張安紅 平 麗 鮑桂見 鄭黃河

最近，筆者對日照市小型農機生產企業(yè)和小型農機購機戶進行了調研，深入了解了日照市小型農機的研發(fā)使用情況、存在問題和政策期盼。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

日照市處于山東半島，地形多為丘陵山區(qū)，受地理環(huán)境及土地集約化程度的限制，日照市農業(yè)機械的發(fā)展以小型居多，小型農機在全市農村使用量較大，適用范圍較廣。小型農機的研發(fā)、生產等已形成一定的規(guī)模。生產企業(yè)主營產品除傳統(tǒng)的各種微耕機、田園管理機外，還陸續(xù)推出小型大蒜收獲機、單行玉米收獲機、小型大蒜種植機以及碎草機等新研發(fā)農機，逐漸填補適用于丘陵山區(qū)的大蒜種收、玉米收獲機械化方面的空缺。小型農機在日照市傳統(tǒng)農田、溫室大棚作業(yè)中應用非常廣泛，據(jù)不完全統(tǒng)計，全市共有微耕機及田園管理機2.7萬余臺。

二、存在的問題

（一）小型農機納入農機補貼程序有待優(yōu)化。農機購置補貼對包括小型農機在內的各類農機產品的研發(fā)、推廣帶動作用非常大，這就要首先通過產品鑒定，小型農機的鑒定工作申報周期仍較長，容易錯過，而一旦錯過就會導致本年內不能進入補貼目錄，無法享受農機購置補貼的產品競爭力就會大打折扣，也影響到農民購買的積極性。通過鑒定的產品，需要企業(yè)向各個省份申報補貼，這樣也非常耗費企業(yè)的精力。

（二）技術研發(fā)創(chuàng)新支撐后勁不足，新產品研發(fā)能力弱。農機行業(yè)準入門檻低，小型農機研發(fā)使用市場亂。通過近幾年的農機銷售市場來看，市場上熱銷的小型農機產品，多為低端產品，同時由于小微企業(yè)技術力量薄弱，創(chuàng)新能力低，導致存在模仿、抄襲、山寨同行同類產品現(xiàn)象，而且部分生產廠家著力于降低成本、壓低售價、搶占市場，用于技術創(chuàng)新上資金投入也隨之減少，同質化現(xiàn)象較為嚴重。如日照市勇杰農業(yè)裝備有限公司研發(fā)的花生摘果機和花生秧除膜機，研發(fā)投入資金較多，創(chuàng)新理念較為先進，但是上市售出后，很快被其他農機生產企業(yè)模仿制造，且銷售價格低，導致公司銷售受阻，利潤較低，損失較大，嚴重阻礙了企業(yè)的進一步創(chuàng)新發(fā)展的信心。

（三）生產廠家只注重生產，不注重機具可靠性和結構配套。由于農機作業(yè)具有季節(jié)性、時限性限制，當收獲季節(jié)到來時，農民對農機的需求就大量增多，因此在市場好的時候，企業(yè)都大干快上，有些中小企業(yè)，產品做了可靠性實驗鑒定，在生產單一產品時不存在問題，但是批量生產后質量問題接踵而至，缺少科學的質量管理和生產保證體系。其次，當前小型農機產業(yè)結構不合理，低端和單一機具較多，高端和配套機具較少，難以滿足當前形勢下的農業(yè)生產發(fā)展需求。

（四）企業(yè)惡性價格競爭，售后質量問題跟不上。由于整體產能過高，農機市場遭遇調整期或低迷周期，有些小型農機產品造成了嚴重的積壓，過剩的產能就會暴露惡性競爭問題，降低價格讓資金盡快回籠成為企業(yè)不得已的競爭選擇。因此大量低價農機得不到有效售后，出現(xiàn)質量問題或機械故障，給農機使用者造成了經濟損失。

（五）操作可靠性較差，安全隱患大。據(jù)調查了解，購買使用微耕機和田園管理機的用戶80%以上是60歲以上的農民群體，這些人技術操作水平低、應急反應處理能力差，加上這些機械的安全性能不高，損機傷人的現(xiàn)象時有發(fā)生。在廣大農村尤其是偏遠的丘陵地區(qū)，手扶拖拉機仍是老百姓出行代步及交通運輸?shù)闹饕ぞ?，這些手扶拖拉機大都無牌上路、機手無證操作，存在很大的安全隱患。

（六）當前社會經濟不景氣，小型農機企業(yè)長期生存困難。農民人均收入較低，購買力差，對小型農機更新?lián)Q代欲望不強烈，加上近幾年大環(huán)境經濟狀況不是很好，很多小型農機生產企業(yè)產銷不旺，貸款較難，國家政府扶持政策也不能全面顧及，企業(yè)只能苦苦支撐，限制了小型農機生產企業(yè)的發(fā)展。

（七）品類不全。目前，日照市小型農機的種類還比較少，對于部分農作物尚不能實現(xiàn)機械化播種和收獲，在相同類型的小型農機里面缺少多種品牌的選擇，可選擇的無法使用，制約了日照市小型農機的推廣，影響農作物耕種收機械化率的提升。另外，茶葉是日照市最主要的農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)，發(fā)展特色茶葉機械也存在的一系列問題，比如缺乏適于山區(qū)和丘陵地區(qū)茶園的小型多用途茶園管理機械，茶葉加工生產線自動化程度低，茶葉裝備標準化程度低，茶葉深加工裝備基本上處于空白等問題。

三、發(fā)展建議

（一）加大對小型農機企業(yè)的扶持力度。將技術先進、適用國內農業(yè)生產的小型農機作為重點農機產品進行扶持，鼓勵和指導這些小型農機生產企業(yè)將重點扶持機具上報國家農機購置補貼產品目錄，得到國家補貼政策扶持，滿足購機戶切身利益需求。同時，加大對小型農機企業(yè)的貸款扶持力度和優(yōu)惠政策，確保資金充足到位，滿足小型農機企業(yè)生存發(fā)展需求。另外，簡化小型農機鑒定、補貼申報程序，適當縮短小型農機申報鑒定的周期，延后產品納入補貼時間節(jié)點。建議對于通用補貼產品一旦通過鑒定，自動享受全國范圍內的補貼，省去申報程序，也避免錯過某個區(qū)域。進一步健全完善農機報廢更新補貼政策，提高農機報廢補貼標準，適當增加農機報廢種類，加快促進小型農機改良改進、更新?lián)Q代。

（二）加強小型農機市場監(jiān)管。加大農機生產、經營、維修三大市場的質量監(jiān)管，全面提高小型農機研發(fā)和使用質量水平。加強農機產業(yè)知識產權保護力度，引導農機企業(yè)充分利用相關法律法規(guī)，保護科研成果和專利技術，研發(fā)更加先進且多元化的農機產品。對小型農機產品質量要從源頭抓起，尤其是補貼機具，一定要監(jiān)管好進貨渠道，杜絕質量不達標的小型機具進入銷售市場，為國家購機補貼惠農政策的落實把好關，確保農民購買到優(yōu)質機具。要加強對小型農機市場的管理，對進入市場的機械進行多層次質量檢驗認證，引導企業(yè)走標準化、專業(yè)化和品牌化之路，促進當?shù)匦⌒娃r業(yè)機械制造業(yè)的整合升級和科技進步。

（三）促進小型農機多樣化。農業(yè)機械化要求不同作物、同一作物的不同作業(yè)環(huán)節(jié)需要配備不同的設備。積極引導企業(yè)自主創(chuàng)新，保護創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)新，小型農機生產企業(yè)通過對購機戶的實際需求進行走訪調查，把改進機具作業(yè)性能和提高產品質量納入企業(yè)發(fā)展的正常渠道，并針對不同類型的地區(qū)做些適應性的改進，進一步擴大機具的適用范圍，以利于改進和提高機具質量，豐富小型農機產品多樣化。加大適應山區(qū)花生、紅薯等農作物的機械鋪膜、機械收獲的研發(fā)，發(fā)展山區(qū)農村經濟，振興農業(yè)發(fā)展。積極鼓勵企業(yè)研發(fā)推廣適用于丘陵地區(qū)的高性能農機裝備。針對丘陵地區(qū)地塊小、種植分散等特點，推廣先進適用、智能高效、復式作業(yè)的小型農業(yè)機械，從而提高丘陵地區(qū)農業(yè)機械化水平。研發(fā)和推廣使用節(jié)能減排耕作機械、節(jié)水灌溉機械、節(jié)種精量播種機械、節(jié)約藥量的植保機械等小型農機產品，縮小購機農民的投入產出比，切實增加農民的收入。

（四）加強農機售后服務，開展農機技能培訓，提高機手的技術水平。制定專門的小型農機服務細則，延長售后服務時間，讓農戶享受到更好更全面的售后服務。農機企業(yè)在銷售的過程中要詳細地向農戶說明農業(yè)機械的使用方式以及保養(yǎng)要點，增加農業(yè)機械的使用壽命，定期開展農業(yè)機械操作人員技術培訓，提高操作水平，掌握維修保養(yǎng)技巧。加大新型職業(yè)農民培訓力度，著力提升農機手的知識水平和操作能力，促進新型高效小型農機的應用普及推廣，減少農機安全事故的發(fā)生。