高燕梅

(昆明理工大學(xué) 國土資源工程學(xué)院，云南 昆明 650093)

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。農(nóng)村地區(qū)擁有大量的涉農(nóng)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)產(chǎn)品的角度看，具有地域特色的涉農(nóng)產(chǎn)品對推動鄉(xiāng)村發(fā)展具有很大潛力；從農(nóng)業(yè)的角度看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展與鄉(xiāng)村品牌密切相關(guān)。而特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村品牌建設(shè)的載體就是地理標(biāo)志[2]。作為具有明顯地域特色的云南，其得天獨厚的自然環(huán)境和豐富多彩的民族文化，產(chǎn)生了多種具有明顯地理標(biāo)志和獨特特征的產(chǎn)品。再加上各民族代代相傳的不同生產(chǎn)工藝為云南省地理標(biāo)志發(fā)展打下了堅實的資源基礎(chǔ)，其在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中在地理標(biāo)志的運用和保護(hù)方面已經(jīng)取得一定成績。但相較全國而言，云南的地理標(biāo)志事業(yè)仍存在問題與差距。對比云南綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)，其地理標(biāo)志的發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求仍不相適應(yīng)?；诖?，本文以云南省地理標(biāo)志的發(fā)展及現(xiàn)狀為視角，深入分析其優(yōu)勢和存在問題，以期在我國鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，為地理標(biāo)志賦能云南地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興提供一定參考。

一、地理標(biāo)志的內(nèi)涵及其在鄉(xiāng)村振興中的賦能作用

(一)地理標(biāo)志的內(nèi)涵

地理標(biāo)志屬于知識產(chǎn)權(quán)的一種，根據(jù)TRIPS協(xié)定，地理標(biāo)志是指標(biāo)識某種產(chǎn)品來源于世界貿(mào)易組織的某個成員國的地域內(nèi)，或來源于該地域中的某個地區(qū)，該產(chǎn)品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其它特征主要與其地理來源相關(guān)聯(lián)的標(biāo)志[3]。通俗地講，地理標(biāo)志就是產(chǎn)地標(biāo)志，主要用來鑒別產(chǎn)品的產(chǎn)地，它取決于該產(chǎn)品所在產(chǎn)地的自然因素與人文因素。地理標(biāo)志產(chǎn)品名稱主要由產(chǎn)地和產(chǎn)品名稱組合而成，如“云南白藥”“普洱茶”“宣威火腿”“文山三七”“保山小?？Х取薄把ê颂摇钡龋怯傻乩順?biāo)志所在區(qū)域種植或養(yǎng)殖的農(nóng)產(chǎn)品，或者原材料來自地理標(biāo)志限定區(qū)域，并在該區(qū)域經(jīng)過特定工藝加工或生產(chǎn)的產(chǎn)品，具有顯著的地域性、獨特性特征。此外，地理標(biāo)志還具有集體性、不可轉(zhuǎn)讓性等特征。同一地域內(nèi)可以使用同一地理標(biāo)志的主體不止是某個企業(yè)或個人，只要是地理標(biāo)志規(guī)定的特定區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的企業(yè)或個人均可以申請使用該地理標(biāo)志。地理標(biāo)志的主要作用在于區(qū)分本產(chǎn)品與來自其它不同地區(qū)的同種產(chǎn)品，與其他知識產(chǎn)權(quán)不同，為避免出現(xiàn)產(chǎn)品來源混淆、誤導(dǎo)消費者等現(xiàn)象，地理標(biāo)志不可轉(zhuǎn)讓。

(二)地理標(biāo)志在鄉(xiāng)村振興中的賦能作用

1.地理標(biāo)志是鞏固脫貧攻堅成果，實施鄉(xiāng)村振興的重要渠道。地理標(biāo)志最關(guān)鍵的作用就在于它可以使產(chǎn)品溢價[4]。據(jù)統(tǒng)計，擁有地理標(biāo)志商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品價格，普遍比同類產(chǎn)品高出至少20%[5]。當(dāng)農(nóng)副產(chǎn)品登記成為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品或獲得注冊地理標(biāo)志證明商標(biāo)后，該產(chǎn)品的品牌價值及聲譽(yù)就會顯著提高，產(chǎn)品價格和銷售量都會大幅度提升，從而可以使農(nóng)民的產(chǎn)品銷售收入大大增加，對當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、居民增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合貢獻(xiàn)率和影響程度超過30%[6]。地理標(biāo)志是一種“三農(nóng)型知識產(chǎn)權(quán)”，農(nóng)村地區(qū)尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)以及民族地區(qū)，地域特色突出，通常蘊藏著大量豐富的地理標(biāo)志資源。因此，地理標(biāo)志承載著特定區(qū)域的公共利益，是實現(xiàn)富農(nóng)興農(nóng)的長遠(yuǎn)之計。2020年11月26日，國務(wù)院新聞辦知識產(chǎn)權(quán)助力精準(zhǔn)扶貧發(fā)布會公布，我國地理標(biāo)志產(chǎn)品的相關(guān)產(chǎn)值已經(jīng)突破了1萬億元，全國已經(jīng)全部脫貧摘帽的832個貧困縣中，60%以上的貧困縣都擁有地理標(biāo)志[7]。因此，地理標(biāo)志的開發(fā)和利用，對于解決“三農(nóng)問題”、賦能鄉(xiāng)村振興具有至關(guān)重要的作用。

2.地理標(biāo)志是推進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，振興鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重要抓手。鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)振興。地理標(biāo)志具有“保護(hù)一個產(chǎn)品、帶動一批企業(yè)、做強(qiáng)一個產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓、推動一方發(fā)展”的點金魔力[8]。2021年12月31日，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)關(guān)于《地理標(biāo)志保護(hù)和運用“十四五”規(guī)劃》，提出“以地理標(biāo)志為紐帶，凝聚各方力量，培育出一批地域特點鮮明、品質(zhì)性狀獨特的地方特產(chǎn)，共同推動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，吸納農(nóng)村人口就業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，實現(xiàn)興農(nóng)富農(nóng)”的目標(biāo)及要求。地理標(biāo)志是地方特色產(chǎn)品，它的獨特性、稀缺性、優(yōu)質(zhì)性使其不同于普通產(chǎn)品，這些特定品質(zhì)、信譽(yù)能夠大大提高產(chǎn)品的附加值，在推進(jìn)富農(nóng)興村、改善人民生活、推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮著積極作用；同時，地理標(biāo)志品牌化可以提升特色產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化水平，提高產(chǎn)品的整體競爭力，能夠極大地促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。地理標(biāo)志不僅能夠帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而且還能夠通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，從而進(jìn)一步帶動相配套的第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，帶動整個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

3.地理標(biāo)志是弘揚傳統(tǒng)文化，振興鄉(xiāng)村文化的主要載體。文化振興是鄉(xiāng)村振興的魂。地理標(biāo)志是在特定的地理環(huán)境、自然條件、人文因素和歷史傳統(tǒng)的影響下長期形成并延續(xù)至今的，它蘊含著濃郁的地域特色，是傳統(tǒng)文化保護(hù)與傳承的重要形式。地理標(biāo)志不僅具有較高的商業(yè)價值，而且它代表了一個地區(qū)、一個民族甚至一個國家的文化形象，具有很高的文化價值[9]。宣傳和推廣地理標(biāo)志,實際上就是在推銷地方優(yōu)秀的歷史和文化。傳統(tǒng)文化和民族特色越豐富的地方，往往地理標(biāo)志資源也比較富足，保護(hù)與發(fā)展地理標(biāo)志能促使地區(qū)進(jìn)一步傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動鄉(xiāng)村文化振興，樹立文化自信，特色傳統(tǒng)文化的弘揚又反哺地理標(biāo)志，增加其經(jīng)濟(jì)收益，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

4.地理標(biāo)志是發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要途徑。鄉(xiāng)村要振興，生態(tài)振興是關(guān)鍵[10]。良好的自然資源環(huán)境是農(nóng)村地區(qū)最寶貴的財富，也是最大的優(yōu)勢所在。鄉(xiāng)村振興應(yīng)該把推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和人居環(huán)境綜合整治作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的重點來抓，大力發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，推廣地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。2021年，中央1號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出“推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”。地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和特色依賴于農(nóng)村地區(qū)自然生態(tài)資源環(huán)境，其產(chǎn)地獨特的氣候、天然生態(tài)無污染的地理環(huán)境，保障了地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的卓越品質(zhì)。維持農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)地的生態(tài)平衡與生物多樣化的發(fā)展，保護(hù)和治理好其賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展，使得地理標(biāo)志保護(hù)與農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)相互促進(jìn)、相得益彰，從而不斷滿足人民日益增長的對美好生活的需要。

二、云南地理標(biāo)志發(fā)展現(xiàn)狀

云南位于我國西南邊疆，地處橫斷山脈，地理位置較為特殊，東部與貴州、廣西相鄰,北部與四川、西藏相連,西部同緬甸接壤，南部與老撾、越南毗連。北回歸線從南部橫穿而過，氣候類型和土壤類型最為多樣，自然資源得天獨厚，動植物品種眾多且很多為云南獨有；同時，云南少數(shù)民族最多，民族特色突出，民族文化資源豐富?；诖说仍?，在云南也就較易形成獨具特色的地理標(biāo)志。因此，云南在地理標(biāo)志資源上具有天然的優(yōu)勢。

(一)地理標(biāo)志增長速度較快

近年來，云南省高度重視且加大了對地理標(biāo)志的培育力度，重點圍繞茶葉、咖啡、花卉、高原特色農(nóng)產(chǎn)品等特色產(chǎn)品，積極申報、登記或注冊地理標(biāo)志，產(chǎn)品數(shù)量快速增長、產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)品影響力與品牌價值提升明顯。截至2020年底，云南省擁有地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品62個，地理標(biāo)志證明商標(biāo)283件，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志85個，總量為430個，在全國31個省、自治區(qū)、直轄市中排名第7。在2017年地理標(biāo)志總量(328個)的基礎(chǔ)上，增長了31.1%，和全國的增長水平(38%)基本同步。

(二)地理標(biāo)志地區(qū)分布廣泛且種類豐富

云南地理標(biāo)志覆蓋地域廣，全省16個州市都對地理標(biāo)志進(jìn)行了申請注冊、登記保護(hù)，在已經(jīng)登記和注冊批準(zhǔn)地理標(biāo)志中，有12個州市在20個以上，40個以上的州市有3個，分別是大理、紅河和保山。其中最多的大理有49個，占全省總數(shù)的11.4%。云南地理標(biāo)志種類豐富，涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)，尤其以肉類、蔬菜、果品、糧食、茶等種類更多。已注冊地理標(biāo)志商品中，用于第31類農(nóng)產(chǎn)品、新鮮水果蔬菜等商品的數(shù)量最多，共136件，占所有云南省已注冊地理標(biāo)志商標(biāo)的48.1%。其次分別是用于第30類咖啡、茶、米、蜂蜜等產(chǎn)品和用于第29類肉、魚、蛋、奶等產(chǎn)品，分別占比24.7%和15.9%；已登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志中，數(shù)量較多的是肉類(25件)、果品(23件)等，分別占云南省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的29.4%、27.1%。在地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品中，主要是初級農(nóng)產(chǎn)品和加工食品，分別占云南省地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的37.1%和35.5%。這些都充分表明我省地理標(biāo)志主要是用于農(nóng)產(chǎn)品、初級加工品和茶葉等，其與農(nóng)業(yè)緊密相關(guān)。

(三)地理標(biāo)志運用成效顯著

2019年以來，云南省市場監(jiān)管部門圍繞“綠色食品牌”打造，著力推進(jìn)地理標(biāo)志的培育、促進(jìn)、保護(hù)與運用。以企業(yè)為主體，積極推動企業(yè)使用地理標(biāo)志專用標(biāo)志，產(chǎn)品涉及普洱茶、文山三七、大姚核桃、保山小?？Х鹊榷鄠€地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。截至2020年，使用地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志的企業(yè)已達(dá)到212家[11]。2020年初，云南省被國家知識產(chǎn)權(quán)局批準(zhǔn)成為全國首批開展地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志使用核準(zhǔn)改革試點省份之一。通過加大企業(yè)對地理標(biāo)志的運用，讓云南更多“養(yǎng)在深閨”的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入了市場，有效提升了產(chǎn)品品牌知名度與消費者認(rèn)可度，有力地促進(jìn)了云南省地理標(biāo)志的發(fā)展。

(四)部分地理標(biāo)志品牌價值凸顯

云南高度重視地理標(biāo)志品牌建設(shè)，通過開展地理標(biāo)志運用促進(jìn)工程，企業(yè)更加重視和嚴(yán)格執(zhí)行地理標(biāo)志產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善產(chǎn)品和體系的認(rèn)證，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域公共品牌的宣傳和打造，加大品牌宣傳力度，不斷提升品牌影響力。2020年中國品牌價值評價結(jié)果顯示[12]，“普洱茶”以品牌價值662.46億元和品牌強(qiáng)度900的實力在參評的近200個地理標(biāo)志中名列第7位；宣威火腿以90.28億元的品牌價值位列第40位；昭通天麻以65.88億元的品牌價值位列48位。2021年，“勐海茶”地理標(biāo)志產(chǎn)品比同類產(chǎn)品價格普遍高出20%以上，實現(xiàn)毛茶收購價平均提高25元/公斤以上，茶葉畝產(chǎn)增收2 000元左右，帶動 18 096 人脫貧；保山小粒咖啡品牌價值提升到23.07億元，入選第一批中歐“100+100”互認(rèn)協(xié)議的地標(biāo)產(chǎn)品，實現(xiàn)互認(rèn)互保。嚴(yán)格按地理標(biāo)志產(chǎn)品要求種植管理加工的咖啡，價格比同類產(chǎn)品能高出30%左右[13]。

三、云南地理標(biāo)志在賦能鄉(xiāng)村振興中面臨的問題

云南依托豐富的自然資源和民族文化資源，在地理標(biāo)志運用和保護(hù)方面其已取得一定成績且初具發(fā)展規(guī)模。但是，云南發(fā)展相對落后，農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)仍然在發(fā)展云南經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村振興中占有重要地位。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，特別是需要把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出重要的位置。地理標(biāo)志作為一種天然的親農(nóng)性的重要知識產(chǎn)權(quán)，是促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐[14]，且和地區(qū)資源條件直接相關(guān)。云南發(fā)展有特色和高品質(zhì)的地理標(biāo)志產(chǎn)品除了具有先天的優(yōu)勢，也是促進(jìn)云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的必然選擇。但相較于全國，特別是對比綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)，云南地理標(biāo)志的發(fā)展還存在一些問題和差距，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求還不相適應(yīng)。

(一)地理標(biāo)志數(shù)量不多，優(yōu)質(zhì)資源亟待挖掘

地理標(biāo)志數(shù)量是地理標(biāo)志發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是地理標(biāo)志大廈的基石。雖然云南具有獨特的環(huán)境條件、富饒的自然資源、多彩的民族文化、豐富的農(nóng)特產(chǎn)品，但由于地理標(biāo)志工作起步較晚，且由于認(rèn)識不足、對地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)意識不夠等原因，地理標(biāo)志登記和注冊總量還不夠多，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不均勻、區(qū)域分布和發(fā)展不協(xié)調(diào)、不平衡的問題依然突出。截至2020年底，云南省地理標(biāo)志總量為430個，占全國的3.66%，與排名第一的山東(1 236個)差距較大，特別是農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志僅為85個，只占全國農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的2.6%，在全國僅排到第20位。在地區(qū)分布上，怒江、麗江、迪慶等滇西(北) 等地區(qū)地理標(biāo)志數(shù)量明顯偏少，特別是西雙版納僅有地理標(biāo)志證明商標(biāo)且數(shù)量偏少，無地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，還存在較大的可挖掘空間；同時，由于地理標(biāo)志不僅具有自然因素，而且還具有人文因素，而目前全省絕大多數(shù)地理標(biāo)志產(chǎn)品屬于農(nóng)作物，作為傳統(tǒng)文化重要載體的傳統(tǒng)手工藝非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的地理標(biāo)志，如劍川木雕、建水紫陶等在申請登記數(shù)量上明顯要少得多，不利于傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承。除此之外，部分地理標(biāo)志在注冊、申請和保護(hù)體系的建設(shè)過程中沒有處理好質(zhì)量和數(shù)量關(guān)系，導(dǎo)致地理標(biāo)志產(chǎn)品原產(chǎn)地太多、分布范圍過廣，同質(zhì)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。例如，普洱茶地理標(biāo)志，無法突出地理標(biāo)志特色，損害相關(guān)利益方，隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原有的地理標(biāo)志已無法完全覆蓋或不具有較好的區(qū)分度，沒有充分體現(xiàn)地理標(biāo)志的影響力。

(二)產(chǎn)品質(zhì)量偏低，地理標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

作為一個區(qū)域的歷史地理名片，地理標(biāo)志的確立和其存在的價值是本區(qū)域特定的歷史文化、地域特色的體現(xiàn)，應(yīng)該是高品質(zhì)、獨特和不可復(fù)制的。然而，在部分申請登記或注冊地理標(biāo)志的過程中，由于對地理標(biāo)志產(chǎn)品獨特的品質(zhì)、分布的區(qū)域、加工工藝規(guī)范等認(rèn)識不夠、細(xì)化與標(biāo)志性區(qū)分不明顯，登記注冊時質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)普遍不高和先天不足，使得登記注冊后采用地理標(biāo)志的產(chǎn)品與其它同類產(chǎn)品質(zhì)量相差無幾，更無明顯優(yōu)勢，從而導(dǎo)致后續(xù)地理標(biāo)志產(chǎn)品附加值不高，地理標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)和社會價值無從體現(xiàn)[15]。部分地理標(biāo)志在發(fā)展過程中，地方缺乏對地理標(biāo)志的保護(hù)意識，對品牌建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位，對品牌建設(shè)缺少長期持續(xù)投入，加之定位不準(zhǔn)，沒有合理地把控地理標(biāo)志所蘊含的文化價值、經(jīng)濟(jì)價值以及生態(tài)價值，地理標(biāo)志在登記、注冊后被忽視，缺乏后續(xù)監(jiān)管，沒有突出對產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的技術(shù)規(guī)范、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)的把控，即便是同一區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量也層次不齊，地理標(biāo)志最終產(chǎn)品的高品質(zhì)和不可復(fù)制性無法得到有效保證，從而也降低了地理標(biāo)志的標(biāo)識性和差異性，使得地理標(biāo)志的作用無法發(fā)揮出來。另外，絕大多數(shù)地理標(biāo)志產(chǎn)品(特別是種植類、養(yǎng)殖類的產(chǎn)品)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)程度都比較低，標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全[16]，特色產(chǎn)業(yè)集群沒有形成，部分還停留在登記注冊時的早期文本階段，標(biāo)準(zhǔn)較為單一且未形成體系，小弱散的產(chǎn)業(yè)樣態(tài)還長期存在，地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)主體有企業(yè)、合作社，而更多的是農(nóng)戶，生產(chǎn)過程中幾乎沒有標(biāo)準(zhǔn)化控制環(huán)節(jié)，生產(chǎn)臺賬不健全，按標(biāo)生產(chǎn)難以實現(xiàn)，導(dǎo)致產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不一，品質(zhì)一致性難以保證，給地理標(biāo)志產(chǎn)品的整體質(zhì)量帶來很大的不確定性。這直接影響著地理標(biāo)志品牌的美譽(yù)度，導(dǎo)致整個地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)很難形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模和更高的經(jīng)濟(jì)效益。

(三)地理標(biāo)志侵權(quán)嚴(yán)重，維權(quán)困難

地理標(biāo)志是一種集體無形資產(chǎn)，其反映了與地理區(qū)域密切相關(guān)的聲譽(yù)，標(biāo)志著產(chǎn)品的質(zhì)量，產(chǎn)品銷售過程中還會促使產(chǎn)品產(chǎn)生品牌溢價。因此，如果不加以保護(hù)且被無限制地使用，其價值可能將因此降低并最終喪失。由于地理標(biāo)志統(tǒng)一管理但權(quán)屬分類較廣且同類生產(chǎn)企業(yè)較多，當(dāng)某個地理標(biāo)志產(chǎn)品在市場上取得一定美譽(yù)度的情況下，就可能存在地理標(biāo)志被盜用等現(xiàn)象。例如，企業(yè)未能取得地理標(biāo)志使用權(quán)，但由于認(rèn)知不足，以為其產(chǎn)品出自其規(guī)定的區(qū)域便直接標(biāo)志其為地理標(biāo)志產(chǎn)品；雖然企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)于地理標(biāo)志規(guī)定的地域，但產(chǎn)品未能達(dá)到其所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；企業(yè)產(chǎn)品根本不是來自地理標(biāo)志規(guī)定的區(qū)域，產(chǎn)品質(zhì)量也未達(dá)到要求，卻標(biāo)示產(chǎn)品是地理標(biāo)志產(chǎn)品，普洱茶就存在這樣的情況。這些現(xiàn)象在地理標(biāo)志產(chǎn)品使用過程中如果不加以遏制，將對其品牌建設(shè)造成較大的負(fù)面影響。目前，地理標(biāo)志管理體系的申報階段較為嚴(yán)格，但后續(xù)管理和監(jiān)督卻較弱，由于地理標(biāo)志權(quán)利主體和監(jiān)管部門缺乏主動維護(hù)其產(chǎn)品的品牌形象，在銷售、流通等環(huán)節(jié)沒有形成很好的秩序和規(guī)范，在巨大的商業(yè)利益驅(qū)使下，假冒偽劣、濫用侵權(quán)等現(xiàn)象十分普遍。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)以及新媒體的快速發(fā)展，傳統(tǒng)的銷售模式已經(jīng)發(fā)生很大的改變。線上銷售和購買的電商平臺模式以品種多樣和高效快捷而深受廣大消費者的喜愛，從而占據(jù)了很大的市場，但也導(dǎo)致了許多有關(guān)地理標(biāo)志侵權(quán)問題的發(fā)生。作為一種集體商標(biāo)權(quán)益，地理標(biāo)志權(quán)利保護(hù)主體、保護(hù)手段與傳統(tǒng)的商標(biāo)權(quán)保護(hù)存在差異，導(dǎo)致其侵權(quán)難以監(jiān)管[17]。而且網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下對于地理標(biāo)志權(quán)利主體的真實身份確定困難，證據(jù)難以固定，使得真正權(quán)利人維權(quán)成本高、舉證難[18]。

(四)部門職能重疊，統(tǒng)籌管理效能不足

經(jīng)過機(jī)構(gòu)改革，雖然目前地理標(biāo)志管理部門只有國家市場監(jiān)督管理局和國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，但從法律上并未改變?nèi)齻€保護(hù)體系并行的狀態(tài)：一是國家知識產(chǎn)權(quán)局主導(dǎo)的以《商標(biāo)法》為依據(jù)的地理標(biāo)志商標(biāo)注冊保護(hù)體系；二是國家市場監(jiān)督管理局主導(dǎo)的以《地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)規(guī)定》為依據(jù)的地理標(biāo)志產(chǎn)品登記保護(hù)體系；三是國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主導(dǎo)的以《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》為依據(jù)的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證保護(hù)體系。由于各部門間仍然存在職能重復(fù)、職權(quán)范圍不清的情形，且缺乏信息共享機(jī)制，導(dǎo)致資源浪費，給相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營主體帶來困惑，也給消費者帶來認(rèn)知困難，不利于地理標(biāo)志產(chǎn)品品牌的識別和提升。在監(jiān)管過程中也極易出現(xiàn)漏洞，導(dǎo)致地理標(biāo)志產(chǎn)區(qū)受到損害。在地理標(biāo)志產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題需對相關(guān)部門問責(zé)時，又易出現(xiàn)相互推諉、扯皮等現(xiàn)象,不利于地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。由于三個保護(hù)體系并行，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)地的申報主體可能會向多個部門進(jìn)行申報、登記，如普洱咖啡、呈貢寶珠梨、富民楊梅、龍陵紫皮石斛等在三個部門都有登記。多種權(quán)益的保護(hù)固然安全，但地理標(biāo)志申請主體為此承擔(dān)的人力、物力以及時間成本勢必大大增加[19]。另外，地方政府對地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理，政策引導(dǎo)和支持力度還不夠，沒有針對地理標(biāo)志保護(hù)和發(fā)展的頂層設(shè)計，專門針對地理標(biāo)志的運營促進(jìn)政策目前還很少，開展或推薦的地理標(biāo)志相關(guān)工作仍然停留在形式層面。

四、地理標(biāo)志賦能云南鄉(xiāng)村振興的策略

由于云南地理標(biāo)志在發(fā)展過程中存在著上述問題，其在鄉(xiāng)村振興過程中所應(yīng)具有的特殊作用無法得以充分體現(xiàn)。要充分發(fā)揮地理標(biāo)志因所具有的獨特地域、獨特文化、獨特工藝和獨特品質(zhì)而產(chǎn)生的獨特價值，將地理標(biāo)志作為云南打造世界一流綠色食品品牌的重要支撐力量，以推進(jìn)云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、弘揚鄉(xiāng)村文化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，勢必要對地理標(biāo)志在云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用予以充分挖掘，從而賦能云南鄉(xiāng)村振興[11]。

(一)大力挖掘優(yōu)質(zhì)資源，拓展地理標(biāo)志品類

云南地理標(biāo)志發(fā)展?jié)摿薮?。云南自然資源豐富，動物和植物種類全國最多，生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品獲得國內(nèi)外消費者廣泛認(rèn)可，符合地理標(biāo)志產(chǎn)品獨特性和地域特征的資源眾多，職能部門首先應(yīng)根據(jù)各地情況加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貎?yōu)勢動植物資源及其農(nóng)副產(chǎn)品資源的挖掘及統(tǒng)籌規(guī)劃。除動植物及農(nóng)副產(chǎn)品資源外，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對民族傳統(tǒng)手工藝等民族傳統(tǒng)文化資源的挖掘和培育，既能很好地保護(hù)其工藝流程、經(jīng)驗技巧、集體審美等人文要素，對于民族傳統(tǒng)文化的保護(hù)與傳承也具有重要意義。

要深入挖掘和充分利用地理標(biāo)志資源，首先要建立健全地理標(biāo)志資源庫，加大對地理標(biāo)志資源的普查力度，對資源狀況、數(shù)量類型、品質(zhì)特征等情況進(jìn)行全面摸查和可行性評估，遴選、規(guī)劃和分批開展培育和申報工作；政府職能部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)科研院所、企業(yè)、合作組織等各相關(guān)主體之間的關(guān)系，逐步推進(jìn)，構(gòu)建起與云南民族特色和地域優(yōu)勢相匹配的地理標(biāo)志體系，實現(xiàn)對地理標(biāo)志資源的可持續(xù)利用。對于經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對落后的地區(qū)，更要著力挖掘當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色資源，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的制度與政策優(yōu)勢，優(yōu)先扶持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，以地理標(biāo)志高標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向培育發(fā)展一批具有產(chǎn)業(yè)規(guī)模、商業(yè)價值和市場前景的特色產(chǎn)品，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展，賦能鄉(xiāng)村全面振興。

(二)建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，提升地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量

消費者選擇地理標(biāo)志產(chǎn)品時關(guān)注兩方面的信息，一是出處即產(chǎn)品的地理來源，二是品牌即基于產(chǎn)地的特殊質(zhì)量、特色或聲譽(yù)。為實現(xiàn)可認(rèn)證的通用性目標(biāo)，首先要從源頭上規(guī)范和明確地理標(biāo)志產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量，才能從根本上發(fā)揮地理標(biāo)志產(chǎn)品市場競爭力。因此，應(yīng)強(qiáng)化地理標(biāo)志產(chǎn)品按標(biāo)生產(chǎn)，針對各類產(chǎn)品及其產(chǎn)業(yè)鏈建立質(zhì)量控制體系，形成完整的生產(chǎn)規(guī)范及產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開展產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測。要加大云南地理標(biāo)志溯源工作力度，探索建立云南地理標(biāo)志溯源及數(shù)據(jù)公共平臺，全方位采集、收錄地理標(biāo)志產(chǎn)品的原料、生產(chǎn)、檢測、流通等環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全省地理標(biāo)志產(chǎn)品可追溯。

進(jìn)一步增強(qiáng)云南地理標(biāo)志綜合生產(chǎn)能力及技術(shù)創(chuàng)新能力，加大對地理標(biāo)志重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和核心生產(chǎn)基地建設(shè)投入，加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品的品種保護(hù)繁殖、新產(chǎn)品研發(fā)和新技術(shù)推廣，從根本上提升產(chǎn)品質(zhì)量；同時，應(yīng)借助先進(jìn)的科技水平和分析檢測手段，完善地理標(biāo)志的質(zhì)量管控體系。對現(xiàn)有地理標(biāo)志產(chǎn)品和擬申報新地理標(biāo)志的產(chǎn)品進(jìn)行特異性指標(biāo)分析和研究，通過檢測手段對不同區(qū)域的產(chǎn)品加以區(qū)分，建立科學(xué)合理的質(zhì)量管控體系。在質(zhì)量控制的基礎(chǔ)上，應(yīng)科學(xué)地將地理標(biāo)志產(chǎn)品的特色凸顯出來，關(guān)注其整體形象，突出其內(nèi)在價值，將地理標(biāo)志保護(hù)的作用和價值充分發(fā)揮出來，提升地理標(biāo)志產(chǎn)品的競爭力。健全的標(biāo)準(zhǔn)體系和嚴(yán)格的質(zhì)量把控將促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)品特色的形成和品牌溢價的提升，最終形成雙向增益的良性循環(huán)。

(三)提高侵權(quán)損害賠償力度，改善地理標(biāo)志保護(hù)環(huán)境

由于地理標(biāo)志是一種特殊的知識產(chǎn)權(quán)，它的特殊性使得其侵權(quán)現(xiàn)象十分普遍，在市場運營中，企業(yè)之間容易出現(xiàn)相互搭便車的問題，甚至有可能會陷入“公地悲劇”，導(dǎo)致地理標(biāo)志產(chǎn)品市場上魚目混珠，消費者難辨真假。這個現(xiàn)象尤其在普洱茶及部分農(nóng)產(chǎn)品市場中較為嚴(yán)重。而在現(xiàn)行的侵權(quán)損害賠償機(jī)制下,地理標(biāo)志權(quán)利人在被侵權(quán)時，較難獲得充分賠償，有時甚至“贏了官司輸了錢”，嚴(yán)重打擊了地理標(biāo)志權(quán)利人對其地理標(biāo)志進(jìn)行保護(hù)與運營的積極性。在權(quán)利人不能阻止侵權(quán)，且在受到侵權(quán)后又很難維護(hù)自身合法權(quán)益的情況下，地理標(biāo)志將失去其本身保護(hù)良好經(jīng)濟(jì)秩序和市場競爭環(huán)境的作用，“贏了官司輸了錢”的現(xiàn)象最終將嚴(yán)重影響整個產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

為解決地理標(biāo)志侵權(quán)損害賠償問題,改善改善地理標(biāo)志保護(hù)環(huán)境，相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)近幾年地理標(biāo)志產(chǎn)品市場案件投訴、舉報及查處情況，分析確定地理標(biāo)志侵權(quán)案件多發(fā)的實體市場，建立云南省重點地理標(biāo)志產(chǎn)品市場名錄；同時，及時組織開展專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲查處侵權(quán)行為，依法從高適用侵權(quán)損害法定賠償，加大損害賠償力度，保障權(quán)利人合法權(quán)益。各級司法部門要開展地理標(biāo)志侵權(quán)糾紛調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作，完善地理標(biāo)志產(chǎn)品市場行政執(zhí)法和司法銜接機(jī)制，規(guī)范案件移送要求和證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行政執(zhí)法和司法裁判的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。要加強(qiáng)司法部門對市場上破壞、冒用、濫用地理標(biāo)志等違法活動的審判力度，依法實施懲罰性賠償制度，讓侵權(quán)者付出高額賠償?shù)某林卮鷥r。逐步掃清權(quán)利人的維權(quán)障礙，降低其維權(quán)成本，保障相關(guān)主體的利益，逐步改善地理標(biāo)志保護(hù)環(huán)境，提高權(quán)利人保護(hù)與運營地理標(biāo)志的積極性，從而促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)協(xié)調(diào)職能部門管理，提升地理標(biāo)志管理效能

為避免地理標(biāo)志保護(hù)相關(guān)部門或目前并行的保護(hù)體系管理職責(zé)重復(fù)及管理資源浪費等情況，各部門既要明確各自職責(zé)，又要相互協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立信息共享機(jī)制，統(tǒng)一地理標(biāo)志保護(hù)全鏈條內(nèi)容及要求，并提供保護(hù)全過程的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。在地理標(biāo)志保護(hù)上各部門要形成保護(hù)合力，政府部門應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，落實幫扶政策，投入資金積極支持地理標(biāo)志建設(shè)，指導(dǎo)和規(guī)范地理標(biāo)志的管理和使用。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)發(fā)揮綜合監(jiān)督管理、綜合行政執(zhí)法的體制優(yōu)勢，嚴(yán)厲打擊地理標(biāo)志侵權(quán)假冒、擾亂和破壞地理標(biāo)志市場信譽(yù)等行為，保障企業(yè)和消費者的合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會應(yīng)積極發(fā)揮橋梁作用，履行好協(xié)調(diào)、溝通和監(jiān)督職責(zé)，平衡政府、市場以及經(jīng)營主體之間的關(guān)系，及時發(fā)現(xiàn)和反饋地理標(biāo)志運營主體及市場存在的問題，監(jiān)督相關(guān)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量及地理標(biāo)志運營行為，保證產(chǎn)品品質(zhì)，維護(hù)品牌信譽(yù)度。要確保使用地理標(biāo)志主體和農(nóng)戶產(chǎn)品品質(zhì)穩(wěn)定，主動維護(hù)產(chǎn)品的質(zhì)量和聲譽(yù)，為地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

地理標(biāo)志主管部門應(yīng)充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈以及云計算等技術(shù)，整合云南各地理標(biāo)志管理部門信息資源，建立統(tǒng)一的地理標(biāo)志管理信息平臺和全方位的產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，對地理標(biāo)志管理制度進(jìn)行統(tǒng)一頂層設(shè)計、統(tǒng)一規(guī)劃和管理。對全省范圍內(nèi)的地理標(biāo)志的使用、授權(quán)、管理中的信息進(jìn)行登記和公開，既有利于職能部門監(jiān)督和實施過程管理，幫助相關(guān)主體合規(guī)運用，避免地理標(biāo)志亂用、濫用帶來的不利影響，也有利于地理標(biāo)志產(chǎn)品信息向公眾披露，還可以通過幫助地理標(biāo)志權(quán)利的所有者追蹤產(chǎn)品的流通路徑。職能部門應(yīng)以目前昆明市知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系建設(shè)為契機(jī)，搭建一個產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的區(qū)域性平臺，以地理標(biāo)志產(chǎn)品為連接紐帶，構(gòu)建“地理標(biāo)志職能部門+地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集群+企業(yè)+行業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，充分發(fā)揮地理標(biāo)志各職能部門在協(xié)調(diào)管理中的優(yōu)勢、企業(yè)在市場中的作用、行業(yè)協(xié)會在生產(chǎn)組織、技術(shù)指導(dǎo)等方面的優(yōu)勢，農(nóng)戶在勞動力資源方面的優(yōu)勢，形成發(fā)展合力，構(gòu)建和平衡各主體之間的利益分配機(jī)制，從根本上提高管理效能，促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

五、結(jié)語

地理標(biāo)志保護(hù)制度作為鄉(xiāng)村振興的制度性供給和重要抓手，主要體現(xiàn)在對地理標(biāo)志產(chǎn)品的支持和保護(hù)上，其保護(hù)有利于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升、增加農(nóng)民收入、維護(hù)產(chǎn)區(qū)和企業(yè)權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)核心競爭力等。如前文所述，云南無論是自然資源還是人文資源，都具有較大的優(yōu)勢。在工業(yè)發(fā)展相對滯后，農(nóng)業(yè)、文化旅游業(yè)發(fā)展具有重要地位的云南，要全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，最關(guān)鍵的就是要緊緊圍繞資源優(yōu)勢，大力扶持和發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、民族文化旅游經(jīng)濟(jì)及民族手工藝經(jīng)濟(jì)。在這個過程中，持續(xù)推進(jìn)地理標(biāo)志運營促進(jìn)工程，圍繞資源優(yōu)勢，進(jìn)一步挖掘和拓展地理標(biāo)志的品類。以糧食、茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、畜禽、民族手工藝等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)為重點，按照“促進(jìn)一個地標(biāo)、打造一個品牌、帶動一個產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，推動地理標(biāo)志產(chǎn)品的品質(zhì)提升，不斷加強(qiáng)地理標(biāo)志保護(hù)制度建設(shè)，加大地理標(biāo)志保護(hù)力度，充分發(fā)揮地理標(biāo)志所具有的功能與作用，擴(kuò)大地理標(biāo)志產(chǎn)品的影響力和市場份額，提高市場主體及農(nóng)民收入。這對于鞏固云南脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展具有非常重要的作用。