舒翠鳳 許學婷

【摘要】我國大多地市即將或者已經進入中度老齡化階段，老城區(qū)內的大多社區(qū)步入高齡化社區(qū)甚至高齡社區(qū)，社會養(yǎng)老面臨較大壓力。發(fā)揮社區(qū)養(yǎng)老的作用，讓就地養(yǎng)老、居家養(yǎng)老成為優(yōu)先選擇，是減輕社會養(yǎng)老服務壓力的重大舉措。隨著社會保障能力的提高，老年人對養(yǎng)老有了更高要求，提供更加完善優(yōu)質的社區(qū)養(yǎng)老服務，成為新時期社會養(yǎng)老的方向與目標。在新一代信息技術的支持下，科學布局社區(qū)養(yǎng)老設施，提高配套標準，增加服務內容，構建完善的服務體系、提升社區(qū)養(yǎng)老服務水平，提高老年人社會養(yǎng)老的積極性，增強社會應對老齡服務的能力。

【關鍵詞】老齡化;高齡社區(qū);社區(qū)養(yǎng)老;基礎設施

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2022.03

引言：

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲及以上人口第一次超過0-14歲人口，其人口比例占全國總人口的18.70%，即將進入中度老齡化階段，至2035年前，我國老年人口特別是高齡人口總量均呈快速發(fā)展態(tài)勢，社會面臨很大的養(yǎng)老壓力。全國各地市急需對社會養(yǎng)老服務體系進行完善，在大數(shù)據(jù)支持下，對養(yǎng)老設施建設進行進一步的科學研究。

1、老齡化發(fā)展分析

根據(jù)全國第六次與第七次人口普查公告數(shù)據(jù)，濱州市十年人口增長率為4.58%，較全國十年人口增長率低0.8%，呈現(xiàn)人口凈流出走勢。截止至第七次全國人口普查，濱州市60歲及以上人口占總人口的比例為21.76%。根據(jù)國際慣例，濱州市已經進入中度老齡化社會，面臨社會勞動力缺乏，養(yǎng)老服務緊迫的嚴峻社會問題。從各縣區(qū)人口發(fā)展狀況看，因城市虹吸效應，惠民縣和沾化區(qū)因與中心城市濱城區(qū)交通最為便利，而縣區(qū)就業(yè)崗位收入較低的原因，十年人口增長率分別為-5.7%與-4.76%，60歲及以上人口占總人口的比例分別高達24.06%與24.19 %，而濱城區(qū)依靠行政中心形成的天然腹地優(yōu)勢，虹吸了周邊縣區(qū)大量年輕勞動力，10年人口增長率為25.01%，但60歲及以上人口占總人口的比例仍然高達18.78%（見表1）。

國際上一般有這樣的認識，一個國家或地區(qū)如果60歲及以上人口占全部人口的比重超過10%，即認為這個國家或地區(qū)進入了老齡化社會。如果60歲及以上人口占總人口的比重在10-20%，屬于輕度老齡化階段，如果在20-30%之間則為中度老齡化階段，超過30%就是重度老齡化階段。通過濱州市人口老齡化水平表可以看出，濱城區(qū)即將步入中度老齡化階段，其他縣區(qū)已經進入中度老齡化階段。

1.1市區(qū)居民分類

濱州地區(qū)自撤地設市以來，依托既有城市框架，完善了基礎設施，擴大了城區(qū)規(guī)模，先后設立了經濟開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、北海新區(qū)、沾化區(qū)。城市規(guī)模的擴大，用地功能分區(qū)的明晰，為居民流動提供了的可能。根據(jù)居民的年齡，工作性質，經濟收入等因素，以流動性為指標，可將社區(qū)居民分為易遷出居民和易固定居民。易遷出居民主要為生育期居民、單身居民、流動就業(yè)居民、租賃用房居民。易固定居民主要為工作地點相對固定或工作相對穩(wěn)定的居民，家庭成員基本固定的居民、目前經濟收入與現(xiàn)住房標準相匹配的居民、中老年人。

1.2社區(qū)人口老齡化狀況

濱州市（中心城）在二十一世紀初，將行政中心搬遷至現(xiàn)在的城市西區(qū)，形成新老市區(qū)的格局，隨著城市建設的發(fā)展，基礎設施的完善，新老市區(qū)有機融合，新區(qū)建設在政府機構強有力的的吸引下，大多吸引了有經濟實力的組織和企業(yè)進駐，人口較年輕，隨著進駐企事業(yè)單位的增多，城市基礎設施越來越完善，更加吸引了年輕勞動力的流入。老區(qū)因建設年代久，標準低，配套少，難以滿足第一代易遷出的生育期居民要求，在工作的變動或家庭人口的增加等原因促使下他們搬離老區(qū)。隨著時間的推移，老城區(qū)社區(qū)逐漸演變?yōu)槔淆g化社區(qū)，高齡化社區(qū)，高齡社區(qū)。

2、城市社區(qū)養(yǎng)老設施現(xiàn)狀

通過濱州市市民養(yǎng)老服務問卷調查，選擇居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的居民占98%以上。受社會因素影響，老人養(yǎng)老金相對較低，養(yǎng)老服務支付能力較弱，現(xiàn)狀享有養(yǎng)老設施的標準與質量較低，但養(yǎng)老服務需求較大。

2.1社區(qū)養(yǎng)老設施

社區(qū)養(yǎng)老設施主要有托老所、醫(yī)療服務站、老年人活動中心等。社區(qū)托老所目前主要為日間照料中心，提供針對老年人的短期托管服務，照料老年人生活為主，有日托、全托兩種方式。社區(qū)養(yǎng)老設施多以后期改造方式投入使用，社區(qū)及住區(qū)內的老年人活動室多為一房多用以滿足當?shù)貏?chuàng)城達標或者上級行政檢查要求為目的。

2.2社區(qū)養(yǎng)老服務狀況

社區(qū)養(yǎng)老服務圍繞醫(yī)療，看護，日常保潔與餐飲等內容提供服務，形式較為傳統(tǒng)，老年人除了可以網(wǎng)上點餐購物等采購服務之外，其它內容主要需要老年人親自上門才能享受服務。

3、社區(qū)養(yǎng)老設施供需矛盾的主要表現(xiàn)

社區(qū)養(yǎng)老設施供應和需求二者之間存在顯著矛盾，具體狀況如下：

3.1社區(qū)養(yǎng)老設施空間分布不均衡，難以滿足社區(qū)居民就地養(yǎng)老的需要

新老城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老設施數(shù)量均有不足，特別是老社區(qū)公共設施大多有二三十年的歷史，在以往住房緊缺的年代，公共設施大多滿足基本的水電暖保障，以及居民戶外活動的需求，沒有提供滿足身心健康特別是老年人身心健康服務的其它公共服務設施，雖然我國出臺相關政策積極推進養(yǎng)老設施的建設，因既有條件的限制，養(yǎng)老設施分布不均衡，服務范圍大小不等，難以滿足老年人日益提高的養(yǎng)老服務需求，難以滿足老年人就地養(yǎng)老的需要。

3.2養(yǎng)老設施配套標準低，配建面積小，難以滿足養(yǎng)老服務多樣性的要求

因公共服務配套不足，在沒有政府大量補貼的刺激下，社區(qū)以應對各項行政檢查為目的，有限的設施用房一房多用，提供多年齡段通用的社會服務，所以對建筑標準要求較高的老年人來說，假如沒有充足的日照，沒有良好的環(huán)境等等條件，必將難以滿足老年人的多樣性服務要求。

3.3社區(qū)養(yǎng)老服務能力低，難以滿足現(xiàn)階段老年人的多層次養(yǎng)老需求

社區(qū)養(yǎng)老設施配建標準低，嚴重影響了老年人使用的積極性，服務對象的缺失，導致服務能力補給沒有持續(xù)性，由此造成惡性循環(huán)，導致社區(qū)居民就地養(yǎng)老的意愿降低，跨社區(qū)養(yǎng)老甚至跨地域養(yǎng)老現(xiàn)象出現(xiàn)。

互聯(lián)網(wǎng)已深入我們生活中的方方面面，但社區(qū)養(yǎng)老服務智能化大多限于對老年人健康狀況的監(jiān)測與數(shù)據(jù)傳遞，如何讓老年人足不出戶就能了解社區(qū)養(yǎng)老服務狀況，能自主選擇養(yǎng)老服務方式，讓家人共同參與養(yǎng)老服務，讓社區(qū)養(yǎng)老標準公開化、養(yǎng)老服務透明化與便民化也成為養(yǎng)老服務的新需求。

4、智慧社區(qū)養(yǎng)老設施建設趨勢研究

隨著老齡化社會的加速發(fā)展，就業(yè)人口的急劇下降，社區(qū)公共服務的欠賬問題凸顯出來，緊迫的養(yǎng)老服務如果得不到社會支持，必將降低老年人的養(yǎng)老水平，增加家庭的養(yǎng)老壓力。老齡服務成為現(xiàn)階段社會亟需解決的一項民生問題。各地政府通過積極扶持和著重發(fā)展老齡產業(yè)和服務業(yè)等多種方式，為當?shù)乩夏耆颂峁┗A性養(yǎng)老服務保障，將“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所學，老有所樂”等多項保障措施逐漸落實到實處。在實際工作中，按照相關政策的引導，借助市場的推動，不斷完善以“居家養(yǎng)老為基礎、以社區(qū)服務為依托、以機構養(yǎng)老為補充”的服務體系。隨著我國社會保障水平的提高，人均受教育程度的提高，越來越多的老年人養(yǎng)老金較高，養(yǎng)老保障能力堅固，對養(yǎng)老服務提出更高的要求。更多老年人需要社會提供滿足“老有所樂，老有所用，社會認可與自我認可”的社會環(huán)境。

4.1完善的社區(qū)養(yǎng)老設施體系

隨著老年人日益增長的養(yǎng)老服務要求，積極構建以醫(yī)療、文體、服務三大類社區(qū)養(yǎng)老設施為基礎的設施體系，將養(yǎng)老服務工作落實到實處。

（1）建立完善的社區(qū)醫(yī)療設施，加強街道衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站的功能，提高醫(yī)務人員和醫(yī)療設施配備標準，解決老年人日常保健和及時就醫(yī)的服務，發(fā)揮社區(qū)就醫(yī)的便捷優(yōu)勢。

（2）建立完善的社區(qū)文體設施，對社區(qū)老年人活動中心、老年人活動站、室外設施活動場地，創(chuàng)造老年人參與社會的機會，提高老年人的文娛活動水平。

（3）建立完善的社區(qū)托老機構，餐飲機構等養(yǎng)老服務設施，制定精細化服務內容與標準，最大程度上滿足老年人日常生活所需。

4.2 全面優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老設施空間布局結構

基于大數(shù)據(jù)的信息采集，分析老年人生活軌跡和行為習慣，科學規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老設施。按照街道、社區(qū)兩級結構做好空間布局，提高就近養(yǎng)老就地養(yǎng)老的可能。五至十分鐘生活圈的建設能較好解決老年人日常生活的便捷性，以三百至五百米的服務半徑科學優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老設施的空間布局。

4.3提高社區(qū)養(yǎng)老設施配套標準

養(yǎng)老設施的高標準配建有利于提高養(yǎng)老服務質量，提高老年人使用養(yǎng)老服務的積極性，提高社會養(yǎng)老能力。高標準的養(yǎng)老標準，也有利于提升老年人的自尊感與幸福感，提高老年人服務社會的積極性，發(fā)揮老年人應有的夕陽紅作用。

新建社區(qū)應一步到位式按照高標準配建社區(qū)養(yǎng)老設施。老舊社區(qū)基礎差，配套較高標準公共設施的局限性大，應采取政府采購或租賃方式，提供設施完善的養(yǎng)老設施，多住區(qū)共享，滿足養(yǎng)老設施的高標準配建要求。

4.4社區(qū)保障

4.4.1開放社區(qū)的建設

社區(qū)中各住區(qū)大多院落圍合，公共配套設施、綠化、交通自成系統(tǒng)，相鄰住區(qū)雖只被一柵欄分隔，但公共設施不能共享，城市交通不能直達，浪費了社區(qū)既有資源。倡導建設開放的住區(qū)環(huán)境，打通各住區(qū)籬笆圍墻，共享住區(qū)基礎設施，擴大各住區(qū)老年人的社會活動范圍，提高老年人參與社區(qū)服務的積極性，發(fā)揮老年人的社會作用。

4.4.2采購或租賃社區(qū)優(yōu)質設施資源，滿足養(yǎng)老設施建設標準要求。老舊社區(qū)基礎差，配建公共設施的可能性差，應采取采購或租賃方式，提供養(yǎng)老設施，多住區(qū)共享，提高配建可能性與配建標準，滿足養(yǎng)老設施的高標準配建要求。

4.4.3建立社區(qū)互助與助老模式

一個有社會價值的人更利于建立自尊，更容易滿足。一個人人自足的社會是一個更安定的社會。受傳統(tǒng)文化影響，中國人有著社會互助與代際互助的情結與觀念，充分發(fā)揮自住老年人的作用，利用每個人之所長，參與或組織本身去文化教育等社交活動以及家庭共建活動，參與陪伴助老活動，提高所有老年人的幸福感，價值感。

4.4.4充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，打造智能社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，為老年人提供高層次的養(yǎng)老服務需要。

以社區(qū)為依托、以智慧養(yǎng)老服務平臺為支撐，以智能終端和熱線為紐帶，整合社區(qū)養(yǎng)老服務設施、專業(yè)服務隊伍和社會資源，打造智能社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，為老年人提供便捷綜合的養(yǎng)老服務。

4.5建立養(yǎng)老服務智能網(wǎng)絡

4.5.1充分利用大數(shù)據(jù)技術，構建智能服務網(wǎng)絡

充分利用現(xiàn)代社會發(fā)展過程中的先進技術，為后續(xù)構架科學合理的居家養(yǎng)老服務智能網(wǎng)絡體系提供技術支持。比如：將大數(shù)據(jù)技術作為核心依據(jù)，保證最終構建的智能服務網(wǎng)絡為老年人生活提供諸多便利，同時也要保證具備安全、便捷、全面等特征。

在此過程中，需要將企業(yè)和結構作為主體、將社區(qū)作為紐帶，在豐富居家養(yǎng)老服務體系功能的基礎上，保證實際為老年人提供的服務具有及時性和針對性。社區(qū)結合目前“智慧養(yǎng)老社區(qū)設施建設要求”，在大數(shù)據(jù)技術的輔助下，有效結合養(yǎng)老服務信息管理、老年人居家呼叫網(wǎng)絡平臺等多種類型的智能系統(tǒng);鼓勵企業(yè)和相關機構充分利用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等方式，做好社區(qū)養(yǎng)老服務模式創(chuàng)新工作。此外，大力發(fā)展老年電子商務，在為老年人提供緊急呼叫、家政預約、服務繳費等多項服務之后，保證老年人健康生活。

4.5.2明確大數(shù)據(jù)技術使用要求，統(tǒng)合開發(fā)老齡服務公共數(shù)據(jù)

在實際開展智慧社區(qū)養(yǎng)老設施建設工作時，在明確大數(shù)據(jù)技術使用要求的基礎上，統(tǒng)合開發(fā)老齡服務公共數(shù)據(jù)，最終目的就是實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，有效解決數(shù)據(jù)使用方面的問題。比如：利用大數(shù)據(jù)技術，積極構建完善的個人隱私保障機制，嚴格規(guī)范數(shù)據(jù)采集流程;積極鼓勵研發(fā)和使用隱私保護技術，在提升老年人隱私安全同時，做好技術創(chuàng)新工作。

結束語：

社區(qū)養(yǎng)老能充分發(fā)揮社區(qū)資源，高效解決人口老齡化的社會困境，特別是現(xiàn)階段的高齡社區(qū)養(yǎng)老問題。2055年以前是我國高齡化加速發(fā)展的時期，是考驗我國養(yǎng)老服務能力的關鍵時期。養(yǎng)老服務設施是養(yǎng)老服務的基礎，而建設周期較長，使用周期更長，一般50年以上，所以優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務設施，提高配建標準，預留服務空間，才能從長遠角度實現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學，老有所樂”的社會養(yǎng)老愿景。

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，借助新一代信息技術的支持，才能更加科學合理的規(guī)劃建設社區(qū)養(yǎng)老設施，打造智能社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，提高老年人就近與就地養(yǎng)老的可能，提升政府社會服務的水平。

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基金項目：

2022年濱州市社會科學界聯(lián)合會社會科學規(guī)劃課題《大數(shù)據(jù)環(huán)境下的智慧社區(qū)建設發(fā)展研究》，編號22-skgh-014