范瑞明

(國家電網(wǎng)有限公司華北分部，北京 100053)

0 引言

近年來，各類極端自然災害頻發(fā)，地震、臺風、洪澇、雨雪冰凍等災害給電力行業(yè)帶來了巨大的威脅，極有可能引發(fā)大面積停電事件。2019年委內瑞拉發(fā)生大停電，造成全國18 個州電力供應中斷，導致全國交通癱瘓，地鐵系統(tǒng)關閉，醫(yī)院手術中斷，所有通訊線路中斷，航班無法正常起降，給該國帶來了重大損失。2021年初，極端寒潮造成美國德克薩斯州大面積停電，局部重災區(qū)限電負荷超過2 000 萬kW，影響人口超過400 萬人。由此可見，大面積停電可能會對生產生活和社會秩序造成嚴重影響，因此，亟待開展大面積停電發(fā)生后電力快速恢復機制、供電保障方法等方面的研究。

1 大面積停電應對機制現(xiàn)狀

為應對大面積停電事件，學者們針對大面積停電的應急處置，尤其是情景推演方面進行了大量研究，很多高校和企業(yè)也在演練情景、推演技術和系統(tǒng)開發(fā)方面進行了有益的嘗試。

文獻[1]采用情景構建的方法研究了某市大面積停電事件的原因、事故特征及演化機理；文獻[2]建立了連鎖故障模型，研究了韓國大面積停電事件與應對方法；文獻[3]對大面積停電事件演練進行了兵棋推演，量化分析了演練過程并給出了建議；文獻[4]從政企聯(lián)動的角度研究了重慶市大面積停電背景下的公共危機管理。但是，針對大面積停電事件的區(qū)域聯(lián)動、指揮協(xié)調機制方面的研究較少，缺乏事件情景庫支持。

主網(wǎng)作為電網(wǎng)運行“生命線”，受到了研究人員的廣泛關注。有學者從電網(wǎng)網(wǎng)架結構的角度出發(fā)，研究了大面積停電事件風險分析方法與應對措施。文獻[5]從容載比、聯(lián)絡線和外接站變的角度出發(fā)，結合電網(wǎng)運行歷史記錄，分析了電網(wǎng)運行風險并提出應對措施；文獻[6]分析了地區(qū)主網(wǎng)風險并給出了可靠性提升方式；文獻[7]從電網(wǎng)網(wǎng)架結構、安全運行、電力體制、調度管理等角度出發(fā)，研究了地區(qū)電網(wǎng)風險及風險防控措施。這些研究從主網(wǎng)入手對大面積停電機理進行了分析，從電網(wǎng)運行的角度提出了風險防控措施。但是，大面積停電應對工作點多面廣，還需針對應急聯(lián)動、應急指揮、應急處置等問題做進一步研究。

2 華北電網(wǎng)大面積停電區(qū)域應對機制研究

2.1 大面積停電應急指揮機制研究

2.1.1 大面積停電應急指揮機構

根據(jù)華北電網(wǎng)運行情況與職責分工，應設立大面積停電事件應急領導小組，統(tǒng)一組織領導區(qū)域大面積停電事件的防范及應對工作，組長由負責華北電網(wǎng)安全運行的單位相關負責人擔任，成員由承擔專業(yè)管理職責的部門主要負責人組成。

針對發(fā)生的大面積停電具體事件，臨時成立應急指揮部，在上級單位領導下，配合地方政府有關部門指揮協(xié)調應對處置工作。應急指揮部設總指揮、副總指揮、指揮長、副指揮長和工作組?？傊笓]和副總指揮由本單位相關負責人擔任；指揮長和副指揮長分別由應急專業(yè)歸口部門負責人擔任；下設資源調配、后勤保障、信息統(tǒng)計、調控運行、新聞輿情等工作組，具體負責專業(yè)處置工作。

大面積停電事件發(fā)生后，事發(fā)單位視情況成立現(xiàn)場指揮部，負責現(xiàn)場組織指揮工作，做好與地方政府現(xiàn)場指揮機構的對接。成員包括華北區(qū)域省級電力公司相關負責人及上級單位相關人員、應急專家、應急隊伍負責人等人員。

2.1.2 大面積停電應急專家組

大面積停電事件發(fā)生后，應急專家組承擔著為大面積停電事件應對提供專業(yè)支持、重點咨詢、技術支撐的任務，在應急領導小組的統(tǒng)一指揮下指導信息收集、災情研判、電網(wǎng)恢復、聯(lián)動協(xié)調等應急業(yè)務的開展。

電網(wǎng)公司是大面積停電事件應對中不可缺少的一環(huán)，在政府的統(tǒng)一指揮下承擔復電工作。根據(jù)應急專家組職責分工，華北電網(wǎng)大面積停電電力應急專家組應設立包括但不限于以下工作組。

(1) 事件研判組。在大面積停電初期負責分析與指導信息收集，研判事件影響范圍與嚴重程度。

(2) 統(tǒng)籌協(xié)調組。在災害發(fā)生后負責統(tǒng)籌調集電力應急隊伍、應急物資與應急裝備，指導應急救援過程中任務與資源調配。

(3) 電網(wǎng)運行組。開展電網(wǎng)實時方式計算和穩(wěn)定校核，指導電網(wǎng)結構調整及設備運維單位特巡方案編制，與上級調度部門保持實時聯(lián)系、密切配合，必要時加大外電接入規(guī)模并編制相關方案。

(4) 搶修指導組。在國家電網(wǎng)公司總部授權下，參與指導省級電力公司現(xiàn)場搶修作業(yè)、協(xié)助制定災害搶修相關工作機制，并為現(xiàn)場安全防護措施落實提供指導。

(5) 通信保障組。為通信渠道恢復以及應急救援期間通信設備正常運行提供技術指導。

(6) 協(xié)調聯(lián)動組。在應急處置階段為政企聯(lián)動、行業(yè)聯(lián)動等工作提供指導。

2.2 大面積停電應急處置聯(lián)動機制研究

大面積停電事件發(fā)生后，政府“電力突發(fā)事件應急指揮部”統(tǒng)一指揮部署各項應對工作。電網(wǎng)公司作為大面積停電事件各項應急工作的主要環(huán)節(jié)，將與政府、其他行業(yè)及社會應急力量協(xié)同處置，因此有必要研究建立面向外部政企聯(lián)動、企企聯(lián)動的“外循環(huán)”聯(lián)動機制以及立足電網(wǎng)公司各部門協(xié)調配合的“內循環(huán)”合作模式，科學高效地開展大面積停電事件應對處置。

2.2.1 應急能力評估

應急能力評估是“內外雙循環(huán)”聯(lián)動機制的基礎。如果能夠提前摸清大面積停電事件的承災體底數(shù)，明確各重要電力用戶大面積停電風險值，評估電網(wǎng)公司以及各重要電力用戶的大面積停電事件應對能力，提前規(guī)劃應對措施，完善應急預案，則能在事件來臨時做到高效應對、處變不驚。

2.2.2 信息溝通

信息通暢是“外循環(huán)”聯(lián)動機制的支撐。突發(fā)事件具有復雜性與持續(xù)性特點，電力公司各級大面積停電事件應急指揮部應在政府指揮部以及公司上級指揮部的共同指導下開展應急處置；同時，電力行業(yè)應與其他行業(yè)(如通信、供水等城市生命線行業(yè))以及社會志愿者應急隊伍機構開展協(xié)調聯(lián)動。信息溝通是否順暢，關系到聯(lián)動處置是否能夠順利進行。通過更新優(yōu)化電力通信裝備、使用先進通信技術等手段，可支撐保障應急會商及時、按時開展，同時可結合實際情況適當提升公網(wǎng)通信設備、通信基站的供電恢復優(yōu)先級。

2.2.3 職責劃分

職責劃分是“內循環(huán)”合作模式的保障。大面積停電應對處置需要電網(wǎng)公司綜合電網(wǎng)調度、安監(jiān)(應急)、設備管理、市場營銷、物資管理、后勤管理等多個專業(yè)部門共同開展，有必要提前劃分各部門職責與任務，并以事故預想、情景構建的方式推演大面積停電應對過程，明晰各部門聯(lián)動合作方式，制定清晰、明確的處置流程，完善大面積停電事件專項應急預案及部門應急預案。

2.3 電網(wǎng)運行與應急資源調配機制研究

華北電網(wǎng)經(jīng)歷多年的建設與發(fā)展，主網(wǎng)網(wǎng)架結構已趨于完善，然而，面對新能源接入逐漸增加以及用電需求日益上升的雙重考驗，電網(wǎng)運行管理機制方面還需進一步優(yōu)化。

(1) 應建立溝通聯(lián)動機制，與政府主管部門和電力監(jiān)管部門保持及時溝通，根據(jù)發(fā)電計劃合理安排供電方式，高峰時段統(tǒng)籌優(yōu)化電網(wǎng)運行方式。

(2) 應加快需求側響應系統(tǒng)建設，完善有序用電措施，優(yōu)化設備重載地區(qū)錯避峰方案。

(3) 應完善風險管控與隱患排查雙重機制，全面梳理排查安全隱患，開展隱患消缺，組織針對性應急演練，確保電網(wǎng)運行各環(huán)節(jié)快速有效應對。

應急隊伍與應急物資裝備的調配關系到大面積停電應急處置效率。如果能根據(jù)大面積停電事件風險，提前預置電力搶修技術人員、應急發(fā)電車、發(fā)電機、照明設備、電纜、備品備件等，則可以在事件發(fā)生后第一時間開展應急處置，從而有效控制事件進一步發(fā)展惡化。如果能根據(jù)預警信息，以及平時摸排的應急資源數(shù)量、型號及位置儲備，提前制定供應方案，完善應急預案，在事件發(fā)生前將應急人員、應急物資及應急裝備提前部署至搶修現(xiàn)場，指導用戶接入自備電源，則可最大限度地減小損失。

3 結束語

協(xié)調聯(lián)動應考慮政府專業(yè)部門及電力企業(yè)內部兩方面，建立與政府、其他行業(yè)的“外循環(huán)”以及電力企業(yè)部門機構“內循環(huán)”機制，對于提升大面積停電應對效率和處置合力具有積極意義。