黃 聰 劉彬鑫

一、引言

2020年10月，《十四五規(guī)劃》指出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，努力消除貧困，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，表明脫貧攻堅(jiān)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)。2020年底，國家宣布我國已消除絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困依然存在，減貧仍是工作重心。而治理貧困僅靠政府一方發(fā)揮作用是不可行的，還需積極爭取社會(huì)力量，尤其是企業(yè)等組織參與其中。

中小企業(yè)具有一定的人才和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，能作為貧困地區(qū)扶貧工作的強(qiáng)力“援軍”。其在治理貧困中發(fā)揮了重要作用，幫助西部少數(shù)民族貧困地區(qū)消除了絕對(duì)貧困。在后扶貧時(shí)代，防止脫貧人口返貧和治理相對(duì)貧困已成為工作重心，但中小企業(yè)在治理西部少數(shù)民族貧困地區(qū)相對(duì)貧困時(shí)，面臨一些不同于以往扶貧所遭遇的困境，使得中小企業(yè)對(duì)相對(duì)貧困的治理難以達(dá)到預(yù)期效果。而現(xiàn)有研究大多是針對(duì)大企業(yè)扶貧行為，少有學(xué)者關(guān)注中小企業(yè)治理西部少數(shù)民族地區(qū)相對(duì)貧困。因此，本文以關(guān)于西部少數(shù)民族貧困地區(qū)中小企業(yè)扶貧的有效問卷為依據(jù)，基于鄉(xiāng)村振興視角，對(duì)西部少數(shù)民族貧困地區(qū)中小企業(yè)治理相對(duì)貧困的困境進(jìn)行深入探析，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，為后扶貧時(shí)代推動(dòng)中小企業(yè)更好地治理相對(duì)貧困提供建議，進(jìn)而促進(jìn)西部少數(shù)民族貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，確保鄉(xiāng)村振興如期實(shí)現(xiàn)。

二、中小企業(yè)治理相對(duì)貧困存在的問題探析

（一）中小企業(yè)方面

在中小企業(yè)治理相對(duì)貧困過程中，資金風(fēng)險(xiǎn)是普遍存在的，資金風(fēng)險(xiǎn)主要指在扶貧過程中,由于資金整合不到位、配置不精準(zhǔn)、使用不規(guī)范等，導(dǎo)致無法實(shí)現(xiàn)扶貧預(yù)期目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。中小企業(yè)許多處于業(yè)務(wù)發(fā)展期，需要大量資金來維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，難以將大量資金投入相對(duì)貧困治理，即使有著政府部門投入資金和少部分的社會(huì)投資及貧困戶自籌，依舊難以滿足資金缺口。同時(shí)中小企業(yè)還面臨著一個(gè)十分尷尬的局面即銀行等金融機(jī)構(gòu)不發(fā)放貸款，這就使得中小企業(yè)的精準(zhǔn)扶貧工作由于資金原因，難以繼續(xù)開展下去。

（二）政府方面

扶貧專項(xiàng)資金的發(fā)放采取由中央扶貧部門、省級(jí)的、縣級(jí)的層層下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)的下放機(jī)制，但是資金劃撥到基層后，扶貧專項(xiàng)資金流向并不知曉，例如相關(guān)扶貧專項(xiàng)資金中小企業(yè)實(shí)際到手到底有多少錢、中小企業(yè)精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)際支出是多少和有沒有存在虛報(bào)瞞報(bào)的情況等一系列問題都影響著扶貧專項(xiàng)資金在中小企業(yè)方面的使用效率。

西部少數(shù)民族貧困地區(qū)中小企業(yè)使用扶貧資金建設(shè)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目驗(yàn)收也存在著敷衍問題，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不徹底，實(shí)際使用資金數(shù)目存在著疑問。對(duì)于用于中小企業(yè)方面的資金的管理不當(dāng)，也容易造成扶貧資金使用效率低下。并且，當(dāng)?shù)卣挠糜谥行∑髽I(yè)扶貧項(xiàng)目資金管理存在較大問題。例如，在基層政府中部分中小企業(yè)扶貧資金的收支不能嚴(yán)格分開，在實(shí)際操作中資金支出的人員也是管理資金的人員，所以存在著道德風(fēng)險(xiǎn)問題。而且西部少數(shù)民族地區(qū)當(dāng)?shù)卣雠_(tái)了不少鼓勵(lì)中小企業(yè)參與扶貧的政策，如稅收退還和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助等，但是當(dāng)?shù)卣畢s沒有踐行之前承諾給中小企業(yè)的優(yōu)惠與補(bǔ)助，使得中小企業(yè)缺乏開展后續(xù)工作的資金，拖延了扶貧工作的進(jìn)程，造成較為嚴(yán)重的影響。

（三）貧困戶方面

以往西部少數(shù)民族地區(qū)有許多是處在深度貧困的境地，大部分貧困地區(qū)的貧困發(fā)生率遠(yuǎn)高于全國平均水平，同一貧困地區(qū)的人民生活水平同質(zhì)性較強(qiáng)，安于現(xiàn)狀，自身脫貧意識(shí)較為淡薄?，F(xiàn)階段，在政府和中小企業(yè)的幫助下，西部少數(shù)民族貧困地區(qū)的貧困人口越來越少，但剩下來這些未脫貧的部分脫貧難度更大。一是近些年來的救助性“輸血式”扶貧，中小企業(yè)在脫貧方面投入的資金越來越多，貧困戶的獲得感大大增加，使當(dāng)?shù)氐呢毨罕娦纬闪恕暗热宋故场钡挠^念，滋生出中小企業(yè)幫助脫貧是理所應(yīng)當(dāng)?shù)腻e(cuò)誤觀念，沒有積極主動(dòng)地去尋求改變現(xiàn)狀的方法和思路。二是盡管有各種優(yōu)惠的政策，但是部分“釘子”貧困戶對(duì)政府和中小企業(yè)的扶貧工作配合不積極，如不去參加中小企業(yè)為其提供的工作崗位，不愿意通過更多的勞動(dòng)來增加收入，寄希望于政府和參與扶貧的中小企業(yè)給他們發(fā)放現(xiàn)金，造成了貧困戶“救助依賴”的心理。在當(dāng)?shù)卣椭行∑髽I(yè)的幫助下，雖然不管是在技術(shù)上還是資金上都有了很大的保障，但是部分貧困戶比較缺乏自主脫貧意識(shí)，給中小企業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作造成不小的阻礙。

（四）中小企業(yè)、政府與貧困戶三者缺乏良好配合

中小企業(yè)、政府和貧困戶三者最良好的狀態(tài)便是中小企業(yè)積極參與精準(zhǔn)扶貧、地方政府積極主動(dòng)地行使監(jiān)督權(quán)、貧困戶主動(dòng)參與扶貧。但是隨著近些年來精準(zhǔn)扶貧的不斷推進(jìn)，三者的關(guān)系愈發(fā)混亂，職責(zé)分配不明確，致使中小企業(yè)、政府和貧困戶缺乏良好配合。

扶貧是涉及政府、中小企業(yè)和貧困戶等多元主體相互融合的綜合工程。但是，由于治理相對(duì)貧困尚處于探索階段，相應(yīng)的機(jī)制設(shè)計(jì)仍不完善，使得問題持續(xù)存在，諸如中小企業(yè)利用項(xiàng)目名義騙取國家的扶貧資金等。其他的扶貧模式同樣也存在很多中小企業(yè)、政府與貧困戶三者不協(xié)調(diào)的方面，如中小企業(yè)給予貧困地區(qū)相關(guān)捐贈(zèng)或幫扶，但是得不到當(dāng)?shù)卣S諾的優(yōu)惠和好處，或是中小企業(yè)與貧困戶合作生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品等商品缺乏銷售渠道，產(chǎn)品滯銷，但政府和中小企業(yè)并沒有積極主動(dòng)的為他們搭建銷售平臺(tái)，尋求銷路；同樣貧困戶很可能收不到中小企業(yè)的捐贈(zèng)資金或?qū)嶋H幫扶行動(dòng)，但是中小企業(yè)又單方面宣告向貧困戶提供了一系列幫扶，或許政府承諾撥放的扶貧資金長時(shí)間不到位，使得后續(xù)工作難以開展等等。上述種種行為皆表明中小企業(yè)、政府與貧困戶三者缺乏良好的配合，難以形成良性互動(dòng)，使得精準(zhǔn)扶貧效率低下，不利于按時(shí)實(shí)現(xiàn)全面脫貧、建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

（五）專業(yè)合作社等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)不健全，未能有效助力中小企業(yè)脫貧

專業(yè)合作社等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是以農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，通過提供農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)來實(shí)現(xiàn)成員互助目的的組織，具有經(jīng)濟(jì)互助性。西部少數(shù)民族貧困地區(qū)的中小企業(yè)大部分是采用產(chǎn)業(yè)扶貧模式，所以其應(yīng)該積極利用專業(yè)合作社等中介服務(wù)結(jié)構(gòu)所搭建的平臺(tái)，以此來實(shí)現(xiàn)助力脫貧的目的。但是現(xiàn)在階段的專業(yè)合作社等中介結(jié)構(gòu)服務(wù)不健全，使得中小企業(yè)未能有效利用其服務(wù)來為精準(zhǔn)扶貧助力。例如，西部少數(shù)民族貧困地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，交通、信息等極為不便利，如果中小企業(yè)自己出資雇傭運(yùn)輸車隊(duì)來運(yùn)送生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品或者自行開發(fā)產(chǎn)品展示、銷售窗口等信息門戶，會(huì)大大增加自身成本，而中小企業(yè)大都資金實(shí)力較為薄弱，難以抽出多余資金來搭建運(yùn)輸和銷售渠道，此時(shí)便需要專業(yè)合作社等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來發(fā)揮作用，但由于專業(yè)合作社的服務(wù)不健全，使得中小企業(yè)難以利用該服務(wù)，從而大大增加了扶貧難度。

自從互聯(lián)網(wǎng)興盛之后，專業(yè)合作社甚至還能利用淘寶、天貓等網(wǎng)上銷售平臺(tái)來提供網(wǎng)上交易等服務(wù)，如果利用好能極大地便利了中小企業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售。然而，自中小企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧以來，并未與專業(yè)合作社等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，究其原因還是貧困地區(qū)的專業(yè)合作社等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，許多地方類似于專業(yè)合作社的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)都形同虛設(shè)，完全違背了設(shè)立初衷，甚至還有不少地區(qū)根本沒有設(shè)立這樣的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。這就給中小企業(yè)造成了很大的困擾，從而不能有效實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)助力鄉(xiāng)村振興目的。

三、推進(jìn)中小企業(yè)治理相對(duì)貧困的對(duì)策建議

（一）中小企業(yè)方面

貧困治理是一個(gè)利國利民的事業(yè)，為國家全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。中小企業(yè)可以適當(dāng)?shù)脑谄髽I(yè)官網(wǎng)和社會(huì)上進(jìn)行宣傳，幫助社會(huì)各界更加深入地了解其扶貧工作，能有助于其治理工作得到政府和合作社等民間組織的支持，為相對(duì)貧困治理工作提供充足的資金。

中小企業(yè)的扶貧宣傳工作還能影響銀行等金融機(jī)構(gòu)的決策，使其考慮到中小企業(yè)治理相對(duì)貧困是造福貧困人民的公益行為，從而適當(dāng)?shù)姆艑捹J款條件，為中小企業(yè)提供活動(dòng)資本，使得它們能有充足的資金投入貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作，為其精準(zhǔn)扶貧提供一定的資金支持。

（二）政府方面

西部少數(shù)民族地區(qū)的政府應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)治理貧困項(xiàng)目資金績效管理機(jī)制。扶貧專項(xiàng)資金下?lián)艿奖究h時(shí)，扶貧辦應(yīng)聯(lián)合財(cái)政局，首先要做好扶貧資金預(yù)算。編制預(yù)算后，要對(duì)中小企業(yè)扶貧專項(xiàng)資金設(shè)立績效目標(biāo)和進(jìn)行績效管理，同時(shí)要扶貧資金流向保持全面監(jiān)督，確保資金正確規(guī)范使用。并且在中小企業(yè)精準(zhǔn)扶貧資金管理上，要公開化、透明化，讓人民群眾參與進(jìn)來，發(fā)揮群眾的外部監(jiān)督作用，保障中小企業(yè)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)資金能夠?qū)？顚Ｓ谩?/p>

西部少數(shù)民族貧困地區(qū)的政府應(yīng)該根據(jù)中小企業(yè)采取的貧困治理方式，以不同形式給中小企業(yè)發(fā)放扶貧資金，如針對(duì)中小企業(yè)，向其發(fā)放精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)補(bǔ)助金和產(chǎn)品銷售補(bǔ)貼，并為其提供相關(guān)貸款補(bǔ)貼，同時(shí)應(yīng)該加大鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)扶貧項(xiàng)目的支持，為其提供強(qiáng)有力的資金支持。中小企業(yè)有了政府做后盾，其資金壓力能夠在很大程度上得到緩解，這為其精準(zhǔn)扶貧工作免去了后顧之憂，能夠?qū)Ｐ倪\(yùn)營扶貧項(xiàng)目，盡心盡力地為帶領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展。

（三）貧困戶方面

中小企業(yè)治理貧困工作想要取得貧困地區(qū)群眾的支持和參與，宣傳工作是必不可少，其是如期完成脫貧任務(wù)的重要保證，也是促使貧困群眾了解扶貧、認(rèn)識(shí)扶貧、參與扶貧的重要手段，也是貧困戶了解這類知識(shí)的最主要渠道。在宣傳形式上，要注意宣傳方式的多樣性，更多地采用一些人民群眾喜聞樂見的形式，如充分利用墻畫等媒介以貧困戶通俗易懂的宣傳方式，同時(shí)可以采用當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族語言進(jìn)行宣傳，而且在宣傳形式上要更加注意尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣等。

同時(shí)，由于西部少數(shù)民族地區(qū)的貧困戶絕大部分是少數(shù)民族，所以中小企業(yè)必須要堅(jiān)持以人為本的原則，加快推進(jìn)這些地區(qū)普通話教學(xué)工作，引導(dǎo)貧困戶去參與各類扶貧、脫貧知識(shí)講座和宣傳活動(dòng)；同樣貧困戶也要積極參加政府和中小企業(yè)開辦的脫貧規(guī)劃指導(dǎo)培訓(xùn)班，接受指導(dǎo)老師灌輸?shù)拿撠氈R(shí)，并主動(dòng)詢問不解之處，以此來加深了解，激發(fā)自身脫貧的主動(dòng)意識(shí)。

（四）增強(qiáng)中小企業(yè)、政府與貧困戶之間聯(lián)系與配合

我國地廣人多，特別是西部少數(shù)民族地區(qū)貧困人口眾多，但我國從未放棄扶貧工作，從2013年提出精準(zhǔn)扶貧到鼓勵(lì)中小企業(yè)參與精準(zhǔn)扶貧，無一不昭示著我國對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的重視，但是貧困治理工作從不是中小企業(yè)、政府或貧困戶某個(gè)一方的事，而是它們?nèi)吖餐枰鉀Q的事情。中小企業(yè)、政府和貧困戶最良好的狀態(tài)便是中小企業(yè)積極參與扶貧、地方政府積極進(jìn)行宏觀調(diào)控、貧困戶主動(dòng)參與扶貧。

中小企業(yè)是我國西部少數(shù)民族貧困地區(qū)相對(duì)貧困治理一股不可忽視的力量，其通過投入資金、人才、技術(shù)等資源來開展扶貧工作，針對(duì)貧困戶的實(shí)際情況進(jìn)行幫扶，以此來提高他們的收入，改善他們的生活，同時(shí)又可以利用貧困地區(qū)的自然、人力等資源來發(fā)展自身，在此過程中又需要政府部門的有效監(jiān)督，才能保障扶貧工作行之有效。故而要維護(hù)好中小企業(yè)和貧困戶之間的相互拉動(dòng)、正反饋關(guān)系，與政府之間的監(jiān)督與被監(jiān)督、扶持與被扶持關(guān)系，不斷增強(qiáng)三方之間的聯(lián)系與配合，將扶貧工作的效力發(fā)揮到最大。同時(shí)不斷強(qiáng)化政府與貧困戶之間的管理與被管理關(guān)系，為中小企業(yè)的扶貧工作打好基礎(chǔ)。

綜上，增強(qiáng)中小企業(yè)、政府與貧困戶三者之間的聯(lián)系與配合，是治理相對(duì)貧困必不可少的一部分。只有實(shí)現(xiàn)政府搭臺(tái)，中小企業(yè)和貧困戶在臺(tái)上聯(lián)手“唱戲”，才能高效地利用扶貧資源，加快西部少數(shù)民族貧困地區(qū)振興步伐。

（五）加強(qiáng)扶持中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

西部少數(shù)民族地區(qū)中小企業(yè)扶貧想要收獲顯著成效，離不開專業(yè)合作社等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的參與和幫助。因?yàn)楝F(xiàn)階段的西部少數(shù)民族貧困地區(qū)的人民沒有多余的資金來集資成立類似于農(nóng)村專業(yè)合作社的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，這就需要參與精準(zhǔn)扶貧的中小企業(yè)投放資金來成立專業(yè)合作社或者其他中介服務(wù)結(jié)構(gòu)；或者政府部門出資設(shè)立中介服務(wù)結(jié)構(gòu)，來為中小企業(yè)和貧困戶服務(wù)；亦或者由需要借助中小企業(yè)扶貧機(jī)會(huì)來發(fā)展的其他組織，集資建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，從而促進(jìn)其自身發(fā)展。

同時(shí)，中小企業(yè)在西部少數(shù)民族貧困地區(qū)相對(duì)貧困治理中應(yīng)當(dāng)通過抓住增加貧困戶收入這一根本目的，然后結(jié)牢專業(yè)合作社等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)這一紐帶，利用“中小企業(yè)+專業(yè)合作社+貧困戶生產(chǎn)”等模式來健全以實(shí)現(xiàn)貧困戶增收為根本目的的企農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)戶收入，有效治理相對(duì)貧困，確保如期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

四、結(jié)語

絕對(duì)貧困已經(jīng)消滅，但相對(duì)貧困依然存在。治理相對(duì)貧困是一個(gè)持續(xù)動(dòng)態(tài)的過程，要想實(shí)現(xiàn)“真脫貧”,達(dá)到相對(duì)貧困人口長效脫貧、少返貧的效果，利用好中小企業(yè)參與貧困治理起到至關(guān)重要的作用。本文探討了影響中小企業(yè)參與西部少數(shù)民族貧困地區(qū)相對(duì)貧困治理的內(nèi)、外部因素，并從中小企業(yè)、政府部門和貧困戶三個(gè)方面指出中小企業(yè)在西部少數(shù)民族貧困地區(qū)扶貧效果存在的問題，最后針對(duì)這些問題試著提出一些解決之策，以期能夠解決制約生產(chǎn)力發(fā)展的困境，努力實(shí)現(xiàn)貧困戶的增收致富和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，促使鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興。