòu)建農(nóng)民種糧收益保障機制，讓農(nóng)民種糧有利可圖、主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。適當提高稻谷小麥最低收購價，穩(wěn)定稻谷補貼，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。根據(jù)農(nóng)資價格上漲情況，適時推動對農(nóng)民種糧予以補貼。加大產(chǎn)糧大縣獎勵力度，推動主銷區(qū)和主產(chǎn)區(qū)開展產(chǎn)銷合作。加強指導服務(wù)。分區(qū)域、分作物、分環(huán)節(jié)制定技術(shù)指導意見，特別是針對部分地區(qū)的晚播麥制定“促弱轉(zhuǎn)壯、早發(fā)穩(wěn)長”技術(shù)方案，集中資金資源，實行包省包片精準指導、科技小分隊駐縣精細服務(wù)，因地因苗落實各項關(guān)鍵措施，加強農(nóng)資調(diào)運和農(nóng)資打假，打好夏糧豐收這場硬仗。深入推進綠色高產(chǎn)行動，集成推廣標準化技術(shù)模式。狠抓防災(zāi)減災(zāi)。加強氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，制定應(yīng)對“拉尼娜”應(yīng)急預(yù)案，科學防范低溫凍害、干旱洪澇等災(zāi)害。加密草地貪夜蛾“三區(qū)四帶”防線，強化小麥條銹病和赤霉病、水稻“兩遷”害蟲等重大病蟲害防控。強化應(yīng)急救災(zāi)機具儲備和作業(yè)服務(wù)隊伍建設(shè)。落實糧食節(jié)約行動方案，持續(xù)抓好機收減損。實施全國糧食生產(chǎn)能力提升建設(shè)規(guī)劃。推進國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。

（二）攻堅克難擴種大豆和油料。啟動大豆和油料產(chǎn)能提升工程。大力推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。加大耕地輪作補貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度，支持在西北、黃淮海、西南和長江中下游地區(qū)推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植。加強大豆良種調(diào)劑調(diào)配，強化農(nóng)機裝備改裝配套和研發(fā)攻關(guān)，開展技術(shù)指導培訓，落實關(guān)鍵技術(shù)措施。積極恢復(fù)東北大豆面積。合理確定玉米大豆生產(chǎn)者補貼標準，擴大糧豆輪作規(guī)模，引導農(nóng)民擴種大豆。推進地下水超采區(qū)、低質(zhì)低效和井灌稻區(qū)“水改旱、稻改豆”，在黑龍江第四、第五積溫帶等區(qū)域?qū)嵤┯衩赘拇蠖?。全力抓好油料生產(chǎn)。在長江流域開發(fā)利用冬閑田擴種油菜，因地制宜推廣稻油、稻稻油種植模式，促進優(yōu)質(zhì)、宜機化、短生育期油菜品種應(yīng)用。在黃淮海和北方農(nóng)牧交錯帶發(fā)展玉米花生輪作，因地制宜擴大花生面積。拓寬食用植物油來源，挖掘米糠油、玉米胚芽油等生產(chǎn)潛力。

（三）促進畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。穩(wěn)定生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能。圍繞能繁母豬存欄量和規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）保有量等核心指標，分級落實產(chǎn)能調(diào)控責任，穩(wěn)定環(huán)保、貸款、保險等長效性支持政策，確保能繁母豬存欄量穩(wěn)定在4100萬頭左右。推動大型豬企組建產(chǎn)能調(diào)控聯(lián)盟，強化市場監(jiān)測預(yù)警和信息發(fā)布，引導養(yǎng)殖場（戶）合理安排生產(chǎn)，防止生產(chǎn)大起大落。加快發(fā)展草食畜牧業(yè)。實施肉牛肉羊增量提質(zhì)行動，開展草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點示范。啟動奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進行動，開展奶農(nóng)發(fā)展乳制品加工試點。優(yōu)化屠宰企業(yè)區(qū)域布局，推進屠宰企業(yè)標準化創(chuàng)建。強化重大動物疫病防控。加快推行非洲豬瘟等重大動物疫病分區(qū)防控。堅持人病獸防、關(guān)口前移，加強高致病性禽流感、布魯氏菌病等重點人畜共患病防治，建設(shè)一批人畜共患病凈化場和無疫小區(qū)。健全基層動植物疫病防控體系，壓實屬地責任，配齊配強專業(yè)人員。

（四）推進漁業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展健康養(yǎng)殖。編制全國養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，推動建立重要養(yǎng)殖水域保護制度。深入開展國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建，推進內(nèi)陸?zhàn)B殖池塘標準化改造和尾水達標治理，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和大水面生態(tài)漁業(yè)，開展深遠海養(yǎng)殖試點，推進低洼鹽堿荒地漁業(yè)開發(fā)利用。優(yōu)化海洋捕撈業(yè)。落實海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護補貼政策，嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，國內(nèi)海洋捕撈總產(chǎn)量控制在1000萬噸以內(nèi)，各省（自治區(qū)、直轄市）海洋捕撈年產(chǎn)量不得超過2020年分省控制指標。支持近海捕撈漁民減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和漁船更新改造。推進渤海限額捕撈管理，完善黃河禁漁期制度。建設(shè)國家級海洋牧場示范區(qū)，科學規(guī)范開展水生生物增殖放流。扎實推進國家級漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。規(guī)范有序發(fā)展遠洋漁業(yè)。

（五）統(tǒng)籌抓好蔬菜和棉糖膠生產(chǎn)。加強蔬菜生產(chǎn)能力建設(shè)。強化“菜籃子”市長負責制考核，增加應(yīng)急保供考核權(quán)重。加強北方設(shè)施蔬菜和南菜北運基地建設(shè)，因地制宜發(fā)展塑料大棚、日光溫室等設(shè)施。建設(shè)一批蔬菜應(yīng)急保供基地，提高大中城市周邊蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)能力。穩(wěn)定棉糖膠生產(chǎn)。完善棉花目標價格補貼政策，穩(wěn)定新疆棉花生產(chǎn)。探索開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。加快天然橡膠老舊膠園更新改造，推進膠園標準化生產(chǎn)。

（六）加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。抓數(shù)量更要抓質(zhì)量，持續(xù)嚴打禁用藥物使用，嚴控常規(guī)藥物殘留超標，力爭用三年時間基本解決突出問題。強化監(jiān)測預(yù)警。實施國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測計劃，構(gòu)建部省聯(lián)動、各有側(cè)重監(jiān)測機制，著力解決應(yīng)檢參數(shù)覆蓋率低、部分產(chǎn)品抽樣基數(shù)過少等問題。開展糧油生物毒素、跨領(lǐng)域交叉用藥等風險評估。強化監(jiān)管執(zhí)法。深入實施“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，加大監(jiān)督抽查、暗查暗訪力度。加快推進常規(guī)農(nóng)藥殘留快速檢測。制定出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域行刑銜接辦法，強化檢打聯(lián)動。創(chuàng)新監(jiān)管舉措。健全食品安全工作評議考核機制，壓實屬地責任。推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標合格證制度，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，深化國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，推進“陽光農(nóng)安”智慧監(jiān)管試點。實施全程追溯促進行動，落實追溯管理制度，發(fā)布一批追溯典型案例。建立健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體信用檔案，推進信用信息歸集共享和動態(tài)評價。

（七）加強農(nóng)業(yè)國際合作。搭建合作平臺。認定第二批農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展基地，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)對外開放合作試驗區(qū)、上合組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易促進行動，促進優(yōu)勢農(nóng)技、農(nóng)機走出去。深入?yún)⑴c國際糧農(nóng)治理。加強全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、土壤健康、糧食減損等共同議題的合作引領(lǐng)，支持全球人道主義應(yīng)急倉庫和樞紐在華運營。

二、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

（八）健全完善監(jiān)測幫扶機制。加強動態(tài)監(jiān)測。簡化監(jiān)測識別程序，將脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶全部納入監(jiān)測，做到應(yīng)納盡納。落實精準幫扶。嚴格落實監(jiān)測幫扶責任，對有勞動力的監(jiān)測戶，因人因戶落實開發(fā)式幫扶。對無勞動力的，及時落實綜合性社會保障等幫扶措施。組織開展鞏固脫貧成果后評估。

（九）培育脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實施特色種養(yǎng)業(yè)提升行動，指導脫貧縣編制實施特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強化技術(shù)服務(wù)和人才培育。引導龍頭企業(yè)到脫貧地區(qū)建立標準化原料生產(chǎn)基地，布局加工產(chǎn)能和流通設(shè)施。開展脫貧地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌公益幫扶，支持脫貧地區(qū)經(jīng)營主體參加各類展示展銷活動，促進與農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、電商平臺精準對接。完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高脫貧人口家庭經(jīng)營性收入。發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)。鞏固光伏脫貧工程成效，支持有條件的脫貧地區(qū)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)。持續(xù)跟蹤金雞幫扶項目進展，強化產(chǎn)業(yè)融合項目等配套支持。打造典型樣板。選擇脫貧縣相對集中、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好的市（地、州），整市建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，推進全域規(guī)劃、全鏈開發(fā)。推動提高中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金和涉農(nóng)整合資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重，重點支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。

（十）促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)。加強技能培訓。落實脫貧人口就業(yè)獎補等政策，加大培訓力度，提高穩(wěn)崗就業(yè)能力。推動東西部省份做好省際間勞務(wù)協(xié)作，扶持幫扶車間發(fā)展，吸納農(nóng)村脫貧勞動力就業(yè)。強化易地搬遷后續(xù)扶持。聚焦大型特大型安置點，持續(xù)開展易地搬遷后續(xù)發(fā)展跟蹤監(jiān)測，全面摸清后扶工作進展情況。深入實施就業(yè)幫扶協(xié)作專項活動，加強勞務(wù)組織化輸出，穩(wěn)步提高就業(yè)質(zhì)量。指導各地健全完善社區(qū)治理體系，逐步提高配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，不斷促進社會融入。

（十一）做好重點幫扶和協(xié)作幫扶。加強重點幫扶縣扶持。協(xié)調(diào)落實160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣幫扶政策，組織實施一批補短板促發(fā)展項目。選派科技特派團幫扶，實行產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，有計劃開展教育醫(yī)療“組團式”幫扶。建立健全國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣跟蹤監(jiān)測機制，開展定期監(jiān)測評估。深化東西部協(xié)作和定點幫扶。拓展東西部協(xié)作工作領(lǐng)域，深化區(qū)縣、村企、學校、醫(yī)院等結(jié)對幫扶。持續(xù)做好中央單位定點幫扶，開展東西部協(xié)作和定點幫扶成效考核評價。強化社會幫扶。深入推進“萬企興萬村”行動，優(yōu)先將產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目納入銜接推進鄉(xiāng)村振興項目庫，引導龍頭企業(yè)參與脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定鼓勵引導社會組織參與鄉(xiāng)村振興的意見。持續(xù)推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村援藏、援疆以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)等重點區(qū)域幫扶工作。

三、提升農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)

（十二）加強耕地用途管制。嚴守18億畝耕地紅線。配合做好耕地和永久基本農(nóng)田核實整改補足工作，推動劃好劃足永久基本農(nóng)田。配合有關(guān)部門嚴厲查處違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”。嚴格落實耕地利用優(yōu)先序。分類明確耕地用途，確保耕地主要用于糧棉油糖菜和飼草料等生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，高標準農(nóng)田原則上全部用于種糧。推動各地通過調(diào)整補貼發(fā)放、發(fā)展社會化服務(wù)、強化考核等方式，最大限度挖掘撂荒地潛力。

（十三）加強高標準農(nóng)田建設(shè)。全面完成高標準農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)。實施新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，多渠道增加建設(shè)投入，提高投入水平和建設(shè)質(zhì)量。以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點新建1億畝高標準農(nóng)田，統(tǒng)籌發(fā)展1500萬畝高效節(jié)水灌溉面積。加強中低產(chǎn)田改造。指導各地特別是東北和黃淮海地區(qū)等重點區(qū)域，對未納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍的中低產(chǎn)田，制定改造實施方案，分區(qū)域有計劃實施改造，消除耕地質(zhì)量關(guān)鍵障礙因素，提升耕地基礎(chǔ)地力。推進鹽堿地開發(fā)利用。開展全國鹽堿地普查，摸清資源底數(shù)。研究制定鹽堿地綜合利用規(guī)劃，探索在具備條件的區(qū)域分類建設(shè)集中連片耕地，推動由主要治理鹽堿地適應(yīng)作物向更多選育耐鹽堿植物適應(yīng)鹽堿地轉(zhuǎn)變。在松嫩平原、環(huán)渤海開展鹽堿地綜合利用試點。在保護好生態(tài)環(huán)境的條件下，支持在西北戈壁、荒漠等適宜地區(qū)發(fā)展集成多種設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)，拓出更多耕地增量。

（十四）著力提升耕地地力。加強東北黑土地保護。深入推進國家黑土地保護工程，統(tǒng)籌實施高標準農(nóng)田建設(shè)、小流域綜合治理、保護性耕作、秸稈綜合利用、有機肥還田等綜合措施，完成1億畝保護任務(wù)。實施黑土地保護性耕作8000萬畝。在東北、黃淮海、西北等區(qū)域開展農(nóng)機深松整地作業(yè)，面積1億畝以上。強化退化和污染耕地治理。針對土壤酸化、土壤鹽堿化等問題，開展退化耕地治理試點，建設(shè)集中連片綜合示范區(qū)。分區(qū)分類治理重金屬污染耕地5000萬畝左右，加大安全利用技術(shù)推廣力度。開展土壤普查。啟動全國第三次土壤普查，選擇典型縣開展普查試點，指導具備條件的省開展全省試點。健全耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測評價。

（十五）深入實施種業(yè)振興行動。加強種質(zhì)資源保護。深入推進農(nóng)作物、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖種質(zhì)資源普查、保護、精準鑒定。加快國家畜禽種質(zhì)資源庫、農(nóng)業(yè)微生物種質(zhì)資源庫建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護區(qū)。加快推進育種創(chuàng)新。深入推進育種聯(lián)合攻關(guān)和畜禽遺傳改良計劃，將耐鹽堿育種等納入攻關(guān)范圍。探索重大品種研發(fā)與推廣后補助政策。加快實施農(nóng)業(yè)生物育種重大項目，構(gòu)建高效精準生物育種技術(shù)體系。實施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，強化制種基地建設(shè)。實施南繁硅谷建設(shè)規(guī)劃，加快打造種業(yè)創(chuàng)新高地。強化種業(yè)市場監(jiān)管。貫徹落實種子法，開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊套牌侵權(quán)等行為。

（十六）提升農(nóng)機裝備水平。加快裝備補短板。分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分品種、分環(huán)節(jié)明確機械化發(fā)展目標任務(wù)和實現(xiàn)路徑，編制和完善短板機具裝備需求目錄，制定農(nóng)機裝備補短板行動方案，建設(shè)大型大馬力高端智能農(nóng)機裝備和丘陵山區(qū)適用小型機械推廣應(yīng)用先導區(qū)，加快研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)急需、農(nóng)民急用的短板機具。加強裝備集成推廣。建設(shè)一批主要農(nóng)作物生產(chǎn)、規(guī)模養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)全程機械化示范縣，打造一批農(nóng)機農(nóng)藝融合高標準應(yīng)用基地，集成推廣全程機械化生產(chǎn)先進適用裝備。拓展農(nóng)機社會化服務(wù)能力，推動建設(shè)區(qū)域性農(nóng)機社會化服務(wù)中心。制定加快推進農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化意見。加大政策支持。優(yōu)化農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，進一步完善政策實施操作辦法，推進補貼機具有進有出、優(yōu)機優(yōu)補，重點支持糧食烘干、履帶式作業(yè)、大豆玉米帶狀復(fù)合種植、油菜收獲等機具以及大型復(fù)合智能農(nóng)機和成套設(shè)施裝備等。

（十七）加快農(nóng)業(yè)科技自立自強。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加快推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟實體化運行，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位。持續(xù)改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新能力條件，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村部學科群重點實驗室建設(shè)，引導優(yōu)化中央和地方農(nóng)業(yè)科技資源布局。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，開展全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)。強化科技推廣應(yīng)用。引導農(nóng)業(yè)科研院校創(chuàng)新整縣承包、定向服務(wù)等機制，推進全國農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設(shè)。開展農(nóng)業(yè)重大技術(shù)協(xié)同推廣，建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示基地，繼續(xù)實施特聘農(nóng)技員（防疫員）計劃。加快推進國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心建設(shè)。

（十八）建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村。發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新中心和數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地，支持水肥一體化、飼喂自動化、環(huán)境控制智能化等設(shè)施裝備技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。建設(shè)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測預(yù)警體系，推動建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品供需信息發(fā)布制度。推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)行動，引導平臺企業(yè)、物流企業(yè)、金融企業(yè)等各類主體布局鄉(xiāng)村。健全農(nóng)村信息服務(wù)體系，持續(xù)開展農(nóng)民手機應(yīng)用技能培訓。

四、加強農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，推進農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

（十九）深入推進農(nóng)業(yè)投入品減量增效。促進節(jié)肥節(jié)藥節(jié)水。開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點，推進糞肥還田、有機肥替代化肥。建設(shè)100個綠色防控縣。開展科學安全用藥技能培訓，淘汰4種高毒農(nóng)藥。實施全國獸用抗菌藥使用減量化行動，促進規(guī)范用藥。落實分區(qū)域、分作物農(nóng)業(yè)灌溉用水定額，加快推廣應(yīng)用旱作節(jié)水技術(shù)。建設(shè)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展評價指標體系，開展農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平評價。推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展支撐體系建設(shè)，組織認定第三批國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳實施方案，探索建立監(jiān)測評估體系，加強減碳增匯型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)。

（二十）持續(xù)推進農(nóng)業(yè)面源污染治理和外來入侵物種防控。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。實施畜禽糞污資源化利用整縣推進工程，加快培育畜禽糞肥還田利用社會化服務(wù)組織。支持建設(shè)病死畜禽無害化處理場。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理。推進秸稈高值化利用。加大加厚地膜與全生物降解地膜推廣應(yīng)用力度，打擊非標農(nóng)膜入市下田。在長江、黃河等重點流域選取一批重點縣整縣推進農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。加強外來入侵物種防控。發(fā)布外來入侵物種管理辦法和名錄，深入推進外來入侵物種普查，實施加拿大一枝黃花、福壽螺等外來入侵物種防控滅除行動。

（二十一）常態(tài)化抓好長江十年禁漁。強化退捕漁民安置保障。實施“十省百縣千戶”跟蹤幫扶，開展退捕漁民技能培訓“暖心行動”，積極納入“護漁員”隊伍。推動落實退捕漁民養(yǎng)老保險、幫扶救助等政策。加強水生生物保護。開展長江流域水生生物完整性指數(shù)評價，發(fā)布長江水生生物重要棲息地名錄。完成長江江豚全面普查，加強中華鱘保護。在重點水域開展水生生物增殖放流。提升執(zhí)法監(jiān)管水平。持續(xù)開展長江十年禁漁、海洋伏季休漁、黃河流域禁漁管理等“亮劍”專項執(zhí)法行動，加強長江口周邊海域捕撈漁船管控。強化漁政執(zhí)法能力建設(shè)，健全漁政執(zhí)法隊伍和協(xié)助巡護隊伍，充分利用信息化手段強化監(jiān)管。開展禁捕工作考核和暗查暗訪，用好監(jiān)督檢查、通報約談等手段，壓緊壓實地方責任。

（二十二）推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”。深入推進農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)提升行動，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。強化標準引領(lǐng)。實施農(nóng)業(yè)標準化提升計劃，制修訂500項農(nóng)獸藥殘留等國家標準和行業(yè)標準，遴選10個農(nóng)產(chǎn)品開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點，創(chuàng)建100個國家級標準化示范基地。以糧食、果蔬、畜禽等品種為重點，開展特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價，推進農(nóng)產(chǎn)品分等分級。強化全域推進。依托國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，全域全面推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標”，建設(shè)一批展示基地，遴選推介典型技術(shù)模式。強化品牌打造。出臺發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”指導意見，加強綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證登記管理。實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，支持200個地理標志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”協(xié)同發(fā)展典型。實施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計劃，加快農(nóng)業(yè)品牌標準體系建設(shè)。

五、拓展農(nóng)業(yè)多種功能和鄉(xiāng)村多元價值，做優(yōu)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

（二十三）推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。培育平臺載體。提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，引導龍頭企業(yè)和要素集聚。加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，聚焦省域主導產(chǎn)業(yè)培育一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)，引導建設(shè)一批鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。發(fā)布推介全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品和鄉(xiāng)村工匠目錄。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。指導各地制定保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地實施細則。發(fā)布鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)指導目錄。建設(shè)拓展農(nóng)業(yè)多種功能先行區(qū)，探索建立鄉(xiāng)村多元價值實現(xiàn)機制。探索建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查體系。推動常態(tài)化開展農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值統(tǒng)計核算，支持有條件的地方自主開展統(tǒng)計核算試點。

（二十四）提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。推動全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)。扶持農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展冷藏保鮮、原料處理、分級包裝等初加工，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)到產(chǎn)地發(fā)展糧油加工、食品制造等精深加工，發(fā)展食品預(yù)處理、中央廚房等模式，大力推廣減損增效加工標準和機械裝備。圍繞糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈重點鏈和典型縣。培育壯大龍頭企業(yè)。遴選推介一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化頭部企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍企業(yè)和重點行業(yè)頭部企業(yè)，培育龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、廣大小農(nóng)戶參與、上下游主體有效銜接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建設(shè)一批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。創(chuàng)建中國農(nóng)業(yè)食品創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。

（二十五）做精做優(yōu)鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。打造精品工程。實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃，建設(shè)一批全國休閑農(nóng)業(yè)重點縣，遴選推介中國美麗休閑鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村休閑旅游精品景點線路。促進農(nóng)文旅融合。支持培育具有農(nóng)耕特質(zhì)的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品，大力開發(fā)鄉(xiāng)宿、鄉(xiāng)游、鄉(xiāng)食、鄉(xiāng)購、鄉(xiāng)娛等休閑體驗產(chǎn)品。創(chuàng)新支持方式。推動將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農(nóng)勞動實踐基地范圍。鼓勵各地通過購買服務(wù)、定點采購等方式，支持鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點）發(fā)展。

（二十六）加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。大力推進農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣整縣推進，促進合作聯(lián)營、成網(wǎng)配套。認定一批國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場，指導各地結(jié)合實際開展田頭市場建設(shè)。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推動建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷對接關(guān)系。培育壯大縣級產(chǎn)業(yè)化運營主體，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，促進直播電商、社交電商等新業(yè)態(tài)規(guī)范健康發(fā)展。

（二十七）促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推進返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)孵化實訓基地建設(shè)，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學生、退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加大農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓力度，培育一批農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人隊伍。舉辦農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目創(chuàng)意大賽，推介一批全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀帶頭人典型案例。

六、穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

（二十八）建立鄉(xiāng)村建設(shè)推進機制。啟動鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案，堅持數(shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，把握鄉(xiāng)村建設(shè)的時度效。落實專項任務(wù)責任制。建立鄉(xiāng)村建設(shè)行動專項推進機制，推動各部門制定專項推進方案，細化年度目標任務(wù)。指導各地以縣為單位建立鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)項目庫，把產(chǎn)業(yè)路資源路旅游路、通村組路硬化、農(nóng)村供水等優(yōu)先納入，健全入庫項目審核和績效評估機制。健全農(nóng)民參與機制。編制農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)指南，完善程序和方法，引導農(nóng)民參與鄉(xiāng)村建設(shè)。總結(jié)推廣村民自治組織、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)項目的有效做法。

（二十九）扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，細化年度重點任務(wù)，逐項推進落實。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村廁所革命。鞏固改廁問題摸排整改成果，重點推動中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造。常態(tài)化開展改廁技術(shù)服務(wù)和問題排查，指導地方科學選擇技術(shù)模式，加強廁所糞污無害化處理與資源化利用，強化改廁全過程質(zhì)量管控。統(tǒng)籌推進農(nóng)村生活污水垃圾治理。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，分區(qū)分類推進農(nóng)村生活污水治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推動分類減量與資源化處理利用。持續(xù)開展村莊清潔行動，著力引導農(nóng)民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣。

（三十）協(xié)調(diào)推動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展。加強溝通協(xié)作，推動有關(guān)部門加強村莊基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生建設(shè)。推進村莊規(guī)劃工作。指導各地以縣為單位，制定村莊布局規(guī)劃，組織有條件、有需求的村莊編制村莊規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?。加強公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。協(xié)調(diào)推進農(nóng)村道路、供水、鄉(xiāng)村清潔能源、數(shù)字鄉(xiāng)村等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動補強農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等薄弱環(huán)節(jié)。開展示范創(chuàng)建。探索開展縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化試點，推進美麗宜居村莊示范創(chuàng)建，遴選推介第四批全國農(nóng)村公共服務(wù)典型案例。

（三十一）提升鄉(xiāng)村治理水平。深化鄉(xiāng)村治理試點示范?？偨Y(jié)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點經(jīng)驗，發(fā)揮好鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)引領(lǐng)帶動作用，推廣清單制、積分制、數(shù)字化治理等鄉(xiāng)村治理方式。推動解決鄉(xiāng)村治理重點難點問題，研究制定鄉(xiāng)村善治指數(shù)評價體系。推進農(nóng)村移風易俗。推動以縣鄉(xiāng)為單位細化村規(guī)民約約束性措施，開展高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養(yǎng)等重點領(lǐng)域突出問題專項治理，推介第三批全國村級“文明鄉(xiāng)風建設(shè)”典型案例。加強農(nóng)耕文明傳承。實施農(nóng)耕文化傳承保護工程，啟動第七批中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘認定，開展“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)里的中國”系列宣傳。辦好第五個中國農(nóng)民豐收節(jié)等活動。

七、推進農(nóng)村重點領(lǐng)域改革，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

（三十二）穩(wěn)步推進農(nóng)村承包地改革。穩(wěn)妥推進試點。做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點，穩(wěn)妥擴大試點范圍，選擇部分縣開展整縣延包試點。制定農(nóng)村土地承包合同管理辦法，推動中央、省、市、縣農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用平臺互聯(lián)互通。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)測分析，指導各地依法健全工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)資格審查、項目審核和風險防范制度。

（三十三）穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地改革和管理。深化宅基地改革。繼續(xù)抓好新一輪宅基地改革試點，總結(jié)形成一批確權(quán)、賦權(quán)、活權(quán)的制度成果。統(tǒng)籌推進農(nóng)村亂占耕地建住宅類房屋專項整治試點，分類確定處置政策，妥善化解宅基地歷史遺留問題。完善宅基地管理制度。制定農(nóng)村宅基地管理辦法，指導各地制修訂宅基地管理規(guī)章制度。加快推進農(nóng)村宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查，啟動全國農(nóng)村宅基地管理信息平臺建設(shè)。完善農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用政策。配合做好房地一體宅基地確權(quán)登記頒證工作。

（三十四）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段任務(wù)總結(jié)，推動表揚表彰先進地區(qū)、集體和個人。開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，推動集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升。推動修訂集體經(jīng)濟組織會計制度。開展全國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)試點。

（三十五）統(tǒng)籌推進農(nóng)墾等其他領(lǐng)域改革。深化農(nóng)墾改革。持續(xù)深入推進墾區(qū)集團化農(nóng)場企業(yè)化改革，開展改革發(fā)展質(zhì)量監(jiān)測，研究深化農(nóng)場企業(yè)化改革模式和路徑，推動解決農(nóng)場辦社會職能改革遺留問題。推動健全農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)管理制度，加強農(nóng)墾行業(yè)管理機構(gòu)隊伍建設(shè)。加強農(nóng)村改革頂層設(shè)計。推動深化新階段農(nóng)村改革，提出系統(tǒng)全面、銜接配套的改革舉措，系統(tǒng)謀劃農(nóng)村重點領(lǐng)域改革任務(wù)。發(fā)揮新時期農(nóng)村改革試驗區(qū)示范帶動作用，推介一批農(nóng)村改革典型案例。

（三十六）培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。提升發(fā)展質(zhì)量。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持有條件的小農(nóng)戶成長為家庭農(nóng)場，引導以家庭農(nóng)場為成員組建農(nóng)民合作社，引導推動農(nóng)民合作社辦公司發(fā)展。開展農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點，加強示范社和示范家庭農(nóng)場建設(shè)。強化服務(wù)對接。深化社企對接服務(wù)，確定一批社企對接重點縣，遴選一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，解決主體市場營銷、品牌培育等共性難題。加強輔導員隊伍建設(shè)，開展“千員帶萬社”活動，鼓勵創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體服務(wù)中心。

（三十七）加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。制定發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)指導意見，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。拓展服務(wù)領(lǐng)域。推動服務(wù)領(lǐng)域從糧棉油糖等大宗農(nóng)作物向果菜茶等經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)拓展，從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)延伸。加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目實施力度，支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等各類主體，開展技術(shù)集成、生產(chǎn)托管、倉儲物流、產(chǎn)品營銷等服務(wù)。創(chuàng)新指導方式。深入推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，打造一批創(chuàng)新基地，培育一批創(chuàng)新組織，形成一批創(chuàng)新模式。鼓勵建設(shè)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)聯(lián)盟、協(xié)會、指導中心等行業(yè)組織，制定服務(wù)標準規(guī)范，加強資源共享和行業(yè)自律。

八、強化要素支撐保障，推動各項重點工作落實落地

（三十八）健全鄉(xiāng)村振興工作機制。推動建立鄉(xiāng)村振興責任落實、組織推動、要素保障、社會動員、監(jiān)督考核等機制，加快形成上下貫通、精準施策的鄉(xiāng)村振興工作體系。落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施目標責任制，開展省級黨委和政府推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，對鄉(xiāng)村振興重點工作成效明顯的地方給予督查激勵?？偨Y(jié)評估《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》實施效果，推動如期完成目標任務(wù)。推動按規(guī)定建立鄉(xiāng)村振興表彰激勵制度。引導各地開展現(xiàn)場觀摩、交流學習等活動。

（三十九）拓寬農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入渠道。擴大財政投入。加強監(jiān)督指導，推動各地穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。推動出臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)ｍ梻僮髦敢l(fā)揮專項債券資金對促進鄉(xiāng)村振興作用。強化金融支持。配合開展金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估，推動金融機構(gòu)加大鄉(xiāng)村振興信貸投放，探索加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的中長期信貸支持。常態(tài)化推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車，優(yōu)化農(nóng)擔獎補機制，支持擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，引導更多發(fā)放首貸、信用貸。鼓勵各地開發(fā)特色品種保險、氣象指數(shù)保險等險種，完善農(nóng)業(yè)保險精準承保精準理賠機制。推動設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金。落實重大項目。實施“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃，啟動一批重大工程項目。提高鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域項目儲備質(zhì)量，強化執(zhí)行監(jiān)管和績效考核。

（四十）強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。加強高層次人才培養(yǎng)。啟動“神農(nóng)英才”計劃，推動實施“英才崗位”制度，遴選支持一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才和優(yōu)秀青年科技創(chuàng)新人才。實施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，每年培育2萬名鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村工匠。加強高素質(zhì)農(nóng)民培育。實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃，面向家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓，面向種養(yǎng)大戶、退捕漁民和專業(yè)農(nóng)機手開展重點培訓，面向大豆、油料作物生產(chǎn)和東北黑土地保護開展專項培訓行動。舉辦全國農(nóng)業(yè)行業(yè)職業(yè)技能大賽和農(nóng)民技能大賽，挖掘培育一批農(nóng)村實用人才。

（四十一）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)。健全法律體系。推動出臺糧食安全保障法、耕地保護法、黑土地保護法，加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法，修訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、漁業(yè)法、畜牧法等，完善種業(yè)振興、生物安全、農(nóng)村土地制度等領(lǐng)域的配套規(guī)章。加強綜合執(zhí)法。深入實施農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法能力提升行動，加強執(zhí)法培訓和隊伍規(guī)范管理，完善執(zhí)法裝備標準，推進統(tǒng)一著裝，開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法跨省交叉互評和練兵比武活動。強化普法宣傳。培育農(nóng)村學法用法示范戶，開展“憲法進農(nóng)村”“鄉(xiāng)村振興、法治先行”等普法活動，推介三農(nóng)領(lǐng)域法治案例，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平。深化“放管服”改革。全面推行涉企證明事項告知承諾制，加快推進許可證照電子化，大力推進權(quán)責清單編制工作。

（四十二）開展鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。堅持分級負責、分類推進，采取先創(chuàng)建后認定方式，建設(shè)100個左右鄉(xiāng)村振興示范縣、1000個左右示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10000個左右示范村，聚焦鄉(xiāng)村振興重點任務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)揮示范引領(lǐng)和要素集聚作用。深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，創(chuàng)建一批國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，建設(shè)標準體系、工作體系和政策體系，推動對建設(shè)成效明顯的開展正向激勵。

民政部、國家鄉(xiāng)村振興局

《關(guān)于動員引導社會組織參與鄉(xiāng)村振興工作的通知》（節(jié)選）

一、推動實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

民政部門、鄉(xiāng)村振興部門要按照“四個不摘”要求，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。在中央設(shè)立的5年過渡期內(nèi)，民政部門要從工作機制、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、服務(wù)對象、考核機制等方面，保持支持、激勵、規(guī)范社會組織參與幫扶政策總體穩(wěn)定，聚焦全面加強鞏固拓展社會組織領(lǐng)域脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，引導社會組織在促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大技能培訓力度，發(fā)展壯大脫貧產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶方面發(fā)揮積極作用，努力增強脫貧地區(qū)的自我發(fā)展能力。鄉(xiāng)村振興部門一方面，要堅持有序調(diào)整、平穩(wěn)過渡原則，將社會組織參與幫扶納入鄉(xiāng)村振興工作統(tǒng)籌謀劃、一體部署;另一方面，也要注重從實際出發(fā)，根據(jù)形勢任務(wù)變化和社會組織參與特點，出臺、優(yōu)化服務(wù)保障舉措，進一步鼓勵、支持社會組織參與防止返貧監(jiān)測和幫扶，加大易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作力度。

民政部門、鄉(xiāng)村振興部門要精準對接脫貧地區(qū)人民群眾幫扶需求，推動社會組織工作重心從解決“兩不愁三保障”逐步向助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕轉(zhuǎn)變，接續(xù)引導社會組織從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉(xiāng)村振興。

二、深入開展社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動

地方各級鄉(xiāng)村振興部門要會同同級民政部門，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育、特殊群體關(guān)愛、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域重點任務(wù)落實，深入開展國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣結(jié)對幫扶行動、打造社會組織助力鄉(xiāng)村振興公益品牌行動和社會組織鄉(xiāng)村行活動。以開展專項行動為載體，進一步整合社會資源、挖掘社會組織潛力，形成社會組織參與鄉(xiāng)村振興的共同意愿與行動。通過開展專項行動，啟動一批社會組織幫扶合作重點項目，打造一批社會組織助力鄉(xiāng)村振興服務(wù)的特色品牌，推廣一批社會組織參與鄉(xiāng)村振興和對口幫扶的典型案例，在全國范圍內(nèi)形成示范帶動作用。

三、加快建設(shè)社會組織參與鄉(xiāng)村振興對接平臺

省級民政部門要會同同級鄉(xiāng)村振興部門利用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建設(shè)集中統(tǒng)一、開放共享的社會組織參與鄉(xiāng)村振興互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺。要通過統(tǒng)一平臺，及時發(fā)布本省和幫扶地區(qū)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、政策、項目等信息，提高社會組織參與鄉(xiāng)村振興供需對接成功率。省級民政部門會同同級鄉(xiāng)村振興部門，通過政府購買服務(wù)等方式，在強化網(wǎng)絡(luò)安全保障的基礎(chǔ)上，鼓勵社會力量參與平臺建設(shè)、加強共享合作，充分利用信息技術(shù)提高平臺服務(wù)的可及性和便利性。要通過定期組織項目對接會、公益博覽會、現(xiàn)場考察調(diào)研、慈善展覽會等多種形式，促成社會組織鄉(xiāng)村振興資源供給與幫扶地區(qū)需求精準、有效對接。

四、認真做好社會組織參與鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)

民政部門、鄉(xiāng)村振興部門要加大投入力度，建設(shè)社會組織參與鄉(xiāng)村振興的項目庫，推動幫扶工作靶向化、精準化、智能化發(fā)展?？h級鄉(xiāng)村振興部門要堅持需求導向，組織本地社會組織重點面向現(xiàn)行政策保障不到位的困難群眾和地方，加強摸底、走訪、調(diào)研、篩選，通過“問需于民”“問計于社會組織”等方式，建成便于社會組織參與、聚焦困難群眾關(guān)切、“輸血”與“造血”相結(jié)合的需求項目庫。民政部門要不斷優(yōu)化社會組織項目資源供給，通過加大宣傳動員、舉辦展覽展示、組織公益創(chuàng)投大賽、開展實地考察等方式，組織本地社會組織提出項目方案，建立健全易于困難群眾“點單”、便于本地社會組織“接單”，多層次、多領(lǐng)域、有重點的社會組織參與鄉(xiāng)村振興供給項目庫。省級民政部門、鄉(xiāng)村振興部門要統(tǒng)籌好本省社會組織參與鄉(xiāng)村振興項目庫建設(shè)和共享推送工作，推動資源、項目、人才向基層傾斜、向欠發(fā)達地區(qū)傾斜、向困難群眾傾斜。有條件的地方可探索將區(qū)塊鏈技術(shù)與精準幫扶數(shù)據(jù)相結(jié)合，通過“區(qū)塊鏈+幫扶”方式助推精準幫扶優(yōu)化升級。

五、大力培育發(fā)展服務(wù)鄉(xiāng)村振興的社會組織

民政部門支持以服務(wù)鄉(xiāng)村振興為宗旨的社會組織依法登記，發(fā)揮社會組織在產(chǎn)業(yè)振興、科技助農(nóng)、文化體育、環(huán)保生態(tài)、衛(wèi)生健康、社會治理、民生保障方面的積極作用。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織。推動有關(guān)部門和地區(qū)將政策、資金、人才等各項資源更多用于農(nóng)村社會組織發(fā)展。支持高校畢業(yè)生、退役軍人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等依法領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村社區(qū)社會組織，參與鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)。

六、著力完善社會組織參與幫扶合作機制

鄉(xiāng)村振興部門要會同民政部門完善幫扶合作機制。引導全國性社會組織、省級社會組織集中支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。積極支持各中央單位，引導相關(guān)領(lǐng)域全國性社會組織開展定點幫扶和援疆援藏。搭建東西部協(xié)作交流平臺，支持具有較大輻射力和影響力的東部地區(qū)社會組織參與定點幫扶、對口支援。鼓勵、支持社會組織重點參與所在地的鄉(xiāng)村振興。

七、持續(xù)優(yōu)化社會組織參與鄉(xiāng)村振興支持體系

民政部門要會同鄉(xiāng)村振興部門推動“五社聯(lián)動”，創(chuàng)新社會組織與社區(qū)、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源聯(lián)動機制。要注重幫扶地區(qū)社會組織能力建設(shè)，動員樞紐型社會組織通過強化業(yè)務(wù)培訓、引導參加相關(guān)職業(yè)資格考試等措施，著力培養(yǎng)一批項目意識強、專業(yè)水平高、熱心鄉(xiāng)村振興事業(yè)的基層社會組織領(lǐng)軍人才，確保幫扶項目用得上、留得住、出成效。要堅持系統(tǒng)謀劃，推動不同層級、不同類型、不同領(lǐng)域的社會組織精準發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，在幫扶行動中實現(xiàn)信息共享、資源互動、功能互補。要鼓勵引導社會資金支持服務(wù)鄉(xiāng)村振興的社會組織發(fā)展，支持有意愿、有能力的企業(yè)、個人和其他組織在社會組織中設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項基金。要大力表彰在鄉(xiāng)村振興中作出突出貢獻的社會組織，通過表揚通報、典型選樹、案例宣傳等方式，提高社會組織參與鄉(xiāng)村振興的積極性。要在社會組織評估、評優(yōu)等工作中增設(shè)社會組織參與鄉(xiāng)村振興指標，加大有關(guān)分值比重，通過政策引導和激勵，激發(fā)社會組織參與鄉(xiāng)村振興活力。

各級民政部門和鄉(xiāng)村振興部門要按照本通知要求，將社會組織參與鄉(xiāng)村振興納入重要議事日程。通過強化黨建引領(lǐng)，加強組織領(lǐng)導，推進部門協(xié)同，優(yōu)化政策保障等方式，推動社會組織積極參與鄉(xiāng)村振興。省級民政部門、鄉(xiāng)村振興部門要定期向民政部、國家鄉(xiāng)村振興局報告工作進展情況、遇到的困難問題和好的經(jīng)驗做法。

山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

《2022年全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作要點》（節(jié)選）

一、嚴管嚴治，全力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

（一）開展“治違禁 控藥殘 促提升”治理行動。加強督導檢查。針對重點時段、重點區(qū)域、重點產(chǎn)品和薄弱環(huán)節(jié)，明確整治要點，適時組織聯(lián)合督導檢查，對各地整治行動推進情況進行抽查檢查，總結(jié)宣傳典型經(jīng)驗做法。強化冬奧、二十大等重大活動及重要節(jié)慶期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，確保群眾“舌尖上的安全”。嚴格禁限用藥物使用監(jiān)管。扎實開展監(jiān)督抽查、飛行檢查和暗查暗訪，加強日常巡查，嚴打違規(guī)使用禁限用藥物行為，堅持檢打聯(lián)動、露頭就打，曝光一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全典型案件，嚴懲重處一批違法犯罪分子。強化常規(guī)農(nóng)獸藥使用監(jiān)管。堅持監(jiān)管服務(wù)并舉，嚴控常規(guī)藥物殘留超標。組織落實11個重點品種技術(shù)性指導意見，指導加強巡查檢查，推進常規(guī)藥物殘留速測，壓實生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。

（二）開展農(nóng)資打假專項治理行動。強化關(guān)鍵節(jié)點監(jiān)管。圍繞穩(wěn)產(chǎn)保供，加強春季、夏季、秋冬季農(nóng)資購銷旺季巡查檢查，開展肥料、種子、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴防假劣農(nóng)資入村進戶。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣探索開展在農(nóng)藥銷售檔案中記錄施藥對象及用途。強化宣傳引導。組織開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳活動，普及農(nóng)資法律法規(guī)和識假辨假常識。強化違法行為查處。會同工信、市場監(jiān)管、網(wǎng)信等部門嚴厲打擊制假售假和違法使用農(nóng)資行為，嚴肅查處植物新品種保護侵權(quán)重點案件，打擊互聯(lián)網(wǎng)違法銷售假劣農(nóng)資行為，行刑銜接、聯(lián)合懲戒，涉及違法犯罪的按規(guī)定移交司法機關(guān)，適時向社會曝光典型案件。

（三）開展農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測抽查。強化風險監(jiān)測。制定年度監(jiān)測計劃，按季度組織開展例行監(jiān)測、專項監(jiān)測，壓實各級監(jiān)管責任，完成1.5批次/千人抽檢任務(wù)，產(chǎn)地、“三前”環(huán)節(jié)抽樣比例達到70%以上，強化重點整治品種、設(shè)施蔬菜等監(jiān)測，適當擴大風險監(jiān)測范圍和小農(nóng)戶抽樣比例。強化監(jiān)督抽查。針對重點節(jié)點、重點產(chǎn)品等組織開展監(jiān)督抽查、飛行檢查，落實“雙隨機、一公開”要求，抽樣覆蓋各類生產(chǎn)主體。強化例行監(jiān)測不合格產(chǎn)品的跟蹤監(jiān)督抽查，及時公布不合格農(nóng)產(chǎn)品信息。查辦農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件數(shù)（非農(nóng)業(yè)投入品）縣均達到2個以上，監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)問題及時查處率達到100%。開展風險評估。組織開展農(nóng)畜產(chǎn)品風險評估。加強對食用農(nóng)產(chǎn)品違法添加金銀箔粉情況的排查和巡查檢查。定期開展監(jiān)測結(jié)果會商分析，深挖問題成因，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制水平。強化輿情監(jiān)測，積極回應(yīng)社會關(guān)切。組織開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。

二、推標達標，全力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平

（四）提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化水平。推進標準試點。建設(shè)高粱國家全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點，組織玉米、香菇、油菜、櫻桃、葡萄、肉牛等7個國家標準化試點基地建設(shè)，積極爭取新試點基地。開展省級全產(chǎn)業(yè)鏈標準化試點。積極創(chuàng)建省級以上全產(chǎn)業(yè)鏈標準化示范基地，適時舉辦現(xiàn)場推進活動。完善標準體系。推動省校合作研究，以需求和應(yīng)用為導向，研制急需農(nóng)業(yè)地方標準、關(guān)鍵標準50項，積極參與制修訂國家和行業(yè)標準。推進有機旱作等標準體系建設(shè)。加強團體標準、企業(yè)標準建設(shè)，選樹一批標準化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和質(zhì)量提升的示范典型和“標準領(lǐng)跑者”企業(yè)。加強省農(nóng)業(yè)標準化技術(shù)委員會建設(shè)。加快標準實施。圍繞種業(yè)、耕地、有機旱作、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等遴選一批主推標準。加強新發(fā)布標準宣貫，組織起草單位編制明白紙、短視頻、操作圖等簡明易懂的宣貫材料，培訓推廣率90%以上。探索開展農(nóng)業(yè)地方標準實施評估和監(jiān)督檢查。

（五）提升農(nóng)產(chǎn)品認證質(zhì)量。加強農(nóng)產(chǎn)品認證。推進綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品認證，新認證登記綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品500個。督促獲證企業(yè)嚴格按標生產(chǎn)，積極創(chuàng)建全國綠色有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和全國綠色食品一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)，培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”協(xié)同發(fā)展典型。加強地理標志農(nóng)產(chǎn)品培育。實施地理標志農(nóng)產(chǎn)品保護工程，推動地標產(chǎn)品通過綠色、有機認證，遴選一批發(fā)展典型案例，助力鄉(xiāng)村振興。強化證后監(jiān)管，加大綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品抽檢力度，對農(nóng)獸藥殘留超標等問題“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起撤銷一起。加強認證產(chǎn)品推介。開展地標農(nóng)產(chǎn)品品牌推介和專題宣傳培訓，積極組織認證產(chǎn)品北上京津冀，東進長三角，南下粵港澳，持續(xù)推動綠色、有機、地理標志農(nóng)產(chǎn)品走出去，組團參展中國國際農(nóng)交會、中國綠色有機食品博覽會、中國中部（湖南）農(nóng)業(yè)博覽會等大型農(nóng)業(yè)展會。

（六）提升合格證開具水平。推動開證全覆蓋。開展合格證制度宣傳周活動，普及達標合格證知識，健全完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場試行主體信息化名錄。壓實種植養(yǎng)殖者質(zhì)量安全主體責任，推動落實自控自檢要求，督促試行品種范圍內(nèi)的生產(chǎn)主體應(yīng)開盡開、各批次農(nóng)產(chǎn)品常態(tài)化開具承諾達標合格證。推廣“合格證+追溯”模式，提升合格證開具質(zhì)量。推動準出準入銜接。全面落實農(nóng)產(chǎn)品帶承諾達標合格證參加農(nóng)業(yè)展會等要求，積極推動學校等重點單位采購帶證農(nóng)產(chǎn)品，推動產(chǎn)地直銷農(nóng)產(chǎn)品帶證銷售。推動市場監(jiān)管部門加大入市農(nóng)產(chǎn)品合格證查驗力度。推動全程追溯管理。開展農(nóng)產(chǎn)品全程追溯促進行動，優(yōu)化追溯信息平臺管理服務(wù)，嚴格落實追溯“四掛鉤”意見，組織對參展農(nóng)產(chǎn)品、各類認證創(chuàng)建活動的主體和產(chǎn)品質(zhì)量追溯情況進行核查檢查，培育一批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯標桿企業(yè)。

三、夯基筑基，全力加強基層體系建設(shè)

（七）健全監(jiān)管體系。深化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建。組織驗收第三批省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建縣，指導推進第三批國家農(nóng)安創(chuàng)建縣和第四批省級農(nóng)安創(chuàng)建縣工作。抓好動態(tài)管理，組織一二三批國家農(nóng)安縣（創(chuàng)建縣）參加部集中開展的網(wǎng)上答辯，組織開展已命名國家、省級農(nóng)安縣跟蹤評價，對達不到標準要求的采取摘牌措施。深入開展國家農(nóng)安縣與脫貧縣結(jié)對幫扶活動。遴選第四批國家農(nóng)安創(chuàng)建縣和第五批省級農(nóng)安創(chuàng)建縣。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理。認真落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理工作部署要求，推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面落實區(qū)域定格、網(wǎng)格定人。開展省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化監(jiān)管試點，在11個縣探索網(wǎng)格員管理、信息化等體制機制，指導推進市縣的試點工作，加快推進監(jiān)管對象清單化、監(jiān)管人員職責明晰化。適時召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理觀摩推進會。鼓勵各市、縣、鄉(xiāng)配備快速檢測（尤其是常規(guī)農(nóng)藥殘留速測）、執(zhí)法記錄等監(jiān)管執(zhí)法裝備，利用現(xiàn)代信息技術(shù)推進監(jiān)管工作數(shù)字化，推進“陽光農(nóng)安”新模式。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)機構(gòu)星級創(chuàng)建，提升監(jiān)管服務(wù)能力。加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。落實基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全教育培訓大綱，多層次、多形式開展質(zhì)量監(jiān)管能力提升培訓，加大GB2763等標準宣貫。推動市縣開展基層監(jiān)管員、協(xié)管員“菜單式”培訓，加強企業(yè)內(nèi)控員、社會監(jiān)督員培訓，強化日常指導。

（八）健全檢驗檢測體系。嚴格獲證機構(gòu)監(jiān)管。組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)能力驗證活動，開展檢驗機構(gòu)監(jiān)督（飛行）檢查。認真落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系調(diào)查統(tǒng)計制度。強化籌建機構(gòu)指導。推動檢驗機構(gòu)尚未通過“雙認證”的市、縣，加快籌建步伐，盡快通過考核。督促國家農(nóng)安縣加大檢驗機構(gòu)建設(shè)力度，盡早通過資質(zhì)考核，鼓勵省級農(nóng)安縣檢驗機構(gòu)年底前通過資質(zhì)考核。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)加強檢驗室建設(shè)，開展自查自檢，提升質(zhì)量控制能力。重視檢測人員培養(yǎng)。組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗技術(shù)培訓、實訓，著力提高抽樣和上機操作能力。舉辦山西省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能競賽活動。