梁龍平

（貴州路橋集團(tuán)有限公司,貴州 貴陽(yáng) 550001）

0 引言

公路路基施工管理涉及的內(nèi)容較多，并非只是單純的質(zhì)量管理，還包括安全管理、進(jìn)度管理、合同管理以及成本管理等，公路工程成本管理直接決定著工程投資的多少，關(guān)系企業(yè)自身利益，必須引起重視。公路工程成本管理中，應(yīng)強(qiáng)化成本管控意識(shí)，根據(jù)項(xiàng)目整體概況，合理確定項(xiàng)目成本控制的關(guān)鍵內(nèi)容[1-3]。通過(guò)目標(biāo)成本法，對(duì)公路路基施工成本實(shí)施控制，降低了路基施工成本，提高了成本控制的效果。

1 路基工程成本管理理念轉(zhuǎn)變

高速公路路基工程成本管理應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。因此成本管理過(guò)程中必須強(qiáng)化成本管控意識(shí)，逐步轉(zhuǎn)變成本管理理念，不斷適應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化，從市場(chǎng)、投資、發(fā)展等不同方面對(duì)成本管理全面認(rèn)識(shí)。

1.1 樹(shù)立戰(zhàn)略成本理念

成本管理在工程項(xiàng)目管理及企業(yè)管理中占據(jù)極其重要的地位，直接決定著企業(yè)的生存和發(fā)展。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，除傳統(tǒng)的資源、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)外，科學(xué)技術(shù)方面的競(jìng)爭(zhēng)也異常激烈，成為企業(yè)生存發(fā)展的重中之重。

企業(yè)樹(shù)立戰(zhàn)略成本理念，將成本管理全面融入企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展當(dāng)中，以規(guī)范和優(yōu)化企業(yè)成本管理工作。戰(zhàn)略成本管理是在統(tǒng)籌市場(chǎng)環(huán)境及內(nèi)部管理的條件下，對(duì)企業(yè)成本管理實(shí)施監(jiān)督和指導(dǎo)。它全面系統(tǒng)地引入了價(jià)值鏈、戰(zhàn)略定位及成本動(dòng)因等基本管理理念，使企業(yè)成本管理工作更加科學(xué)、系統(tǒng)、高效。

1.2 效益驅(qū)動(dòng)成本理念轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)生存及價(jià)值體現(xiàn)的關(guān)鍵指標(biāo)，是企業(yè)始終堅(jiān)持和努力的目標(biāo)，盡管項(xiàng)目效益與企業(yè)效益大不相同，但項(xiàng)目效益是保證企業(yè)效益的根本條件。

高速公路建設(shè)涉及參與方較多，實(shí)際施工中應(yīng)確保各方經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)高速公路建設(shè)的實(shí)際價(jià)值。高速公路路基施工應(yīng)強(qiáng)化成本管理工作，積極轉(zhuǎn)變成本控制理念，通過(guò)效益驅(qū)動(dòng)成本理念進(jìn)行路基施工成本控制工作。

1.3 明確系統(tǒng)化成本管理觀念

成本管理包含內(nèi)容較多，涉及規(guī)劃、實(shí)施、優(yōu)化、效果提升等諸多環(huán)節(jié)，通過(guò)對(duì)各環(huán)節(jié)加以控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目整體的成本控制，并取得最佳控制效果[4]。因此施工成本管理中，必須對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程系統(tǒng)化成本管理。

成本管理涉及工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。高速公路路基施工成本管理必須針對(duì)項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過(guò)程實(shí)施管理，主要包括施工準(zhǔn)備階段、施工階段、驗(yàn)收階段等。通過(guò)對(duì)各階段的成本管控，完成對(duì)項(xiàng)目整體的投資控制。施工成本管理中，應(yīng)牢固樹(shù)立全過(guò)程控制理念。

2 路基工程中成本管理方法應(yīng)用

成本管理應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況依托科學(xué)方法實(shí)現(xiàn)成本控制，高速公路路基施工時(shí)，必須采取科學(xué)有效的成本控制方法，保障路基施工成本控制的高效性和科學(xué)性?，F(xiàn)階段，針對(duì)高速公路路基施工成本管理，最常用的方法有作業(yè)成本法和目標(biāo)成本管理法兩種，其具體應(yīng)用情況如下：

2.1 作業(yè)成本法的應(yīng)用

近年來(lái)，隨著科技水平的不斷提升，高速公路成本管理更加趨于完善和細(xì)化，一系列較為先進(jìn)的管理理念逐步融入企業(yè)和項(xiàng)目管理中[5]。作業(yè)成本法是最具代表性的成本管理方法。具體特點(diǎn)如下：

（1）管理內(nèi)容全面化。作業(yè)成本法著重針對(duì)生產(chǎn)或施工整個(gè)過(guò)程實(shí)施全面管理。工程建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)的施工及完成均有專門的作業(yè)鏈及價(jià)值鏈，成本管理能夠?qū)Ω鱾€(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施針對(duì)性管控，針對(duì)性地制定切實(shí)可行的控制措施，并作用于項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程，以有效完成項(xiàng)目的全過(guò)程成本管控。

（2）管理方式系統(tǒng)化。作業(yè)成本法應(yīng)用于高速公路路基施工中，能夠使成本管理工作更加系統(tǒng)化，使資源配置更加合理，各部門聯(lián)系更加密切，從根本上保證成本管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（3）管理過(guò)程動(dòng)態(tài)化。作業(yè)成本法是對(duì)整個(gè)作業(yè)過(guò)程實(shí)施研究，實(shí)現(xiàn)作業(yè)鏈及價(jià)值鏈的有效融合，通過(guò)實(shí)際作業(yè)對(duì)價(jià)值實(shí)施優(yōu)化，并通過(guò)價(jià)值控制對(duì)作業(yè)形式實(shí)施調(diào)整。二者相輔相成，管理者能夠通過(guò)分析作業(yè)成本對(duì)價(jià)值鏈實(shí)施調(diào)整，也能依靠?jī)r(jià)值鏈對(duì)作業(yè)鏈實(shí)施優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了施工過(guò)程的動(dòng)態(tài)化控制[6-7]。

2.2 目標(biāo)成本管理的應(yīng)用

目標(biāo)成本管理法是目前應(yīng)用較為廣泛的成本管理方法，它具有十分全面的應(yīng)用方法和措施。具體施工中根據(jù)如下程序完成目標(biāo)成本控制。

（1）成本目標(biāo)設(shè)定。目標(biāo)成本管理法最首要的任務(wù)是確定成本目標(biāo)，其次根據(jù)目標(biāo)開(kāi)展后續(xù)管理工作，因此目標(biāo)設(shè)定極為重要。項(xiàng)目實(shí)施前應(yīng)結(jié)合基本概況及項(xiàng)目特點(diǎn)，科學(xué)確定成本目標(biāo)，并結(jié)合人工、機(jī)械、材料、方法及環(huán)境等因素，全面設(shè)定成本目標(biāo)。

（2）成本分解。成本目標(biāo)設(shè)定后根據(jù)具體成本種類對(duì)目標(biāo)實(shí)施分解，即根據(jù)施工任務(wù)、施工環(huán)節(jié)以及施工方的具體情況對(duì)目標(biāo)進(jìn)行分解，使成本目標(biāo)分配到部門、分包單位、班組、崗位等不同層級(jí)。此外，還能根據(jù)工期目標(biāo)實(shí)施分解，將成本目標(biāo)詳細(xì)分解至年度、季度、月等。

（3）目標(biāo)控制。成本目標(biāo)控制是成本管理最核心的任務(wù)，施工中應(yīng)嚴(yán)格確保成本目標(biāo)的完成，如此方能實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。因此實(shí)際施工時(shí)應(yīng)結(jié)合目標(biāo)成本合理確定施工技術(shù)，制定改進(jìn)措施，并通過(guò)目標(biāo)控制對(duì)實(shí)際成本實(shí)施優(yōu)化和控制，進(jìn)而確保實(shí)際成本和目標(biāo)成本的協(xié)調(diào)性和一致性。

（4）成本核算。目標(biāo)成本管理法應(yīng)用時(shí)，必須對(duì)實(shí)際成本實(shí)施持續(xù)累計(jì)核算，以全面顯示實(shí)際成本和目標(biāo)成本之間的差異，當(dāng)差異呈現(xiàn)增大趨勢(shì)時(shí)，應(yīng)對(duì)成本加以管控，以確保成本管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（5）成本分析。成本核算完成后，應(yīng)對(duì)成本實(shí)施綜合分析，找出目標(biāo)成本和實(shí)際成本存在的差異，分析成本超支及節(jié)約的具體情況。

（6）成本績(jī)效。成本管理績(jī)效的目的是對(duì)成本控制效果實(shí)施綜合評(píng)估，通過(guò)任務(wù)完成情況對(duì)責(zé)任實(shí)施劃分，使目標(biāo)成本和經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)系在一起，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本控制的規(guī)范化、責(zé)任化，以便在目標(biāo)成本管理中建立科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3 強(qiáng)化路基工程成本管理保障體系

3.1 組織機(jī)構(gòu)完善

高速公路路基施工中，應(yīng)建立科學(xué)完備的組織管理體系，實(shí)現(xiàn)成本管理與組織機(jī)構(gòu)的有效統(tǒng)一，組織機(jī)構(gòu)主要包含決策、管理、執(zhí)行三個(gè)層面。

（1）決策層主要對(duì)項(xiàng)目施工、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等實(shí)施全過(guò)程管控，對(duì)資源配置、項(xiàng)目實(shí)施具有決策權(quán)。

（2）管理層主要職能是對(duì)管理任務(wù)實(shí)施分配，并執(zhí)行施工管理過(guò)程中的輔助任務(wù)，主要涉及技術(shù)管理、材料管理、質(zhì)量監(jiān)督等。

（3）執(zhí)行層主要指的是參與具體施工的施工人員、技術(shù)人員和檢驗(yàn)人員等，其是施工任務(wù)的主要執(zhí)行者，根據(jù)相關(guān)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行成本目標(biāo)。

3.2 制度改進(jìn)

成本管理時(shí)，必須結(jié)合成本管理實(shí)際需要及任務(wù)需求建立科學(xué)有效的管理體系，根據(jù)成本管理方式對(duì)管理制度實(shí)施優(yōu)化和調(diào)整。例如作業(yè)成本法及目標(biāo)成本管理法的應(yīng)用，二者對(duì)成本管理制度的要求存在顯著差異，必須對(duì)其實(shí)施針對(duì)性調(diào)整。

積極建立科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，結(jié)合各部門、崗位責(zé)任劃分實(shí)施科學(xué)的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲措施，根據(jù)成本管控的目標(biāo)，對(duì)管理職責(zé)實(shí)施劃分，通過(guò)經(jīng)濟(jì)性獎(jiǎng)懲措施調(diào)動(dòng)人員工作積極性。

3.3 全面引入信息化

科技的不斷發(fā)展，使信息化成為目前企業(yè)和項(xiàng)目管理的關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高速公路信息化管理，能有效提升管理的科學(xué)性、高效性和合理性[8-9]。

（1）信息化能夠科學(xué)完成對(duì)各部門成本控制信息的采集，經(jīng)自動(dòng)化整理形成圖表形式，并通過(guò)信息化系統(tǒng)完成和成本目標(biāo)的比較，通過(guò)圖表能夠快速找出目標(biāo)成本與實(shí)際成本存在的不同，以便有針對(duì)性地實(shí)施改進(jìn)。

（2）信息化反饋的可靠性。施工管理人員必須對(duì)施工信息、成本信息及市場(chǎng)相關(guān)信息實(shí)施綜合性把握和了解，實(shí)時(shí)關(guān)注信息化系統(tǒng)中信息的準(zhǔn)確性。

（3）信息采集及時(shí)性。施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的機(jī)械使用情況、人員工作及加班情況、材料領(lǐng)取情況必須及時(shí)進(jìn)行信息采集。

（4）信息完整性。施工時(shí)必須對(duì)整個(gè)施工過(guò)程實(shí)施成本信息采集，以有效確保信息的完整性。通過(guò)建立相關(guān)制度對(duì)信息采集情況實(shí)施綜合記錄，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)信息采集的全面性和完整性。

4 路基工程中執(zhí)行成本全過(guò)程管理

高速公路路基施工成本管理必須貫穿各個(gè)環(huán)節(jié)，以有效實(shí)現(xiàn)路基施工全過(guò)程管理，具體涉及施工準(zhǔn)備階段、施工階段及竣工階段。各階段成本管理措施如下：

4.1 施工準(zhǔn)備階段成本管理

施工準(zhǔn)備階段的成本管理具體是對(duì)施工合同、技術(shù)資料、成本目標(biāo)實(shí)施分析和研究，用以指導(dǎo)施工中的成本管理。

（1）項(xiàng)目招投標(biāo)階段，必須進(jìn)行成本管理，合理設(shè)定標(biāo)的和控制價(jià)，中標(biāo)單位及實(shí)際施工單位必須根據(jù)標(biāo)書設(shè)定的目標(biāo)成本及目標(biāo)利潤(rùn)實(shí)施成本管控，以有效確保合理利潤(rùn)及目標(biāo)成本的實(shí)現(xiàn)。

（2）施工前，應(yīng)結(jié)合相關(guān)要求，將工程相關(guān)技術(shù)文件，圖紙、施工組織設(shè)計(jì)，技術(shù)方案準(zhǔn)備到位，配置施工需要的材料、機(jī)械等相關(guān)資源；確定施工方法，根據(jù)科學(xué)性原則編制技術(shù)指導(dǎo)性文件，確保施工方案的科學(xué)性、合理性、可行性。

（3）建立責(zé)任成本。結(jié)合高速公路路基施工的投資、工期等綜合情況實(shí)施預(yù)算分析，建立針對(duì)性責(zé)任成本。自上而下對(duì)項(xiàng)目整體成本實(shí)施分解，使目標(biāo)成本有針對(duì)性地落實(shí)至各個(gè)崗位。

4.2 施工階段成本管理

施工階段是項(xiàng)目成本管理中最重要的環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)成本控制具有決定性作用，高速公路路基施工成本管理應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下方面：

（1）勞務(wù)費(fèi)用管理。加強(qiáng)施工人員數(shù)量及工時(shí)控制，重點(diǎn)針對(duì)施工班組施工時(shí)間實(shí)施詳細(xì)記錄，并準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)所用工時(shí)，及時(shí)核對(duì)施工人員數(shù)量。確保施工人員權(quán)益，最大限度防止勞務(wù)單位虛報(bào)、謊報(bào)人工費(fèi)用，保證統(tǒng)計(jì)和實(shí)際情況相同。

（2）加強(qiáng)材料管理。1）施工過(guò)程中嚴(yán)格控制材料質(zhì)量及使用情況，材料領(lǐng)用時(shí)應(yīng)仔細(xì)核對(duì)施工任務(wù)單，單項(xiàng)工程開(kāi)始和結(jié)束時(shí)對(duì)材料使用情況實(shí)施檢查和驗(yàn)收；2）對(duì)材料使用情況進(jìn)行核對(duì)，施工過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)檢查是否存在浪費(fèi)現(xiàn)象，根據(jù)施工圖紙對(duì)材料用量實(shí)施核查，主要內(nèi)容為規(guī)格、型號(hào)等；3）根據(jù)項(xiàng)目概況確定工程款撥付節(jié)點(diǎn)，一般根據(jù)月度結(jié)算，對(duì)當(dāng)月工程預(yù)算、目標(biāo)成本、實(shí)際成本實(shí)施比較和差異性分析，對(duì)差異較大的部分實(shí)施綜合分析并制定處理措施[10]。

（3）階段核算管理。1）結(jié)合路基施工周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，可采取分段結(jié)算的方式實(shí)施成本核算，根據(jù)會(huì)計(jì)資料、信息管理系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)各部門費(fèi)用使用狀況實(shí)施核查，并全部計(jì)入成本費(fèi)用中；2）成本核算時(shí)應(yīng)對(duì)目標(biāo)成本和實(shí)際成本進(jìn)行綜合對(duì)比，實(shí)施差異性分析，并制定合理的糾偏措施。

（4）實(shí)施巡檢管控。1）項(xiàng)目施工時(shí)，應(yīng)對(duì)成本控制的實(shí)際情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，主要涉及落實(shí)情況、統(tǒng)計(jì)情況以及執(zhí)行成效等；2）采取月度巡檢的形式對(duì)各項(xiàng)工作的開(kāi)展情況實(shí)施全面檢查；3）通過(guò)不定期巡查，能夠更加科學(xué)、有效地對(duì)各部門、崗位實(shí)施成本控制檢查。

4.3 竣工成本管理

竣工階段的成本管理對(duì)項(xiàng)目建設(shè)整體的成本控制至關(guān)重要，因此必須合理組織，并實(shí)施成本核算。高速公路路基施工具有較強(qiáng)的階段性，通常根據(jù)施工具體情況實(shí)施竣工結(jié)算。若項(xiàng)目收尾實(shí)施不力會(huì)繼續(xù)產(chǎn)生成本費(fèi)用，因此應(yīng)根據(jù)規(guī)范要求科學(xué)實(shí)施項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、結(jié)算工作。

工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收，應(yīng)結(jié)合工程建設(shè)成本及結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)文件，對(duì)工程建設(shè)的各環(huán)節(jié)相關(guān)資料進(jìn)行全面收集和整理。成本管控人員必須仔細(xì)核對(duì)和檢查，確保成本管理相關(guān)資料、票據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和可靠性。

5 結(jié)論

高速公路建設(shè)中，路基施工質(zhì)量直接決定高速公路整體的工程質(zhì)量和使用性能，因此必須對(duì)其施工質(zhì)量實(shí)施嚴(yán)格把控，并在確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，最大限度保證經(jīng)濟(jì)合理性。這就要求施工企業(yè)單必須對(duì)施工方案實(shí)施調(diào)整和優(yōu)化，科學(xué)選擇施工方法，對(duì)工期實(shí)施合理化控制，防止因工期增加造成費(fèi)用增加。該文針對(duì)高速公路路基施工成本管理綜合分析，從組織機(jī)構(gòu)、成本管理方法、保證措施以及全過(guò)程管理等方面對(duì)路基成本管理提出了合理化建議，全面提升了項(xiàng)目成本管理的科學(xué)性、合理性和可靠性。