文/趙建軍

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央用偉大的歷史主動精神、卓越的政治勇氣、強烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，出臺一系列重大方針、政策、舉措，戰(zhàn)勝一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，尤其在生態(tài)文明建設(shè)方面成就卓著。黨的十九屆六中全會在全面總結(jié)我們黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗和巨大成就時指出：“在生態(tài)文明建設(shè)上，黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化?！笔舜笠詠砦覈鷳B(tài)文明建設(shè)取得的巨大成就可以概括為八個方面。

生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計不斷完善

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足堅持和發(fā)展中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局之中，開展了一系列富有根本性、長遠性、開創(chuàng)性的生態(tài)文明建設(shè)偉大創(chuàng)新，不斷推動我國生態(tài)文明建設(shè)從理論認知到具體實踐發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計和總體布局不斷夯實。

黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略部署、認識高度、實踐深度、推進力度都獲得了前所未有的提升，這充分體現(xiàn)了黨和國家對生態(tài)文明建設(shè)的重視，突出了對生態(tài)文明建設(shè)的總體規(guī)劃和整體要求。十八大第一次將“生態(tài)文明建設(shè)”作為專門的部分提出來，將其納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局之中；十九大指出了生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計；2018 年5 月全國生態(tài)環(huán)境保護大會又將千年大計改為根本大計；十九屆六中全會更是強調(diào)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計。這一系列頂層設(shè)計的不斷變化不僅標(biāo)志著生態(tài)文明建設(shè)力度的逐漸加強，更意味著生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計、整體部署和長遠規(guī)劃已經(jīng)完善形成。

黨的十九屆六中全會總結(jié)了我們黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗和重大成就，站在“兩個一百年”的歷史交匯點，在走向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期，中華民族如何能夠永續(xù)發(fā)展？中華民族的偉大復(fù)興將以何種形式展現(xiàn)？正是基于對國家前途和民族命運的深遠考慮，習(xí)近平總書記強調(diào)，走向生態(tài)文明新時代，建設(shè)美麗中國，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容。我國生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)從起步到蓬勃發(fā)展，從攻堅克難到取得巨大成就，歸根到底離不開生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計和整體布局，這在生態(tài)文明建設(shè)中是根本性、基礎(chǔ)性、長遠性、全局性的工作。在新的歷史時期，我們應(yīng)當(dāng)扎實推進生態(tài)文明建設(shè)的總體布局和長遠規(guī)劃，推動生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成就，邁上新臺階。

確立了習(xí)近平生態(tài)文明思想

思想是行動的先導(dǎo)，理論是實踐的指南。先進的思想必定與先進的事業(yè)交相輝映，科學(xué)的理論注定與偉大的實踐相得益彰。十九屆六中全會強調(diào)了堅持理論創(chuàng)新是黨百年奮斗所取得的重要歷史經(jīng)驗，并確立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的指導(dǎo)地位，這對于新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展，對推進中華民族偉大復(fù)興歷史進程具有決定性意義。作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要組成部分的習(xí)近平生態(tài)文明思想，是新時代推進生態(tài)文明建設(shè)的行動指南和價值遵循。

思想決定方向，方向決定道路，道路決定未來。沒有明確的思想指引，就沒有明晰的前進方向，就找不到關(guān)乎未來命運的前進道路。黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)之所以能夠取得一系列突出成就，歸根到底在于習(xí)近平生態(tài)文明思想的確立和指引，這些成就的取得充分彰顯了習(xí)近平生態(tài)文明思想的時代光輝和歷史功勛。

習(xí)近平生態(tài)文明思想的確立最重要的是深刻回答了“為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、如何建設(shè)生態(tài)文明”等一系列根本性的重大理論問題，習(xí)近平生態(tài)文明思想內(nèi)涵豐富、系統(tǒng)完整、邏輯嚴密，涵蓋了生態(tài)文明建設(shè)的歷史定位、核心理念、基本原則、目標(biāo)指向、實踐路徑、根本保障等方面，這些重大理論和實踐問題的明確回答，為我們不斷推進生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)美麗中國指明了前進的方向，確立了核心的理念，提供了科學(xué)的方法。2018 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》將習(xí)近平生態(tài)文明思想概括為八個方面：一是生態(tài)興則文明興；二是人與自然和諧共生；三是綠水青山就是金山銀山；四是良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉；五是山水林田湖草是生命共同體；六是用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境；七是建設(shè)美麗中國全民行動；八是共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。

習(xí)近平生態(tài)文明思想的確立是十八大以來我國生態(tài)文明建設(shè)所取得的重大理論成果，是馬克思主義中國化的最新理論成果，將繼續(xù)引領(lǐng)我們把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的整個過程，是生態(tài)文明建設(shè)必將遵循的行動指南。

綠色發(fā)展理念深入人心

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，我國生態(tài)文明建設(shè)至此進入快車道，美麗中國不僅成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要內(nèi)容，更成為億萬民眾心向往之的美好期盼，天更藍、山更綠、水更清將不斷展現(xiàn)在世人面前。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“我們要像保護自己的眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，同筑生態(tài)文明之基，同走綠色發(fā)展之路”，并倡導(dǎo)全人類應(yīng)并肩同行，讓綠色發(fā)展理念深入人心，讓全球生態(tài)文明之路行穩(wěn)致遠。

隨著生態(tài)文明建設(shè)力度的不斷加強，我國也不斷加強生態(tài)意識培育，通過環(huán)保意識的宣傳教育，不斷拓展公眾參與環(huán)境治理的有效渠道。多年的努力使綠色發(fā)展理念逐漸深入人心，全社會的生態(tài)文明意識顯著增強，民眾的生態(tài)環(huán)保素養(yǎng)得到了有效提升。從理念認知上來看，人與自然和諧共生、生態(tài)興則文明興生態(tài)衰則文明衰、生態(tài)環(huán)境保護是功在當(dāng)代利在千秋的事業(yè)、綠水青山就是金山銀山、良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉等諸多價值觀念已經(jīng)成為人們的普遍共識。從實踐路徑上來看，發(fā)展模式的調(diào)整、生產(chǎn)方式的綠色轉(zhuǎn)型、綠色生活方式的建構(gòu)等得到人們的普遍認同；加強環(huán)境保護、反對鋪張浪費等日益成為人們的自覺行動；企業(yè)依法排污、合理利用資源能源、保護環(huán)境的法治意識主體意識不斷增強，工業(yè)企業(yè)都在積極采取措施，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，加強污染防治。

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)文明是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)，要把建設(shè)美麗中國轉(zhuǎn)化為全體人民自覺行動。每個人都是生態(tài)環(huán)境的保護者、建設(shè)者、受益者，沒有哪個人是旁觀者、局外人、批評家，誰也不能只說不做、置身事外?！笨梢哉f，生態(tài)文明建設(shè)是每個人應(yīng)當(dāng)共同參與的事業(yè)，生態(tài)文明建設(shè)關(guān)乎每個人的福祉利益，需要億萬民眾勠力同心。只有整個社會形成了生態(tài)文明環(huán)保意識和綠色發(fā)展理念的有效共識，我們才能夠推進生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新成就。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

黨的十九屆六中全會全面總結(jié)了黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗，堅持人民至上、人民利益至上，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興，始終是我們黨矢志不渝的追求。生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)文明建設(shè)是涉及廣大人民群眾切身利益的工作，生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。2018 年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。推動生態(tài)文明建設(shè)，就是要將實現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益作為我們的出發(fā)點和落腳點，充分激發(fā)人民群眾的主動性、積極性、創(chuàng)造性，著眼于人民群眾最關(guān)心的環(huán)境問題，努力改善環(huán)境質(zhì)量，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，為實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平不斷提高，良好生態(tài)環(huán)境日漸成為人民群眾追求生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，環(huán)境因素在群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷提升。人們對美麗中國有著無比向往，充滿著無限期盼。人民群眾對于安全的食品、潔凈的飲水、宜居的環(huán)境等方面有著越來越高的需求和期待。良好的生態(tài)環(huán)境，越來越成為人民群眾最關(guān)注、最現(xiàn)實的問題。

過去幾年來，我國環(huán)境治理取得很大成績。黨的十九大將污染防治作為決勝全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之一，重點治理大氣、水、土壤污染等問題，突出強調(diào)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，完善相關(guān)治理機制，抓好源頭防控。2018 年6 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。國務(wù)院發(fā)布實施《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》等計劃和指導(dǎo)意見。這一系列改革措施的落實，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善提供了有效的制度保障。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020 中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》，2020 年全國337 個地級及以上城市有202 個城市空氣質(zhì)量達標(biāo)，比2019 上升13.3 個百分點，337 個城市平均優(yōu)良天數(shù)達到87%，PM2.5 達標(biāo)地級及以上城市平均濃度比2015 年下降28.8%（目標(biāo)18%）。902 個地級及以上城市在用集中式生活飲水水源斷面，852 個全年達標(biāo)，地下水源監(jiān)測點304 個，268 個全年達標(biāo)。國地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例達到98.2%，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例提高到83.4%（目標(biāo)70%）。

不斷推進生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好發(fā)展，是提高人民群眾生活水平、改善人民群眾生活方式、增強人民群眾獲得感幸福感安全感最直接、最基礎(chǔ)的方式。滿足人民群眾對美好生活、對良好生態(tài)環(huán)境的向往，是推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要議題，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要內(nèi)容。

生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記指出，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，是發(fā)展觀的一場深刻革命。十八大以來，我國不斷推進生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型，淘汰一批落后產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級，同時大力發(fā)展清潔能源，鼓勵綠色消費，不斷加快環(huán)保、新能源等新興綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過節(jié)約資源能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式的共同調(diào)整，不斷推進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展有機融合、良性互動。

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，對我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式提出了挑戰(zhàn)。新發(fā)展階段要實現(xiàn)從經(jīng)濟高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的有效轉(zhuǎn)變，重要的是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，摒棄粗放增長，通過節(jié)約資源能源，不斷優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對于諸如傳統(tǒng)煤炭鋼鐵等高耗能、高污染傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要積極壓減過剩產(chǎn)能，大力發(fā)展綠色環(huán)保技術(shù)與生產(chǎn)工藝，摒棄污染大、消耗多的技術(shù)產(chǎn)品，不斷推動產(chǎn)業(yè)升級，以此將經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定在生態(tài)系統(tǒng)的承載能力之內(nèi)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。

在公眾生活方式的轉(zhuǎn)變上，綠色生活方式日益成為群眾普遍的觀念認同。隨著生態(tài)文明逐漸成為社會主流價值觀，人民群眾的綠色生活理念顯著提升，對生態(tài)文化的認同感歸屬感日漸增強，各地區(qū)也不斷嘗試轉(zhuǎn)變城市發(fā)展模式，調(diào)整城市定位，打造生態(tài)宜居公園城市等建設(shè)，生態(tài)文化、綠色理念等文化元素充分體現(xiàn)在城市生活中。十八大以來，我們通過倡導(dǎo)綠色低碳生活方式，開展節(jié)能減排、低碳生活等宣傳，向公眾普及綠色生活理念，綠色生活方式的推進成效顯著。

生產(chǎn)方式和生活方式的綠色化轉(zhuǎn)型，將不斷釋放生態(tài)文明建設(shè)所帶來的經(jīng)濟紅利和生態(tài)紅利，環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的社會正在逐漸形成，高質(zhì)量發(fā)展模式的構(gòu)建也在穩(wěn)步推進。

生態(tài)治理體系不斷完善

黨的十九屆五中全會接續(xù)十九大和十九屆四中全會提出的戰(zhàn)略任務(wù)，強調(diào)“十四五”時期要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，到2035 年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠景目標(biāo)，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。作為國家治理體系的重要組成部分，生態(tài)治理體系的完善是我國治理能力現(xiàn)代化有效推進的重要標(biāo)志，目前我國已進入新發(fā)展階段，有效貫徹落實新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式對當(dāng)前的治理體系和治理能力提出了新的要求，推進生態(tài)治理體系建構(gòu)完善、推進生態(tài)治理能力現(xiàn)代化是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手。

黨的十九屆六中全會對當(dāng)前及今后構(gòu)建生態(tài)治理體系、生態(tài)治理格局提出了要求，要優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，加強大江大河和重要湖泊濕地及海岸帶生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)力度，加強生物多樣性保護，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

事實上，十八大以來，大力推進生態(tài)治理體系建構(gòu)、推進生態(tài)治理能力現(xiàn)代化已取得明顯成效。首批五個國家公園確立、主體功能區(qū)制度逐步落實、國土空間布局得到優(yōu)化、相關(guān)區(qū)域的生態(tài)保護紅線已經(jīng)劃定、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整、淘汰了一批高能耗高污染的企業(yè)，生產(chǎn)方式和能源資源利用結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型。我們也建構(gòu)了以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、社會和個人共同參與的生態(tài)文明治理體系和治理機制，不斷發(fā)揮好政府的監(jiān)督帶頭作用，強化其監(jiān)管責(zé)任力度；發(fā)揮好企業(yè)的轉(zhuǎn)型與自我約束作用，加強其治理污染的主體責(zé)任，使其自覺履行環(huán)保義務(wù)；加大社會公眾組織參與和監(jiān)督力度，通過信息透明公開，環(huán)保宣傳等鼓勵公眾參與環(huán)保事務(wù)。推動每個主體、每個人都成為生態(tài)治理的踐行者、生態(tài)文明的建設(shè)者，有效落實了各級治理主體責(zé)任，導(dǎo)向清晰、多元參與、執(zhí)行有力的生態(tài)多元共治體系得到很好建構(gòu)。

開展全球生態(tài)文明合作

建設(shè)生態(tài)文明，不僅關(guān)系中國人民福祉，關(guān)乎中華民族未來，更關(guān)系全人類的前途命運。2021 年10 月12日，習(xí)近平總書記在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導(dǎo)人峰會的主旨講話中強調(diào)了生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的歷史趨勢，呼吁世界各國應(yīng)當(dāng)秉持生態(tài)文明理念、站在為子孫后代負責(zé)的高度，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，并倡導(dǎo)各國應(yīng)深度參與全球環(huán)境治理，構(gòu)建地球生命共同體，攜手共建清潔美麗的世界。

黨的十九屆六中全會在總結(jié)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗中強調(diào)了我們黨堅持胸懷天下的優(yōu)秀品質(zhì)。中國共產(chǎn)黨始終以世界眼光關(guān)注人類前途命運，從人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局、中國發(fā)展大歷史正確認識和處理同外部世界的關(guān)系，堅持開放、不搞封閉，堅持互利共贏、不搞零和博弈，堅持主持公道、伸張正義，站在歷史正確的一邊，站在人類進步的一邊。從這個意義上講，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，就是中國站在歷史發(fā)展大勢和全體人類前途命運的戰(zhàn)略高度，對人類文明究竟該如何實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展這一時代之問所提交的“中國方案”。覆巢之下，焉有完卵？習(xí)近平總書記不斷強調(diào)，人類是命運共同體。生態(tài)環(huán)境的良好與否直接關(guān)乎全人類的未來，生態(tài)危機是全球性的危機挑戰(zhàn)，沒有哪個國家可以置身事外獨善其身，人類只有一個地球，應(yīng)當(dāng)攜手共同守護好這一家園。

在全球環(huán)境治理的課題中，中國從未缺席。中國以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展道路。我國率先發(fā)布《中國落實2030 年可持續(xù)發(fā)展議程國別方案》，向聯(lián)合國交存氣候變化《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書，積極履行《生物多樣性公約》和《蒙特利爾議定書》等國際環(huán)境公約，宣布二氧化碳排放力爭于2030 年前達到峰值，力爭于2060 年前實現(xiàn)碳中和。中國以最大決心主動擔(dān)當(dāng)起共謀全球生態(tài)文明建設(shè)的這一歷史重任，在生態(tài)文明建設(shè)方面取得巨大成就，也在世界范圍內(nèi)樹立了典范，中國不斷向世界貢獻中國力量，分享中國智慧，引起國際社會的普遍贊譽和廣泛關(guān)注，中國的生態(tài)國際話語權(quán)得到極大提升。作為全球生態(tài)文明建設(shè)的引領(lǐng)者、參與者、貢獻者，中國一如既往地用實際行動為共謀全球生態(tài)文明建設(shè)而不懈努力，也必然會在國際生態(tài)文明建設(shè)合作中取得新成就。