陳雋

（上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所 上海 200235）

人工智能產(chǎn)業(yè)是信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新高度，將是引領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。人工智能產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用的發(fā)展無論是對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，還是對(duì)于城市管理，都是非常重要的。

人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)上海這樣的全球性特大城市具有重要意義。在“2018世界人工智能大會(huì)”上，上海發(fā)布了“關(guān)于加快推進(jìn)上海人工智能高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施辦法”。上海已經(jīng)把人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。

1 上海人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢分析

1.1 上海人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1.1.1 城市信息化基礎(chǔ)成熟

上海信息化發(fā)展水平綜合指數(shù)連續(xù)多年位居全國第一。上海光纖到戶已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，固定寬帶下載速率領(lǐng)跑全國，上海的5G網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)基本完成了城市的全覆蓋。

上海超級(jí)計(jì)算中心已配有“曙光4000A”和“曙光5000A”3臺(tái)高性能計(jì)算機(jī)，總計(jì)算能力近11萬億次/秒。上海超級(jí)計(jì)算中心已躍升為世界上計(jì)算能力最強(qiáng)的高性能計(jì)算中心之一。

1.1.2 城市科技水平高

根據(jù)《2019上海科技創(chuàng)新中心指數(shù)報(bào)告》，全國1/3的頂尖科研成果由上海創(chuàng)造。上?？蒲腥藛T在國際頂級(jí)學(xué)術(shù)期刊發(fā)表論文占全國總數(shù)的1/3，獲得超過1/3的國家高水平科技獎(jiǎng)項(xiàng)，研發(fā)創(chuàng)制全國1/3的一類新藥。

億歐智庫發(fā)布的《2021中國AI商業(yè)落地市場研究報(bào)告》，以總部所在城市為準(zhǔn)，入榜的AI企業(yè)地域分布主要集中于上海、北京兩地。上海的AI產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)明顯，對(duì)于創(chuàng)業(yè)和投融資都具有很強(qiáng)的吸引力。上海的人工智能集中在語音語義識(shí)別、智能機(jī)器人、腦科學(xué)與類腦智能、風(fēng)控安全、智能制造、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等行業(yè)。

上海的教育體系能夠覆蓋各個(gè)年齡段的人群，市民受教育水平在全國處于領(lǐng)先水平。2021年，中國科協(xié)主辦的中國公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國具備科學(xué)素質(zhì)的公民比例為10.56%，上海市這一比例超過了24%，位列全國各省份第一。

1.1.3 城市應(yīng)用場景豐富

上海是中國的經(jīng)濟(jì)中心城市，產(chǎn)業(yè)門類幾乎覆蓋了所有的國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)行業(yè)目錄。第三產(chǎn)業(yè)增加值占到上海生產(chǎn)總值的73.1%，金融業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等是拉動(dòng)上海第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。第二產(chǎn)業(yè)主要是電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、汽車制造業(yè)、石油化工及精細(xì)化工制造業(yè)、成套設(shè)備制造業(yè)和生物醫(yī)藥制造業(yè)。2021年，前三季度上海的工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量同比增長了80%，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量占全球規(guī)模的1/9 左右。上海的制造業(yè)與信息化深度融合，涵蓋汽車、電子信息、裝備與航空航天等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。上海的產(chǎn)業(yè)信息化水平較高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)人工智能應(yīng)用具有強(qiáng)大的需求。

上海是超大規(guī)模的國際化大都市，公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等各個(gè)公共領(lǐng)域都具有應(yīng)用人工智能的需求。面向市民生活、社區(qū)商業(yè)、購物中心、居民小區(qū)，還有特色小鎮(zhèn)、商務(wù)社區(qū)等實(shí)體，消費(fèi)、旅游、綜合治理、停車等服務(wù)，養(yǎng)老、誠信等各方面都是人工智能的應(yīng)用場景，需要人工智能的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用［1］。

1.1.4 政府運(yùn)行有效

在聯(lián)合國《2020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》中，上海的“一網(wǎng)通辦”作為經(jīng)典案例被寫入報(bào)告。另外，在聯(lián)合國全球城市電子政務(wù)評(píng)估排名中，上海也位列前十。上海在電子政務(wù)領(lǐng)域已率先建成法人、人口、空間地理三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。上海電子政務(wù)對(duì)應(yīng)用人工智能，進(jìn)一步提高公共服務(wù)能力具有需求。上海的電子政務(wù)發(fā)展水平也為人工智能發(fā)展提供了有利條件［2］。

在《2021 中國地方政府效率研究報(bào)告》的省級(jí)政府評(píng)價(jià)中，上海排在全國的第一位。政府運(yùn)行的合規(guī)性強(qiáng)、辦事效率高是上海政府的標(biāo)志。上海在2017年11月就發(fā)布了人工智能發(fā)展的政策《關(guān)于本市推動(dòng)新一代人工智能發(fā)展的實(shí)施意見》，是全國最早推出人工智能發(fā)展政策的城市之一。

1.1.5 人才優(yōu)勢

根據(jù)領(lǐng)英《全球AI領(lǐng)域人才報(bào)告》，國內(nèi)70%的AI人才集中于北京和上海，其中，北京約占34.1%，上海占33.7%。領(lǐng)英中國技術(shù)副總裁王迪認(rèn)為，上海AI 人才在技術(shù)層和應(yīng)用層的分布更為廣泛，特別是在機(jī)器人、圖像識(shí)別、精準(zhǔn)營銷和自動(dòng)駕駛等領(lǐng)域，都有一定的人才積累。

1.2 上海人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢

1.2.1 城市綜合成本不斷上升

上海作為中國的經(jīng)濟(jì)中心城市，城市的商務(wù)成本不斷上升。上海對(duì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，環(huán)境保護(hù)等方面的政策都在不斷提高企業(yè)開辦和業(yè)務(wù)開拓的門檻。工業(yè)用地、商業(yè)用地的價(jià)格及用工成本在不斷上升。除了居民的買房、租房成本難以下降以外，上海外來人員的戶籍、子女的教育、醫(yī)療等都促使上海的商務(wù)成本不斷上升。

1.2.2 大數(shù)據(jù)供給不足

大數(shù)據(jù)是人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)主要有3個(gè)主要來源：政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和公共事業(yè)企業(yè)。銀聯(lián)、電信運(yùn)營商及水電煤等公共事業(yè)企業(yè)掌握著居民生活的大數(shù)據(jù)。但這些企業(yè)掌握的是上海本地的數(shù)據(jù)，缺乏全國、全球的大數(shù)據(jù)，對(duì)人工智能發(fā)展的貢獻(xiàn)有限。

上海缺乏互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)，沒有能夠掌握用戶大數(shù)據(jù)的企業(yè)。缺乏用戶大數(shù)據(jù)將制約上海的消費(fèi)端人工智能企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展［3］?；ヂ?lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)利用其消費(fèi)端大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，更加容易建立消費(fèi)端人工智能產(chǎn)業(yè)鏈。

政府由于政策法規(guī)、隱私保護(hù)等方面的限制，數(shù)據(jù)開放有限，而且地方政府能夠開放的數(shù)據(jù)也僅是地方的數(shù)據(jù)。另外，上海政府的各類業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)比較成熟，業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)聯(lián)通反而具有較高成本，目前無法形成大數(shù)據(jù)優(yōu)勢為人工智能發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.2.3 上海的人工智能研究缺乏學(xué)術(shù)生態(tài)

上海只有交大具有人工智能的專門研究機(jī)構(gòu)，其他高校建設(shè)人工智能專業(yè)、研究機(jī)構(gòu)的節(jié)奏比較慢，沒有形成競爭、交流、共同進(jìn)步的學(xué)術(shù)生態(tài)圈。相比之下，北京除了北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京理工大學(xué)、北京郵電大學(xué)等高校之外，還有中國科學(xué)院等國家級(jí)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行人工智能研究，學(xué)術(shù)生態(tài)更加健康。

2 上海人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)

2.1 上海是改革開放的橋頭堡

上海是中國開放的窗口。從2010年世博會(huì)到近年的中國國際進(jìn)口博覽會(huì)，都在上海召開。中央對(duì)上海的定位是對(duì)外開放的窗口，上海是中國企業(yè)走出去，國際企業(yè)走進(jìn)來的門戶。中國人工智能企業(yè)的國際化首先會(huì)選擇從上海走出去。

上海還是中國改革的先行、先試者。“科技創(chuàng)新中心”的定位、“自貿(mào)區(qū)”的建設(shè)都需要上海的改革更進(jìn)一步。

2.2 長三角一體化

長三角三省一市共同簽訂的《長江三角洲一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020）》涉及打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和全國首位的新技術(shù)應(yīng)用示范引領(lǐng)區(qū)，加快布局城際軌道交通、優(yōu)化長三角機(jī)場群，5G 協(xié)同布局先行試用等多項(xiàng)具體內(nèi)容。長三角一體化在信息化方面的合作將彌補(bǔ)上海在人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部分短板，降低人工智能發(fā)展的成本［4］。

2.3 人工智能目前的發(fā)展態(tài)勢為上海提供了發(fā)展的機(jī)會(huì)

人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展由概念、大數(shù)據(jù)算力轉(zhuǎn)向場景應(yīng)用。近年來，人工智能投資的重點(diǎn)領(lǐng)域是安防、金融、醫(yī)療和文娛等具有現(xiàn)實(shí)需求的領(lǐng)域。人工智能轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)應(yīng)用時(shí)，上海豐富的場景應(yīng)用將為人工智能的產(chǎn)業(yè)化提供更多的機(jī)會(huì)。

3 上海人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅

3.1 項(xiàng)目投資變大，變現(xiàn)周期變長

人工智能產(chǎn)業(yè)經(jīng)過早期的高速發(fā)展，企業(yè)數(shù)量的增長速度趨于平緩。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)投資者，找到一個(gè)新的有潛力的項(xiàng)目越來越難，由于新增企業(yè)數(shù)量稀少，經(jīng)常只能跟投一些項(xiàng)目。周期長而營收難，人工智能項(xiàng)目投資的周期變長，而投資額變大了，這個(gè)趨勢將對(duì)風(fēng)險(xiǎn)融資的要求更高，項(xiàng)目的難度、風(fēng)險(xiǎn)更大了。

3.2 人工智能存在的倫理風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)

人工智能的倫理風(fēng)險(xiǎn)是一直存在的，這將直接影響到人工智能的應(yīng)用前景。一旦人工智能的倫理風(fēng)險(xiǎn)為公共管理帶來了挑戰(zhàn)，人工智能發(fā)展是否能夠堅(jiān)持下去將成為疑問。

人工智能的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)還無法從根本上解決。一旦出現(xiàn)人工智能傷害人類、信息泄漏，或者威脅到人類日常生活生產(chǎn)安全的事件，公眾對(duì)人工智能的接受度將成為人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙［5］。

3.3 全國城市對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)的競爭

全國對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出具體政策的就有10個(gè)城市。發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)的城市至少有20個(gè)，上海處以第一集團(tuán)內(nèi)，但不是頂級(jí)的城市。這些城市將為人工智能企業(yè)提供優(yōu)惠的發(fā)展條件，上海將面臨著全國各類城市對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)的競爭。

上海在人工智能算法、計(jì)算能力、數(shù)據(jù)等方面都沒有絕對(duì)優(yōu)勢。與北京、廣州、杭州等城市相比，缺乏差異化優(yōu)勢［6］。而與內(nèi)地城市，如合肥、武漢等城市相比，缺乏成本優(yōu)勢。由于缺乏本地龍頭企業(yè)，如BAT，上海的人工智能人才會(huì)被互聯(lián)網(wǎng)或者其他信息產(chǎn)業(yè)巨頭企業(yè)吸引而離開上海。

3.4 上海自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)的競爭

人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到上海自身優(yōu)勢企業(yè)的競爭。上海的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如金融業(yè)、銀行保險(xiǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)及支柱制造業(yè)等，對(duì)人才的吸引力更強(qiáng)。由于上海生活成本的壓力不斷上升，人才更加傾向于能夠快速變現(xiàn)的行業(yè)就業(yè)。相比之下，人工智能產(chǎn)業(yè)的工作難度高，變現(xiàn)周期長等特點(diǎn)使其吸引力相對(duì)不足。

4 上海人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最重要的4個(gè)因素是計(jì)算能力、人才、應(yīng)用場景和大數(shù)據(jù)。上海人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析也以這4個(gè)因素作為主要的分析點(diǎn)。

S（優(yōu)勢）：（1）城市信息化基礎(chǔ)成熟；（2）城市科技水平高；（3）城市應(yīng)用場景豐富；（4）政府運(yùn)行有效。

W（劣勢）：（1）綜合成本不斷上升；（2）大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱。

O（機(jī)會(huì)）：（1）上海是改革開放的橋頭堡；（2）長三角一體化。

T（威脅）：（1）項(xiàng)目投資變大，變現(xiàn)周期變長；（2）人工智能存在倫理風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)；（3）全國城市對(duì)人工智能產(chǎn)業(yè)的競爭。

4.1 SO增長型戰(zhàn)略

充分利用上海城市發(fā)展的優(yōu)勢，在長三角一體化的背景下，在三省一市相關(guān)規(guī)劃中豐富人工智能的應(yīng)用場景，把上海城市、長三角區(qū)域打造成完整的人工智能應(yīng)用場景，鼓勵(lì)大企業(yè)、政府開放數(shù)據(jù)和場景，為人工智能產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件。

政府信息化項(xiàng)目采購與數(shù)據(jù)、場景開放結(jié)合。以信息化項(xiàng)目的場景和數(shù)據(jù)開放作為人工智能應(yīng)用競賽的內(nèi)容，以人工智能應(yīng)用競賽作為信息化項(xiàng)目競標(biāo)的主要依據(jù)。

4.2 WO扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

以長三角一體化減弱上海綜合成本不斷上升的不利影響，實(shí)現(xiàn)區(qū)域人才集聚的優(yōu)勢，為上海的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展儲(chǔ)備人才。以上海城市大數(shù)據(jù)建設(shè)和長三角區(qū)域信息共享，建設(shè)大數(shù)據(jù)為人工智能產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展創(chuàng)造條件。

區(qū)域一體化中優(yōu)化資源配置，上海人工智能產(chǎn)業(yè)的低端環(huán)節(jié)向長三角成本相對(duì)低的區(qū)域轉(zhuǎn)移，與長三角的研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)聯(lián)合建立研發(fā)、實(shí)驗(yàn)中心，實(shí)現(xiàn)上海與長三角其他地區(qū)人才的協(xié)同創(chuàng)新。

4.3 ST多種經(jīng)營戰(zhàn)略

面對(duì)人工智能的風(fēng)險(xiǎn)，需要有專業(yè)負(fù)責(zé)的政府機(jī)構(gòu)，及時(shí)應(yīng)對(duì)人工智能的風(fēng)險(xiǎn)和制定政策。從金融、融資角度，類似產(chǎn)業(yè)基金的形式分?jǐn)傉麄€(gè)行業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

4.4 WT防御型戰(zhàn)略

相關(guān)部門盡快制定人工智能產(chǎn)業(yè)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并以此標(biāo)準(zhǔn)制定專門的人才政策和企業(yè)財(cái)稅政策。

5 結(jié)語

由于上海城市發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、歷史環(huán)境，上海發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)具有獨(dú)特的優(yōu)勢和劣勢。上海人工智能產(chǎn)業(yè)需要在區(qū)域一體化的背景下發(fā)揮優(yōu)勢，彌補(bǔ)劣勢。充分發(fā)揮上海國際大都市的城市地位、產(chǎn)業(yè)門類齊全的優(yōu)勢，開發(fā)人工智能發(fā)展所需的應(yīng)用場景是上海人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展最根本的優(yōu)勢。在長三角深度一體化的背景下，城市結(jié)合區(qū)域發(fā)展是非常具有優(yōu)勢的應(yīng)用場景。

上海具有豐富的人工智能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用前景，發(fā)展的關(guān)鍵是能否孵化、培育出產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，引領(lǐng)上海乃至全國的人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。人工智能產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的形成不僅依賴于城市現(xiàn)有的稟賦條件，更重要的是城市管理對(duì)人工智能技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)策略和容忍度。