近日，廣東省制定出臺了《關于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地促進鄉(xiāng)村振興的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》共分為九個部分，不僅明確了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局要求和用地規(guī)模安排，還明確了供地方式、地價優(yōu)惠和集體建設用地利用等方面的問題。

針對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目認定標準不明確的問題，《指導意見》提出，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項目類型分為農(nóng)業(yè)加工型、農(nóng)旅融合型、接二連三型和全產(chǎn)業(yè)鏈型。

其中，農(nóng)業(yè)加工型是指利用工業(yè)工程技術、裝備、設施等改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，采用機械化、自動化、智能化的管理方式發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、植物工廠等建設項目。農(nóng)旅融合型是指農(nóng)業(yè)與服務業(yè)相互滲透，發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)的同時利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村景觀和生產(chǎn)活動，全方位開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、休閑、度假、康養(yǎng)、教育等建設項目。接二連三型包括農(nóng)業(yè)加工業(yè)向三產(chǎn)拓展的旅游業(yè)項目，以生產(chǎn)過程、建筑風貌、產(chǎn)品展示為主要參觀內(nèi)容開發(fā)的體驗項目，以及以三產(chǎn)文化創(chuàng)意活動帶動農(nóng)產(chǎn)品加工的建設項目。全產(chǎn)業(yè)鏈型則是指農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工、生態(tài)休閑、農(nóng)耕文明、旅游觀光、文化創(chuàng)意、教育體驗、健康養(yǎng)生等多種功能，使一二三產(chǎn)業(yè)充分融合，充分體現(xiàn)生產(chǎn)保供、生態(tài)涵養(yǎng)、生活休閑等“三生一體”功能的建設項目。

為了強化對重點項目的支持，《指導意見》提出要建立重點項目庫制度，并明確了項目入庫的基本要求。入庫的項目應當符合相關產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策要求，具有一定投資規(guī)模和示范帶動作用，能夠有效帶動農(nóng)民就業(yè)增收，且符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“十四五”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合工程建設項目、《廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和區(qū)域布局清單》、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設等要求。

《指導意見》明確，各地要安排不少于10%的新增建設用地規(guī)模，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地;要探索規(guī)劃“留白”機制，鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃可預留不超過5%的建設用地機動規(guī)模，優(yōu)先用于保障難以確定選址的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目建設。

根據(jù)《指導意見》，省級每年安排一定比例的新增建設用地計劃指標，專項用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等鄉(xiāng)村重點產(chǎn)業(yè)和項目用地需求。涉農(nóng)市縣應將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地納入年度用地計劃，每年安排不少于10%的新增建設用地計劃指標專項用于保障鄉(xiāng)村振興（含農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目）用地需求，優(yōu)先保障重點項目庫中的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，不足部分可由省級指標統(tǒng)籌解決。國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市要按照不低于50畝/園標準，一次性安排國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地指標。這些指標安排情況列入省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。

此外，對利用“三舊”地塊建設農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的，廣東省將按照“三舊”改造政策標準予以用地指標獎勵，所獲獎勵指標優(yōu)先用于保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目用地需求。

在盤活農(nóng)村存量建設用地方面，《指導意見》明確鼓勵宅基地復合利用。針對農(nóng)村存在大量的宅基地和地上房屋的情況，鼓勵利用依法登記的宅基地和地上房屋發(fā)展農(nóng)家樂、民宿、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品初加工、電子商務等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)。

針對農(nóng)業(yè)設施建設中可能出現(xiàn)鄉(xiāng)村風貌失控問題，《指導意見》提出，農(nóng)業(yè)設施中的永久性建筑應當符合當?shù)剜l(xiāng)村風貌管控要求，鼓勵各地對農(nóng)業(yè)設施分類型提出具體的風貌管控要求并對外公開，采取有效措施加強引導和管控，避免出現(xiàn)農(nóng)房風貌失控由亂再治的情況。