沈游

【摘要】建筑工程造價管理控制是指在工程建設(shè)中對工程造價進行綜合分析，分析出建筑工程造價管理問題，對影響工程造價的各因素進行有效管理控制，確保工程建設(shè)中的人力、物力、材料設(shè)備有效發(fā)揮作用，最終將建筑工程的造價控制在合理范圍內(nèi)。建筑工程前期造價管理控制對建筑工程整體造價有重要影響，做好建筑工程前期的決策、設(shè)計和招投標管理是非常必要的，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)驗，就建筑工程前期造價管理控制提出了幾點體會。

【關(guān)鍵詞】建筑工程;前期造價管理;控制措施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.03.

引言：

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)的增加，建筑業(yè)在社會發(fā)展中的地位日益突出，社會進步對建筑工程提出了更高層次要求。造價管理控制貫穿于建筑工程的整個過程中，對項目投資決策有決定性影響，建筑工程的每一個階段都要采取對應(yīng)的造價管理控制措施。研究表明，建筑工程決策階段對整體造價的影響可達60%，設(shè)計和招投標階段對整體造價的影響約為30%，施工階段對整體造價的影響約為10%。因此，建筑工程造價管理的重點要放到?jīng)Q策、設(shè)計和招投標階段。

1、建筑工程前期造價管理控制的重要作用

科學(xué)合理的建筑工程造價管理控制離不開前期的正確決策，只有做出科學(xué)的決策，制定合理的方案，才能實現(xiàn)對各項資源的優(yōu)化配置。

建筑工程造價前期決定了建筑工程的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)地點，以及所采用的材料、設(shè)備、技術(shù)工藝等，對后續(xù)各階段的造價管理控制有重要影響。

建筑工程前期投資估算的精確性在很大程度上決定了工程造價的管理控制效果，前期投資估算、設(shè)計概算影響著后期施工預(yù)算。只有加大前期工作力度，才能確保順利開展后期工作，實現(xiàn)造價管理控制的目標。

2、建筑工程前期造價管理控制的主要內(nèi)容

2.1造價預(yù)測與決策

在項目初始階段，需制定科學(xué)合理的造價預(yù)測目標，全面搜集造價資料，積極建立多種預(yù)測模型，科學(xué)選擇預(yù)測方法。在此基礎(chǔ)上，進行造價預(yù)測并設(shè)計預(yù)測報告。通常的做法是尋找近期相同業(yè)態(tài)及類似建筑面積的建筑工程對其造價指標進行分析，或者利用自己地產(chǎn)集團內(nèi)部的造價指標，建立科學(xué)、完整的目標成本體系，這樣能有效控制實際造價指標，引導(dǎo)建筑工程整體目標的完成。

造價決策是建筑工程項目后期造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我所經(jīng)歷的幾個項目都是由第三方造價顧問編制，再由項目合約部擬定，報集團合約部審定，通過層層研究，綜合多方面多層次的經(jīng)驗得出最終造價決策。

2.2造價計劃與管理控制

造價計劃指的是在造價資料與建筑工程項目生產(chǎn)計劃前提下，對建筑工程項目造價進行整體籌劃，是造價決策的進一步延伸。在制定具體的造價計劃前，必須結(jié)合工程實際，一方面積極調(diào)動項目參與人員積極性，一方面深入挖掘建筑工程項目內(nèi)部力量。

造價管理控制是實施造價計劃的重要環(huán)節(jié)與中心步驟，是加強建筑工程項目整體造價管理控制的關(guān)鍵。在實際建筑工程項目管理過程中，必須加強造價管理控制，積極整合多方面影響因素，及時發(fā)現(xiàn)、制止、杜絕各種浪費行為。加大對各項標準費用的審查力度，在前期造價計劃指導(dǎo)下，科學(xué)施工，將實際造價指標控制在預(yù)期目標之內(nèi)。建筑工程前期造價管理控制必須貫穿于整個建筑工程項目全過程，若造價失控，則嚴重影響建筑工程項目的順利實施。

2.3造價核算與分析

造價核算指的是對建筑工程造價、費用支出等進行全面核算，也就是我們常規(guī)說的工程結(jié)算。針對不同建筑工程應(yīng)在工程特點基礎(chǔ)上，積極進行工程造價計算、建設(shè)費用核算。我們通常會尋找有造價資質(zhì)的造價咨詢公司來進行審核、對賬，而上層部門會另找一家咨詢公司進行復(fù)審，通過雙重審核，來確保造價的準確性。

造價分析指的是對實際建筑工程造價指標進行評價，為下一步工作或下一個項目作指導(dǎo)參考。在實際工作中，必須定期、經(jīng)常地分析建筑工程造價，全面探究造價升降的內(nèi)外部因素、主客觀因素，準確分析造價計劃的具體執(zhí)行情況，努力挖掘各種不利因素，從而針對性采取措施，進一步提高建筑工程前期造價管理控制水平。

2.4造價考核

造價考核指的是對造價計劃具體執(zhí)行情況的分析、總結(jié)。一般來講，無論是項目所在的城市公司或者是項目合約部直屬的集團合約部，都會對項目合約部進行造價考核，并且不但對部門進行考核，同時考核相關(guān)人員，直接關(guān)聯(lián)績效及年終獎，這樣能有效提高造價人員的工作積極性，督促其工作的認真、嚴謹、及時、有效。

3、建筑工程前期造價管理控制存在的主要問題

優(yōu)秀的工程建設(shè)，在施工前期通常會做好概預(yù)算，確定工程管理設(shè)計的基本框架，使整個施工過程按預(yù)期目標進行。但現(xiàn)階段，大部分建設(shè)單位不注重前期工程造價控制，在這一階段沒有按合同標準落實，忽略市場運行環(huán)境、壓縮制作成本，使整個建筑工程項目造價管理控制存在較大漏洞，進一步影響了建筑工程投資效益。這主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

3.1不重視前期造價管理控制

科學(xué)合理的前期造價管理控制，可以直接改變建設(shè)單位資金流動情況。但目前，我國建設(shè)單位缺乏對前期造價管理控制的正確認識，認識不到前期造價管理控制的重要性，這給建筑工程項目建設(shè)帶來一定困難。

一提到造價管理，人們首先想到的是施工階段的造價管理控制，很少有人意識到前期造價管理控制的關(guān)鍵性，這與我國建筑工程前期投資指標管理系統(tǒng)尚不完善有關(guān)。由于缺少相關(guān)的造價指標體系以及可對標的項目，因此造價人員很難把控前期目標成本，這一問題在新型建筑工程項目中最為突出，比如裝配式建筑剛興起的時候，如何制定科學(xué)的目標成本難倒了很多造價人員。由于忽視前期造價管理控制，再加之造價管理控制不到位，因此“預(yù)算超概算，概算超估算”的問題難以得到解決。造價管理控制也往往只重視工程承包價格、變更價格和結(jié)算價格，對決策階段的造價管理控制不夠重視。引起這些問題的原因有二：一是，目前建設(shè)工程項目前期造價管理控制缺乏可參考的配套指標和控制性規(guī)范。部分地區(qū)的造價信息管理來源于政府部門定期發(fā)布的材料信息、個別建筑工程基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可供查閱的資料來源少，一個建筑工程的前期造價測算往往靠業(yè)主和設(shè)計部門的專家“拍腦袋”決定，數(shù)據(jù)來源往往是以往的項目數(shù)據(jù)，甚至直接拆解其他建筑工程的數(shù)據(jù)拿來使用，這往往與現(xiàn)實不符，難以反映建筑工程的真實造價，出現(xiàn)“預(yù)算超概算，概算超估算”的現(xiàn)象也就不足為奇了。二是，投資估算方法的使用缺少詳細比對。目前，采用較多的靜態(tài)投資估算方法包括生產(chǎn)能力指數(shù)法、單位生產(chǎn)能力估算法、比例估算法、系數(shù)估算法等，由于不同地區(qū)、行業(yè)的工程數(shù)據(jù)指標差異很大，而同類工程數(shù)據(jù)偏少，因此采用以上估算方法獲得的數(shù)據(jù)較籠統(tǒng)，很難把誤差控制在10%范圍內(nèi)。

3.2投資造價分析不到位

作為市場競爭的主體，建設(shè)單位往往會從自身角度對建設(shè)工程的經(jīng)濟效益、市場前景、技術(shù)方案等進行分析，但投資資金情況很少被作為研究的重點，這導(dǎo)致可研報告的功能集中在項目建成后的收益如何，卻忽視了前期造價管理控制分析。也有的建設(shè)單位受自身專業(yè)所限，過于依賴咨詢公司，委托咨詢公司對建設(shè)工程開展可行性研究，部分咨詢公司出于節(jié)省成本、獲取經(jīng)濟收益的需要，沒有本著科學(xué)原則去編制可行性研究報告，而是套用類似項目的可行性研究報告文本，千篇一律，沒有體現(xiàn)建筑工程的特點，到了設(shè)計階段則要求設(shè)計單位優(yōu)化設(shè)計以達到科研報批要求。這些做法不但沒有減少工程造價，反而帶來了很大的消極作用，得不償失。

4、建筑工程前期造價管理控制對策

4.1決策階段

第一，應(yīng)由政府主導(dǎo)，鼓勵行業(yè)協(xié)會構(gòu)建造價配套指標和規(guī)范數(shù)據(jù)平臺，使各項指標數(shù)據(jù)、價格數(shù)據(jù)等有據(jù)可查，確保數(shù)據(jù)來源的真實可靠，比如主材價可參考對應(yīng)地區(qū)當(dāng)期的信息價。

第二，對于那些沒有指導(dǎo)價的，建設(shè)單位可以安排專業(yè)人員進行市場調(diào)研，及時了解市場原材料價格，掌握市場動態(tài)，準確進行工程造價計算，比如石材，種類繁多，表面處理工藝又多，很難準確定價，只能通過市場詢價。

第二，在編制可行性項目工程報告時，要綜合考慮項目造價、整體施工技術(shù)、項目利潤等多個問題，并進行細致的實際考察，選擇最優(yōu)方案，從多角度、多方面評估方案的可行性。同時要加強審核，設(shè)計方案一方面應(yīng)符合施工技術(shù)相關(guān)標準，另一方面要具有經(jīng)濟可行性。

4.2設(shè)計階段

設(shè)計階段可以說是經(jīng)濟與技術(shù)相互矛盾、相互統(tǒng)一的過程，其在很大程度上影響工程項目的方案選擇、規(guī)模、使用功能等指標。在設(shè)計方案基礎(chǔ)上，可計算整體項目造價，這個是管理控制工程造價的重要步驟。因此，必須加強設(shè)計階段造價控制，具體來說，可從以下幾方面入手：

提高設(shè)計方案質(zhì)量。第一，管理人員必須明確設(shè)計方案的重要性，充分發(fā)揮、調(diào)動設(shè)計人員積極性。第二，設(shè)計團隊必須建立完善的獎罰制度、競爭制度、晉升體制。第三，進一步完善現(xiàn)行競爭制度，提升設(shè)計人員工作積極性。第四，在設(shè)計工程方案過程中，應(yīng)在積極借鑒最新科技成果的基礎(chǔ)上，積極推行限額設(shè)計方式，在具體設(shè)計過程中，進行合理造價管理控制，全面增強整體項目功能。第五，在具體設(shè)計環(huán)節(jié)，必須本著實事求是的原則，在限額設(shè)計指導(dǎo)下，選擇最佳方案。

優(yōu)化設(shè)計方案。相關(guān)研究資料顯示，我國設(shè)計費用普遍低于世界平均水平。我國設(shè)計費用大約只占到項目整體費用的千分之一，而這千分之一的費用會影響百分之九十的工程總造價。優(yōu)化設(shè)計方案與價值工程密切相關(guān)。需注意的是，通過優(yōu)化設(shè)計方案來控制項目整體投資涉及多方面問題，投資控制并不是單純地降低資金投入，而是在結(jié)合實際工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推廣新工藝、新技術(shù)，避免資金重復(fù)性使用。設(shè)計和造價有一定的抵觸性，通常設(shè)計部門會盡可能的以其美觀、功能為主，來進行優(yōu)化，而造價部門只認準成本投入的多少，我舉個最通俗的例子：外立面玻璃幕墻，設(shè)計人員為了安全、美觀、節(jié)能，會優(yōu)先選擇15mm厚雙層鋼化夾膠玻璃，甚至還會考慮單層或雙層low-e，但是造價人員會為了節(jié)約成本建議優(yōu)化為12mm雙層鋼化中空玻璃，為此雙方通常會激烈辯論一番。所以，如何將設(shè)計優(yōu)化與成本控制相結(jié)合，是一個需慎之又慎的工作。因此造價最低的方案并不等同于最佳投資方案，而是應(yīng)提高設(shè)計方案的性價比。

編制項目設(shè)計概算。第一，設(shè)計概算屬于工程項目設(shè)計的重要內(nèi)容，其涉及到項目設(shè)立、項目整體控制全過程，必須提高概算編制要求標準。第二，投資人員必須認識到設(shè)計概算的重要性，高度重視該項工作，從多角度設(shè)計概算，探究工程可行性方案、工程項目設(shè)計方案以及施工檢驗方案等環(huán)節(jié)所需資金。第三，在審核設(shè)計概算前，必須備好一手資料，全面、細致了解工程概況。第四，詳細閱讀工程項目設(shè)計資料，準確定位工程設(shè)計目的，結(jié)合實際需求審核項目概算。第五，安裝環(huán)節(jié)所需費用占工程整體投資的比重較大，且實際工作中會出現(xiàn)較多失誤，因此，需加強對安裝環(huán)節(jié)所需費用的審查。第六，在審核設(shè)計概算過程中，必須依照我國相關(guān)法律規(guī)定、專業(yè)性質(zhì)以及方案設(shè)計圖等資料進行。若設(shè)計方案圖不明確，必須及時與設(shè)計單位取得聯(lián)系，按照相關(guān)機構(gòu)價格信息、設(shè)計單位意見，及時修改概算內(nèi)容，預(yù)防出現(xiàn)概預(yù)算不符等問題，從而全面提高整體造價水平。

盡可能避免設(shè)計變更。除了項目必須變更情況，應(yīng)嚴厲禁止通過設(shè)計變更增加建設(shè)內(nèi)容。根據(jù)我多年的造價管理經(jīng)驗，此項工作最難落實。我所經(jīng)歷的一個央企的建筑工程項目，建筑面積大概30萬平方，業(yè)態(tài)是商業(yè)購物中心，總承包結(jié)算時，僅設(shè)計變更就有100多份，這還不包括簽證、洽商，當(dāng)然，商業(yè)體的設(shè)計變更確實較住宅要多，但如此數(shù)量的設(shè)計變更，也能反應(yīng)其在工程管理過程中的弊端，從而導(dǎo)致后期的無效成本泛濫，致使最終超目標成本。其實，一般來講，地產(chǎn)公司都有自己對于設(shè)計變更的指標控制，我目前所在的地產(chǎn)公司也是一家國企，他對目標成本的比重是定在項目總造價的1.5%以內(nèi)。因此盡可能避免設(shè)計變更雖然是難點，但我們也要攻堅克難。

另外，現(xiàn)階段施工中，工程監(jiān)理將大部分精力放在建筑施工階段，缺乏對工程設(shè)計階段的監(jiān)理。無論是工程監(jiān)理也好，還是投資監(jiān)理也好，都是對于甲方的設(shè)計變更指令抱著完全執(zhí)行的態(tài)度，已近乎于“無腦”執(zhí)行，這是要不得的。在此過程中，作為施工及造價的專業(yè)人士，他們應(yīng)該給出合理的建議，從而來加強項目設(shè)計控制，這樣一方面能有效避免設(shè)計失誤問題，另一方面能全面提高設(shè)計效率，有效提高造價管控水平，全面推動建筑企業(yè)良好發(fā)展。

4.3招標階段

第一，招標過程中，控制價必須公開公示，設(shè)定、審查控制價?？刂苾r的編編制及審核必須由有造價咨詢資質(zhì)的造價咨詢公司委派造價師或造價員承擔(dān)，嚴格按照國家相關(guān)標準進行。第二，為了保障高質(zhì)量的招標結(jié)果，必須科學(xué)設(shè)定招標控制價。第三，嚴格遵照工程設(shè)計方案和整體預(yù)算標準，科學(xué)制定招標分項，及時上報清單，并成立專業(yè)招標團隊。第四，保障招標環(huán)節(jié)的規(guī)范化、合法化，有效控制招標全過程。在招標文件中，應(yīng)將造價管理、施工管理描述清楚。第五，為預(yù)防出現(xiàn)不平衡報價的問題，應(yīng)認真嚴謹?shù)淖龌貥朔治鲆约霸儤藛柧?，有必要的話，可進行第二輪報價。第六，在編寫招標文件過程中，應(yīng)將工程進度款支付方式描述清楚，最好將其結(jié)合施工形象進度。第七，設(shè)計招標、方案競選方式能最大限度發(fā)揮資源效用。因此，必須大力推廣設(shè)計招標方式，通過規(guī)范的招標過程，積極尋找最佳設(shè)計方案，進一步提高造價控制水平。

結(jié)語：

總而言之，項目建設(shè)前期是產(chǎn)生造價的源頭，相關(guān)人員應(yīng)把造價控制的重點轉(zhuǎn)移到前期決策、設(shè)計和招投標上，真正實現(xiàn)項目全過程造價控制和管理，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟與社會效益。

參考文獻：

[1]荀潔.電力工程前期階段造價存在的問題及對策研究[J].市場周刊·理論版，2020（47）：0216-0216.

[2]辛振.工程造價前期控制[J].商業(yè)2.0（經(jīng)濟管理），2021（11）：0306-0306.

[3]賀靜.前期估算階段造價控制——以某地下綜合管廊工程為例[J].建筑經(jīng)濟，2021（5）：55-57.

[4]尹倩如.淺談工程項目前期策劃決策和設(shè)計階段造價控制[J].智能建筑與工程機械，2020（12）：36-37.

[5]張艷菲，姜鵬.建筑工程前期階段工程造價的控制與管理[J].建材與裝飾，2018（9）：132-133.

[6]孫春景.工程建設(shè)前期工作對工程造價的影響及控制分析[J].工程經(jīng)濟，2018（5）：12-13.

[7]王金星.工程項目前期造價控制的重要性及問題分析[J].四川建材，2018（7）：222-222+229.

[8]孫雪松，劉洪峰.論大型文體館屋面鋼結(jié)構(gòu)工程造價前期測算要點[J].中國工程咨詢，2019（5）：56-59.

[9]白紅蘭.市政工程項目前期造價控制管理方法研究[J].工程技術(shù)研究，2019（10）：147-148.

[10]周靖雷.建筑工程前期階段造價的控制與管理探究[J].價值工程，2019（25）：49-50.

[11]茍佳超.建筑工程項目前期造價的管理與控制分析[J].居業(yè)，2020（3）：146-146+148.

[12]陳廣海.淺談石油化工項目前期的工程造價控制[J].石油石化物資采購，2020（36）：114-114+99.

[13]劉兆元.工程項目前期策劃決策和設(shè)計階段造價控制思考[J].中國市場，2020（34）：119-119+139.