王燕 張楠

(廣東粵源工程咨詢有限公司 廣東廣州 510635)

在綠色低碳社會建設(shè)過程中，通過加強(qiáng)開展水土保持監(jiān)測工作的方式，提高對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中水土保持工作的重視度，不僅是建設(shè)生態(tài)文明社會的重要工作內(nèi)容之一，還是監(jiān)督人為水土流失問題重要途徑，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境重要方式。在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我國對水土保持工作的重視程度提高，現(xiàn)有水土保持工作開展方式是基于人為調(diào)查基礎(chǔ)上開展，不能滿足不同空間尺度監(jiān)測工作需求。為推動當(dāng)前水土保持工作的健康可持續(xù)發(fā)展，則需要對傳統(tǒng)的檢測方式進(jìn)行優(yōu)化，對監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行升級，在改進(jìn)水土保持工作模式的基礎(chǔ)上，拓寬當(dāng)前水土保持監(jiān)測工作的發(fā)展道路，為我國未來水土保持工作的順利開展提供有力的支持。

1 水土保持監(jiān)測工作重點(diǎn)內(nèi)容

1.1 水土保持調(diào)查工作

在當(dāng)前的社會發(fā)展背景下，水土保持調(diào)查工作依舊是重點(diǎn)工作內(nèi)容，屬于水土保持監(jiān)測工作基礎(chǔ)內(nèi)容。及時展開水土流失調(diào)查工作，不僅可以使人們真切了解生產(chǎn)建設(shè)活動所導(dǎo)致的水土流失情況，還能獲取更為精準(zhǔn)的水土保持監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為水土保持整改計(jì)劃提供數(shù)據(jù)依據(jù)。

1.2 水土保持監(jiān)測結(jié)果

水土保持監(jiān)測結(jié)果為水土保持決策提供重要依據(jù)。監(jiān)測重點(diǎn)預(yù)防和治理區(qū)域水土流失情況，以全國發(fā)布相關(guān)數(shù)據(jù)為對照組，以監(jiān)測結(jié)果為實(shí)驗(yàn)組，通過比較發(fā)現(xiàn)水土保持工作問題，為制定水土流失預(yù)警和水土保持措施提供實(shí)際依據(jù)，同時，在公布比較數(shù)據(jù)之前，需要保證監(jiān)測結(jié)果具有即時性、準(zhǔn)確性，保證比較結(jié)果具有可讀性。

1.3 強(qiáng)化水土保持監(jiān)測

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是水土保持監(jiān)測重點(diǎn)對象，按照國家發(fā)布的重點(diǎn)工程項(xiàng)目水土保持工作計(jì)劃，可能無法實(shí)際解決水土流失問題，以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，以國家分布的水土保持工作計(jì)劃為大方向，加強(qiáng)水土流失有效預(yù)防，確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目生態(tài)效益，在強(qiáng)化水土保持監(jiān)測過程中，需要遵循以事實(shí)為基礎(chǔ)原則，切實(shí)解決本地水土保持工作。

1.4 提高準(zhǔn)確監(jiān)測數(shù)據(jù)

完善監(jiān)測技術(shù)體系是發(fā)展水土保持監(jiān)測重要方向，現(xiàn)階段，為進(jìn)一步提高監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，則需要在明確當(dāng)前監(jiān)測工作最新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，不斷提升水土保持監(jiān)測工作人員的技術(shù)水平，盡可能提升監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為后續(xù)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的順利開展，提供可靠的數(shù)據(jù)支持。在水土保持監(jiān)測過程中，提供全面準(zhǔn)確監(jiān)測數(shù)據(jù)是重要方向，通過引進(jìn)先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)是提高準(zhǔn)確監(jiān)測數(shù)據(jù)重要途徑。

2 水土保持監(jiān)測問題

該文主要以A市為例，分析地區(qū)水土保持監(jiān)測問題，A市擁有12個區(qū)和2個縣，人口數(shù)量為1 329萬，土地面積為20 840 km2，山地丘陵面積占63%，屬于亞熱帶季風(fēng)性氣候，年平均降水量為1 200～1 400 mm，以春雨和梅雨為主。通過調(diào)查2020年A市水土流失情況發(fā)現(xiàn)，水土流失面積為1 230 km2，占全國總面積的4.22%，在2020年之前，水土流失面積上升速度較快，針對此問題，該文以開展水土保持監(jiān)測管理生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)為數(shù)據(jù)支持進(jìn)分析統(tǒng)計(jì)，共計(jì)80個項(xiàng)目，13個項(xiàng)目類型。

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要包括公路軌道交通、建筑以及一些小型水利工程，通過分析生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，分析水土保持監(jiān)測問題。

2.1 重視程度較低

在新形勢下，我國政府管理人員重視生態(tài)文明建設(shè)工作，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作監(jiān)督力度越來越大，但個別地區(qū)依舊存在重視程度較低問題。我國針對水土保持工作問題已經(jīng)制定多項(xiàng)政策，在落實(shí)具體文件過程中，重視審批工作環(huán)節(jié)，忽略管理和工作落實(shí)情況問題逐漸顯現(xiàn)，水土保持措施無法及時落實(shí)到位，導(dǎo)致生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土流失防治效果不理想問題出現(xiàn)。在實(shí)際工作過程中，水土保持工作落實(shí)需要以項(xiàng)目的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，以國家法律法規(guī)為方向，展開水土保持工作過程中出現(xiàn)認(rèn)識不清問題，導(dǎo)致居民無法加入水土保持工作中，無法發(fā)揮群眾力量，水土保持工作難以正常順利開展[1]。

2.2 水保方案落實(shí)較慢

現(xiàn)階段，在開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作時，部分工程施工建設(shè)單位，忽視了工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工時，保持水土的重要性，僅僅將關(guān)注點(diǎn)放在了工程項(xiàng)目主體建設(shè)方面。首先，水土保持方案實(shí)施需要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)審批和確定，落實(shí)水土保持方案無法擁有即時性，無法及時落實(shí)水土保持方案，水土保持工作錯過最佳治理時間。其次，水保方案缺少合理性，方案設(shè)計(jì)內(nèi)容無法對應(yīng)實(shí)際情況，導(dǎo)致水保方案無法發(fā)揮實(shí)際效果。在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目項(xiàng)目規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)以及各類情況發(fā)生導(dǎo)致項(xiàng)目需要進(jìn)行水土保持方案變更時，水土保持方案變更手續(xù)難以及時辦理，致使在項(xiàng)目建設(shè)過程中沒有配套的有效的措施落實(shí)，使項(xiàng)目產(chǎn)生一定的水土流失[2]。

2.3 缺乏監(jiān)管制度

社會發(fā)展速度較快，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作越來越復(fù)雜，在此背景下，我國政策更新速度無法適應(yīng)社會建設(shè)速度，在法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范體系中，缺少生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作相應(yīng)處罰方法，缺少監(jiān)管制度。在建設(shè)項(xiàng)目開始之前，也沒有進(jìn)行水土保持方案備案工作，同時也沒有依法開展水土保持監(jiān)測工作。在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，監(jiān)測工作無法及時展開，監(jiān)管制度無法被及時實(shí)施，在無人監(jiān)管背景下，水土流失情況很難被發(fā)現(xiàn)，水土保持方案設(shè)計(jì)的措施實(shí)施效果將大打折扣。

2.4 監(jiān)管力量薄弱

監(jiān)管工作是建設(shè)項(xiàng)目重要內(nèi)容，在實(shí)際工作過程中，存在監(jiān)管力量薄弱和監(jiān)管人員不足問題，影響監(jiān)管效果。部分監(jiān)管人員認(rèn)為缺少發(fā)展空間和學(xué)習(xí)機(jī)會，無法對工作產(chǎn)生信心，工作沒有積極性，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管力量薄弱問題。在高速公路、水庫等大型生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，施工過程存在征地面積變化和位置變化問題，一方面，水土保持方案需要及時調(diào)整，在無形中增加難度；另一方面，這些項(xiàng)目施工周期長，對地表的破壞程度較高，如果沒有及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施，產(chǎn)生的水土流失將更為嚴(yán)重[3]。

2.5 水土保持監(jiān)測技術(shù)水平較低

在城市化進(jìn)程不斷加快的過程中，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，對其進(jìn)行水土保持監(jiān)測，可以達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。隨著水土保持監(jiān)測機(jī)構(gòu)的不斷增加，其監(jiān)督單位包括科研院（所）、企業(yè)、高校等，各種形式的監(jiān)測單位在監(jiān)測技術(shù)與設(shè)備等方面存在較大的差異性，其監(jiān)測技術(shù)水平參差不齊，部分監(jiān)測單位的監(jiān)測技術(shù)比較落后，其監(jiān)測方式不合理，從而導(dǎo)致監(jiān)測工作效率低下。

3 水土保持監(jiān)測優(yōu)化措施

3.1 建立宣傳機(jī)制

深入展開水土保持工作，加大宣傳力度，提高水土保持法律法規(guī)認(rèn)知度和守法自覺性，引導(dǎo)居民主動加入水土保持工作隊(duì)伍中。具體來說，在新媒時代背景下，為加深人們對水土保持工作重要性的認(rèn)識，一方面，可以借助微信公眾號、廣電媒體等途徑，對當(dāng)前生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目開展過程中加強(qiáng)水土保持的重要性進(jìn)行介紹；另一方面，可以通過加大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)文明工程等內(nèi)容宣傳力度的方式，使居民意識到水土保持工作重要性[4]。

3.2 督促整改落實(shí)

在開展監(jiān)督整改工作過程中，為保證工程施工構(gòu)成中，水土保持措施能落到實(shí)處，在工程建設(shè)開展前，可以對工程施工過程中的水土保持措施與水土保持方案進(jìn)行比對，加大落實(shí)工作力度，針對建設(shè)單位保持政策執(zhí)行落實(shí)不到位之處提出整改意見。對未按落實(shí)水土保持方案的工程項(xiàng)目，可以通過下發(fā)整改通知，并對工作落實(shí)情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督的方式，使水土保持方案及時有效落實(shí)。加強(qiáng)針對建設(shè)單位的關(guān)于水土保持法律法規(guī)的宣貫，杜絕整改計(jì)劃流于形式、不重視整改計(jì)劃等問題，有效地達(dá)到水土保持監(jiān)督檢查目的。

3.3 健全法律法規(guī)

當(dāng)前與水土保持工作相關(guān)的法律規(guī)范不夠健全這一問題的存在，是導(dǎo)致水土保持工作無法全面落實(shí)的關(guān)鍵性原因之一?，F(xiàn)階段，為實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)水土保持工作的順利落實(shí)，需要在明確當(dāng)前工程建設(shè)需要的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范加以優(yōu)化完善，明確指出工程建設(shè)過程中，相關(guān)單位需要承擔(dān)的水土保持任務(wù)，并制定完善的水土保持工作落后的懲處方法，保證相關(guān)單位在工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，能夠嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目水土保持信用監(jiān)管制度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為，使水土保持工作合理展開[5]。一方面，完善水土保持制度建設(shè)，為水土保持工作提供理論基礎(chǔ)，加大懲治力度，并將水土保持工作逐漸細(xì)化，在水土保持工作過程中出現(xiàn)問題時，嚴(yán)格按照實(shí)際情況進(jìn)行處理；另一方面，及時公開報(bào)道典型違法案例，使建設(shè)者了解違法行為危害性，不斷完善水土保持工作模式，帶動水土保持工作發(fā)展。

3.4 提高執(zhí)法能力

加強(qiáng)監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)工作是重要內(nèi)容，通過開展業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)工作，提高監(jiān)管人員隊(duì)伍整體素質(zhì)水平，為水土監(jiān)管執(zhí)法工作提供依據(jù)，達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境目的。根據(jù)社會薪酬實(shí)際情況為監(jiān)管人員核算薪資，加強(qiáng)各項(xiàng)獎勵機(jī)制，提高工作人員的工作積極性，提高水土保持工作有效性，加強(qiáng)水土保持監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)。在實(shí)際工作過程中，為監(jiān)管人員提供培訓(xùn)機(jī)會，及時提高監(jiān)管能力和監(jiān)管水平，發(fā)揮監(jiān)管重要作用，當(dāng)發(fā)生問題時，及時向上級人員匯報(bào)實(shí)際情況，為其執(zhí)行法律政策提供重要依據(jù)。引進(jìn)監(jiān)督管理信息化建設(shè)是提高執(zhí)法能力重要方式，充分利用衛(wèi)星等先進(jìn)信息技術(shù)開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從定性到定量精準(zhǔn)動態(tài)監(jiān)管，并為水土保持監(jiān)測提供技術(shù)支持[6]。

3.5 完善水土保持監(jiān)測技術(shù)與方法

在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，水土流失問題比較突出，為了切實(shí)提高工程建設(shè)過程中水土保持工作的落實(shí)水平，需要深入分析當(dāng)前工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，可能導(dǎo)致水土流失的原因、規(guī)律，從而制定出防治措施。在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中，需要對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行水土保持監(jiān)測，以便全面、準(zhǔn)確地了解水土流失情況，從而對其進(jìn)行客觀評價(jià)，制訂出水土保持的方案與措施。同時，在信息技術(shù)快速發(fā)展的環(huán)境下，需要充分借助信息技術(shù)的優(yōu)勢，對監(jiān)測設(shè)備與工具進(jìn)行完善與改進(jìn)，并不斷改進(jìn)監(jiān)測技術(shù)，從而確保水土保持監(jiān)測工作效率的提高。

4 水土保持監(jiān)測中常規(guī)技術(shù)與新技術(shù)的應(yīng)用

4.1 常規(guī)水土保持監(jiān)測技術(shù)方法

4.1.1 調(diào)查監(jiān)測法

在當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)水土保持工作落實(shí)情況監(jiān)測過程中，調(diào)查監(jiān)測法是一種通過對施工現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行目視觀測、量測、試驗(yàn)等操作，了解現(xiàn)場水土流失動態(tài)、水土保持措施落實(shí)情況的一種監(jiān)測方法。其調(diào)查對象主要包括植被、棄土棄渣、水土保持措施實(shí)施情況等內(nèi)容，由于這一監(jiān)測方法觀測難度較小，因此，在實(shí)際項(xiàng)目建設(shè)管理過程中，這一監(jiān)測方法的應(yīng)用頻率最高。

4.1.2 地面觀測法

地面觀測法是一種主要以生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工區(qū)域土壤流失量情況，為主要監(jiān)測內(nèi)容的監(jiān)測方法，在實(shí)際應(yīng)用過程中，地面觀測法又可以分成常規(guī)小區(qū)觀測、侵蝕溝體積量測、測釬法等方法。其中，侵蝕溝體積量測是一種應(yīng)用頻率相對較高的水土保持情況監(jiān)測方法，測釬法則是一種實(shí)用性相對較高的監(jiān)測方法，但需要注意的是，在使用測釬法開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工區(qū)域地面情況觀測時，需要明確施工區(qū)域人工坡面的自然沉降情況，并將其融入監(jiān)測數(shù)據(jù)結(jié)果當(dāng)中，從而達(dá)到提升監(jiān)測工作準(zhǔn)確度的目的。

4.2 新技術(shù)在水土保持監(jiān)測中的應(yīng)用

4.2.1 GIS在水土保持監(jiān)測中的應(yīng)用

在衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的不斷普及過程中，GIS系統(tǒng)因具有良好的空間分析能力，被廣泛應(yīng)用于水土保持監(jiān)測的數(shù)據(jù)收集、分析、處理等方面工作當(dāng)中，并且取得了良好的使用效果?，F(xiàn)階段，在開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作時，為進(jìn)一步提升監(jiān)測工作的準(zhǔn)確度，降低人工監(jiān)測的工作量，可以以GIS系統(tǒng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建符合項(xiàng)目建設(shè)施工現(xiàn)場實(shí)際情況的數(shù)據(jù)庫，并對施工現(xiàn)場地面沉降、植被增減等信息進(jìn)行實(shí)時監(jiān)管，并對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集成管理的方式，得出不同階段防治目標(biāo)指標(biāo)，對工程施工建設(shè)區(qū)域的水土保持工作提供可靠的參考。

4.2.2 無人機(jī)遙感技術(shù)在水土保持監(jiān)測中的應(yīng)用

在當(dāng)前的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測工作中，為切實(shí)了解一些偏遠(yuǎn)地段、隱秘區(qū)域、人力不及角落是否存在水土流失的情況，可以借助無人機(jī)遙感技術(shù)，對這些人力難以到達(dá)的區(qū)域?qū)嶋H擾動面積及其變化進(jìn)行記錄，再借助互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，將記錄的信息傳輸?shù)较鄳?yīng)的數(shù)據(jù)分析處理軟件中，將這部分信息以圖形、數(shù)據(jù)、文字等形式展現(xiàn)出來，為后續(xù)水土保持工作的順利開展提供可靠的依據(jù)。

5 結(jié)語

綜上所述，在社會不斷發(fā)展過程中，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)，水土保持監(jiān)測工作需要以先進(jìn)技術(shù)和嚴(yán)格的監(jiān)督管理工作為基礎(chǔ)，不斷完善水土保持監(jiān)測工作模式，提高監(jiān)測水平，解決我國水土流失問題。