郝敏光

（甘肅省白銀生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心，甘肅 蘭州 730900）

在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的建設(shè)推進(jìn)中，工業(yè)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)的集中度升級，而危險源的體量也在不可避免地隨之增加，突發(fā)的環(huán)境污染事件也逐年增加，對過快增長的城鎮(zhèn)人口生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了極大的潛在威脅，阻礙了地方經(jīng)濟(jì)的增長。因此，對環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測處置工作提出了更高的要求和全新的挑戰(zhàn)。

1 我國應(yīng)急監(jiān)測能力的現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急立法已經(jīng)非常豐富，從《環(huán)境保護(hù)法》到《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，再分解到各行業(yè)應(yīng)急法規(guī)中涉及環(huán)境問題的條款，幾乎覆蓋了可能出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境污染事件的各個方面。應(yīng)急監(jiān)測是事故應(yīng)急處置、善后處理的技術(shù)支持，為政府正確事故問題贏得寶貴時間，能夠有效控制污染范圍，縮短事故持續(xù)時間，減小事故損失。我國的應(yīng)急監(jiān)測團(tuán)隊還處于初級階段，存在思想觀念守舊，工作被動和體制建設(shè)不完善等突出問題。而環(huán)境污染事件的突發(fā)性、復(fù)雜性、危害性、多樣性、持續(xù)性等特點，卻對應(yīng)急監(jiān)測能力提出了許多新要求[1]。

1.1 環(huán)境應(yīng)急體系完善

國家應(yīng)急監(jiān)測主管部門以保障群眾生命安全和身體健康為出發(fā)點，積極推動基層應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)。目前，我國市一級生態(tài)環(huán)境部門已經(jīng)初步建立環(huán)境應(yīng)急體系，因地制宜地制定了應(yīng)急監(jiān)測的制度、法規(guī)、預(yù)案，為應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，依法實施有效的管理提供了一定的法律保障。社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)的聯(lián)動機(jī)制也得到進(jìn)一步完善。相關(guān)部門利用大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，建立應(yīng)急資源共享平臺、應(yīng)急閉環(huán)管理體系和應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，賦予應(yīng)急管理智慧化、智能化的特點，我國突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理體系正在不斷完善[2]。

1.2 積極探索應(yīng)急監(jiān)測能力創(chuàng)新

相關(guān)部門應(yīng)著眼于防范突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險，順勢而為，迎難而上，積極探索應(yīng)急監(jiān)測的方法措施。建議提倡突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急監(jiān)測主體介入多元化、危機(jī)應(yīng)對網(wǎng)格化、合作協(xié)調(diào)區(qū)域化，將應(yīng)急方面的科技成果轉(zhuǎn)化作為個人或團(tuán)體的重金獎勵，利用大數(shù)據(jù)平臺動態(tài)監(jiān)控重點污染源排放情況，積極組織舉辦各類突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急演練，利用全國各地突發(fā)的環(huán)境污染事件的應(yīng)急案例，對基層應(yīng)急監(jiān)測工作者進(jìn)行線上線下相結(jié)合的宣傳培訓(xùn)，通過多種方式進(jìn)一步來提升他們的應(yīng)急監(jiān)測能力，為應(yīng)對屬地突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件做好積極的準(zhǔn)備。

1.3 應(yīng)急監(jiān)測軟硬件進(jìn)一步升級

常規(guī)的監(jiān)測儀器設(shè)備已不能滿足當(dāng)下應(yīng)急監(jiān)測的需求，建立先進(jìn)的應(yīng)急監(jiān)測裝備體系，是完善目前應(yīng)急預(yù)警工作的必要條件。突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急監(jiān)測儀器和設(shè)備，應(yīng)該基本滿足攜帶方便、監(jiān)測快速、操作簡單實用、適應(yīng)性強(qiáng)、保證人員安全等條件。國家根據(jù)環(huán)境因素類別及人身安全要求，對應(yīng)急監(jiān)測分別配備了便攜式水質(zhì)、大氣、土壤、生態(tài)監(jiān)測等應(yīng)急監(jiān)測儀器，以及應(yīng)急監(jiān)測交通設(shè)備、通訊設(shè)備、圖文數(shù)據(jù)傳輸設(shè)備、安全防護(hù)設(shè)備，同時還有輔助功能配置設(shè)備等。但是，隨著突發(fā)環(huán)境事件的多樣性、復(fù)雜性、未知性，再加上恰好處在相關(guān)部門對環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測儀器裝備開發(fā)和研制的瓶頸期，因此環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測不及時、監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確率不高等問題時有發(fā)生。

2 突發(fā)環(huán)境污染事件中應(yīng)急監(jiān)測的主要任務(wù)

2.1 應(yīng)急預(yù)案啟動

事件發(fā)生后，在第一時間，屬地應(yīng)急主管部門的專家就要對事件的級別、響應(yīng)的方式、污染物的特征、監(jiān)測內(nèi)容、監(jiān)測點位的布設(shè)等做出研判，上報并啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。同時，利用好聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通知相關(guān)應(yīng)急監(jiān)測單位委派技術(shù)專家，組織專業(yè)監(jiān)測人員和物資保障人員，調(diào)集應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備趕赴現(xiàn)場，確保準(zhǔn)確有效地做好現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測工作。

2.2 監(jiān)測方案實施

突發(fā)環(huán)境事件的類型各不相同，涉及行業(yè)領(lǐng)域范圍廣，關(guān)系錯綜復(fù)雜。當(dāng)環(huán)境污染事件發(fā)生時，應(yīng)充分了解事件類型、污染源特征、生產(chǎn)工藝、所涉及的危害因子，對監(jiān)測項目精準(zhǔn)篩選，結(jié)合氣象條件、地形，水流等因素，準(zhǔn)確掌握污染團(tuán)的移動情況。同時考慮到交通問題、人員安全等因素，繪制示意圖精確監(jiān)測點位。必要時，根據(jù)發(fā)布信息要求，固定若干個控制斷面，作為對外發(fā)布信息的重要依據(jù)。要根據(jù)處置情況和污染物濃度的變化態(tài)勢，對現(xiàn)場監(jiān)測進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，如事態(tài)有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，還應(yīng)與受災(zāi)地區(qū)的消防、水務(wù)、急救、救助、避難疏導(dǎo)等相關(guān)部門，以及一切能夠?qū)用駥嵤┚o急救助的相關(guān)團(tuán)體密切保持聯(lián)系。做到監(jiān)測方法和監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量保證，及時有效地將監(jiān)測信息報送與共享給上級應(yīng)急指揮中心。

2.3 出具監(jiān)測報告

相關(guān)人員要對污染事故的性質(zhì)加以判斷，概括主要污染物的種類、排放量以及主要污染物的濃度、影響范圍、數(shù)據(jù)分析，并做好各類模型預(yù)測，根據(jù)實際情況評估應(yīng)急處置工程效果，細(xì)致觀察現(xiàn)場環(huán)境狀況和污染物濃度，盡量較為準(zhǔn)確地預(yù)測污染物擴(kuò)散趨勢和對敏感目標(biāo)的影響。形成具體環(huán)境質(zhì)量報告后，經(jīng)三級審核再報送應(yīng)急指揮中心。還應(yīng)根據(jù)信息公開的要求，編制突發(fā)性應(yīng)急監(jiān)測短訊、信息稿、新聞稿等，信息稿的內(nèi)容應(yīng)詳實準(zhǔn)確，發(fā)布應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格審核，杜絕事后補救的情況發(fā)生[3]。

2.4 匯報建議終止

當(dāng)全部現(xiàn)場監(jiān)測點位的連續(xù)3次監(jiān)測結(jié)果達(dá)到評價體系標(biāo)準(zhǔn)，或者應(yīng)急專家組認(rèn)為可以終止應(yīng)急監(jiān)測時，由應(yīng)急監(jiān)測組提出應(yīng)急終止建議，根據(jù)應(yīng)急指揮中心的決定，終止應(yīng)急監(jiān)測。應(yīng)急監(jiān)測終止后，按照應(yīng)急指揮中心要求，組織跟蹤監(jiān)測。

3 應(yīng)急監(jiān)測存在的短板

3.1 實戰(zhàn)經(jīng)驗不足

各地突發(fā)環(huán)境污染事件的級別、規(guī)模、內(nèi)容都大不相同，而且部分應(yīng)急機(jī)構(gòu)對監(jiān)測人員的培訓(xùn)還只停留在應(yīng)急理論知識方面，沒有參與中型以上突發(fā)環(huán)境污染事件的經(jīng)驗，平時的應(yīng)急監(jiān)測演練也流于形式，很少結(jié)合當(dāng)?shù)匚廴驹从嗅槍π缘剡M(jìn)行演練工作，不能發(fā)揮出應(yīng)急監(jiān)測演練的實效。當(dāng)突發(fā)環(huán)境污染事件發(fā)生時，相關(guān)人員往往不能應(yīng)對突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件[4]。

3.2 前期的人員和設(shè)備組織機(jī)制不明確

應(yīng)急監(jiān)測初期監(jiān)測點位較多，采樣人員、分析人員、儀器設(shè)備、防護(hù)裝備等往往存在明顯缺口，在面對密集的監(jiān)測要求時，專業(yè)人員不能夠滿足應(yīng)急監(jiān)測的工作需要，現(xiàn)場監(jiān)測點位、項目、頻次等缺少技術(shù)規(guī)范，與第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)的聯(lián)動也不夠緊密，各自為戰(zhàn)，相互推諉的情況時有發(fā)生。

3.3 現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)體系有待完善

我國的應(yīng)急監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)欠缺，現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備很多采購進(jìn)口儀器，而進(jìn)口儀器多參考美國環(huán)保局和國際ISO等環(huán)保組織頒布的方法標(biāo)準(zhǔn)，國產(chǎn)儀器有的參考美國環(huán)保局的方法標(biāo)準(zhǔn)，有的參考國內(nèi)實驗室方法標(biāo)準(zhǔn)，還有的不參考任何標(biāo)準(zhǔn)方法。因此，沒有統(tǒng)一的應(yīng)急監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)方法，造成應(yīng)急監(jiān)測中，對同一污染水體，會因采用不同的儀器得出的監(jiān)測結(jié)果出現(xiàn)較大差異。尤其在地區(qū)交界地帶，往往廠礦企業(yè)眾多，突發(fā)性環(huán)境污染事故頻發(fā)。由于事故發(fā)生的所屬地域管轄歸屬不同，實際采取的應(yīng)急措施，特別是監(jiān)測方法、監(jiān)測設(shè)備因廠家參數(shù)不同，造成了監(jiān)測數(shù)據(jù)的差異，因此引發(fā)屬地責(zé)任部門推諉扯皮，直接導(dǎo)致地方區(qū)域環(huán)境污染問題得不到有效解決。儀器本身的質(zhì)量與質(zhì)量控制體系的不完善，難以保障應(yīng)急監(jiān)測中數(shù)據(jù)結(jié)果的準(zhǔn)確性，嚴(yán)重影響了數(shù)據(jù)的參考價值。目前，便攜式環(huán)境監(jiān)測儀器尚未納入環(huán)保行業(yè)儀器的檢定范圍，沒有建立準(zhǔn)入規(guī)范；由于未建立統(tǒng)一的方法標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測結(jié)果的精密度和準(zhǔn)確度等質(zhì)量保證與質(zhì)量控制指標(biāo)，往往因儀器的差異而不同；再者，便攜儀器廠家種類繁多，使用者在選擇使用儀器時隨意性較大。因此，目前環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的方法標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋和適應(yīng)復(fù)雜多樣的環(huán)境污染物監(jiān)測需求[5]。

3.4 應(yīng)急監(jiān)測物資設(shè)備儲備不足

物資和設(shè)備儲備不足主要表現(xiàn)為，重特大級事故的處理往往迫切需要大量的應(yīng)急藥劑、防護(hù)用品等物資，但對物資的分布、數(shù)量往往不能立即確定，需要現(xiàn)場查找、聯(lián)系調(diào)配，人員配套防護(hù)用品數(shù)量，也不能夠在第一時間到位。對突發(fā)事故中未知的污染因子對應(yīng)的便攜式應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備的保養(yǎng)頻次、運用不夠熟練，這些都造成難以從容、有條不紊地做好應(yīng)急監(jiān)測工作。

4 提升應(yīng)急監(jiān)測能力的建議

4.1 努力提高一線監(jiān)測骨干的應(yīng)急監(jiān)測水平

各地環(huán)境監(jiān)測中心應(yīng)將應(yīng)急監(jiān)測任務(wù)逐漸作為工作重點，進(jìn)一步提高現(xiàn)場監(jiān)測人員的應(yīng)急水平。首先，要不斷創(chuàng)新完善現(xiàn)有的相關(guān)應(yīng)急制度，制定靈活多樣、有針對性的應(yīng)急培訓(xùn)計劃和內(nèi)容。走出去也要請進(jìn)來，進(jìn)行多樣性的部門培訓(xùn)，系統(tǒng)培訓(xùn)及專門培訓(xùn)相結(jié)合，以老帶新，培訓(xùn)方法要根據(jù)實際情況及時調(diào)整[3]。其次，要不斷充實應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)人員，同時適當(dāng)提高一線監(jiān)測人員的福利待遇[6]。再者，要重視綜合性人才的培養(yǎng)，使其既要有扎實應(yīng)急監(jiān)測專業(yè)理論知識，能夠快速了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的具體流程，還要熟練掌握現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測精密儀器的工作原理。能夠?qū)x器設(shè)備出現(xiàn)的常見問題快速解決，對不斷更新的新技術(shù)、新平臺、新裝備、大數(shù)據(jù)，如無人機(jī)、無人船、激光雷達(dá)、質(zhì)普走航車等快速監(jiān)測設(shè)備的操作和應(yīng)用熟練掌握。通過這些先進(jìn)的技術(shù)和先進(jìn)的儀器設(shè)備，能夠有效地提高應(yīng)急監(jiān)測的效率和質(zhì)量。

4.2 充分利用頂層設(shè)計，為基層應(yīng)急監(jiān)測保駕護(hù)航

隨著全國各地突發(fā)環(huán)境事件案例越來越多，應(yīng)急主管部門也制定了《辦法》《指南》《技術(shù)規(guī)范》，以此應(yīng)對各類突發(fā)環(huán)境事件?；鶎討?yīng)急監(jiān)測單位要充分利用應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)體系指導(dǎo)，及時向一線監(jiān)測技術(shù)人員傳遞新出的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測方法，重點培養(yǎng)一批能夠熟練掌握應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)的人員，使其在突發(fā)環(huán)境應(yīng)急事件中發(fā)揮有力的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，及時做出高效的數(shù)據(jù)分析、成熟的質(zhì)量報告。對于多個應(yīng)急監(jiān)測隊伍協(xié)同參與的突發(fā)環(huán)境污染事件，在統(tǒng)一的應(yīng)急監(jiān)測指令下達(dá)后，要充分地做到統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)一監(jiān)測方法、統(tǒng)一監(jiān)測數(shù)據(jù)，必要時還可與第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測結(jié)果對比，確?，F(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)量的總體效果。

4.3 保障應(yīng)急監(jiān)測相關(guān)的物資設(shè)備供應(yīng)

突發(fā)事件應(yīng)急監(jiān)測中的物資保障尤為重要，直接關(guān)系到監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量問題。事故區(qū)域的應(yīng)急物資很可能會供不應(yīng)求，需要更加精確和及時地對應(yīng)急物資需求進(jìn)行采備。在平日的工作中，分管采購的領(lǐng)導(dǎo)和物資耗材使用者，必須要熟知應(yīng)急物資設(shè)備的采購流程、采購周期、使用方法、使用效果，做到提前計劃、提前采購、提前補充，考慮到個別事件中污染因子所涉及的耗材可能屬于不常見物品的情況，可以協(xié)調(diào)供應(yīng)商彈性供貨。要定期對應(yīng)急物資存放地點進(jìn)行臺賬檢查、儀器檢定、設(shè)備保養(yǎng)、耗材清點，避免物資耗材的缺損老化，對不能使用的超期物品，做好登記并及時匯報，并聯(lián)系儀器設(shè)備維修和售后服務(wù)?，F(xiàn)場應(yīng)急物資的調(diào)配、運輸、存放都必須有專門人員負(fù)責(zé)。還應(yīng)提前做好各類應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備出入庫管理登記、適應(yīng)性評估，避免出現(xiàn)因啟動監(jiān)測儀器造成的二次傷害。如用到走航應(yīng)急設(shè)備時，應(yīng)確保試劑耗材齊備有效、取用方便、標(biāo)識明確，分析設(shè)備的電源有持續(xù)供電保障，車輛的保養(yǎng)以及油料保障等，都必須在考慮范圍之內(nèi)。

5 結(jié)語

在積極探索如何提升突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急監(jiān)測能力的問題上，地方生態(tài)環(huán)境部門作為最直接和全面實施環(huán)境應(yīng)急管理的主體，其現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測能力對于區(qū)域環(huán)境安全和穩(wěn)定起有決定性作用。因此，相關(guān)人員應(yīng)結(jié)合各地都出臺的各項相關(guān)政策，總結(jié)積累經(jīng)驗，把握好生態(tài)環(huán)境部門對應(yīng)急監(jiān)測工作的高度重視這個機(jī)遇，緊緊圍繞突發(fā)環(huán)境污染事件這條主線，落實基層監(jiān)測人員的應(yīng)急能力，打好他們的基本功，使其能夠做到在實戰(zhàn)中快速反應(yīng)、科學(xué)布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效監(jiān)測[7]，積極推動基層應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件的應(yīng)急能力。