邵海鵬

在2021年小麥進(jìn)口量首次突破配額之際，國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格持續(xù)上漲并站上歷史高位。在2月28日和3月1日的政策性小麥拍賣中，最高成交價(jià)紛紛突破每噸3200元的關(guān)口，并帶動(dòng)國(guó)內(nèi)小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格出現(xiàn)大幅走高。此外，自今年春節(jié)前起，國(guó)家已經(jīng)開始有計(jì)劃地向市場(chǎng)投放小麥儲(chǔ)備。3月2日，國(guó)家又組織開展最低收購(gòu)價(jià)小麥競(jìng)價(jià)交易，包括50萬(wàn)噸最低收購(gòu)價(jià)小麥、2萬(wàn)噸國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)小麥。這些都是“瘋狂”小麥的中國(guó)縮影。同時(shí)，由于國(guó)際形勢(shì)變化，全球小麥期貨價(jià)格跳漲。3月1日，CBOT小麥期貨價(jià)格漲至964美分/蒲式耳，創(chuàng)下2009年以來的新高。

中華糧網(wǎng)易達(dá)研究院副院長(zhǎng)張智先對(duì)記者表示，當(dāng)前小麥?zhǔn)袌?chǎng)的上漲再度呈現(xiàn)“瘋?！碧卣?，時(shí)間較短、漲幅巨大，必將對(duì)新季小麥?zhǔn)袌?chǎng)起到較大的風(fēng)向標(biāo)作用，新小麥價(jià)格較之前預(yù)期或再上臺(tái)階，且對(duì)后期影響巨大，小麥?zhǔn)袌?chǎng)后期運(yùn)行將趨于更加復(fù)雜。

小麥進(jìn)口量大幅提升

自從2001年加入WTO之后，中國(guó)就對(duì)小麥、玉米、大米三大主糧實(shí)施進(jìn)口關(guān)稅配額管理。其中，小麥（包括其粉、粒）配額為963.6萬(wàn)噸，國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額占比90%。

20年來，中國(guó)每年的小麥進(jìn)口量均低于配額，而到了2021年，小麥進(jìn)口量小幅超過配額。海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2021年，中國(guó)進(jìn)口小麥977萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)16.6%，小麥進(jìn)口量創(chuàng)下歷史新高。

對(duì)于小麥進(jìn)口量的大幅提升，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部小麥?zhǔn)袌?chǎng)預(yù)警監(jiān)測(cè)首席分析師曹慧從三個(gè)方面進(jìn)行了解釋：一是國(guó)內(nèi)制粉消費(fèi)對(duì)高等級(jí)小麥需求不減;二是國(guó)內(nèi)飼料消費(fèi)增長(zhǎng)，需要進(jìn)口大量的飼用級(jí)小麥;三是擴(kuò)大小麥進(jìn)口，改善儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，確保國(guó)家糧食安全。

小麥作為中國(guó)的兩大口糧之一，長(zhǎng)期以來自給率都很高，進(jìn)口只是作為滿足國(guó)內(nèi)需求的有效補(bǔ)充。以2021年為例，小麥進(jìn)口量?jī)H占國(guó)內(nèi)小麥產(chǎn)量（13694.6萬(wàn)噸）的7.1%。

具體來看這20年我國(guó)小麥進(jìn)口的變化，2010年前，中國(guó)的小麥進(jìn)口量維持在100萬(wàn)噸以內(nèi)，隨后開始逐漸攀升，但很長(zhǎng)一段時(shí)間仍維持在300萬(wàn)噸-400萬(wàn)噸的規(guī)模。其中，小麥進(jìn)口量在2004年和2005年有過一段波峰，原因在于2003年中國(guó)糧食減產(chǎn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2003年糧食產(chǎn)量比上年減產(chǎn)2639萬(wàn)噸，下降5.8%。當(dāng)時(shí)大量進(jìn)口小麥，旨在彌補(bǔ)供需缺口?？紤]到糧食安全，2004年，新世紀(jì)第一個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件指出，“調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種糧積極性，就抓住了糧食生產(chǎn)的根本”。自此，至2022年，中央已經(jīng)連續(xù)下發(fā)19個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”的中央一號(hào)文件，在中央的號(hào)召下，至2021年，中國(guó)糧食產(chǎn)量取得“十八連豐”。

2019年，中國(guó)進(jìn)口小麥320.48萬(wàn)噸，只占配額的三分之一。這段時(shí)間的小麥進(jìn)口主要以高端優(yōu)質(zhì)小麥為主，用來調(diào)劑品種余缺。從2020年開始，小麥進(jìn)口量達(dá)到838萬(wàn)噸小麥，同比增長(zhǎng)140.2%，占小麥進(jìn)口配額的87%;2021年，小麥進(jìn)口量微超進(jìn)口配額，占小麥進(jìn)口配額的101.4%。

對(duì)于這兩年小麥進(jìn)口量激增的原因，布瑞克·農(nóng)產(chǎn)品集購(gòu)網(wǎng)研究總監(jiān)林國(guó)發(fā)解釋稱，一方面是因?yàn)閲?guó)內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展，增加了飼用小麥需求;另一方面也跟新冠肺炎疫情持續(xù)在全球蔓延有關(guān)，各國(guó)內(nèi)顧傾向明顯，一些主要的糧食生產(chǎn)國(guó)限制糧食出口，中國(guó)基于對(duì)不確定性因素增加的“未雨綢繆”，適度加大了小麥進(jìn)口力度。

價(jià)格走強(qiáng)趨勢(shì)明顯

今年的小麥強(qiáng)勢(shì)與2021年下半年，尤其是10月以來的小麥行情強(qiáng)勢(shì)上揚(yáng)關(guān)系密切。

從2021年5月中旬開始，國(guó)內(nèi)主產(chǎn)區(qū)陳小麥行情一改前期弱勢(shì)低迷態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)價(jià)格快速提升。一方面是臨儲(chǔ)小麥暫停投放收緊了市場(chǎng)供給渠道，另一方面是惡劣天氣讓相關(guān)地方的新作小麥產(chǎn)量和質(zhì)量受損。

到了2021年10月份，市場(chǎng)看多氛圍快速聚集，并推動(dòng)小麥價(jià)格走高。這一時(shí)期推動(dòng)小麥價(jià)格上漲的主要原因包括臨儲(chǔ)小麥投放遠(yuǎn)不及市場(chǎng)預(yù)期，引發(fā)加工企業(yè)采購(gòu)重點(diǎn)再次轉(zhuǎn)向現(xiàn)貨市場(chǎng);受前期華北、黃淮等主產(chǎn)區(qū)持續(xù)降雨影響，多地秋收、秋種大面積推遲，不僅提高了農(nóng)戶收獲秋糧、播種夏糧的種植成本，更引發(fā)市場(chǎng)對(duì)來年小麥生產(chǎn)方面的擔(dān)憂等。與此同時(shí)，綜合考慮糧食生產(chǎn)成本、市場(chǎng)供求、國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)價(jià)格和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等因素，2021年10月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門發(fā)布通知，2022年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購(gòu)價(jià)為每斤1.15元，同比增加0.02元。

進(jìn)入2022年，疫情不定時(shí)“造訪”，特別是近期國(guó)際形勢(shì)發(fā)生變化，其中俄羅斯、烏克蘭均是世界小麥主要出口國(guó)，2021/22年度小麥出口總量占全球出口總量的29%，引發(fā)國(guó)際小麥期貨價(jià)格暴漲，而國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格亦受其影響有所上漲。

張智先對(duì)此表示，近期國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格走強(qiáng)趨勢(shì)非常明顯，特別是最近兩天小麥漲勢(shì)開始加速，部分地區(qū)小麥價(jià)格開始大幅跳漲。由于當(dāng)前市場(chǎng)小麥的社會(huì)糧源較少，供應(yīng)偏緊現(xiàn)象非常突出，對(duì)政策性小麥依賴性增強(qiáng)，而當(dāng)前的政策性小麥投放量相對(duì)于需求來說仍然不夠，預(yù)計(jì)短期供應(yīng)偏緊現(xiàn)象仍將持續(xù)，加上外圍地緣環(huán)境的影響，小麥仍有趨強(qiáng)慣性。目前市場(chǎng)寄望于政策性小麥投放量的加大，以增加國(guó)內(nèi)供應(yīng)，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)小麥價(jià)格。

夏糧是全年糧食生產(chǎn)的第一季，占全年糧食產(chǎn)量的五分之一，占口糧的四成。夏糧是否豐收，對(duì)保供給、穩(wěn)預(yù)期、增信心的意義重大，“千方百計(jì)保夏糧”已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部打好全年糧食豐收的第一場(chǎng)硬仗。

2月23日，在國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)辦主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組書記、部長(zhǎng)唐仁健稱，受秋汛影響冬小麥大面積晚播，是當(dāng)前“三農(nóng)”工作尤其是農(nóng)業(yè)工作中碰到的最大困難。去年秋冬種的時(shí)候，受罕見的秋汛影響，河北、山西、山東、河南、陜西5個(gè)省有1.1億畝小麥?zhǔn)峭聿?，晚了半個(gè)月左右，占小麥播種面積的1/3，這種情況在以前沒有發(fā)生過。目前來看，雖然冬小麥經(jīng)過努力耕作，面積基本保持跟去年差不多，但是苗情長(zhǎng)勢(shì)非常復(fù)雜，奪取夏糧豐收面臨空前的挑戰(zhàn)和困難。

為此，唐仁健指出，一是抓好麥田管理。當(dāng)前最要緊的是抓住小麥返青、拔節(jié)和灌漿這三個(gè)關(guān)鍵生育期，通過上技術(shù)、上措施，力求最大限度地追回產(chǎn)量。二是抓好防災(zāi)減災(zāi)，既要防天災(zāi)，又要防病蟲害。三是抓好春耕備耕。把落實(shí)糧食播種面積作為春耕備耕工作的重中之重，鞏固早稻生產(chǎn)、穩(wěn)定秋糧面積、抓好農(nóng)資供應(yīng)，及早做好春耕用種用肥用藥需求的調(diào)度，加快農(nóng)資進(jìn)店進(jìn)村，盡可能穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，滿足春耕生產(chǎn)的需要。