張衛(wèi)

隨著3月4日中國人民政治協(xié)商會(huì)議第十三屆全國委員會(huì)第五次會(huì)議和3月5日第十三屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議的召開，今年的兩會(huì)再一次拉開了序幕。習(xí)近平總書記在兩會(huì)期間指出，糧食安全是“國之大者”，悠悠萬事，吃飯為大，要采取“長牙齒”的硬措施，全面壓實(shí)各級地方黨委和政府耕地保護(hù)責(zé)任，確保18億畝耕地實(shí)至名歸。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出，要大力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，完善和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)豐收、農(nóng)民增收;要共同努力，裝滿“米袋子”、充實(shí)“菜籃子”，把14億多中國人的飯碗牢牢端在自己手中;要嚴(yán)格食品全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管……為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的指示，今年人大代表、政協(xié)委員們又提出了哪些與食品行業(yè)相關(guān)的意見和提案呢？

糧食安全不容有失? 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

2022年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵一年。圍繞著“三農(nóng)”發(fā)展的一系列問題，代表委員們在兩會(huì)上積極建言獻(xiàn)策。

盡管去年我國糧食生產(chǎn)第十八年豐收，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定提供了有力支撐，但還面臨不少挑戰(zhàn)，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，端牢中國人的飯碗不容任何閃失。今年的政府工作報(bào)告指出，糧食產(chǎn)量要保持在1.3萬億斤以上。為了完成這個(gè)任務(wù)目標(biāo)，保障國家糧食安全，全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院原黨組書記陳萌山提出以下建議：1.明確產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)戰(zhàn)略地位。把建設(shè)糧食安全產(chǎn)業(yè)帶作為東北振興、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，制定一攬子支持政策。2.加大種糧農(nóng)民政策扶持。建立技術(shù)補(bǔ)貼制度，加大符合國際規(guī)則的轉(zhuǎn)移性補(bǔ)貼力度。3.加大糧食大縣政策扶持。加大中央一般性轉(zhuǎn)移支付，提高地方在主要稅種上的分成比例，研究建立主銷區(qū)向產(chǎn)業(yè)帶的補(bǔ)償性轉(zhuǎn)移支付機(jī)制等問題。4.促進(jìn)加工養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)糧食就地加工轉(zhuǎn)化。通過用地、貸款、補(bǔ)貼等手段，鼓勵(lì)養(yǎng)殖企業(yè)規(guī)模發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)牧循環(huán)。5.加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。補(bǔ)齊水利設(shè)施短板，提高標(biāo)準(zhǔn)、健全管護(hù)、全面覆蓋，確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮效益。6.增強(qiáng)科技裝備支撐服務(wù)能力。實(shí)施良種工程，揭榜掛帥選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)抗逆新品種;實(shí)施沃土工程，改良土壤，合理輪作，提升地力;加大綠色低碳技術(shù)的集成推廣力度。

全國人大代表、山東省德州市政協(xié)原副主席馬傳先認(rèn)為，開展“噸半糧”（即小麥、玉米兩季畝年均生產(chǎn)能力達(dá)到1500公斤，其中小麥產(chǎn)量650公斤、玉米產(chǎn)量850公斤）生產(chǎn)能力示范區(qū)建設(shè)，對于高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)糧食安全工作意義重大、影響深遠(yuǎn)。為推進(jìn)“噸半糧”生產(chǎn)能力建設(shè)，馬傳先建議加大對德州等糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)的支持力度，提升農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施配套水平;加大對現(xiàn)代種業(yè)的支持力度，鼓勵(lì)支持國家級科研育種單位在糧食主產(chǎn)區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)先進(jìn)種業(yè)技術(shù)集成推廣應(yīng)用基地和政策試點(diǎn)先行區(qū);支持糧食主產(chǎn)區(qū)提高農(nóng)機(jī)裝備水平，加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼力度，出臺(tái)農(nóng)機(jī)用油專項(xiàng)補(bǔ)助政策，推廣大型動(dòng)力機(jī)械、聯(lián)合作業(yè)機(jī)械等，降低作業(yè)成本、提高作業(yè)效率;加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的資金支持力度，健全糧食主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)政策;加大對糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)用水的保障力度，加大對黃河流域糧食主產(chǎn)區(qū)的引黃指標(biāo)，統(tǒng)籌考慮主產(chǎn)區(qū)糧食面積、總產(chǎn)、單產(chǎn)等因素，實(shí)現(xiàn)科學(xué)精準(zhǔn)分配。

全國政協(xié)委員、福建省糧食和物資儲(chǔ)備局原局長賴應(yīng)輝表示，據(jù)測算，南方農(nóng)民種一畝水稻的直接成本約需1380元，按中晚稻最低收購價(jià)計(jì)算，每畝利潤144元;北方農(nóng)民種一畝水稻的直接成本約需1450元，按最低收購價(jià)計(jì)算，每畝利潤約118元?！斑@100多元利潤，實(shí)際上就是農(nóng)民種一畝水稻一年的收入。”賴應(yīng)輝認(rèn)為，要想提升糧食的基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，保障糧食安全，就需要向土地要效益?！耙獓@‘確保旱澇保收和提高地力與質(zhì)量’的目標(biāo)，區(qū)分南方和北方、平原和山區(qū)的耕地特點(diǎn)，制定不同投入標(biāo)準(zhǔn)，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，向種糧農(nóng)民提供質(zhì)量更好的耕地?！辟噾?yīng)輝建議，在加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，還要加大農(nóng)業(yè)科技投入，選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食新品種、研發(fā)耕作生產(chǎn)新方法，向種糧農(nóng)民提供良種良法，用科技的手段增加農(nóng)民的收入。

向土地要效益，一方面要提高土壤肥力，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，另一方面也要培育良種，提高畝產(chǎn)效益。全國政協(xié)委員、荊楚理工學(xué)院副院長楊希雄在基層調(diào)查中了解到，近年來選育的水稻新品種很多，盡管產(chǎn)量、米質(zhì)均有所提升，但水稻種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間仍有銜接錯(cuò)位的現(xiàn)象，制約著水稻種業(yè)的健康快速發(fā)展。因此他建議，要大力支持水稻種業(yè)的科技創(chuàng)新力度。一是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，開展智慧水稻栽培、加工新技術(shù)試驗(yàn)研究，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，開發(fā)一批新品種、新技術(shù)、新模式和新工藝。二是充分發(fā)揮科技引領(lǐng)、支撐和撬動(dòng)作用，挖掘品種特色、產(chǎn)地特色，開展專用水稻、米粉稻、控血糖水稻等功能型水稻、彩色水稻的品種開發(fā)。

楊希雄關(guān)注的是水稻種業(yè)，全國政協(xié)委員、北京市農(nóng)林科學(xué)院院長李成貴關(guān)注的則是小麥種業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，環(huán)渤海濱海區(qū)域淡水資源匱乏、土壤瘠薄鹽堿，現(xiàn)有約4000萬畝中低產(chǎn)區(qū)和1000萬畝鹽堿荒地，是我國重要的后備耕地資源。“如果采取措施推動(dòng)中低產(chǎn)糧田的產(chǎn)能提升，該區(qū)域就有50億公斤的糧食增產(chǎn)潛力。在人均耕地不足的背景下，有效挖掘鹽堿地等邊緣土地的糧食增產(chǎn)潛能，對保障國家糧食安全具有重大而深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義?！崩畛少F表示，作物雜種優(yōu)勢利用是鹽堿地等中低產(chǎn)區(qū)增產(chǎn)提質(zhì)的有效途徑。二系雜交小麥應(yīng)用技術(shù)是我國首創(chuàng)并擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果，創(chuàng)制的雜交小麥品種在環(huán)渤海濱海鹽堿地表現(xiàn)出耐鹽堿、耐瘠薄、適應(yīng)性強(qiáng)等顯著優(yōu)勢?！安糠制贩N實(shí)現(xiàn)了多年多點(diǎn)大面積產(chǎn)量突破500公斤/畝的水平，增產(chǎn)潛力達(dá)30%以上，創(chuàng)造了鹽堿旱作增產(chǎn)47.1%、貯墑旱作實(shí)打?qū)嵤战?00公斤/畝等示范典型，顯示出了中低產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力快速提升的巨大潛力。”

李成貴認(rèn)為，未來十年將是雜交小麥服務(wù)國家糧食安全重大戰(zhàn)略、提升環(huán)渤海濱海鹽堿地糧食生產(chǎn)能力的關(guān)鍵時(shí)期，急需政府像當(dāng)年支持雜交水稻一樣來支持雜交小麥在環(huán)渤海濱海鹽堿麥區(qū)的發(fā)展，為挖掘中低產(chǎn)田增產(chǎn)潛能、保障我國糧食安全提供有力科技支撐。為此，他建議：一要充分發(fā)揮創(chuàng)新體制優(yōu)勢，由國家組織實(shí)施小麥強(qiáng)優(yōu)勢雜交種創(chuàng)新重大工程，針對環(huán)渤海濱海鹽堿地耐鹽堿豐產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)小麥品種缺乏的突出問題，主攻抗逆綠色高效雜交小麥新品種的培育，充分挖掘利用小麥的雜種優(yōu)勢，著重提升環(huán)渤海濱海鹽堿地、北方旱地小麥的產(chǎn)能，為打好種業(yè)翻身仗、保障國家糧食安全和種業(yè)安全貢獻(xiàn)力量。二要實(shí)施環(huán)渤海濱海鹽堿地雜交小麥豐產(chǎn)增效示范工程，針對鹽堿地水肥資源利用效率低、高產(chǎn)潛力挖掘不足、規(guī)?；S產(chǎn)增效技術(shù)不完善等技術(shù)瓶頸，開展耐鹽堿雜交小麥高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)攻關(guān)研究，創(chuàng)建鹽堿地小麥豐產(chǎn)增效生產(chǎn)技術(shù)體系，并在河北、山東等鹽堿麥區(qū)進(jìn)行大面積技術(shù)集成示范，逐步推廣至全國適宜中低產(chǎn)區(qū)。三要增大財(cái)政扶持力度，建立專門針對鹽堿地的雜交小麥種植補(bǔ)貼制度，充分調(diào)動(dòng)環(huán)渤海濱海鹽堿麥區(qū)農(nóng)民種植雜交小麥的積極性，尤其是鹽堿地種植前三年，給予種糧者適當(dāng)?shù)馁彿N補(bǔ)貼，引導(dǎo)形成雜交小麥鹽堿地持續(xù)發(fā)展的能力。

在保障國家糧食安全方面，政府也出臺(tái)了不少的扶持政策，以提高農(nóng)民的種糧積極性，比如發(fā)放種糧補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼等。

“農(nóng)民種植糧食作物的收益遠(yuǎn)低于非糧作物的收益，農(nóng)業(yè)收益遠(yuǎn)低于外出務(wù)工收益，使得農(nóng)戶種糧動(dòng)力不足?！比珖f(xié)委員、湖北省政協(xié)副主席王紅玲說，“要在‘曉之以理’、壓實(shí)地方黨委政府糧食安全責(zé)任的同時(shí)‘輔之以利’，讓農(nóng)民種糧多得利，綜合運(yùn)用政策、市場等手段來激發(fā)經(jīng)營主體種糧的內(nèi)生動(dòng)力。要嚴(yán)格遵循‘誰種田、誰受益’的原則，構(gòu)建補(bǔ)貼同糧食生產(chǎn)掛鉤機(jī)制，精準(zhǔn)補(bǔ)貼真正種地的農(nóng)民或農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營者。”

全國政協(xié)委員張占斌建議，設(shè)立專項(xiàng)種糧扶持基金，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，完善主要糧食品種價(jià)格支持政策，建立穩(wěn)定的適度規(guī)模經(jīng)營補(bǔ)貼增長機(jī)制，讓種糧農(nóng)民切實(shí)得到實(shí)惠。

全國人大代表、遼寧省昌圖縣東興村黨總支書記吳艷良也希望國家能給予更多的補(bǔ)貼。昌圖縣是遼寧省最大的產(chǎn)糧縣，據(jù)吳艷良介紹，目前“產(chǎn)糧大縣、財(cái)政窮縣”的局面仍未能得到根本解決。因此，吳艷良建議考慮遼寧省在保障國家糧食安全中作出的突出貢獻(xiàn)，考慮完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金對東北地區(qū)傾斜支持政策;考慮遼寧省財(cái)政困難、“三?！眽毫Υ蟮膶?shí)際情況，對遼寧省實(shí)行與東北其他三省（自治區(qū)）同等獎(jiǎng)勵(lì)政策。

在政府給予的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼方面，目前各級財(cái)政補(bǔ)貼可達(dá)保費(fèi)的80%以上，近期國家又把三大谷物的種植收入保險(xiǎn)和完全成本保險(xiǎn)擴(kuò)大到全國主產(chǎn)省的820多個(gè)主產(chǎn)縣。雖然我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展勢頭良好，但也存在經(jīng)營不規(guī)范、服務(wù)不到位、效率不夠快等問題。為此，全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會(huì)副主席周延禮建議，要繼續(xù)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，不僅要穩(wěn)步擴(kuò)大關(guān)系國計(jì)民生和國家糧食安全的大宗農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的覆蓋面，還要推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)能力建設(shè)。全國人大代表、重慶市石柱土家族自治縣辣椒行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長譚建蘭建議，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部牽頭，搭建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，整合農(nóng)業(yè)、財(cái)政、氣象、發(fā)展改革委等部門的信息資源，科學(xué)服務(wù)農(nóng)民，解決農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“查勘定損難”等頑疾。

有了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、良種、財(cái)政的支持，如果沒有人種地，或者不會(huì)種地，那么前面的一切努力都會(huì)付諸東流。因此，在兩會(huì)上，農(nóng)村勞動(dòng)力“斷代”、基層技術(shù)人員匱乏等問題也得到代表委員們的關(guān)注。

“充足數(shù)量和較高素質(zhì)的農(nóng)村勞動(dòng)力是保障糧食安全、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的根本保證。然而，我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)村正面臨著生產(chǎn)領(lǐng)域一線勞動(dòng)力、基層農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)管理人員嚴(yán)重短缺的‘?dāng)啻瘑栴}。”全國政協(xié)委員、民進(jìn)湖南省委會(huì)副主委、湖南省社會(huì)主義學(xué)院院長雷鳴強(qiáng)說。

究其原因，一是農(nóng)業(yè)比較效益低。調(diào)查顯示，一個(gè)青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工的年收入是農(nóng)民務(wù)農(nóng)年收入的3-5倍。二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)強(qiáng)度大。在一些地形起伏較大的丘陵地區(qū)，由于不適宜機(jī)械化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍要依靠傳統(tǒng)的農(nóng)作方式。三是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大。在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的作用下，雖然目前政府出臺(tái)了很多補(bǔ)貼、獎(jiǎng)補(bǔ)等支持政策，但增產(chǎn)不增收的可能性依然存在。對此，雷鳴強(qiáng)建議，積極開展職業(yè)技能培訓(xùn)，加快構(gòu)建“專門機(jī)構(gòu)+多方資源+市場主體”的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系;創(chuàng)新農(nóng)技推廣人員激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)技人員在崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，開展農(nóng)技入股創(chuàng)新試點(diǎn);加強(qiáng)校地合作，加大定向委培鄉(xiāng)村農(nóng)技人員的力度。

“農(nóng)民對科技的需求很多，但是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難找到農(nóng)技推廣人員?！比珖舜蟠?、黑龍江孫斌鴻源農(nóng)業(yè)開發(fā)集團(tuán)總經(jīng)理孫斌指出，現(xiàn)在的農(nóng)技推廣體系存在管道不通的問題，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)較為薄弱是主要癥結(jié)。隊(duì)伍不穩(wěn)定、人員素質(zhì)不高，讓新技術(shù)、新品種、新肥料推廣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)就遇到了斷層。為此他建議，實(shí)施農(nóng)業(yè)院校農(nóng)技推廣專業(yè)定向招生、定向培養(yǎng)、定向就業(yè)，同時(shí)提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員的福利待遇，適當(dāng)放寬職稱評定條件，改善農(nóng)技推廣人員的工作條件，引導(dǎo)人才向基層流動(dòng)。

全國人大代表、安徽省畜牧技術(shù)推廣總站站長張莉同樣認(rèn)為，打通農(nóng)技推廣的“最后一公里”，關(guān)鍵點(diǎn)在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！耙孕竽良夹g(shù)推廣為例，目前，全國縣、鄉(xiāng)兩級獨(dú)立設(shè)置畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的不足一半，縣級獨(dú)立設(shè)站的占比不到50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級獨(dú)立設(shè)站的占比僅為20%左右?！睆埨蛑赋?，目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系還不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大多成立農(nóng)技綜合服務(wù)中心，工作人員身兼數(shù)職，日常的技術(shù)推廣服務(wù)工作難以延伸到基層，阻礙了產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為了解決上述問題，張莉建議，應(yīng)著眼于完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，以提升公共服務(wù)能力為目標(biāo)，加強(qiáng)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)。推行“管理在縣市、服務(wù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的管理模式，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)的人財(cái)物支配權(quán)收歸縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門，進(jìn)一步明確基層技術(shù)推廣的職責(zé)和崗位，通過整合機(jī)構(gòu)、明確職能、充實(shí)人員、健全制度來完善技術(shù)推廣體系。

全國人大代表、貴州省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長孟平紅認(rèn)為，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新時(shí)期新需求下，科技特派員制度需要進(jìn)一步完善。“農(nóng)業(yè)早已不僅僅是‘種地’的問題。農(nóng)戶在品種選擇、栽培規(guī)范、加工標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量安全等多方面有科技需求，需要科技特派員有多元化的知識(shí)結(jié)構(gòu)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。但是，目前具備綜合知識(shí)技能的科技特派員少之又少。”另外，科技特派員多以委派方式到農(nóng)村工作，未能真正實(shí)行雙向選擇，導(dǎo)致科技特派員和企業(yè)、農(nóng)民之間難以達(dá)到契合，并不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展的真正需求，使科技特派員沒有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。對此，孟平紅建議，應(yīng)由省級有關(guān)部門牽頭，建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、金融、生態(tài)、法律等各方面專家組成的專家數(shù)據(jù)庫，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中的突出問題提供咨詢意見和建議，成為科技特派員在基層開展工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。同時(shí)，吸納企業(yè)的技術(shù)人員、管理人員進(jìn)入科技特派員隊(duì)伍，提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，使技術(shù)把脈更精準(zhǔn)，更能契合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。也可以建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或大講堂，錄制技術(shù)培訓(xùn)課件，把技術(shù)小視頻上傳云端，實(shí)現(xiàn)線上線下互動(dòng)服務(wù)，提高技術(shù)服務(wù)的質(zhì)量。

對于農(nóng)村人才短缺的問題，全國人大代表、信陽文新茶葉公司董事長劉文新建議國家出臺(tái)特殊政策，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、外出創(chuàng)業(yè)成功人士等青年力量返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)發(fā)展，充分發(fā)揮青年主力軍在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奉獻(xiàn)青春、作出貢獻(xiàn)。首先，進(jìn)一步營造青年發(fā)展的良好環(huán)境。樹立鄉(xiāng)村振興的人才導(dǎo)向，積極營造青年成長發(fā)展的良好環(huán)境，鼓勵(lì)、支持、吸引大學(xué)畢業(yè)生、外出創(chuàng)業(yè)成功人士等青年返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)發(fā)展，建功立業(yè)。要把返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)青年人才和“引進(jìn)人才”同等對待，享受優(yōu)惠政策中的有關(guān)待遇，同時(shí)幫助解決他們工作、生活、學(xué)習(xí)等方面的困難和問題，激發(fā)青年面向“三農(nóng)”創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)富的活力，讓青年人愿意回、回得去、留得住，安居、安心、安身、安業(yè)，不斷提高他們的幸福指數(shù)。其次，進(jìn)一步建立青年發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。要建立適應(yīng)青年成長、體現(xiàn)青年特點(diǎn)、符合青年發(fā)展的“回歸”鄉(xiāng)村振興激勵(lì)機(jī)制，積極引導(dǎo)青年回歸家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)，在鄉(xiāng)村振興中充分發(fā)揮青年主力軍的作用。針對農(nóng)村青年發(fā)展中存在的問題，要從工作機(jī)制、能力提升、選拔評聘、培訓(xùn)扶持、服務(wù)保障等方面入手，完善管理服務(wù)、評價(jià)考核、流動(dòng)競爭等制度機(jī)制，增強(qiáng)青年對鄉(xiāng)村工作的認(rèn)同感、歸屬感，不斷激發(fā)青年人才發(fā)展自我、奉獻(xiàn)社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力，讓青年在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興過程中，創(chuàng)業(yè)有機(jī)會(huì)、干事有平臺(tái)、發(fā)展有希望，真正享受在農(nóng)村和在城市工作一個(gè)樣的環(huán)境和待遇。最后，進(jìn)一步優(yōu)化青年發(fā)展的知識(shí)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、分布適宜、作用明顯的新型青年職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，不僅培養(yǎng)和強(qiáng)化他們的家鄉(xiāng)情懷意識(shí)，更要優(yōu)化和完善他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)和提升干事創(chuàng)業(yè)的本領(lǐng)。一方面支持、吸引農(nóng)村大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以發(fā)揮他們在電子商務(wù)和直播平臺(tái)的鄉(xiāng)村網(wǎng)紅作用，成為鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的先行者;一方面引導(dǎo)鼓勵(lì)外出創(chuàng)業(yè)成功青年返鄉(xiāng)帶頭組建家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營合作主體，高起點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，從而帶動(dòng)農(nóng)民走新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營之路。

在兩會(huì)上，針對電商助力鄉(xiāng)村振興、數(shù)字化推動(dòng)鄉(xiāng)村振興等話題也是代表委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。“近年來，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接的重要渠道。隨著農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷完善，線上銷售渠道進(jìn)一步打通。特別是拼團(tuán)、社區(qū)團(tuán)購、直播帶貨等新型電商模式不斷涌現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難的現(xiàn)象減少?！比珖舜蟠?、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平表示。

電商“下鄉(xiāng)”發(fā)展?jié)摿倘淮?，但農(nóng)民做電商直播，缺資金、人才、設(shè)備、流量等是普遍現(xiàn)象。對此，劉文新建議，一方面要培養(yǎng)更多的電商人才，另一方面要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此外，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，受地形或人口分布等影響，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)較為分散，難以形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，需要讓更多專業(yè)生產(chǎn)者組成規(guī)模化的生產(chǎn)主體。

趙皖平建議，結(jié)合國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)、“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程試點(diǎn)等，借助數(shù)字化機(jī)制和手段，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，生產(chǎn)更符合市場需求、標(biāo)準(zhǔn)化程度更高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，拓展農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈的增值空間。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)，引導(dǎo)利用村內(nèi)現(xiàn)有設(shè)施，建設(shè)村級寄遞物流綜合服務(wù)站。支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，加快廣大農(nóng)村地區(qū)物流末端服務(wù)市場的建設(shè)，構(gòu)建長效的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷模式。

全國人大代表梁倩娟建議，電商要想更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，就要加快實(shí)施物流快遞入村工程，促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi);縣級要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)倉共配，降本增效;村級活躍站點(diǎn)可配備公益性崗位，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)的群眾享受電商發(fā)展帶來的紅利。

在“數(shù)字化”為農(nóng)業(yè)賦能、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面，不少代表委員認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)賦能有利于農(nóng)業(yè)構(gòu)筑起新一輪產(chǎn)業(yè)革命的優(yōu)勢。“數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，正在深刻改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式?！比珖舜蟠?、中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長魏后凱表示，“數(shù)字和農(nóng)業(yè)的結(jié)合，能夠激發(fā)新的業(yè)態(tài)、新的模式，幫助農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展?！?/p>

全國政協(xié)委員、西北農(nóng)林科技大學(xué)教授霍學(xué)喜表示：“提升全鏈條數(shù)字化水平，推進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，一方面可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)扁平化發(fā)展，減少生產(chǎn)、物流、交易等流程中的冗余環(huán)節(jié);另一方面可以實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈短鏈化，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算進(jìn)行精準(zhǔn)化匹配，精準(zhǔn)連接供需雙方，大幅縮短供應(yīng)鏈;再一方面可以提升農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌運(yùn)營的精準(zhǔn)化水平，抵御各種市場風(fēng)險(xiǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。”

“數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，能催生農(nóng)村智慧產(chǎn)業(yè)的成長?！比珖f(xié)委員、湖南省供銷合作總社原巡視員李云才說，“不少農(nóng)村地區(qū)在實(shí)踐中，以智能系統(tǒng)平臺(tái)作為支撐，激活農(nóng)業(yè)金融服務(wù)動(dòng)能，形成了農(nóng)村電商、直播帶貨、智慧物流、遠(yuǎn)程醫(yī)療、廣告等跨界新業(yè)態(tài)，探索出線上線下相結(jié)合、產(chǎn)加銷于一體、產(chǎn)學(xué)技于一爐、產(chǎn)業(yè)融合貫穿始終的新模式，實(shí)現(xiàn)鏈接到戶、服務(wù)到戶?！?/p>

需要注意的是，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展方興未艾，同時(shí)也面臨很多問題和挑戰(zhàn)。全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)助力鄉(xiāng)村振興還有很長的路要走，“一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源分散，數(shù)據(jù)共享開放程度不足，數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘利用不夠;二是核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新跟不上，農(nóng)業(yè)機(jī)器人、智能農(nóng)機(jī)等裝備適應(yīng)性較差;三是鄉(xiāng)村數(shù)字化復(fù)合型人才不足，經(jīng)營主體整體數(shù)字化素養(yǎng)不高?！?/p>

就如何更好地釋放數(shù)字技術(shù)助力農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)能，代表委員紛紛建言獻(xiàn)策。魏后凱表示：“要把數(shù)字技術(shù)和農(nóng)業(yè)深度融合作為一個(gè)重大戰(zhàn)略，從國家層面來推進(jìn)，引導(dǎo)數(shù)字技術(shù)向一二三產(chǎn)業(yè)深度融合全面滲透?！比珖f(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)常務(wù)副校長馬傳喜建議：“既要加大投入，推進(jìn)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、智能監(jiān)測平臺(tái)等硬件載體的建設(shè)，還要加強(qiáng)對基層干部、農(nóng)民和各類新型經(jīng)營主體的數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)，讓從業(yè)者更好享受數(shù)字時(shí)代的發(fā)展紅利?！?/p>

全國人大代表、華裕農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長王連增說，實(shí)施鄉(xiāng)村振興，就要堅(jiān)持質(zhì)量固農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌助農(nóng)、科技強(qiáng)農(nóng)，讓農(nóng)業(yè)發(fā)展從專注于增量向提質(zhì)增量雙重轉(zhuǎn)變。

出臺(tái)更多稅收等扶持政策

助餐飲行業(yè)渡過難關(guān)、轉(zhuǎn)型升級

餐飲業(yè)是活躍經(jīng)濟(jì)、繁榮市場、促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展的重要行業(yè)，一直都是全國人大代表、政協(xié)委員們重點(diǎn)關(guān)注的行業(yè)之一。由于受疫情影響，餐飲業(yè)這兩年的日子著實(shí)難過。企查查數(shù)據(jù)顯示，2021年我國吊注銷餐企達(dá)到88.5萬家之多，創(chuàng)了十年來的數(shù)據(jù)新高。政府工作報(bào)告提出，餐飲等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項(xiàng)幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭。為了幫助餐飲企業(yè)渡過難關(guān)，代表委員們又提出了哪些建設(shè)性的意見和提案呢？

全國政協(xié)委員、中國烹飪協(xié)會(huì)副會(huì)長嚴(yán)琦指出，餐飲行業(yè)這種勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)解決了大批基層勞動(dòng)者的生存問題，為安置勞動(dòng)就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)，但人工成本負(fù)擔(dān)卻越來越重，且相比其他產(chǎn)業(yè)而言，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員拿到手的工資收入也不多。近年來，餐飲業(yè)存在“高房租”“高能源”“高人工”“高物料”“低利潤”的“四高一低”難題，讓企業(yè)舉步維艱，尤其在疫情的影響下，用人成本的上升更加使得餐飲企業(yè)經(jīng)營困難。為此，嚴(yán)琦建議應(yīng)降低勞動(dòng)密集型低收入餐飲行業(yè)的社保繳費(fèi)基數(shù)，建議以當(dāng)?shù)卣块T公布的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)為該地區(qū)餐飲行業(yè)社保繳費(fèi)基數(shù);對安置就業(yè)人數(shù)500人（含）以上的餐飲企業(yè)，給予專項(xiàng)就業(yè)安置補(bǔ)貼，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，鼓勵(lì)餐飲企業(yè)提供更多的就業(yè)崗位，為促進(jìn)社會(huì)就業(yè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

嚴(yán)琦進(jìn)一步表示，疫情對未來餐飲業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了決定性的變革效應(yīng)。公共衛(wèi)生監(jiān)管、市場監(jiān)管、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)能力的調(diào)整和變革，都對行業(yè)產(chǎn)生巨大影響，傳統(tǒng)餐飲業(yè)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。為此，嚴(yán)琦提出要支持傳統(tǒng)餐飲企業(yè)迭代升級，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

“要豐富傳統(tǒng)餐飲企業(yè)升級場景，各地要率先在機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國企、學(xué)校，以及機(jī)場、車站、公園等地建立餐飲智能應(yīng)用化場景，全國各省中心城市要率先建立一批‘無人餐廳’‘智慧餐廳’?！眹?yán)琦建議，對于傳統(tǒng)餐飲街區(qū)升級改造，各地也要出臺(tái)扶持政策以吸引民營企業(yè)參與。

嚴(yán)琦還建議支持餐飲龍頭企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)餐飲龍頭企業(yè)向智能制造和智能服務(wù)領(lǐng)域延展，積極發(fā)展預(yù)訂平臺(tái)、中央廚房、餐飲配送、食品安全、餐飲智慧終端、餐飲機(jī)器人等支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的配套設(shè)施和服務(wù)體系。

對于餐飲行業(yè)的未來發(fā)展，嚴(yán)琦建議國家設(shè)立專門餐飲發(fā)展基金，扶持餐飲業(yè)發(fā)展，對重點(diǎn)監(jiān)測的龍頭餐飲企業(yè)、品牌餐飲企業(yè)加強(qiáng)扶持力度，給予部分所得稅返還，將裝修、房租、水電、菜品研發(fā)創(chuàng)新、企業(yè)人才培養(yǎng)（中國烹飪大師、名師）等項(xiàng)目納入餐飲業(yè)增值稅可抵扣項(xiàng)目?！斑€要積極培育地方餐飲特色品牌以及餐飲業(yè)領(lǐng)軍人才。”嚴(yán)琦表示，各地要積極發(fā)展綠色飯店、主題飯店、有機(jī)餐飲、快餐團(tuán)餐、特色餐飲、農(nóng)家樂等滿足廣大人民群眾消費(fèi)需求的細(xì)分業(yè)態(tài);鼓勵(lì)龍頭企業(yè)參與職業(yè)教育辦學(xué)，按需定制培養(yǎng)人才，拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展上升通道。

對于連鎖餐飲企業(yè)如何應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)、扛過寒冬，全國政協(xié)委員洪明基指出，關(guān)鍵仍在于及時(shí)應(yīng)對消費(fèi)習(xí)慣以及外界環(huán)境的變化，調(diào)整經(jīng)營模式?！拔矣X得業(yè)界現(xiàn)在最大的挑戰(zhàn)在于，一是消費(fèi)習(xí)慣的改變，大部分的連鎖行業(yè)包括餐飲行業(yè)在內(nèi)對互聯(lián)網(wǎng)模式還不夠熟練，不適應(yīng)當(dāng)下的消費(fèi)習(xí)慣以及消費(fèi)鏈路，渠道分散，因此在銷售上面臨巨大沖擊。二是外界不確定性因素造成的原材料成本上漲，銷售降低加上成本上漲導(dǎo)致很多企業(yè)面臨特別大的困難?！焙槊骰f，提高餐飲業(yè)效率的唯一出路就是數(shù)字化、科技化。想要多渠道甚至全渠道發(fā)展，沒有數(shù)字化就做不了整個(gè)架構(gòu)，這恰恰也是零售行業(yè)和餐飲行業(yè)的困境。

另外，洪明基也提出了一些十分具體的幫助餐飲企業(yè)減負(fù)，讓餐飲企業(yè)順利渡過特殊時(shí)期的建議。比如，專項(xiàng)出臺(tái)房租減免指導(dǎo)性文件，包括：承租國有企業(yè)經(jīng)營用房的，免去受疫情期間被要求停止堂食營業(yè)期間的房屋租金;對疫情影響較大的地區(qū)，出臺(tái)房產(chǎn)稅減免或者增值稅抵扣等稅收優(yōu)惠政策;在疫情防控期間，繼續(xù)實(shí)行階段性降低企業(yè)的用電成本等。

為了更好地鼓勵(lì)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)，之前財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、科技部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善研究開發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的通知》，卻將餐飲業(yè)列為不適用研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的行業(yè)，不能夠享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除優(yōu)惠政策。對此，全國政協(xié)委員劉延云建議，應(yīng)將餐飲業(yè)納入適用研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策的行業(yè)，允許餐飲行業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除優(yōu)惠，促進(jìn)餐飲行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提質(zhì)增效，為滿足人民群眾對美好生活的新體驗(yàn)、新期待而不斷努力。

對于餐飲業(yè)的食品安全問題，全國政協(xié)委員丁梅表示：“通過對多地不同規(guī)模的西餐廳、中餐廳、快餐店等實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，他們使用的菜單存在一些普遍問題，亟需出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)范?！倍∶肺瘑T建議，盡快制定出臺(tái)“關(guān)于餐飲菜單”國家和地方管理規(guī)范，明確餐飲菜單中名稱的使用要求、原料產(chǎn)地要求、圖片標(biāo)注原則、添加劑安全使用等相關(guān)內(nèi)容，以保證消費(fèi)者的知情權(quán)，同時(shí)幫助消費(fèi)者選擇合適的、利于健康的菜品。同時(shí)，應(yīng)通過餐飲行業(yè)菜單管理規(guī)范和“行業(yè)自律公約”的制定，使餐飲經(jīng)營者、政府部門的監(jiān)管有法可依、有章可循，對促進(jìn)規(guī)范行業(yè)發(fā)展、保證食品質(zhì)量安全、保障消費(fèi)者合法權(quán)益，發(fā)揮必要和積極的作用。

對于如何推動(dòng)中華飲食文化走出去的問題，全國政協(xié)委員、中國中醫(yī)科學(xué)院廣安門醫(yī)院食療營養(yǎng)部主任王宜提出三項(xiàng)建議：一是開展“國際中餐日”活動(dòng);二是組織現(xiàn)有外宣資源形成合力;三是設(shè)立專項(xiàng)基金，助力海外中餐發(fā)展。《中國餐飲產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》主編、紅河學(xué)院校長于干千教授也提出三點(diǎn)建議：一是政府制定相關(guān)的支持政策;二是發(fā)揮國際性中餐業(yè)組織和海外華僑華人的積極作用;三是走出去的企業(yè)要認(rèn)真研究海外的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、飲食風(fēng)俗、商務(wù)環(huán)境等。

針對目前餐飲行業(yè)的不正當(dāng)競爭行為，全國人大代表、四川省蒼溪縣白驛鎮(zhèn)岫云村黨支部書記李君提出四項(xiàng)建議：一是加強(qiáng)對有意混淆品牌行為的監(jiān)管。建議相關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況，對有意蹭其他品牌熱度、誤導(dǎo)消費(fèi)者、營銷自己以牟利的行為加強(qiáng)監(jiān)管，讓相應(yīng)的行為人和企業(yè)主體承擔(dān)相應(yīng)的行政處罰、經(jīng)濟(jì)賠償乃至法律責(zé)任，深刻意識(shí)到此舉對公平正義的法治營商環(huán)境所造成的不良影響。二是加強(qiáng)對故意虛假宣傳行為的懲戒。尤其是餐飲外賣市場上存在的雇人刷單、惡意差評等行為，建議相關(guān)部門加強(qiáng)懲戒。三是加強(qiáng)對惡意低價(jià)營銷行為的干預(yù)。對于餐飲市場上以排擠競爭對手、吸引投資者眼球，進(jìn)而收割“加盟韭菜”為目的的惡意低價(jià)營銷行為，建議相關(guān)部門嚴(yán)格干預(yù)、嚴(yán)肅管理，以維護(hù)穩(wěn)定健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，維持公平競爭的市場機(jī)制。四是加大相關(guān)職能部門的工作聯(lián)動(dòng)。目前我國的市場營商環(huán)境得到了很大程度的改善，但國家層面還沒有出臺(tái)專門針對促進(jìn)餐飲業(yè)發(fā)展的立法。有關(guān)法律法規(guī)僅從部分環(huán)節(jié)對行業(yè)進(jìn)行了規(guī)范，無法實(shí)現(xiàn)各個(gè)監(jiān)管部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)、信息共享。建議相關(guān)職能部門在指導(dǎo)餐飲企業(yè)遵守國家法律法規(guī)、遵重市場競爭規(guī)律的基礎(chǔ)上，能夠信息共享、聯(lián)合執(zhí)法，共同維護(hù)市場的競爭秩序。

加大技術(shù)創(chuàng)新和金融支持

推動(dòng)奶業(yè)振興和綠色低碳發(fā)展

2021年中央一號(hào)文件指出，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施脫貧地區(qū)特色種養(yǎng)業(yè)提升行動(dòng);加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，繼續(xù)實(shí)施奶業(yè)振興行動(dòng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等9部門發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)奶業(yè)振興的若干意見》鼓勵(lì)通過發(fā)展家庭牧場，促進(jìn)奶業(yè)振興。2022年的中央一號(hào)文件明確要以更大力度推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，并再一次對奶業(yè)發(fā)展做出“加快擴(kuò)大奶業(yè)生產(chǎn)”的指示，這是中央一號(hào)文件連續(xù)6年針對奶業(yè)發(fā)展做出政策推進(jìn)，彰顯了國家堅(jiān)定奶業(yè)振興的鮮明態(tài)度，明確了奶業(yè)未來的發(fā)展方向。關(guān)于如何推進(jìn)奶業(yè)振興，兩會(huì)上也有不少代表委員提出了建議和提案。

家庭牧場作為畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要組織形式和助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手，有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、拓展供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，在振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等方面扮演了重要角色，也為地方政府、農(nóng)牧民、企業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。然而，在家庭牧場實(shí)際建設(shè)中，牧場選址、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地土地復(fù)墾費(fèi)用和稅收、土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)、金融政策、人才振興、水電路配套設(shè)施、防疫體系建設(shè)等方面依然存在一些困難和制約。家庭牧場在建設(shè)農(nóng)業(yè)設(shè)施中如何取得土地、如何解決經(jīng)營融資難和吸納人才等一系列問題，亟需創(chuàng)新體制機(jī)制。為此，全國人大代表、君樂寶乳業(yè)集團(tuán)董事長兼總裁魏立華建議，繼續(xù)加強(qiáng)、完善和落實(shí)財(cái)稅金融支農(nóng)政策的引導(dǎo)和支持，更好地保障家庭牧場的土地經(jīng)營權(quán)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)奶業(yè)振興。一是多渠道解決家庭牧場的建設(shè)用地難問題。建議加大奶牛家庭牧場的扶持力度，在年度農(nóng)業(yè)設(shè)施用地指標(biāo)中單列一定比例，專門用于奶牛家庭牧場建設(shè)。二是加大對奶牛家庭牧場的金融扶持力度。解決家庭牧場經(jīng)營主體的融資難問題，根據(jù)家庭牧場信貸需求的特點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新，擴(kuò)大新型經(jīng)營主體財(cái)產(chǎn)（牛舍、生物資產(chǎn)等）可納入抵押的范圍，采取多種形式的金融服務(wù)，擴(kuò)大金融支持力度。三是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，給予更多扶持。建議加大對家庭牧場的扶持力度，推進(jìn)家庭牧場水電路改造、糞污處理、擠奶設(shè)備、TMR設(shè)備等配套設(shè)施建設(shè)，并支持家庭牧場自動(dòng)化、智能化設(shè)施設(shè)備的使用。四是完善科技創(chuàng)新、培訓(xùn)和服務(wù)體系。進(jìn)一步加大對家庭牧場的培訓(xùn)力度，提高生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理水平;制定專門計(jì)劃，對符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)給予補(bǔ)助和貸款支持。

全國人大代表、蒙牛乳業(yè)研發(fā)創(chuàng)新部黨支部書記、研發(fā)高級經(jīng)理史玉東針對原料奶生產(chǎn)和消費(fèi)存在季節(jié)性和區(qū)域性不平衡、奶源周期性過剩和短缺的問題也提出了不少建議。

針對奶牛存欄量和牛奶產(chǎn)量相對較低、奶源自給率連年下降的問題，史玉東建議，階段性開放相關(guān)國家的奶牛進(jìn)口，同時(shí)出臺(tái)政策鼓勵(lì)育成牛等后備牛養(yǎng)殖基地的建設(shè)，提升國內(nèi)奶牛自給率。

為了激勵(lì)乳業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，史玉東指出，有關(guān)部門應(yīng)出臺(tái)鼓勵(lì)政策，針對具有代表性的先行示范企業(yè)或“碳中和”案例給予政策支持，樹立奶產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展標(biāo)桿，帶動(dòng)行業(yè)加速推動(dòng)科學(xué)減碳規(guī)劃與實(shí)施，助力國家“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

在奶業(yè)創(chuàng)新方面，史玉東提出，爭取創(chuàng)建國家乳制品先進(jìn)制造業(yè)集群;在產(chǎn)品創(chuàng)新方面，加大對高端乳制品的創(chuàng)新力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，更好滿足消費(fèi)者對于新鮮、健康乳制品的需求;在技術(shù)創(chuàng)新方面，加大對乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的支持力度，以國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（乳業(yè)）為載體，參與國際乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新工作，引領(lǐng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，培育標(biāo)準(zhǔn)化人才。

針對當(dāng)前飼料使用率低的問題，全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好建議從優(yōu)化育種、飼料配方和養(yǎng)殖三個(gè)維度入手，降低飼料用糧，并提高飼料轉(zhuǎn)化率。包括大力推廣數(shù)字化飼料配方技術(shù)、精準(zhǔn)飼喂技術(shù)，對飼料養(yǎng)殖企業(yè)的軟硬件技術(shù)改造給予資金補(bǔ)貼和支持，對養(yǎng)殖企業(yè)提升精準(zhǔn)飼喂水平等生產(chǎn)設(shè)備的采購、技術(shù)改造給予資金獎(jiǎng)勵(lì)、信貸支持等;以政策支持龍頭企業(yè)參與雜粕、糧食加工副產(chǎn)物、食用動(dòng)物副產(chǎn)品和微生物蛋白、昆蟲蛋白等蛋白飼料資源的研發(fā)利用等。

針對當(dāng)前養(yǎng)殖企業(yè)普遍虧損的問題，劉永好建議國家相關(guān)部門出臺(tái)政策，加大對企業(yè)自研節(jié)糧育種項(xiàng)目的資金扶持。鼓勵(lì)和保護(hù)企業(yè)自主研發(fā)的積極性，讓企業(yè)免于因虧損而減少科研投入，保障育種研究在人員、資金上的持續(xù)性，讓專業(yè)技術(shù)人員能夠長期專注于優(yōu)化種豬、種禽的選育研究，從而提高企業(yè)的競爭力，降低生產(chǎn)成本，爭取更大的利潤空間。

除了以上關(guān)于農(nóng)業(yè)、餐飲、乳業(yè)方面的建議，代表委員們還對食品營養(yǎng)、保健食品、益生菌等方面提出了自己的看法。

全國政協(xié)委員、中國工程院院士、北京工商大學(xué)校長孫寶國指出，現(xiàn)階段必須堅(jiān)持面向人民生命健康，從中國傳統(tǒng)食品現(xiàn)代化著手，凝練基礎(chǔ)科學(xué)問題、關(guān)鍵核心技術(shù)問題，解決人民群眾特別關(guān)心的食品安全、食品風(fēng)味、食品營養(yǎng)健康問題。

全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國表示，自2016年《保健食品注冊與備案管理辦法》實(shí)施以來，保健食品的注冊審批工作進(jìn)展緩慢，2018年僅有10款保健食品注冊獲批。2019年審批速度雖然加快，但仍有許多2015年前申報(bào)的新產(chǎn)品未獲得批準(zhǔn)，2020年至2021年審批速度又有所放緩。針對保健食品的審批現(xiàn)狀，盧慶國建議：一是加快保健食品新品種的注冊審批速度，盡快審批處理多年積累的已申報(bào)未審批的保健食品新品種，滿足保健食品行業(yè)發(fā)展需要。二是盡快發(fā)布保健食品聲稱的保健功能目錄、功能檢驗(yàn)與評價(jià)技術(shù)指導(dǎo)原則和方法相關(guān)文件，完善注冊保健食品評審標(biāo)準(zhǔn)和流程。三是盡快建立保健食品新原料、新功能研究指南和評審細(xì)則相關(guān)體系，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，營造市場良好發(fā)展氛圍，為保健食品新原料和新功能研究提供注冊申報(bào)通道。

史玉東表示，當(dāng)前在食品領(lǐng)域，針對兒童、老人等特定人群需求的食品基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)仍處于空白狀態(tài)，有必要盡快建立健全、完善特定人群食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。另外，目前益生菌在食品中的應(yīng)用越來越廣泛，但在食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系中尚缺乏相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建議推動(dòng)益生菌相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定，完善食品行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，有效提高這一類食品的質(zhì)量水平，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

今年是我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年，下半年中國共產(chǎn)黨將召開第二十次全國代表大會(huì)。新華社評論道，在黨的二十大召開之年舉行的全國兩會(huì)意義非凡，將為新征程注入新動(dòng)力，為新未來開創(chuàng)新業(yè)績。這次的兩會(huì)是一次求真務(wù)實(shí)的大會(huì)、提振信心的大會(huì)、鼓舞士氣的大會(huì)，近5000名代表委員不負(fù)重托、不辱使命，積極建言獻(xiàn)策、扎實(shí)履職盡責(zé)，奏響了團(tuán)結(jié)奮斗的時(shí)代樂章。

兩會(huì)之前，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議披露了過去一年全國兩會(huì)建議提案辦理情況“成績單”。據(jù)了解，2021年國務(wù)院部門牽頭辦理代表建議8666件、委員提案5718件，分別占總數(shù)的96.4%和93.4%，已全部按時(shí)辦結(jié)，共采納代表委員所提意見建議4300多條，出臺(tái)相關(guān)政策措施1600多項(xiàng)，人大代表、政協(xié)委員對辦理工作滿意或基本滿意的均在98%以上。

代表委員的真知灼見吸收轉(zhuǎn)化為做好政府工作的實(shí)招硬招，這進(jìn)一步激發(fā)了代表委員的工作熱情。在今年兩會(huì)上，十三屆全國人大五次會(huì)議共收到代表提出的議案487件，收到代表提出的建議、批評和意見約8000件，全國政協(xié)十三屆五次會(huì)議共收到提案5979件，內(nèi)容緊扣黨和國家工作大局、人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。在兩會(huì)結(jié)束后，代表委員們便會(huì)回到各自的工作崗位，把這些建議、提案一個(gè)一個(gè)地付諸實(shí)踐，屆時(shí)政府工作報(bào)告中提出的目標(biāo)將會(huì)離我們越來越近，中華大地上將會(huì)創(chuàng)造出令人刮目相看的新的奇跡。