吳躍農(nóng)

（南京大學(xué)，江蘇南京 210036）

2015 年中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，既是重大經(jīng)濟(jì)問題也是重大政治問題?！秉h的十九大報告明確提出要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長?！皟蓚€重大”概括了非公有制經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的不可替代性和不可或缺性，進(jìn)一步明確了“兩個健康”在黨和國家事業(yè)全局中的戰(zhàn)略意義[1]。

溫州在2018年改革開放40周年重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)創(chuàng)建“兩個健康”先行區(qū)，大力弘揚(yáng)改革開放以來全民創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)富“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的溫州人精神，面對新形勢，解決新問題，全力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)近平總書記曾飽含深情地說：“希望溫州把這部創(chuàng)新史繼續(xù)寫下去，探索新的規(guī)律，創(chuàng)造新的業(yè)績，寫出新的經(jīng)驗(yàn)，為全省帶好頭，也為全國作示范?！?/p>

溫州三年多新實(shí)踐進(jìn)一步彰顯民營經(jīng)濟(jì)是穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)、國家稅收的重要來源、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、金融發(fā)展的重要依托和經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。也再次證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢，地方黨委全力領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)“兩個健康”，是再造地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢和輝煌的重要保障。

一、溫州“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）省市領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)

浙江省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)推動先行區(qū)創(chuàng)建工作，溫州市委、市政府貫徹執(zhí)行，確立了先行區(qū)要在貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神，落實(shí)新發(fā)展理念、引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建親清政商關(guān)系、創(chuàng)造一流營商環(huán)境，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神、充分發(fā)揮民營企業(yè)家積極性創(chuàng)造性，創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、推進(jìn)工商聯(lián)和商會改革發(fā)展、培育和發(fā)展中國特色商會組織等五個方面率先突破[2]。

溫州市從一開始就著眼構(gòu)建穩(wěn)健、可持續(xù)的“兩個健康”工作推進(jìn)體系，成立由省委常委、市委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由“一把手”掛帥的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。在人員編制十分緊張的情況下，安排一位市政府副秘書長專職負(fù)責(zé)，專設(shè)“一辦七組”實(shí)體化運(yùn)作——“兩個健康”創(chuàng)建辦（設(shè)在市政府辦公室），以及綜合協(xié)調(diào)組（市府辦“兩個健康”處）、民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展組（市經(jīng)信局）、民營企業(yè)家健康成長組（市工商聯(lián)）、改革舉措創(chuàng)新突破組（市委改革辦）、法治環(huán)境建設(shè)組（市委政法委）、涉企投訴查處組（市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)）、新聞輿論組（市委宣傳部）七個工作組。建立例會、工作流轉(zhuǎn)、督查考核、信息通報和市縣聯(lián)席會議工作體系，實(shí)行“清單謀劃、落地實(shí)施、績效評估、深化迭代”的管理模式，調(diào)動政府各相關(guān)部門和各縣市區(qū)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，確?！皟蓚€健康”各項(xiàng)改革舉措能夠以最快的速度、最高的質(zhì)量落地出實(shí)效。構(gòu)筑“全市一盤棋、上下一張網(wǎng)”全陣地推進(jìn)格局。

溫州市委、市政府認(rèn)真落實(shí)并持續(xù)深化先行區(qū)創(chuàng)建重點(diǎn)任務(wù)。推進(jìn)工作中突出示范引領(lǐng)，織牢契合企業(yè)需求、系統(tǒng)集成度高的政策體系，將項(xiàng)目化管理理念融入先行區(qū)創(chuàng)建的各個環(huán)節(jié)，堅持系統(tǒng)謀劃先行、清單精準(zhǔn)定責(zé)，滾動推出“兩個健康”責(zé)任清單，構(gòu)筑新時代“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建“146+X”政策體系，以“一年接一年、一任接一任”的毅力和韌勁將“兩個健康”落實(shí)落細(xì)。一是在政策、舉措、制度等方面積極探索創(chuàng)新，推出先行區(qū)創(chuàng)建230余項(xiàng)政策舉措，出臺150 余項(xiàng)制度性文件，抓好146項(xiàng)責(zé)任清單的分解和落實(shí)，三年多來有80%以上的改革舉措形成階段性創(chuàng)新成果，其中有55項(xiàng)在全國或全省示范；二是組織開展先行區(qū)創(chuàng)建系列活動，三年多來累計組織舉辦“兩個健康”督政述政活動、保障民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展法治論壇等重大活動90余項(xiàng)；三是探索建立常態(tài)化促進(jìn)“兩個健康”的工作機(jī)制，制定《溫州市“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例》，建立“兩個健康”評價指標(biāo)體系。

（二）思想認(rèn)識先行

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出要堅持“兩個毫不動搖”，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)[3]。這是黨中央的既定方針，更是溫州市的行動方略。溫州市委、市政府深入貫徹習(xí)近平總書記對民營經(jīng)濟(jì)的重要論述和指示批示，從認(rèn)識論角度厘清社會主義初級階段為什么要發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)、發(fā)展什么樣的民營經(jīng)濟(jì)，以及如何持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)等重大問題。溫州市委、市政府立足本地，融會貫通，第一時間做出工作部署，落到實(shí)處。通過解放思想大討論等活動，與黨中央精神認(rèn)識一致、步調(diào)統(tǒng)一，在實(shí)際工作中更加堅定堅持“兩個毫不動搖、三個沒有變”。溫州市在中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會的支持下和浙江省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建“兩個健康”先行區(qū)，其核心意義就是在一個市級全域以習(xí)近平總書記新時代中國特色社會主義思想為指引，更加全面、更加深入、更具創(chuàng)造性地貫徹踐行關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作和“兩個健康”的重要論述、重要指示批示精神，牢牢把握加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)工作的本質(zhì)要求，牢牢把握以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)容，牢牢把握以人民為中心發(fā)展思想的根本立場，將“兩個健康”作為牽引性、全局性、龍頭性工作，擺在溫州市工作任務(wù)之首。

2019 年年底到2020年年初，中央相繼印發(fā)一系列關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的重磅文件（《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》《關(guān)于加強(qiáng)新時代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》）。2020年1月，溫州市召開第76 次市委常委會會議，以“不忘初心、牢記使命”為主題，對中央文件進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，市委統(tǒng)戰(zhàn)部第一時間組織民營企業(yè)家和統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位傳達(dá)學(xué)習(xí)文件精神。

（三）政治方向引領(lǐng)

溫州“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建工作根本是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持“兩個毫不動搖”，明確非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，溫州非公有制經(jīng)濟(jì)尤其具有舉足輕重、不可動搖的主體性作用，本土私營企業(yè)和個體工商戶是溫州經(jīng)濟(jì)的主體構(gòu)成，始終不變保障浙江溫州、中國溫州、全球溫州“三個溫州”民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的蓬勃生氣，始終不變保障溫州改革開放以來全民創(chuàng)業(yè)、全民創(chuàng)富的“敢為人先，特別能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的溫州人精神，使新時代的溫州一如既往立足民營經(jīng)濟(jì)，勇于實(shí)踐開拓。

溫州市委在“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建中始終發(fā)揮各級基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強(qiáng)黨對民營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力，堅持“信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)、教育”的方針，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士完整準(zhǔn)確理解“兩個毫不動搖”和浙江“八八戰(zhàn)略”；溫州市委、市政府出臺政策措施，推進(jìn)政府部門動能釋放和各級干部積極性發(fā)揮，鼓勵、支持、引導(dǎo)和充分服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，提供更多機(jī)會；堅持推進(jìn)市場化改革和商會改革、高水平開放和自主創(chuàng)新，通過再造體制機(jī)制新優(yōu)勢，增創(chuàng)市場主體新優(yōu)勢，加速培育新動力、形成新動能，提升溫州產(chǎn)業(yè)競爭力，做強(qiáng)溫州產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢，堅定做大溫州經(jīng)濟(jì)總規(guī)模。

溫州市委、市政府不斷加強(qiáng)和完善民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團(tuán)結(jié)凝聚溫州及“三個溫州”民營經(jīng)濟(jì)人士、民營經(jīng)濟(jì)力量；以“尊商親商安商”的系列政策和全方位的優(yōu)良服務(wù)調(diào)動民營企業(yè)人士的積極性，保護(hù)民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)家的權(quán)利，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長，形成溫州民營經(jīng)濟(jì)人士與黨和政府同心同德同向同行，闊步走上更廣闊舞臺、發(fā)揮更重要作用的良好局面。

溫州市委、市政府十分明確“兩個健康”直接關(guān)系到堅持“兩個毫不動搖”方針和完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制及溫州經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，始終把握好“兩個健康”不僅是重大經(jīng)濟(jì)問題，也是重大政治問題，把握好“溫州經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是民營經(jīng)濟(jì)，抓好民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展就抓住了溫州經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵”這個理論與實(shí)踐關(guān)系的深刻內(nèi)涵，形成“溫州抓經(jīng)濟(jì)工作的核心就是抓民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”“民營企業(yè)家就是最大優(yōu)勢”等共識，在全社會牢固樹立“民營經(jīng)濟(jì)興則溫州經(jīng)濟(jì)興、民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則溫州經(jīng)濟(jì)社會綜合實(shí)力強(qiáng)”的動力源理念和團(tuán)結(jié)民營經(jīng)濟(jì)人士、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)“兩個健康”的溫州發(fā)展觀。

（四）成效結(jié)果導(dǎo)向

2020 年，溫州制造業(yè)占GDP比重、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重“兩個比重”大幅上升，溫州經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)居全國城市30強(qiáng)，城市品牌價值進(jìn)入全國20強(qiáng)，在全國工商聯(lián)組織的“萬家民企評營商環(huán)境”排名中躋身全國第六位，溫州的金融生態(tài)、城市信用、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展信心和社會安全得到良好恢復(fù)和大幅度提升。

民營企業(yè)家信心指數(shù)持續(xù)提升，從2018年二季度的121.93提升至2021年二季度的135.21；民營企業(yè)守法誠信經(jīng)營持續(xù)加強(qiáng)，2020年全市破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序類犯罪案件數(shù)量較2018 年下降20.14%；營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境中，溫州排名從2019年的第27位升至2021年的第2位；2020年溫州降本減負(fù)和惠企政策滿意度分別居全省第1位、第2位。

溫州民營經(jīng)濟(jì)最具社會經(jīng)濟(jì)活力的廣泛性和根本性，“兩個始終是”的地位作用十分突出[4]，相比較全國民營經(jīng)濟(jì)通常的“56789”貢獻(xiàn)，溫州是占比更高的“9999988”貢獻(xiàn)，即貢獻(xiàn)了90%的稅收，90%的地區(qū)生產(chǎn)總值，91.5%的工業(yè)增加值，93%的就業(yè)，99.5%以上的企業(yè)數(shù)量以及82%的稅收和80%的出口。截至2021年6月，溫州市場主體達(dá)116.98萬，企業(yè)占比29.73%，每8個溫州人中就有1 人經(jīng)商辦企業(yè)。既有較大規(guī)模的企業(yè)，又有數(shù)量巨多的民營中小微企業(yè)、個體工商戶。民營經(jīng)濟(jì)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的拉動作用持續(xù)增強(qiáng)，溫州GDP從創(chuàng)建前的全國第35位，提升到2021年上半年的第28位，三年來新增上市企業(yè)17家。創(chuàng)建成果的影響力持續(xù)提升。各地赴溫州學(xué)習(xí)考察交流310批次，《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于推廣地方支持民營企業(yè)改革發(fā)展典型做法的通知》中的72條典型做法，溫州有30 條[5]。

溫州還有245萬人分布在全國各地和131個國家（地區(qū)），國內(nèi)地級以上城市已建立溫州商會268 家，以溫州人為主和溫籍僑胞擔(dān)任負(fù)責(zé)人的僑團(tuán)超過300個?！爸灰猩虡I(yè)發(fā)展的地區(qū)，就會有溫州人的生意”，形成了行業(yè)性的溫州市場和跨區(qū)域的溫州經(jīng)濟(jì)的海內(nèi)外廣泛影響力，“三個溫州”是我國經(jīng)濟(jì)“走出去”的突出代表，更是溫州對新時代“雙循環(huán)”新發(fā)展格局極大的貢獻(xiàn)。

二、溫州推動“兩個健康”的主要做法

溫州非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，前提是溫州非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，廣大民營經(jīng)濟(jì)人士做合格的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者是健康成長的根本方向。民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是民營經(jīng)濟(jì)人士健康成長的重要基礎(chǔ)。這是“兩個健康”相互依存、互為促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，溫州市委統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)“兩個健康”，很好把握兩者關(guān)系內(nèi)涵，通過創(chuàng)建“兩個健康”先行區(qū)，通過頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃、上下合力、清單推進(jìn)，把民營經(jīng)濟(jì)人士的健康成長與民營企業(yè)的健康發(fā)展、民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來。

（一）民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

一是政策落地落實(shí)，服務(wù)企業(yè)就是黨員干部的職責(zé)擔(dān)當(dāng)。大力推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，優(yōu)化政府服務(wù)，提高辦事效率，加強(qiáng)各類公共服務(wù)供給，實(shí)施政銀企協(xié)同“五減”共克時艱行動，謀劃推出“惠企28條”“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)32條”“金融12條”等系列政策，打好“穩(wěn)崗、降本、輸血、紓困、強(qiáng)鏈”組合拳，抓實(shí)抓細(xì)“融資暢通工程”，深化“無還本續(xù)貸”“無抵押貸款”等首創(chuàng)性舉措，實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)貸款、小微企業(yè)貸款、制造業(yè)貸款和貸款成本“三升一降”。通過惠企政策“直通車”、為僑服務(wù)“全球通”、“三清單一承諾”制度、農(nóng)民資產(chǎn)授托代管融資模式等4項(xiàng)改革，開展涉企政策“剛性兌現(xiàn)”行動，解決政策兌現(xiàn)難、慢、煩等問題，推動各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，使民營企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)獲得感。嚴(yán)格要求縣區(qū)及各部門從實(shí)際出發(fā)，把“店小二”的服務(wù)精神、服務(wù)意識轉(zhuǎn)化為日常行動，寓監(jiān)管于服務(wù)中，通過實(shí)實(shí)在在的服務(wù)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。確立“負(fù)責(zé)思維”，對企業(yè)反映的問題，站在企業(yè)發(fā)展的角度想方設(shè)法幫助解決，廣大干部主動作為、靠前服務(wù)，實(shí)現(xiàn)招大引強(qiáng)“全流程、保姆式”服務(wù)。全面開展“三服務(wù)”，推出“萬名干部進(jìn)萬企”、常態(tài)化理舊賬解難題和設(shè)立“企業(yè)維權(quán)接待日”、民營企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)維權(quán)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”“辦事不求人”成為常態(tài)。加速政企“既親又清”全服務(wù)型轉(zhuǎn)變，做到“親”而有度、“清”而有為，形成“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到”的服務(wù)理念，該辦的事堅決辦，決不拖；能辦的事馬上辦，決不等；難辦的事想辦法辦，決不放；需要合辦的事協(xié)作辦，決不推。使企業(yè)從政府服務(wù)中獲得助力、推動力和信任感、歸屬感。

二是大力推進(jìn)科技創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，全方位多途徑構(gòu)建創(chuàng)新格局。第一，著力提升民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的投入、平臺建設(shè)、人才培育引進(jìn)、體制機(jī)制成效。率先開展技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)、實(shí)施科技企業(yè)雙倍增計劃、引進(jìn)10所以上國內(nèi)外一流的大院名校與民營企業(yè)合作、鼓勵民營企業(yè)在市內(nèi)市外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、引進(jìn)創(chuàng)投資本，探索開展“投貸聯(lián)動”、率先開展規(guī)上民營企業(yè)科技創(chuàng)新“三清零”行動、籌建中國（浙江）技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所、“科創(chuàng)飛地”全球柔性引才、探索產(chǎn)業(yè)鏈科技鏈“雙鏈融通助產(chǎn)”新模式。第二，突出科研創(chuàng)新發(fā)展路徑。構(gòu)建溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊、世界青年科學(xué)家峰會和甌江實(shí)驗(yàn)室（簡稱“一區(qū)一廊一會一室”）創(chuàng)新格局，三年來標(biāo)志成果加速顯現(xiàn)，成為溫州科技創(chuàng)新的“塔尖重器”。第三，做強(qiáng)科技創(chuàng)新軟硬環(huán)境和人才集聚效應(yīng)。創(chuàng)建浙南科技城、國家大學(xué)科技園、浙大中國眼谷、科思技術(shù)研究院、中國基因藥谷、世界青年科學(xué)家創(chuàng)業(yè)園及國科大、浙大、復(fù)旦、北航溫州研究院等一批高能級產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新平臺，建成國家北斗產(chǎn)業(yè)基地、國家物流綜合信息服務(wù)平臺、交通安全應(yīng)急信息技術(shù)國家工程實(shí)驗(yàn)室溫州分實(shí)驗(yàn)室等，阿里巴巴、中國眼谷、中國電子信息港等一批標(biāo)志性項(xiàng)目加快推進(jìn)，2020年創(chuàng)新推出我國首個技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化產(chǎn)品，在深交所發(fā)行，開辟了科技型中小企業(yè)融資新渠道。第四，實(shí)施科技企業(yè)雙倍增計劃。計劃實(shí)施三年來，高新技術(shù)企業(yè)從2012年的480家增加到2021年的1305家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重達(dá)54.4%。三年來每年新增省級科技型中小企業(yè)1000家以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度和研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)置率均居全省第一。溫州高新技術(shù)企業(yè)、省科技型中小企業(yè)分別突破2400家、12000家，科技企業(yè)“雙倍增”三年計劃提前完成。第五，建立融合創(chuàng)新和創(chuàng)新企業(yè)梯隊(duì)培育機(jī)制。把科技創(chuàng)新視為“華山一條路”，“官產(chǎn)學(xué)研用”五位一體加大攻關(guān)突破力度，產(chǎn)是關(guān)鍵，用是目的，開創(chuàng)整合科學(xué)家、企業(yè)家、創(chuàng)投家“三界融合”發(fā)展模式，實(shí)施“新動能工程師計劃”，大力培育重點(diǎn)民營企業(yè)創(chuàng)新做強(qiáng)，正泰、天正、德力西、華峰4家民營企業(yè)入選第二批省創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)名單。新增省科技型中小企業(yè)1208家、占全省1/4。

三是深度融入長三角一體化發(fā)展，堅持協(xié)同沿海城市群共發(fā)展。把握好溫州的區(qū)位特點(diǎn)，綜合考慮溫州產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源秉賦，清楚溫州的勢能和潛力是什么，能干什么，能干好什么，由此來強(qiáng)化溫州在浙江“八八戰(zhàn)略”、長三角一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶的區(qū)域創(chuàng)新合作，為民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展開辟更廣闊發(fā)展空間。出臺民營經(jīng)濟(jì)融入、接軌國家戰(zhàn)略的發(fā)展舉措，鼓勵民營企業(yè)參與實(shí)施重大國家戰(zhàn)略，鼓勵民間資本流動跨區(qū)域化。第一，深化長三角27個中心城市群全面戰(zhàn)略合作和互動發(fā)展。高水平建設(shè)長三角南大門區(qū)域中心城市，引導(dǎo)民營企業(yè)深度融入長三角一體化發(fā)展，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)合作、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、黨建聯(lián)建等領(lǐng)域全方位合作，尤其是圍繞民營企業(yè)對高端人才、高端創(chuàng)新資源等需求，著重推進(jìn)與上海嘉定、松江等區(qū)域戰(zhàn)略合作，推進(jìn)與杭州共建數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)同寧波共建高水平國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。第二，復(fù)制推廣中國（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，積極融入“一區(qū)多片”建設(shè)布局。按照溫州都市區(qū)建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)與周邊城市重大基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，探索公共服務(wù)保障體系共建共享，謀劃和建設(shè)一批跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，提升對周邊城市的輻射帶動力。第三，推進(jìn)長三角企業(yè)家聯(lián)盟與溫州密切互動。優(yōu)化對接“長三角政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”平臺，加快實(shí)現(xiàn)法人及個人事項(xiàng)長三角地區(qū)“一網(wǎng)通辦”，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)升級股權(quán)投資基金作用，促進(jìn)上交所在溫州設(shè)立服務(wù)基地。第四，發(fā)揮沿海對臺區(qū)位優(yōu)勢。持續(xù)加快溫州臺灣民營經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，完成浙南閩東合作發(fā)展區(qū)建設(shè)方案、與寧德市協(xié)同發(fā)展行動方案編制，打造長三角聯(lián)動閩臺贛橋頭堡，加快海峽兩岸（溫州）民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，打造長三角“金南翼”、粵閩浙沿海城市群金北翼和浙江省第三極，引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)在“兩翼一極”建設(shè)中走上更廣闊舞臺。

四是積極投入“一帶一路”和“雙循環(huán)”新格局，堅持促進(jìn)海外溫商行穩(wěn)做強(qiáng)。充分發(fā)揮好國家戰(zhàn)略中長三角一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動“一帶一路”發(fā)展的溫州區(qū)位優(yōu)勢。堅持發(fā)揮好溫州“以民引外，民外合璧”的民營企業(yè)國際化傳統(tǒng)，更高標(biāo)準(zhǔn)、更深層次、更寬領(lǐng)域地推進(jìn)對外開放，引導(dǎo)民營企業(yè)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，通過實(shí)質(zhì)性融入國家“一帶一路”倡議和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，大力推進(jìn)全球化專業(yè)市場、研發(fā)中心或生產(chǎn)基地建設(shè)，大力推進(jìn)供應(yīng)鏈建設(shè)和應(yīng)對形勢變化補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈壯鏈，有效防范化解美國單邊主義帶來的風(fēng)險，充分利用市場與資源，積極主動開辟國際市場，加強(qiáng)與國際市場的融合與接軌，充分利用比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，高效率吸收國際資本和技術(shù)，做強(qiáng)溫州核心競爭優(yōu)勢和全球商貿(mào)。第一，立足“一帶一路”和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，搶灘“RCEP”，排除干擾、鞏固發(fā)展與東盟及RCEP國家商貿(mào)關(guān)系，對東盟、歐盟、“一帶一路”沿線國家出口增速創(chuàng)五年來新高。以中國（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，推動綜合保稅區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)等開放平臺協(xié)同高效發(fā)展，打造溫企海內(nèi)外運(yùn)營新體系，建設(shè)境內(nèi)外展示中心、海外倉、分撥中心和批發(fā)市場，打造世界華商綜合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等重大開放平臺和建成投用“世界超市”。第二，加強(qiáng)與海外特別是“一帶一路”沿線國家重點(diǎn)僑團(tuán)和僑領(lǐng)的聯(lián)系。成立“一帶一路”溫州僑團(tuán)商會聯(lián)盟，促進(jìn)溫州人經(jīng)濟(jì)和溫州經(jīng)濟(jì)互動融合發(fā)展。第三，下大力改變和補(bǔ)強(qiáng)溫州地理先天性陸上交通短板。推進(jìn)鐵路支線、疏港公路建設(shè)，構(gòu)建“521”高鐵交通圈，加快“融杭接滬達(dá)閩通贛”鐵路建設(shè)，打通服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的陸域通道。第四，建設(shè)聯(lián)通“一帶一路”區(qū)域門戶樞紐。進(jìn)一步提高溫州口岸開放水平，加強(qiáng)與寧波舟山港、義烏國際陸港緊密合作，積極探索多式聯(lián)運(yùn)模式，著力構(gòu)建以海港物流為龍頭、空港物流為突破、物流信息平臺為支撐的物流發(fā)展體系，謀劃布局“義新歐”班列、郵輪母港等開放平臺建設(shè)。第五，發(fā)揮“一帶一路”溫商國際仲裁院優(yōu)勢。加強(qiáng)對民營企業(yè)海外投資安全教育培訓(xùn)和保護(hù)工作，為外貿(mào)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，借力貿(mào)促會系統(tǒng)的國際商務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)優(yōu)勢，及時為企業(yè)提供海外信息、對接海外法律服務(wù)資源，促進(jìn)海外溫商行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

五是提升民營企業(yè)競爭力、推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)數(shù)字變革、引導(dǎo)民營企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)列入“雄鷹行動”，培育更多中國民營企業(yè)500 強(qiáng)，加快建設(shè)一批一流企業(yè)。引導(dǎo)民營企業(yè)深化改革，加大上市培育力度。推出支持“專精特新”企業(yè)發(fā)展若干舉措，培育一批專精特新“小巨人”。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市、標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市、品牌強(qiáng)市戰(zhàn)略，細(xì)化落實(shí)《實(shí)施溫州制造“品牌賦能強(qiáng)民企”三年行動計劃》，爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、省政府質(zhì)量獎。引導(dǎo)民營企業(yè)在開放合作中提升競爭力，參與共建“一帶一路”，主動融入長三角等區(qū)域合作。把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為動力引擎，推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合應(yīng)用，構(gòu)建以“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，加快打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。鼓勵支持民營企業(yè)主動布局重點(diǎn)前沿科技領(lǐng)域，推動涌現(xiàn)更多新機(jī)制、新模式，加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。引導(dǎo)民營企業(yè)踐行綠水青山就是金山銀山理念，加快節(jié)能降碳技術(shù)改造，推進(jìn)綠色低碳園區(qū)和工廠建設(shè)，絕不以污染環(huán)境為代價謀求自身發(fā)展。推進(jìn)用能權(quán)交易試點(diǎn)，對試點(diǎn)企業(yè)新增能耗指標(biāo)、淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能騰出的能耗指標(biāo)、節(jié)能量指標(biāo)進(jìn)行確權(quán)。推進(jìn)用能權(quán)有償使用，鼓勵淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能企業(yè)通過交易平臺轉(zhuǎn)讓出售用能權(quán)指標(biāo)。

（二）民營企業(yè)家健康成長

一是堅持黨建引領(lǐng)和思想建設(shè)。習(xí)近平總書記充分肯定浙江省和溫州市“民企黨建歷來勇于先行先試”，抓好民營企業(yè)、商會組織黨建引領(lǐng)和思想建設(shè)。第一，以提升組織力為重點(diǎn)，結(jié)合非公有制企業(yè)實(shí)際，以黨建強(qiáng)、發(fā)展強(qiáng)為目標(biāo)，按照生產(chǎn)經(jīng)營好、企業(yè)文化好、勞動關(guān)系好、黨組織班子好、黨員隊(duì)伍好、社會評價好的標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展“雙強(qiáng)六好”民營企業(yè)黨組織創(chuàng)建活動。第二，實(shí)施“黨建進(jìn)民企·命運(yùn)共同體”示范引領(lǐng)工程。細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、完善內(nèi)容，推進(jìn)民營企業(yè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確?；娟?duì)伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障等落實(shí)到位，建立黨建專委會，派駐黨建指導(dǎo)員，顯著提升“四上”企業(yè)黨組織覆蓋水平，推進(jìn)黨建由“鏈上”分布向“塊狀”集群。第三，深入實(shí)施“紅色動力迭代創(chuàng)優(yōu)”工程，打好外部力量推動、內(nèi)部活力激發(fā)“雙十”組合拳，先后推出“雙強(qiáng)紅領(lǐng)”認(rèn)證、產(chǎn)業(yè)鏈黨建聯(lián)盟、企業(yè)社區(qū)黨建等創(chuàng)新舉措。第四，率先開展商會“建功新時代”行動。積極推進(jìn)工商聯(lián)所屬商會改革、商會黨建工作，做強(qiáng)行業(yè)組織治理機(jī)制，為健全和完善中國特色社會主義社會治理體系作出基層創(chuàng)新實(shí)踐。第五，發(fā)揮思想政治引領(lǐng)的根本作用，構(gòu)建教育基地體系化、教育機(jī)制常態(tài)化、教育活動聯(lián)動化的“三位一體”工作新格局，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，開展民營經(jīng)濟(jì)人士貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，“同心同德迎二十大”系列活動，引導(dǎo)民營企業(yè)家聽黨話、跟黨走。解除思想疑惑，引導(dǎo)確立“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”理念、政策措施和企業(yè)感受，做到政治上自信、守法上自覺、發(fā)展上自強(qiáng)。第六，在全國率先成立民營企業(yè)家“新時代講習(xí)團(tuán)”。創(chuàng)辦溫州“民營經(jīng)濟(jì)學(xué)院”，開設(shè)“親清政商學(xué)堂”“青藍(lán)新學(xué)”等課程，通過教育和自我教育，把思想政治引領(lǐng)落到實(shí)處；以“高質(zhì)量非公黨建助力民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、民營企業(yè)家健康成長”為抓手，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對溫州非公有制企業(yè)黨組織“發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用”批示精神，加強(qiáng)和改進(jìn)民營企業(yè)黨的建設(shè)工作，充分發(fā)揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用、在企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。

二是構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，堅持解決企業(yè)實(shí)際困難和問題。厘清權(quán)力與市場、政府與企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的關(guān)系實(shí)質(zhì)，把服務(wù)企業(yè)和解決實(shí)際困難和問題放在政商關(guān)系重要位置，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部、各級公務(wù)員與企業(yè)和企業(yè)家交往時必須“距離上更親近、交往上更清明、共事上更親善、立身上更清廉”，把民營企業(yè)和民營企業(yè)家“急難愁盼”的事當(dāng)作自己的事。第一，領(lǐng)導(dǎo)干部過問企業(yè)、優(yōu)化涉企服務(wù)制度化，建立市四套班子領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度，領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)企業(yè)調(diào)研，把民營企業(yè)和民營企業(yè)家發(fā)展上的事及所遇困難視為分內(nèi)事，全心全力解決民營企業(yè)發(fā)展中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題。聽企業(yè)家、高管和員工心聲，當(dāng)政策“宣講員”和助企“服務(wù)員”，面對面、近距離、常態(tài)化聽取企業(yè)意見，交流溝通，排憂解惑。第二，針對企業(yè)問題有的放矢舉行活動，高頻次組織“政企懇談”“親清圓桌會議”，專門開展“推新政破堵點(diǎn)”系列行動，給了民營企業(yè)反映問題、解決問題的“專門通道”，持續(xù)開展服務(wù)企業(yè)服務(wù)群眾服務(wù)基層的三服務(wù)和“萬名干部進(jìn)萬企”等活動，積極主動解決化解企業(yè)問題于初發(fā)之時，破解中小企業(yè)用工難、資金周轉(zhuǎn)難、物流運(yùn)輸難等問題，企業(yè)融資、物流、用地、用能、用工等成本持續(xù)下降，為企業(yè)發(fā)展及時舒經(jīng)通脈和掃清阻礙。第三，制度化助力企業(yè)化險解難。建立民營企業(yè)常態(tài)化“理舊賬”制度，發(fā)揮“企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺”作用，累計解決企業(yè)問題化解率達(dá)97.7%，其中累計化解企業(yè)“舊賬”問題化解率達(dá)99.6%。成立溫州市民營企業(yè)家健康成長促進(jìn)中心暨溫州市民營企業(yè)維權(quán)服務(wù)平臺，運(yùn)用重大涉企案件風(fēng)險報告、企業(yè)家緊急事態(tài)應(yīng)對機(jī)制，深化細(xì)化清單化涉企柔性執(zhí)法，讓民營企業(yè)放心投資、專心創(chuàng)業(yè)、安心經(jīng)營。第四，竭盡全力破解企業(yè)家反映的突出問題。聚焦融資難融資貴、政策兌現(xiàn)難兌現(xiàn)慢、企業(yè)稅費(fèi)貴負(fù)擔(dān)重、門好進(jìn)事難辦等問題，創(chuàng)新推出破難減負(fù)的政策措施。第五，搭建維權(quán)服務(wù)平臺。為企業(yè)家開辟專門反映問題的渠道，做到維權(quán)“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”，開展常態(tài)化“理舊賬”行動，幫助企業(yè)卸下歷史包袱、輕裝發(fā)展。

三是堅持“我們自己人”社會文化導(dǎo)向，共筑企業(yè)家和黨政干部“同在屋檐下、親清共成長”。第一，設(shè)立“我們自己人”節(jié)日，建造“我們自己人”家園。率全國之先，通過人大法定程序，把每年11月1日設(shè)為“民營企業(yè)家節(jié)”，建設(shè)5萬平方米的世界溫州人家園和民營經(jīng)濟(jì)博物館，讓天下溫商擁有共同家園。第二，堅持“我們自己人”工作出發(fā)點(diǎn)和政企同向同行，做到同頻共振、同向發(fā)力，推行重大項(xiàng)目“六個一律”：一律由市領(lǐng)導(dǎo)出面會見，一律由縣級以上領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系負(fù)責(zé)，一律優(yōu)先保障用地需求，一律定制“一事一議”政策，一律專業(yè)團(tuán)隊(duì)代辦服務(wù)和一律全過程審批效能監(jiān)督。在解決實(shí)際困難和問題中充分體現(xiàn)民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人，全心全力打造讓企業(yè)暖心、企業(yè)家舒心、政企連心的一流營商環(huán)境，形成政企共生和諧生態(tài)的溫州優(yōu)勢。第三，健全民營企業(yè)家參與涉企政策制定，讓企業(yè)家有更多話語權(quán)。率先實(shí)施企業(yè)家參與涉企政策制定的機(jī)制，政府重要涉企政策通過“政企圓桌會議”等平臺充分征求企業(yè)家意見建議，實(shí)現(xiàn)企業(yè)家意見閉環(huán)管理，力戒形式主義走過場，讓企業(yè)家的意見建議“說了有用、說了算話”。

四是大力弘揚(yáng)新時代企業(yè)家精神、實(shí)施新生代企業(yè)家成長計劃。拓展溫州企業(yè)家精神內(nèi)涵，推動民營企業(yè)家牢固樹立底線意識、創(chuàng)新意識、共富意識和使命意識，帶頭踐行社會主義核心價值觀，爭做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報社會的典范。進(jìn)一步發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)共同富裕積極作用，引導(dǎo)民營企業(yè)家樹立“一人富不算富，帶動大家一起富才是真富”的共富理念，在“調(diào)高擴(kuò)中提低”中先行示范作表率。支持新生代企業(yè)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，探索新生代“三新”培訓(xùn)模式，建立導(dǎo)師指導(dǎo)幫帶、新生代“掛職”學(xué)習(xí)等培養(yǎng)機(jī)制，推動溫商政治、事業(yè)、精神傳承。深化“新理念新技術(shù)新知識”大培訓(xùn)，黨校主體班次開設(shè)“三新”專題教學(xué)，辦好新一屆領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)三新、強(qiáng)履職、促共富”系列專題研修班，探索新生代“三新”培訓(xùn)模式，聯(lián)合推出“親”“清”政商云學(xué)堂“新發(fā)展理念”專題系列直播講座，邀請優(yōu)秀企業(yè)家線上分享新發(fā)展理念。圍繞“凝聚、共享、傳承、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”宗旨，通過有效組織和支持，團(tuán)結(jié)、凝聚全球溫州青年人才，充分發(fā)揮溫州人經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢，凝聚全球溫商創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)力量，為溫州新生代提供合作、交流、投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)等綜合服務(wù)，推進(jìn)全球溫州青年之間的融合發(fā)展，服務(wù)溫州青年成長成才、回歸創(chuàng)新、助力共富。

五是建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)人士庫、開展“百會千企興百村”行動、大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)光彩事業(yè)。按照“走在前列，示范引領(lǐng)”的要求，分類分行業(yè)摸排優(yōu)秀民營企業(yè)家，創(chuàng)建民營經(jīng)濟(jì)代表人士數(shù)據(jù)庫，培育優(yōu)秀企業(yè)家梯隊(duì)。同步做好人事庫結(jié)果應(yīng)用，實(shí)行人事庫動態(tài)管理，為新時代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作打好基礎(chǔ)。鼓勵支持有能力有意愿的在外商會、本地商會和行業(yè)龍頭企業(yè)積極參與溫州市共同富裕樣板市建設(shè)，推動和實(shí)現(xiàn)100家左右商協(xié)會、1000名左右企業(yè)家商協(xié)會會長與5個加快發(fā)展縣、100個相對薄弱村結(jié)對幫扶，實(shí)施“五幫五助”工程，展現(xiàn)民營企業(yè)家助推共同富裕的擔(dān)當(dāng)與作為。實(shí)施光彩事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動，創(chuàng)新發(fā)展光彩事業(yè)項(xiàng)目，建立民營經(jīng)濟(jì)人士共同富裕公益聯(lián)盟，打造“樹人計劃”等特色助學(xué)慈善新品牌，為縮小“三大差距”貢獻(xiàn)力量。

三、溫州“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)啟示

習(xí)近平總書記明確提出：“民營經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人?！币С忠龑?dǎo)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、弘揚(yáng)企業(yè)家精神、構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、注重對年輕一代非公有制經(jīng)濟(jì)人士的教育培養(yǎng)，黨的十九大報告把促進(jìn)“兩個健康”作為鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一項(xiàng)重大任務(wù)，并提出一系列新要求，為推動新時代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作指明方向。

習(xí)近平總書記對新時代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要論述和重要指示批示，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深邃，體系完整，是新時代加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的頂層設(shè)計，是新時代堅持“兩個毫不動搖”、促進(jìn)“兩個健康”的行動路線圖。

溫州市通過深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“兩個健康”系列重要論述和中央、省、市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展決策部署，三年多來圍繞“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，堅持先行先試，堅持“兩個毫不動搖”、促進(jìn)“兩個健康”，堅持公平競爭、一視同仁，堅持法治保障、“紅綠燈”引領(lǐng)，堅持改革創(chuàng)新、優(yōu)化環(huán)境，持續(xù)深化民營經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建，全力打造名副其實(shí)的“千年商港”、民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新高地，取得工作業(yè)績，主要有六個方面的經(jīng)驗(yàn)啟示：

（一）必須堅持全面深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作和“兩個健康”的重要論述、重要指示批示精神，堅持與總書記對本地做出的重要指示批示精神的貫徹落實(shí)有機(jī)結(jié)合起來

習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要論述和重要指示批示及在浙江工作期間曾23次到溫州指導(dǎo)考察和調(diào)研，多次就“兩個健康”問題特別是非公黨建引領(lǐng)“兩個健康”作出重要指示，是“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)的行動遵循。

一是堅持“兩個毫不動搖”，將“兩個健康”作為全局性工作。更加全面、深入，更具創(chuàng)造性地貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作和“兩個健康”重要論述、重要指示批示精神。深刻認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的主力軍，與國有經(jīng)濟(jì)同樣舉足輕重、同樣具有國計民生和發(fā)展戰(zhàn)略的全局性地位。堅持“兩個毫不動搖”方針與完善我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度、社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制及地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本性關(guān)系。深刻認(rèn)識引領(lǐng)和支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民營企業(yè)家健康成長就是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、增強(qiáng)黨執(zhí)政的力量，牢牢把握加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)工作的本質(zhì)要求，將“兩個健康”作為牽引性、全局性工作，擺在地方工作首位，堅定推進(jìn)“民營企業(yè)家就是地方經(jīng)濟(jì)最大優(yōu)勢”共識，立足民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展鮮明方向。

二是把握“兩個健康”內(nèi)涵關(guān)系，全面推進(jìn)“兩個健康”。把握好民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，前提是民營經(jīng)濟(jì)的人士健康成長，廣大民營經(jīng)濟(jì)人士做合格、優(yōu)秀的中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者是健康成長的根本方向。把握好“兩個健康”前提和基礎(chǔ)相互依存、互為促進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)同全面推進(jìn)“兩個健康”，把民營經(jīng)濟(jì)人士的健康成長與民營企業(yè)的健康發(fā)展、商協(xié)會的健康發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來。進(jìn)一步深化民營企業(yè)黨建工作，以提升組織力為重點(diǎn)，建立黨建專委會，派駐黨建指導(dǎo)員，推進(jìn)民營企業(yè)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升民營企業(yè)黨組織覆蓋水平。加大政治引領(lǐng)和思想引導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)教育基地體系化、教育機(jī)制常態(tài)化、教育活動聯(lián)動化，立場堅定，主題鮮明，形成外部力量推動、內(nèi)部活力激發(fā)的格局。

（二）必須堅持廣泛團(tuán)結(jié)民營經(jīng)濟(jì)人士，把民營經(jīng)濟(jì)人士緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，筑牢“兩個健康”基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民營經(jīng)濟(jì)作為我國基本經(jīng)濟(jì)制度的“內(nèi)在要素”，始終是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，民營企業(yè)和民營企業(yè)家作為“我們自己人”，始終是我們黨長期執(zhí)政必須團(tuán)結(jié)的重要力量。把民營經(jīng)濟(jì)人士緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，是“兩個健康”的理論基點(diǎn)、價值支點(diǎn)、實(shí)踐原點(diǎn)和工作基礎(chǔ)。

一是尊重和信任民營經(jīng)濟(jì)人士是實(shí)現(xiàn)廣泛團(tuán)結(jié)的本質(zhì)要求。深刻認(rèn)識在環(huán)境營造和制度運(yùn)作的根本上體現(xiàn)對民營經(jīng)濟(jì)人士的充分尊重和信任，是做好鼓勵支持引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作和擔(dān)負(fù)起團(tuán)結(jié)引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士的責(zé)任。溫州市委、市政府對民營企業(yè)家“高看一眼、厚愛三分”，在制度運(yùn)作和環(huán)境營造的根本上體現(xiàn)對民營經(jīng)濟(jì)人士的真誠廣泛團(tuán)結(jié)和充分尊重信任，塑造尊重民營企業(yè)家的社會價值導(dǎo)向、輿論氛圍和文化環(huán)境，落實(shí)好企業(yè)家政治地位和社會地位，認(rèn)真引導(dǎo)落實(shí)好民營企業(yè)黨建負(fù)責(zé)人和民營經(jīng)濟(jì)代表人士實(shí)職安排。嚴(yán)肅推薦、認(rèn)真安排優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任各級政協(xié)委員、人大代表。邀請優(yōu)秀企業(yè)家列席和參加地方黨委、政府相關(guān)會議，尋計問策民營企業(yè)家，就經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)政策問題與企業(yè)家充分溝通協(xié)商。

二是加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)是團(tuán)結(jié)好、引導(dǎo)好民營經(jīng)濟(jì)人士的基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作是實(shí)現(xiàn)黨對民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，貫徹“信任、團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)和教育”工作方針，增進(jìn)廣大民營經(jīng)濟(jì)人士對黨和中國特色社會主義的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同和情感認(rèn)同。加強(qiáng)、創(chuàng)新和推進(jìn)各縣區(qū)市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、街道、園區(qū)、樓宇民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作，堅持優(yōu)化基層商會工作，以商會組織建設(shè)和商會創(chuàng)新活動為突破，加強(qiáng)行業(yè)自律，做強(qiáng)商會主體功能，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面，增強(qiáng)凝聚力，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)人士與黨同心同德、同向同行，做到政治自信、守法自覺、發(fā)展自強(qiáng)。

（三）必須發(fā)揮地方黨委抓好“兩個健康”工作的統(tǒng)籌牽頭作用，調(diào)動政府各相關(guān)部門的積極性、主動性、創(chuàng)造性，在全面深化改革中促進(jìn)“兩個健康”

習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！北仨殘猿贮h對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。地方黨委總攬全局，領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)“兩個健康”工作，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作和“兩個健康”的重要論述、重要指示批示精神，開拓進(jìn)取，奮勇爭先。

一是黨委領(lǐng)導(dǎo)，全局謀劃目標(biāo)導(dǎo)向。黨委在“兩個健康”工作中具有總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)地位，始終從政治和全局高度謀劃推進(jìn)“兩個健康”工作，確保認(rèn)識一致、步調(diào)統(tǒng)一地落實(shí)黨中央、國務(wù)院和浙江省委、省政府的各項(xiàng)決策部署，確?！皟蓚€健康”工作始終堅持正確政治方向。將國家“十四五”發(fā)展規(guī)劃及二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)與地方實(shí)際結(jié)合，系統(tǒng)全面謀劃工作和政策體系，深化對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識和整體性把握，確立可操作的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)導(dǎo)向。

二是創(chuàng)優(yōu)工作，整體貫通激發(fā)活力。黨委領(lǐng)導(dǎo)，把黨政、群團(tuán)、企事業(yè)單位、社會組織等方方面面的資源力量充分調(diào)動起來，形成各方面既明確分工又高效協(xié)同的各負(fù)其責(zé)地促進(jìn)“兩個健康”工作格局。“一把手”掛帥擔(dān)責(zé)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，強(qiáng)化組織保障，加強(qiáng)能力建設(shè)，構(gòu)筑市區(qū)強(qiáng)有力的組織架構(gòu)和運(yùn)行體系，上下整體貫通聯(lián)動合力。發(fā)揮好基層改革的創(chuàng)造創(chuàng)新主動性積極性，形成全陣地積極推進(jìn)格局。督促檢查激發(fā)比學(xué)創(chuàng)優(yōu)活力，實(shí)行推進(jìn)工作和督促檢查緊相隨的常態(tài)化機(jī)制，促進(jìn)各地各部門爭先創(chuàng)優(yōu)，激發(fā)整體工作活力和創(chuàng)造力。

三是深化改革，合力破除制約。以親商重商扶商尊商護(hù)商安商的政策為出發(fā)點(diǎn)，鼓勵部門、基層大膽探索、先行先試，勇于推進(jìn)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，不斷深化對改革規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)新思路、推進(jìn)惠企政策供給側(cè)改革和超常規(guī)舉措，破除制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)體制機(jī)制性障礙，改善制度環(huán)境和市場環(huán)境，防范化解民營經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和挑戰(zhàn)，夯實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基、破解民營企業(yè)發(fā)展難題、激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情、凝聚政企連心合力。

（四）必須始終堅持理解民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的艱辛和難處，給予全力支持指導(dǎo)和鼓勵幫助，凝聚和激發(fā)“兩個健康”實(shí)踐主體更強(qiáng)大力量

習(xí)近平總書記很理解民營企業(yè)家創(chuàng)業(yè)的艱辛和難處，高度重視促進(jìn)“兩個健康”政策的有效性問題。到溫州考察指導(dǎo)工作時，要求黨和政府領(lǐng)導(dǎo)要親近民營企業(yè)家，給他們充分支持。地方黨委政府通過政策供給和解決政策有效性問題及提供良好經(jīng)濟(jì)服務(wù)，支持和指導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵和幫助民營經(jīng)濟(jì)心無旁騖、放心大膽發(fā)展。

一是全力提供精準(zhǔn)有效政策。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和改革發(fā)力，超前研究謀劃有利于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各類政策。持續(xù)開展“推新政破堵點(diǎn)”行動，做足政策儲備和滾動推出，出臺政策具引領(lǐng)性、突破性和創(chuàng)新性。持續(xù)不斷完善政策，提高政策穩(wěn)定性、可及性和透明度，增強(qiáng)政策含金量和精準(zhǔn)有效性、可操作性。加大推進(jìn)政策落地力度，縣區(qū)市及各部門從實(shí)際出發(fā)，細(xì)化、量化政策措施，促進(jìn)政策百分之百落到實(shí)處。

二是全力提供常態(tài)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。遵循民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，注重寓領(lǐng)導(dǎo)于溝通協(xié)商和服務(wù)支持之中，以企業(yè)需求和市場評價為服務(wù)準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)政策服務(wù)的突擊性和日常性，建立服務(wù)企業(yè)長效機(jī)制。把服務(wù)企業(yè)作為全體黨員干部職責(zé)擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾獌?nèi)容并考核，把“店小二”服務(wù)精神、服務(wù)意識轉(zhuǎn)化為日常工作行動，寓監(jiān)管市場主體于充分周到服務(wù)之中，通過實(shí)實(shí)在在的服務(wù)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。

（五）必須與貫徹新發(fā)展理念、推動構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，堅持與結(jié)合本地實(shí)際融入國家、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局結(jié)合起來

黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既要深刻認(rèn)識貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對推動地方經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的原則要求，又要準(zhǔn)確把握本地區(qū)在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中的比較優(yōu)勢，推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

一是堅持新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。全面落實(shí)科技創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，全方位多途徑構(gòu)建創(chuàng)新格局，圍繞民營企業(yè)高質(zhì)量、競爭力和國際化發(fā)展對高端人才、高端創(chuàng)新資源等需求，加強(qiáng)制度安排，著力提升民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新投入、平臺建設(shè)、人才培育引進(jìn)、體制機(jī)制成效，突出科研創(chuàng)新發(fā)展路徑和人才集聚效應(yīng)，建立融合創(chuàng)新和創(chuàng)新企業(yè)梯隊(duì)培育機(jī)制。堅持區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間及龍頭企業(yè)和中小企業(yè)、個體工商戶協(xié)調(diào)共生發(fā)展，從生產(chǎn)模式、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新要素、金融服務(wù)等方面引導(dǎo)民營企業(yè)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，向高端化、智能化和協(xié)調(diào)化方向發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山，防止簡單化、一刀切，著力于全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，碳中和倒逼增長動能。堅持開放構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，充分發(fā)揮區(qū)位秉賦比較優(yōu)勢，“走出去”全球化步伐更堅實(shí)。弘揚(yáng)愛國情懷，堅持共建共享，完善企業(yè)分配，夯實(shí)社會責(zé)任。

二是堅持服務(wù)和融入“雙循環(huán)”新格局。把握好區(qū)位特點(diǎn)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源秉賦，堅守實(shí)體經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)拉動、商貿(mào)做強(qiáng)是根基命脈，引導(dǎo)民營企業(yè)戒虛務(wù)實(shí)，堅持自主創(chuàng)新，堅守和做精做優(yōu)主業(yè)，做強(qiáng)裝備制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)民營企業(yè)參與實(shí)施重大國家戰(zhàn)略，深度融入長三角一體化和長江經(jīng)濟(jì)帶，鼓勵民間資本流動跨區(qū)域化，在科技、產(chǎn)業(yè)、交通、服務(wù)、生態(tài)和黨建等方面創(chuàng)新合作。更高標(biāo)準(zhǔn)、更深層次、更寬領(lǐng)域推進(jìn)對外開放，融入國家“一帶一路”和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，加強(qiáng)與國際市場接軌融合，推進(jìn)供應(yīng)鏈建設(shè)和應(yīng)對形勢變化補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，大力推進(jìn)全球化專業(yè)市場、研發(fā)中心和生產(chǎn)基地建設(shè)。充分利用比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，高效率吸收國際資本和技術(shù)，增強(qiáng)核心競爭力，打造輻射世界的全球商貿(mào)中心。

（六）必須在構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、解決實(shí)際困難和問題中充分體現(xiàn)民營企業(yè)和民營企業(yè)家是“我們自己人”

習(xí)近平總書記關(guān)于民營企業(yè)和民營企業(yè)家是“我們自己人”的重要論斷，對解決民營企業(yè)困難痛點(diǎn)的關(guān)注并提出具體解決方法，是構(gòu)建親清政商關(guān)系，推進(jìn)“放管服”改革的歸依，為堅持“兩個關(guān)注”“兩手抓”，促進(jìn)“兩個健康”提供了新的方法論。習(xí)近平總書記在溫州考察時強(qiáng)調(diào)：“廣大黨政干部在感情上、工作上，要親商、重商、扶商，支持民營企業(yè)加快發(fā)展，在利益上，要潔身自好，君子之交淡如水?！?/p>

一是規(guī)范“親”“清”政商交往，增強(qiáng)“自己人”歸屬感。規(guī)范“有為政府”和“有效市場”關(guān)系，既解決市場主體守住法律誠信底線清廉有效問題，又解決好政府部門清廉有為問題，規(guī)范和倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部、各級公務(wù)員與企業(yè)和企業(yè)家的交往，做到距離親近、交往清明、共事親善、立身清廉。持續(xù)推動“有為政府”與“有效市場”良性互動，在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會治理、環(huán)境保護(hù)等方面發(fā)揮引導(dǎo)和糾偏、補(bǔ)遺作用，為市場在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造公平公正的環(huán)境。真正視民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人，真心實(shí)意、全力以赴幫助他們解疑釋惑、排憂解難，在降低稅費(fèi)、金融支持、公平競爭、保護(hù)產(chǎn)權(quán)等方面徹底消除民營企業(yè)的另待感受，幫助解決模式創(chuàng)新、技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)升級、企業(yè)家接班等重大問題，讓民營經(jīng)濟(jì)人士體會更多幸福感、歸屬感和獲得感，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)、做優(yōu)做大做強(qiáng)企業(yè)的動力和信心。

二是深化“放管服”改革，解決企業(yè)實(shí)際困難和問題。以“政府權(quán)力瘦身、服務(wù)健身、監(jiān)管轉(zhuǎn)身”為主線，深化“放管服”改革，制度化助力企業(yè)化險解難，既認(rèn)真解決民營企業(yè)發(fā)展中的人才、技術(shù)、勞力、融資、稅費(fèi)、用地、資源及“走出去”風(fēng)險等常遇問題，更解決好放開市場準(zhǔn)入、精減行政審批及評比、加快公共服務(wù)體系建設(shè)、提升市場公平、保護(hù)企業(yè)家權(quán)利和提振企業(yè)家信心等宏觀政策問題。領(lǐng)導(dǎo)干部過問企業(yè)、優(yōu)化涉企服務(wù)制度，把民營企業(yè)和民營企業(yè)家所遇困難視為政府部門分內(nèi)事，全心全力解決民營企業(yè)發(fā)展中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題。確立“負(fù)責(zé)思維”，對企業(yè)反映的問題，站在企業(yè)發(fā)展角度，想方設(shè)法幫助解決。建立提升運(yùn)用重大涉企案件風(fēng)險報告、企業(yè)家緊急事態(tài)應(yīng)對等機(jī)制，深化細(xì)化清單化涉企柔性執(zhí)法。

三是打造“有求必應(yīng)、無事不擾”政企關(guān)系。有政府就是營商環(huán)境的自覺自警意識，厘清權(quán)力與市場、政府與企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的關(guān)系實(shí)質(zhì)，把服務(wù)企業(yè)、解決實(shí)際困難和問題放在政商關(guān)系重要位置，加速政府對企業(yè)“既親又清”全服務(wù)型轉(zhuǎn)變，嚴(yán)禁隨意性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，嚴(yán)懲刁難拖拉、推諉扯皮等官僚主義。認(rèn)真回應(yīng)企業(yè)“清靜作為”需求，著力于民營企業(yè)、民營企業(yè)家精力減負(fù)，規(guī)范、監(jiān)控涉企行為，從源頭切斷對企業(yè)的無事干擾，打造“有求必應(yīng)、無事不擾”“不叫不到、隨叫隨到、服務(wù)周到、說到做到”的政企“親”“清”服務(wù)關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)埋頭謀發(fā)展的良好心態(tài)和狀態(tài)。

四、溫州“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)新展望

溫州“兩個健康”先行區(qū)創(chuàng)建三年多，取得了豐碩成果，但溫州很清醒，面對2022年持續(xù)疫情、國際形勢的急驟變化和國內(nèi)“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)”的經(jīng)濟(jì)總方針，溫州立足新情況，做出新謀劃，加強(qiáng)工作創(chuàng)新，不斷提升“兩個健康”內(nèi)涵，繼續(xù)促進(jìn)、推動“兩個健康”更新更好發(fā)展。

更加強(qiáng)工作機(jī)制保障。持續(xù)優(yōu)化組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制、加強(qiáng)構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。調(diào)整優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組組織架構(gòu)，拓展延伸“一辦七組”功能，辦好一批“為企辦實(shí)事”項(xiàng)目。強(qiáng)化縣（市、區(qū)）“兩個健康”工作主體責(zé)任，健全聯(lián)席會議機(jī)制，進(jìn)一步增進(jìn)市縣聯(lián)動。建立健全聯(lián)系服務(wù)民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)代表人士工作制度，有效發(fā)揮“親清直通車·政企懇談會”平臺作用，促進(jìn)政企溝通協(xié)商常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，突出做好“聽、引、幫”工作，打造“黨政部門領(lǐng)導(dǎo)與民營企業(yè)家面對面”活動全國示范點(diǎn)。

更著力打造營商環(huán)境。系統(tǒng)構(gòu)建助企紓困機(jī)制、打造營商環(huán)境標(biāo)桿城市。完善問題收集機(jī)制，統(tǒng)一建立“企業(yè)問題庫”，定期開展分類梳理。建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。重點(diǎn)涉企執(zhí)法部門率先建立企業(yè)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，主動加強(qiáng)對企業(yè)政策服務(wù)指導(dǎo)和日常宣傳防范。提優(yōu)掛鉤聯(lián)系機(jī)制。健全投訴化解機(jī)制。迭代升級“幫企云”，整合政務(wù)服務(wù)熱線、網(wǎng)絡(luò)問政平臺、維權(quán)服務(wù)平臺和其他涉企訴求渠道，定期梳理定期化解相關(guān)案例。完善“舊賬”攻堅機(jī)制。各部門帶頭重諾守信，定期開展涉企“理舊賬”行動。建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補(bǔ)償、賠償與追究制度，重點(diǎn)治理債務(wù)融資、政府采購、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域政府失信行為。建立政策閉環(huán)管理機(jī)制。建立政策儲備庫，推進(jìn)政策同步制定實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)政策宣傳和解讀。建立健全政策執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制，推動政策剛性實(shí)施。建立重大政策事前評估和事后評價制度。對照世界銀行營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)短板、提指標(biāo)，落實(shí)營商環(huán)境“雙十大”舉措，健全營商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制，建立健全以市場主體滿意度為導(dǎo)向的營商環(huán)境評價機(jī)制，加快從“有求必應(yīng)”向“不求自應(yīng)”迭代，“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”穩(wěn)定全國第一方陣，著力打造中國營商環(huán)境標(biāo)桿城市，深化全國民營經(jīng)濟(jì)示范城市創(chuàng)建。

更強(qiáng)化溫州先行效應(yīng)。堅定實(shí)施《溫州“兩個健康”先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例》、辦好“兩個健康”系列活動。督促各地各部門細(xì)化落實(shí)《條例》，開展《條例》落實(shí)情況執(zhí)法檢查，同步開展“146+X”責(zé)任清單落地“回頭看”活動，確保“兩個健康”立法形成引領(lǐng)效應(yīng)。積極爭取國家市場監(jiān)督管理總局、國家統(tǒng)計局、全國工商聯(lián)和省有關(guān)部門支持，推進(jìn)“兩個健康”指標(biāo)評價體系省標(biāo)、國標(biāo)制定進(jìn)程，推動“兩個健康”標(biāo)準(zhǔn)深化應(yīng)用。依托民營經(jīng)濟(jì)研究基地，搭建與國家級智庫的常態(tài)化合作，發(fā)揮民主黨派工商聯(lián)途徑與作用，多渠道深化“兩個健康”理論創(chuàng)新和民營經(jīng)濟(jì)制度研究，爭取發(fā)表民營經(jīng)濟(jì)研究報告（“兩個健康”年度）藍(lán)皮書。建成溫州民營經(jīng)濟(jì)博物館。按照“1+1+X”的形式，精心組織2022年溫州民營企業(yè)家節(jié)系列活動，承辦《財富》中國500強(qiáng)峰會及“中國民營經(jīng)濟(jì)50人談”等活動，取得全國工商聯(lián)積極響應(yīng)和推動，努力使溫州市成為全國民營經(jīng)濟(jì)重大活動策源地。

展望未來，溫州每年將推動10項(xiàng)左右在全國、全省有較大影響力的改革舉措落地見效，初步建成落實(shí)新發(fā)展理念、引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)，構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系創(chuàng)造一流營商環(huán)境的先行區(qū)，弘揚(yáng)新時代優(yōu)秀企業(yè)家精神和建設(shè)企業(yè)家隊(duì)伍、充分發(fā)揮民營企業(yè)家積極性創(chuàng)造性的先行區(qū)，創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、推進(jìn)工商聯(lián)和商會改革發(fā)展、培育和發(fā)展中國特色商會組織的先行區(qū)；再用10年左右時間，讓溫州真正確立“民營經(jīng)濟(jì)看溫州”的標(biāo)桿形象，讓溫州始終成為企業(yè)家的盛產(chǎn)地、成功地、向往地，把溫州打造成為面向“兩個一百年”、具有國際競爭力的孕育企業(yè)家精神的標(biāo)桿城市和新時代民營經(jīng)濟(jì)之都。