李小洪 馬愛艷

(塔里木大學經濟與管理學院 新疆阿拉爾 843300)

當前中國正處于鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興相銜接的關鍵時期，發(fā)展竹產業(yè)意義重大。四川省宜賓市地處四川西南部，是長江上游生態(tài)屏障的第一座堡壘，生態(tài)功能地位突出；同時宜賓市與瀘州市正在組團加快建設川南省域經濟副中心，經濟地位亦十分重要。竹子生長速度快，經濟價值高，竹產業(yè)帶動能力強，可為竹產區(qū)的經濟、社會和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展做出重要貢獻。宜賓市竹資源十分豐富，發(fā)展竹產業(yè)可以帶動當?shù)亟洕l(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實現(xiàn)生態(tài)效益、經濟效益和社會效益統(tǒng)一。本文通過分析宜賓市竹產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，找出發(fā)展中存在的問題，并提出相應的對策建議，希望以此促進宜賓市竹產業(yè)高質量發(fā)展，助推宜賓市由竹資源大市向竹產業(yè)強市跨越，助力鄉(xiāng)村振興。

1 竹產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2018 年2 月，習近平總書記在四川視察時指出: 四川是產竹大省，要因地制宜發(fā)展竹產業(yè)，發(fā)揮好蜀南竹海等優(yōu)勢，讓竹林成為四川美麗鄉(xiāng)村的一道風景線。習近平總書記的指示，為宜賓市乃至整個四川省竹產業(yè)發(fā)展指明了方向。從此，宜賓竹產業(yè)發(fā)展進入快車道。

1.1 竹資源稟賦優(yōu)勢突出

宜賓市竹資源豐富，種類齊全，是中國10 大竹資源富集區(qū)之一，是川南竹產業(yè)集群的核心區(qū)域[1]。截至2021 年底，宜賓竹林面積達23.75萬hm2，竹產業(yè)綜合產值308.36 億元，位居四川省首位；建立了5 個66.7 hm2以上的現(xiàn)代竹林示范基地；帶動全市竹農人均增收超過2 100 元。突出的竹資源稟賦，為宜賓市發(fā)展竹產業(yè)奠定了基礎，為鄉(xiāng)村振興提供了有力支撐。

1.2 政府重視竹產業(yè)發(fā)展

為深入貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，宜賓市自2018 年起出臺了一系列政策支持竹產業(yè)發(fā)展。特別是，2022 年4 月出臺了《關于加快推進竹產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實施意見》，從一二三產全產業(yè)鏈進行系統(tǒng)謀劃部署，推動竹產業(yè)高質量發(fā)展。截至2021 年底，宜賓市成功創(chuàng)建省級竹產業(yè)高質量發(fā)展縣3 個，省級現(xiàn)代竹產業(yè)園區(qū)4 個。

1.3 竹產業(yè)發(fā)展快速，產業(yè)領域不斷拓寬

自2017 年以來，宜賓市竹產業(yè)發(fā)展快速，竹產業(yè)產值逐年攀升。2021 年全市竹產業(yè)綜合產值突破300 億大關，達到308.36 億元，較2017 年增加3.33 倍。目前，宜賓市竹產業(yè)涉及竹漿造紙、竹建筑、竹家具、竹工藝、竹食品、竹生態(tài)旅游6 大領域，建成以竹為主題的旅游景區(qū)9 家、竹餐飲菜品上百種、竹旅游工藝品超千種。2021 年5 月建成四川宜賓國際竹產品交易中心并投入使用[2]，“讓一根竹子有999 種可能” 在這里成為現(xiàn)實。

1.4 竹產業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ?/h3>

雖然宜賓竹產業(yè)發(fā)展取得了可喜的成績，但與浙江、福建等竹產業(yè)發(fā)展發(fā)達地區(qū)相比，仍有較大的提升空間。以浙江安吉為例，該縣以不到宜賓市1/3 的竹林面積，創(chuàng)造了2 倍于宜賓的竹產業(yè)產值，由此表明宜賓竹產業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2 竹產業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 重政府主導，輕竹農和市場作用

近年來，特別是自2018 年以來，為了助推竹產業(yè)高質量發(fā)展，宜賓市委、市政府出臺了一系列促進竹產業(yè)發(fā)展的政策措施和規(guī)劃。但竹產業(yè)發(fā)展整體為政府主導，沒有重視發(fā)揮竹農的積極性和創(chuàng)造性，也沒有充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以及沒有充分利用市場規(guī)律及市場需求來指導竹產業(yè)的重點發(fā)展方向和產品研發(fā)。

2.2 產業(yè)發(fā)展水平較低，發(fā)展不平衡

截至2020 年底，宜賓市竹產業(yè)有省級龍頭企業(yè)10 家、市級龍頭企業(yè)8 家，規(guī)模以上竹產業(yè)企業(yè)40 家，億元規(guī)模以上企業(yè)3 家；入駐當?shù)毓I(yè)園區(qū)的企業(yè)為7 家，“三品一標” 的企業(yè)為5 家。產業(yè)品類主要集中在竹木制品、竹類食品和造紙，多屬于初級加工或者高污染類型，農業(yè)科技型企業(yè)僅有2 家，僅占規(guī)模以上竹業(yè)企業(yè)的8.6%，占比明顯偏低。此外，竹產業(yè)發(fā)展水平相對較低，一二三產融合度不高，沒有形成完整的上下游產業(yè)鏈，產品附加值低，經濟價值沒有得到充分發(fā)揮。竹農缺乏發(fā)展竹產業(yè)的積極性，竹林資源豐富地區(qū)的經濟發(fā)展水平反而相對較低，這種現(xiàn)象普遍存在。

2.3 從業(yè)人員文化水平不高，制約自主創(chuàng)新能力

據(jù)統(tǒng)計，2017 年宜賓市竹產業(yè)從業(yè)人數(shù)為52 199 人，男女性別比為1.1 ∶1.0；從年齡上看，50 歲及以上的人數(shù)占比為36.9%，總體年齡偏老；從學歷層次上看，高中及以下的人員占比達98.7%，大學及以上學歷的人數(shù)只占總人數(shù)的1.3%。由此可見，宜賓竹業(yè)從業(yè)人員年齡偏大，且整體文化程度非常低，這在很大程度上影響了竹產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力和向高水平發(fā)展的能力。雖然經過近幾年的快速發(fā)展，竹業(yè)從業(yè)人員的年齡結構有所優(yōu)化，學歷水平有所提高，但與竹產業(yè)高質量發(fā)展對高素質人才的需求相比仍有較大差距。

2.4 竹產業(yè)規(guī)劃落實不夠，竹林管護不到位

自2018 年以來，宜賓市出臺了《宜賓市竹產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018—2025) 》 《竹產業(yè)發(fā)展三年行動計劃(2018—2020 年) 》 等一系列促進竹產業(yè)發(fā)展的規(guī)劃。但在規(guī)劃實施中存在著落實力度不夠、成效不太顯著的問題。在竹林經營方面，宜賓市加大了新造竹林的力度，但對于造林后的管護缺乏采取具體措施，沒有明確相關責任人及出臺與之配套的管護制度，導致竹林生長質量相對較低，沒有達到預期效果。

2.5 基層組織對竹產業(yè)發(fā)展重視不足

宜賓市竹資源大多分布于鄉(xiāng)村地區(qū)，與當?shù)卮逦瘯然鶎幼灾谓M織在地緣關系上距離最近，只有基層切實履行起有關竹產業(yè)發(fā)展的職責，上級政府制定的各項措施才能真正落地生根，才能真正發(fā)揮政策措施的效果和作用。但目前在宜賓基層工作人員中存在著對竹產業(yè)發(fā)展和上級制定的政策措施重視不夠、落實不夠、意識不強等問題。同時，廣大農村作為鄉(xiāng)村振興的第一線，其基層組織及其工作人員對發(fā)展竹產業(yè)的積極性不高、意識不強，也極大制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。

2.6 林區(qū)交通不便，道路設施落后

大部分森林(竹林) 覆蓋率高的地區(qū)其經濟發(fā)展水平反而較低，主要原因在于交通不便。宜賓市地處四川盆地西南邊緣，地形以山地丘陵為主，交通不便、道路設施落后使得豐富的竹資源得不到有效開發(fā)和利用，資源優(yōu)勢無法轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，成為制約地區(qū)經濟和產業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸，也成為鄉(xiāng)村振興路上一個梗阻。

2.7 行業(yè)協(xié)會和合作社作用沒有得到有效發(fā)揮

首先，宜賓市竹產業(yè)行業(yè)協(xié)會早在2009 年5月便已成立，但是其作用沒有得到有效發(fā)揮，特別是在組織行業(yè)培訓、技術咨詢、信息交流、會展招商及產品推薦，參與組織產品標準、行業(yè)質量規(guī)范、服務標準制定，開展行業(yè)調查與統(tǒng)計等方面發(fā)揮的作用不夠。其次，對于竹產業(yè)專業(yè)合作社，雖然宜賓市鼓勵構建以專業(yè)合作社為紐帶的新型經營組織聯(lián)盟[3]，推行新型發(fā)展模式，但就目前來看進展不大。

3 竹產業(yè)發(fā)展對策

鄉(xiāng)村振興，產業(yè)發(fā)展是關鍵，是基礎。在鄉(xiāng)村振興的目標設置中，產業(yè)興旺被置于首位，充分體現(xiàn)了產業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興工作中的重要性。針對宜賓市竹產業(yè)發(fā)展中存在的問題，并結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的5 大方面提出如下對策。

3.1 加強政府引導，充分發(fā)揮市場及市場主體作用

應繼續(xù)發(fā)揮政府在竹產業(yè)發(fā)展政策規(guī)劃制定等方面的作用，用好政策支持，做到各種政策措施有效落實，惠民政策更加精準，發(fā)揮出最大效果。同時，應堅持竹農、竹企在竹產業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興中的主體地位，充分尊重主體意愿，調動主體積極性、主動性、創(chuàng)造性，讓產品產得出來、質量提得上去、品牌創(chuàng)得出來；加大宣傳力度，積極調研和開拓國內與國際2 個市場，用市場需求來指導生產，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用[4]，以品牌效應、高質量產品推廣帶動產業(yè)發(fā)展，通過舉辦各類推介會、交易會，以會帶銷、以會促銷。

3.2 產業(yè)振興: 注重竹產業(yè)協(xié)調、融合發(fā)展

應加大竹產業(yè)一二三產的融合力度。按照“優(yōu)化第一產業(yè)、強化第二產業(yè)、拓展第三產業(yè)”的總體思路，堅持生態(tài)效益優(yōu)先、經濟效益充分發(fā)揮的原則，將其貫徹到竹林種植區(qū)規(guī)劃、竹林區(qū)交通基礎設施建設、竹產業(yè)園區(qū)基地建設、竹業(yè)龍頭企業(yè)培育和優(yōu)質竹企業(yè)引進、竹文化旅游節(jié)會融合、竹產品交易及品牌建設、竹人才隊伍建設和科技創(chuàng)新等多個方面。構建產、學、研、用現(xiàn)代協(xié)同創(chuàng)新體系和完善的竹產業(yè)鏈，推動宜賓從竹資源大市向竹資源強市的跨越式發(fā)展。

3.3 人才振興: 引進和培育高素質人才，加大科研投入

人才作為一種特殊的資源，在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)揮著獨特的作用，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的可靠力量。人才隊伍建設可從2 個方面加強: 一是內培，二是外引。在內培方面，以提升文化和技能為抓手，對竹業(yè)從業(yè)人員進行專業(yè)培訓和文化教育，提高他們的文化水平和技能水平，培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展竹產業(yè)的能力。在外引方面，繼續(xù)加大引進和聘請國內外竹業(yè)領域專家學者的力度，為竹產業(yè)高質量發(fā)展提供智力支持；邀請有關專家學者到宜賓調研考察、座談，為竹產業(yè)高質量發(fā)展出謀劃策。加大科技創(chuàng)新投入，以科技創(chuàng)新引領產業(yè)發(fā)展、以人才培育和引進促進產業(yè)提質增效。

3.4 文化振興: 推動竹文旅結合，挖掘竹文化資源

文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的鑄魂工程，是促進鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要支撐。習近平總書記歷來重視鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村文化發(fā)展，在各地考察時多次強調中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村全面振興相銜接的重要作用[5]。宜賓市應充分利用豐富的竹文化資源，發(fā)揮其資源稟賦優(yōu)勢，大力推動竹文旅融合，建設大竹海旅游圈，通過舉辦富有特色的文旅節(jié)會、文旅賽事等文旅活動，繼續(xù)加大竹生態(tài)旅游功能建設，提高生態(tài)旅游區(qū)游客承載能力，走出一條有宜賓特色的竹文化旅游發(fā)展道路，培育經濟發(fā)展新動能，將文化優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，以文化振興，助推鄉(xiāng)村振興建設。

3.5 生態(tài)振興: 突出生態(tài)功能，協(xié)調經濟發(fā)展

綠水青山就是金山銀山。2022 年6 月8 日，習近平總書記在宜賓三江口考察時指出: 保護好長江流域生態(tài)環(huán)境，是推動長江經濟帶高質量發(fā)展的前提，也是守護好中華文明搖籃的必然要求。宜賓作為長江上游重要的生態(tài)屏障，生態(tài)功能保護工作任重而道遠。竹子作為一種林業(yè)資源，是“青山” 的重要組成部分，其生態(tài)效益十分顯著，宜賓市在用好竹資源的同時應特別注重發(fā)揮其生態(tài)功能。為此，應加大政策規(guī)劃落實力度，加強竹林管護，充分發(fā)揮其生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。發(fā)揮政府職能不應只停留在政策和規(guī)劃的制定上，而更應該注重落實。應建立竹林造林護林補貼制度，按照 “誰受益，誰付費；誰種植、誰管護誰獲益” 的原則，使宜賓竹資源在發(fā)揮生態(tài)功能的同時，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

3.6 組織振興: 打通政策高效實施的“最后一公里”

2022 年6 月8 日習近平總書記在四川省眉山市考察時強調，要把黨的基層組織建設好，團結帶領鄉(xiāng)親們脫貧之后接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興?；鶎狱h組織，是保障政策落實、落地生根的關鍵，是組織振興的重要著力點。在宜賓市大力發(fā)展竹產業(yè)的背景下，應提高基層工作人員和當?shù)鼐用駥χ癞a業(yè)發(fā)展的認識。對于基層組織工作人員，可以通過簽訂責任書、建立(竹) 長制等方式加大政策落實力度；對于當?shù)鼐用?，可以建立獎懲制度，積極引導，充分發(fā)揮竹農護林、造林的積極性，使上級的政策和措施在基層一線能夠得到有效落實，政策效應能夠有效發(fā)揮。

3.7 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和合作社的作用

政府應鼓勵竹產業(yè)行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮其接觸企業(yè)、市場多的優(yōu)勢和豐富的產業(yè)發(fā)展資源，助力宜賓市由竹資源大市向竹資源強勢跨越。同時，應鼓勵建立和發(fā)展一批具有示范

帶動作用的合作社，發(fā)揮其接觸竹農多、離竹原料地近的優(yōu)勢，帶動竹農及當?shù)剞r戶增收致富。