李 銳

（中共通遼市委黨校，內(nèi)蒙古通遼 028000）

宗教工作本質(zhì)上是群眾工作。面對(duì)宗教活動(dòng)絕大多數(shù)發(fā)生在基層的實(shí)際，解決基層宗教工作問題的關(guān)鍵是提升基層宗教工作的法治化水平。提升基層宗教工作法治化水平，對(duì)于全面貫徹黨的宗教信仰自由政策、堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向、積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)都具有重要意義。

一、新形勢(shì)下提升基層宗教工作法治化水平的重要意義

習(xí)近平總書記在2021 年召開的全國(guó)宗教工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)宗教工作法治建設(shè)，深入開展法治宣傳教育[1]。新形勢(shì)下提升宗教工作法治化水平特別是基層宗教工作法治化水平具有重要理論意義和實(shí)踐意義。

（一）提升基層宗教工作法治化水平是推進(jìn)全面依法治國(guó)的必然要求

推進(jìn)宗教工作法治化是我國(guó)全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。完善的宗教法律法規(guī)體系是保證宗教活動(dòng)有序開展、保障信教群眾與不信教群眾合法權(quán)益的重要前提。黨的十八大以來，中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)創(chuàng)新和完善宗教及宗教工作的相關(guān)理論，并積極推進(jìn)包括宗教部門規(guī)章和地方政府宗教規(guī)章在內(nèi)的法律法規(guī)體系建設(shè)。當(dāng)前我國(guó)形成了以《憲法》為基礎(chǔ)、以新修訂《宗教事務(wù)條例》為主體的宗教法律法規(guī)體系，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其中綜合性宗教行政法規(guī)2 部，宗教部門規(guī)章12 件，涉及宗教的法律56 件，涉及宗教內(nèi)容的單項(xiàng)行政法規(guī)40件，涉及宗教的單項(xiàng)部門規(guī)章88 件[2]。這些法律法規(guī)的頒布，為依法管理宗教事務(wù)、依法處理宗教問題提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。自2018年2 月國(guó)務(wù)院頒布新修訂《宗教事務(wù)條例》以來，隨著各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地實(shí)際情況紛紛出臺(tái)地方性宗教法規(guī)，基層宗教工作法治化也在不斷推進(jìn)。

（二）提升基層宗教工作法治化水平是應(yīng)對(duì)當(dāng)前宗教工作形勢(shì)的迫切要求

宗教的社會(huì)作用具有雙重性。從國(guó)際范圍看，當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，宗教矛盾在國(guó)家爭(zhēng)端、主權(quán)領(lǐng)土爭(zhēng)端、民族矛盾等方面影響越發(fā)突出，不同的宗教信仰、不同的宗教派別使其中問題更為復(fù)雜。除此之外，“暴力恐怖勢(shì)力”“民族分裂勢(shì)力”“宗教極端勢(shì)力”三股勢(shì)力更是打著宗教的旗號(hào)不斷制造矛盾沖突，給各國(guó)的政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全帶來消極影響。從國(guó)內(nèi)范圍看，我國(guó)宗教工作在黨和國(guó)家工作全局中具有重要性，要處理好黨委政府與宗教團(tuán)體、社會(huì)與宗教、國(guó)內(nèi)宗教與國(guó)外宗教、宗教團(tuán)體與信教群眾、各宗教之間、宗教內(nèi)部各教派之間等關(guān)系，宗教領(lǐng)域的復(fù)雜程度愈加明顯?；鶎幼诮坦ぷ魇俏覈?guó)宗教工作的薄弱環(huán)節(jié)，需要有完善的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范，從而不斷提升基層宗教工作水平。

（三）提升基層宗教工作法治化水平是提升基層社會(huì)治理水平的重要內(nèi)容

提升基層宗教工作法治化水平是提升基層社會(huì)治理能力的重要內(nèi)容?；鶎邮巧鐣?huì)治理的薄弱環(huán)節(jié)，更是提升社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。通過開展多項(xiàng)活動(dòng)、采取多項(xiàng)舉措不斷提升基層宗教工作法治化水平，依法處理宗教事務(wù)，有利于以依法治理為原則推進(jìn)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。通過發(fā)揮宗教勸人向善、自律自修等積極作用，將依法處理基層宗教工作納入基層社會(huì)治理，推動(dòng)構(gòu)建“德治、法治、自治”的基層社會(huì)治理體系。立足各地基層宗教工作實(shí)際情況，積極推進(jìn)基層社會(huì)治理規(guī)范化、法治化、現(xiàn)代化，把更多的人力、財(cái)力、物力投入到基層，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性公共危機(jī)，打牢社會(huì)長(zhǎng)治久安的社會(huì)基礎(chǔ)。

（四）提升基層宗教工作法治化水平是處理民族地區(qū)宗教事務(wù)的根本途徑

我國(guó)宗教工作與民族工作緊密相關(guān)。習(xí)近平總書記在2021 年召開的中央民族工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，鑄牢中華民族共同體意識(shí)是新時(shí)代黨的民族工作的“綱”，所有工作要向此聚焦。宗教工作特別是基層宗教工作亦需向民族工作以及基層民族工作聚焦。民族性是我國(guó)宗教五大特征之一，相當(dāng)一部分宗教活動(dòng)發(fā)生在少數(shù)民族和民族地區(qū)，信教主體的民族性特征使宗教工作帶有民族性特點(diǎn)。新時(shí)代做好基層宗教工作，有利于促進(jìn)基層民族工作的順利開展，推動(dòng)我國(guó)民族工作的高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向?qū)τ阼T牢中華民族共同體意識(shí)、處理好民族問題、做好民族工作都具有積極的推動(dòng)作用。以培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以宗教和諧促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，以愛國(guó)愛教促進(jìn)“五個(gè)認(rèn)同”，以基層宗教工作法治化保障信教群眾的合法權(quán)益，有利于促進(jìn)相互嵌入式的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)各民族交往交流交融，不斷鑄牢中華民族共同體意識(shí)。

二、提升基層宗教工作法治化水平的難點(diǎn)

我國(guó)宗教工作有著范圍廣、主體多、問題雜等特點(diǎn)。進(jìn)入新時(shí)代，黨和國(guó)家對(duì)基層宗教工作水平要求越來越高。當(dāng)前，提升我國(guó)基層宗教工作法治化水平面臨的困難和挑戰(zhàn)，主要存在于工作部門、工作干部、宗教界人士等多個(gè)方面。

（一）基層宗教工作部門力量不足

缺少專職宗教工作干部是基層宗教工作面臨的首要問題。盡管基層宗教工作三級(jí)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立，但大部分基層宗教工作干部只是兼職管理宗教工作，部分地區(qū)存在鄉(xiāng)、村兩級(jí)沒有宗教工作專職人員、工作人員素質(zhì)參差不齊、信息溝通滯后等情況。從領(lǐng)導(dǎo)干部層面看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的能力素質(zhì)與新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)，對(duì)宗教工作重要性認(rèn)識(shí)不足，存在因政治敏感不敢管、因認(rèn)識(shí)不清不愿管、因理論知識(shí)及工作方法匱乏不會(huì)管現(xiàn)象。從基層宗教工作干部層面上看，部分地區(qū)存在基層宗教工作干部少、專業(yè)人才緊缺、難以適應(yīng)工作需要等情況。目前部分崗位存在基層宗教工作干部青黃不接現(xiàn)象和補(bǔ)充干部不能及時(shí)上崗現(xiàn)象。

此外，基層宗教工作干部法治思維欠缺是制約基層宗教工作法治化水平提升的重要原因。一方面基層宗教工作干部學(xué)法懂法意識(shí)不強(qiáng)。法律法規(guī)本身較難自學(xué)，在基層宗教工作中，部分基層宗教工作干部因崗位調(diào)動(dòng)、工作繁忙、培訓(xùn)數(shù)量和質(zhì)量等因素制約，無法對(duì)宗教工作的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，對(duì)黨的宗教工作理論和基本方針政策的認(rèn)識(shí)與學(xué)習(xí)不夠深入。另一方面，基層宗教工作干部法律意識(shí)淡薄、法治思維欠缺，用法的意識(shí)不強(qiáng)。法治思維欠缺直接導(dǎo)致基層宗教工作干部遇到問題時(shí)通過法律法規(guī)靈活處理現(xiàn)實(shí)問題的意識(shí)不強(qiáng)，依法分析問題、處理問題的能力不夠，無法科學(xué)應(yīng)對(duì)宗教領(lǐng)域急難問題，導(dǎo)致解決問題效果不盡如人意。

（二）基層宗教事務(wù)執(zhí)法力量薄弱

缺少專業(yè)宗教執(zhí)法隊(duì)伍是當(dāng)前開展基層宗教工作面臨的困難之一。雖然各地區(qū)已形成關(guān)于宗教工作多部門聯(lián)合執(zhí)法制度，通過多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合，提升了本地區(qū)基層宗教事務(wù)治理能力，但仍存在綜合執(zhí)法難度大、效率低、協(xié)調(diào)難度大等問題?；鶎幼诮淌聞?wù)管理，涉及統(tǒng)戰(zhàn)部、民宗局、公安局、市場(chǎng)監(jiān)管局、民政局等多個(gè)部門，需各部門通力協(xié)作、共同應(yīng)對(duì)。而基層宗教活動(dòng)，特別是急需處理的私設(shè)聚會(huì)點(diǎn)、非法地下宗教活動(dòng)，因基層統(tǒng)戰(zhàn)干部沒有執(zhí)法權(quán)，極易讓違法分子伺機(jī)逃脫，影響處理基層宗教事務(wù)成效。除此之外，多部門聯(lián)合執(zhí)法，一般適用于重大宗教節(jié)日和活動(dòng)，在日常工作中，各部門溝通協(xié)調(diào)成本較高，難以形成常態(tài)化綜合執(zhí)法。

（三）非法宗教活動(dòng)監(jiān)管難度大

基層非法宗教活動(dòng)監(jiān)管難度大是基層宗教工作面臨的困境之一。我國(guó)宗教政策相對(duì)較為寬松，良好的政策環(huán)境使我國(guó)宗教、宗教團(tuán)體迅速發(fā)展，但同時(shí)也讓違法犯罪分子找到可乘之機(jī)。一方面是網(wǎng)絡(luò)宗教活動(dòng)難以監(jiān)管。隨著網(wǎng)絡(luò)的不斷普及，網(wǎng)絡(luò)傳教、網(wǎng)傳邪教等現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)本身帶有開放性、廣泛性、參與便捷性等特點(diǎn)，因此網(wǎng)絡(luò)宗教傳播速度更快、傳播范圍更廣；又因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)傳教活動(dòng)參與的低成本性、隨機(jī)性，使網(wǎng)絡(luò)傳教更具有隱蔽性，造成網(wǎng)絡(luò)非法宗教活動(dòng)難以及時(shí)有效監(jiān)管。另一方面是基層非法宗教活動(dòng)難以監(jiān)管。當(dāng)前非法宗教活動(dòng)因活動(dòng)場(chǎng)所不固定、活動(dòng)人員不固定、活動(dòng)時(shí)間不固定、活動(dòng)方式不固定難以對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)控監(jiān)管。此外，相當(dāng)一部分基層宗教干部無法正確界定某些活動(dòng)是否為非法宗教活動(dòng)，對(duì)非法宗教活動(dòng)難以適時(shí)有效監(jiān)管也給基層監(jiān)控監(jiān)管帶來了挑戰(zhàn)。

（四）宗教界自身法治化建設(shè)存在短板

學(xué)歷相對(duì)較低、文化程度不高、法治意識(shí)淡薄是提升基層宗教團(tuán)體、基層宗教教職人員法治意識(shí)的主要制約因素。從基層宗教教職人員層面上看，個(gè)別宗教教職人員對(duì)宗教政策、法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)水平有待提高；部分宗教教職人員政治敏銳度較低、依法從事宗教活動(dòng)意識(shí)淡??；在各宗教內(nèi)部，宗教團(tuán)體缺少辦公場(chǎng)所，個(gè)別宗教活動(dòng)場(chǎng)所管理混亂、權(quán)責(zé)不清、內(nèi)部矛盾突出。從基層信教群眾層面看，伴隨部分地區(qū)佛教、基督教信教群眾日益增多，信教群眾人口結(jié)構(gòu)不斷變化。近年來信教群眾整體學(xué)歷水平不斷增高，一些高學(xué)歷人群相繼開始信仰宗教，形成了多層次、高學(xué)歷、多職業(yè)的信教人口特點(diǎn)，這些變化為提升基層宗教工作法治化水平增加了不確定性因素。從基層宗教活動(dòng)層面看，基層非法宗教活動(dòng)仍然存在，宗教商業(yè)化、非法傳教、非法設(shè)立傳教活動(dòng)點(diǎn)等現(xiàn)象屢禁不止。

三、新形勢(shì)下提升基層宗教工作法治化水平的有效途徑

提升基層宗教工作法治化水平必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向，多主體、多角度、多途徑同時(shí)發(fā)力。要堅(jiān)持法治思維，全面分析研判、全局謀劃思辨、全力推進(jìn)實(shí)行，努力提高基層宗教工作干部、宗教團(tuán)體及宗教教職人員的法治意識(shí)、法治思維，提高基層宗教干部依法管理宗教事務(wù)的能力和水平。

（一）加強(qiáng)宗教工作隊(duì)伍法治化建設(shè)，著力提高依法管理宗教事務(wù)水平

加強(qiáng)黨對(duì)基層宗教工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義法治之魂。全面依法治國(guó)離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)，基層治理、基層工作同樣離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)。提升基層宗教工作法治化水平必須堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。各級(jí)黨組織應(yīng)提高對(duì)基層宗教工作的重視程度，在保證人員、財(cái)政支持的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮基層黨組織在基層“導(dǎo)”的作用，積極正確引導(dǎo)宗教界走與中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)的發(fā)展道路。堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，持續(xù)開展好宗教活動(dòng)場(chǎng)所“四進(jìn)”活動(dòng)，牢牢把握基層宗教工作的主導(dǎo)權(quán)、主動(dòng)權(quán)，守好主陣地。

加強(qiáng)對(duì)基層宗教工作干部的考核與管理。習(xí)近平總書記在2021 年召開的全國(guó)宗教工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要培養(yǎng)一支精通馬克思主義宗教觀、熟悉宗教工作、善于做信教群眾工作的黨政干部隊(duì)伍，讓他們深入學(xué)習(xí)馬克思主義宗教觀、黨的宗教工作理論和方針政策、宗教知識(shí)，不斷提升導(dǎo)的能力[1]。加強(qiáng)宗教工作干部培養(yǎng)培訓(xùn)是新時(shí)代提升宗教工作法治化水平的重要途徑。法治化，關(guān)鍵在人，在于宗教工作主體。各級(jí)黨組織應(yīng)將基層宗教工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子評(píng)價(jià)考核體系，加大對(duì)基層宗教工作的檢查、督辦、問責(zé)力度，激發(fā)基層黨委、政府對(duì)基層宗教工作的責(zé)任心、使命感?？稍囆小柏?zé)任清單化”管理，依照現(xiàn)行法律法規(guī)將各級(jí)宗教工作責(zé)任以“清單”形式予以落實(shí)，通過制定可量化的責(zé)任指標(biāo)將宗教工作職責(zé)及時(shí)落實(shí)到個(gè)人[3]，嚴(yán)明工作紀(jì)律，將宗教工作責(zé)任壓緊、壓實(shí)、壓穩(wěn)，從而為提升基層宗教工作法治化水平提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

探索跨部門跨領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法的法律途徑。積極探索適應(yīng)當(dāng)前基層宗教工作形勢(shì)的跨部門跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源[4]。根據(jù)中央關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法改革相關(guān)精神，進(jìn)一步提高監(jiān)管執(zhí)法效率，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源。在行政區(qū)域內(nèi)部或在同級(jí)行政區(qū)域之間嘗試協(xié)調(diào)相關(guān)部門，利用現(xiàn)有相關(guān)執(zhí)法隊(duì)伍增強(qiáng)基層宗教事務(wù)行政執(zhí)法能力。如對(duì)待佛教道教商業(yè)化問題，可依托市場(chǎng)管理部門、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)取締非法佛教道教商業(yè)性活動(dòng)，保障信教群眾合法權(quán)益。

（二）加強(qiáng)宗教工作法律法規(guī)培訓(xùn)，著力提高依法管理宗教事務(wù)能力

提高宗教工作理論政策培訓(xùn)水平和質(zhì)量。聘請(qǐng)宗教工作理論研究領(lǐng)域的專家學(xué)者，舉辦多層次、多形式的專題研討班和理論政策培訓(xùn)班，通過開展示范式宣講、分眾式宣講、常態(tài)式宣講等創(chuàng)新教學(xué)培訓(xùn)模式，精心打磨精品課程。不斷提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的政治站位，使他們深刻認(rèn)識(shí)宗教工作的特殊重要性，充分領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要論述和重要指示精神，貫徹落實(shí)全國(guó)宗教工作會(huì)議精神，全面分析研判當(dāng)前我國(guó)宗教工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前基層宗教工作的艱巨性和復(fù)雜性，提升宗教工作干部的責(zé)任感和使命感，解決基層宗教工作干部不會(huì)管、不愿管、不敢管難題。

加強(qiáng)對(duì)新修訂的《宗教事務(wù)條例》的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。自國(guó)務(wù)院頒布新修訂的《宗教事務(wù)條例》以來，我國(guó)很多省、自治區(qū)、直轄市紛紛修訂或者制定適合本地區(qū)實(shí)際的地方性《宗教事務(wù)條例》，不但為各地區(qū)提供了地方性宗教法規(guī)，而且更有效促進(jìn)了基層宗教工作法治化進(jìn)程。因此，在未來一段時(shí)期內(nèi)，應(yīng)將國(guó)務(wù)院頒布新修訂的《宗教事務(wù)條例》與各省、自治區(qū)、直轄市頒布的《宗教事務(wù)條例》相結(jié)合，將其作為必修課，向基層宗教工作干部及宗教團(tuán)體等進(jìn)行普及教育，通過系統(tǒng)培訓(xùn)、教師授課、視頻講座等形式，提升基層宗教工作干部依法管理宗教事務(wù)能力和宗教團(tuán)體依法開展宗教活動(dòng)能力。

將宗教工作理論政策專題培訓(xùn)納入鑄牢中華民族共同體意識(shí)課程體系。持續(xù)推進(jìn)宗教中國(guó)化是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的有效途徑，是提高宗教工作干部依法管理宗教事務(wù)能力、推進(jìn)新時(shí)代民族工作高質(zhì)量發(fā)展、幫助宗教界人士和信教群眾增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”的重要途徑。民族和宗教事務(wù)部門，特別是各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門、民族和宗教事務(wù)委員會(huì)可將“推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化”納入鑄牢中華民族共同體意識(shí)課程體系，將依法處理民族事務(wù)與依法處理宗教事務(wù)課程緊密銜接。各級(jí)黨校、社會(huì)主義學(xué)院可將“推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化”專題與依法執(zhí)政等專題相結(jié)合，與增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”專題相結(jié)合，與黨史學(xué)習(xí)教育相結(jié)合，持續(xù)且有針對(duì)性地開展宗教專題培訓(xùn)研討。

（三）支持宗教界加強(qiáng)自身建設(shè)，著力提高依法開展宗教活動(dòng)修為

習(xí)近平總書記提出：“要支持引導(dǎo)宗教界加強(qiáng)自我教育、自我管理、自我約束，全面從嚴(yán)治教，帶頭守法遵規(guī)、提升宗教修為?！盵1]做好基層宗教工作，要充分發(fā)揮宗教教職人員的積極作用，在支持宗教界加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，增強(qiáng)教職人員學(xué)習(xí)宗教法律法規(guī)的自覺性，引導(dǎo)教職人員帶頭遵守宗教法律法規(guī)，將遵紀(jì)守法納入教職人員提升宗教修為的重要內(nèi)容。

深入開展對(duì)宗教界人士的法律法規(guī)培訓(xùn)。有針對(duì)性地對(duì)宗教界人士、宗教活動(dòng)場(chǎng)所負(fù)責(zé)人和宗教教職人員進(jìn)行新時(shí)代黨的宗教理論和方針政策、新修訂的《宗教事務(wù)條例》等法律法規(guī)培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)其愛國(guó)意識(shí)、法律意識(shí)、公民意識(shí)，提升其依法管理宗教活動(dòng)場(chǎng)所、依法開展宗教活動(dòng)的能力。聘請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者就當(dāng)前宗教發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求進(jìn)行分析講解，幫助宗教界樹立大局觀念，承擔(dān)宗教界人士的社會(huì)責(zé)任。面對(duì)目前部分宗教團(tuán)體沒有固定辦公場(chǎng)所、相關(guān)駐會(huì)人員生活補(bǔ)助還未完全落實(shí)、宗教界內(nèi)部民事糾紛、宗教團(tuán)體換屆等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，可通過法律法規(guī)依法對(duì)宗教團(tuán)體和教職人員給予必要幫助，幫助宗教界依法順利開展相關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)黨與基層宗教界人士等群眾的血肉聯(lián)系。

依法保護(hù)宗教團(tuán)體和宗教界人士合法權(quán)益。增強(qiáng)宗教界人士的法律意識(shí)有利于更好地保障宗教界的合法權(quán)益。依法管理宗教事務(wù)要堅(jiān)持“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的基本原則，嚴(yán)厲打擊非法宗教活動(dòng)。在宗教界深入開展關(guān)于“獨(dú)立自主自辦原則”的主題教育，增強(qiáng)宗教團(tuán)體和宗教教職人員抵御滲透的自覺性和責(zé)任感，提高其防范化解宗教領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的政治敏銳性，鑄牢思想屏障，發(fā)揮愛國(guó)宗教團(tuán)體在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。

（四）持續(xù)創(chuàng)新基層工作方式方法，著力提高依法管理宗教事務(wù)效率

以創(chuàng)新工作方式方法加強(qiáng)對(duì)信教群眾的教育引導(dǎo)?；鶎幼诮坦ぷ饕獔?jiān)持以法治思維和法治方式創(chuàng)新工作方式方法[5]?？蓜?chuàng)新黨和政府與宗教團(tuán)體、宗教界人士、信教群眾的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，以良好的溝通機(jī)制化解矛盾、解決問題。為了增強(qiáng)信教群眾的公民意識(shí)、法治意識(shí)，自覺抵制境外敵對(duì)宗教勢(shì)力滲透，防范宗教極端思想，共同維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“專人專崗”的統(tǒng)戰(zhàn)委員，認(rèn)真選拔統(tǒng)戰(zhàn)干事，保持崗位相對(duì)穩(wěn)定，使基層干部能夠?qū)Ｂ?、專業(yè)、專心做好宗教工作。在村（社區(qū)）“兩委”班子中選拔具有一定基層工作經(jīng)驗(yàn)且熟悉本村、本社區(qū)的“觀察員”，必要時(shí)可以是非中共黨員，但一定是擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、熱愛祖國(guó)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的新時(shí)代好干部，讓他們配合黨委政府和有關(guān)部門依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理。只有對(duì)宗教擁有正確的認(rèn)知、持有正確的態(tài)度、對(duì)基層宗教工作意義保有深刻認(rèn)識(shí)的基層宗教干部才能真正和宗教界人士、信教群眾成為“肝膽相照”的好朋友。

通過對(duì)宗教法律法規(guī)多途徑宣傳、宣講等方式，使宗教團(tuán)體、宗教教職人員、信教群眾、不信教群眾認(rèn)識(shí)了解基層宗教工作法律法規(guī)。堅(jiān)持基層宗教工作法治化，貴在實(shí)現(xiàn)立法、執(zhí)法、守法的有機(jī)統(tǒng)一，要以“法”為先、以“法”為師、以“法”為矩。黨委政府應(yīng)堅(jiān)持依法管理、依法履職用權(quán)，基層宗教干部應(yīng)堅(jiān)持依法調(diào)解矛盾、依法解決問題，宗教界人士應(yīng)堅(jiān)持依法管理日常宗教活動(dòng)和合情合理合法闡釋經(jīng)典，信教群眾應(yīng)依法參與宗教活動(dòng)。各領(lǐng)域各主體共同努力、通力協(xié)作，堅(jiān)持我國(guó)宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

對(duì)宗教教義進(jìn)行符合宗教中國(guó)化的闡釋。中國(guó)法律法規(guī)的制定，鮮明地體現(xiàn)了中國(guó)的倫理道德規(guī)范和文化價(jià)值追求，是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體體現(xiàn)。積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，必須堅(jiān)持對(duì)宗教教義教規(guī)作出符合當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步要求、符合中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋。運(yùn)用中國(guó)語言，采取中國(guó)式表達(dá)，形成具有中國(guó)特色的宗教理論、宗教倫理，使宗教教義教規(guī)闡釋與時(shí)俱進(jìn)、符合時(shí)代發(fā)展要求，促進(jìn)宗教沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)發(fā)展，依法保障基層宗教活動(dòng)順利開展。