李少軍

(湖北能源集團(tuán)溇水水電有限公司，湖北 恩施 445801)

0 引言

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》在“強化企業(yè)主體責(zé)任”中提到：“引導(dǎo)企業(yè)完善安全生產(chǎn)管理體系，健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，構(gòu)建自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機制?！币虼?，企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的功能定位是企業(yè)的“安全生產(chǎn)內(nèi)生機制”，其典型特征是“自我約束、持續(xù)改進(jìn)”，現(xiàn)階段完善的重點是健全雙重預(yù)防工作機制。以下從電力企業(yè)的視角，探究企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的現(xiàn)狀、構(gòu)建內(nèi)容及方式等。

1 安全生產(chǎn)管理體系現(xiàn)狀分析

一直以來，安全生產(chǎn)管理體系在提法和構(gòu)成內(nèi)容上存在著分歧。較為典型的提法有以下幾種。

(1) 安全生產(chǎn)體系。主要包括安全管理體系、安全監(jiān)督體系、安全生產(chǎn)實施體系以及安全技術(shù)保障體系。

(2) 安全生產(chǎn)工作體系。包括理論體系、法制體系、政策體系、目標(biāo)責(zé)任體系、監(jiān)管體系。

(3) 安全管理體系。包括安全投入、設(shè)備、設(shè)備設(shè)施技術(shù)、運行維護(hù)等硬性管理，以及思想、制度、教育、組織、管理等軟性管理。

上述三種提法各有其理，卻又各有缺陷。第一種存在將安全與生產(chǎn)割裂開來的現(xiàn)象；第二種完全是政府層面的做法，不適用于企業(yè)；第三種則是概念性的說法，語焉不詳且缺乏操作的可行性。

《“十四五”國家安全生產(chǎn)規(guī)劃》以及國家能源局發(fā)布的《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》多次提到“體系”一詞，后者更是將“安全管理體系”作為管理類一級指標(biāo)納入量化評價指標(biāo)體系。這兩份文件中關(guān)于“體系”的表述內(nèi)容大致可以分為三種情況：完全由國家或政府層面推進(jìn)的工作，如法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、指標(biāo)體系等；需要國家或政府層面和生產(chǎn)經(jīng)營單位共同參與的工作，如應(yīng)急體系、風(fēng)險管控體系等；對生產(chǎn)經(jīng)營單位特別提出要求，需要生產(chǎn)經(jīng)營單位加強或提高的工作，如企業(yè)主體責(zé)任體系。其中，后兩條是生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理體系構(gòu)建的要點，也是以下探討的重點。

2 電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系框架

GB/T 13861—2022《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》把生產(chǎn)過程危險和有害因素分為人、物、環(huán)境和管理四類。企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重點必然要圍繞這四類因素的防范與控制開展。因此，結(jié)合行業(yè)要求考慮，當(dāng)前電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系至少應(yīng)包括組織體系、制度體系、責(zé)任體系、雙重預(yù)防體系、應(yīng)急體系五個方面。

2.1 基本構(gòu)成

2.1.1 組織體系

企業(yè)要做好安全生產(chǎn)工作，離不開堅強有力的組織。一般來講，企業(yè)的組織體系按照職責(zé)權(quán)限分為三個層級，即決策層、管理層和執(zhí)行層。

(1) 決策層，包括企業(yè)設(shè)立的安全生產(chǎn)委員會和主要負(fù)責(zé)人。安全生產(chǎn)委員會作為企業(yè)安全生產(chǎn)最高決策機構(gòu)，一般要求黨政一把手擔(dān)任主任，實行“雙主任”制度；主要負(fù)責(zé)人包括企業(yè)黨政正職、分管生產(chǎn)安全的副職、安全總監(jiān)、技術(shù)負(fù)責(zé)人等。

(2) 管理層，主要是指安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及各級現(xiàn)場負(fù)責(zé)人。作為電力企業(yè)，安全生產(chǎn)管理機構(gòu)主要包括安委會辦公室、生產(chǎn)和安全管理部門，以及其他承擔(dān)安全生產(chǎn)任務(wù)的部門，如工程建設(shè)、消防、交通等管理部門；各級現(xiàn)場負(fù)責(zé)人則包括部門負(fù)責(zé)人、班組長、工作(項目)負(fù)責(zé)人等。

(3) 執(zhí)行層，指從事現(xiàn)場工作的作業(yè)人員，包括專職安全生產(chǎn)管理人員、車間(班組)工作人員，以及外協(xié)人員、實習(xí)生等。

電力企業(yè)安全生產(chǎn)工作需要自上而下強力推動，各部門齊抓共管，人人參與其中，唯有如此，才能把安全這個“最大的福利”落到實處。

2.1.2 制度體系

目前，我國暫時還沒有制定統(tǒng)一的安全生產(chǎn)規(guī)章制度分類標(biāo)準(zhǔn)，較為普遍的有以下三種制度體系。

(1) 按照安全系統(tǒng)工程和人機工程原理建立。一般把安全生產(chǎn)規(guī)章制度分為綜合管理、人員管理、設(shè)備設(shè)施管理、環(huán)境管理四類，分別對應(yīng)管理、人、物、環(huán)境四類危險和有害因素。

(2) 按照標(biāo)準(zhǔn)化工作體系建立。根據(jù)GB/T 15496—2017《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系 要求》，把企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。一般把安全生產(chǎn)規(guī)章制度分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，即通常所稱“三大標(biāo)準(zhǔn)體系”。

(3) 按照職業(yè)安全健康管理體系建立。一般包括手冊、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書，也就是我們常說的安全、質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)健康管理體系，即“三標(biāo)一體”管理體系。

一般而言，一家企業(yè)至少要建立其中一種制度體系，有條件或有需求的可同時建立，全部建立。

2.1.3 責(zé)任體系

責(zé)任體系的核心是建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，針對企業(yè)所有的安全生產(chǎn)經(jīng)營活動，解決“誰來管、管什么、怎么管、承擔(dān)什么責(zé)任”的問題。目前從中央到地方，從政府相關(guān)部門到生產(chǎn)經(jīng)營單位，基本上都是按照中共中央、國務(wù)院提出的“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的原則建立各自安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

湖北能源集團(tuán)所在的中國長江三峽集團(tuán)有限公司將安全生產(chǎn)責(zé)任體系劃分為保證責(zé)任體系、支持責(zé)任體系和監(jiān)督責(zé)任體系，主要包括以下內(nèi)容。

(1) 保證責(zé)任體系，包括各級直接從事與安全生產(chǎn)有關(guān)的基建、生產(chǎn)、技術(shù)、運行、檢修、維護(hù)等部門、機構(gòu)及所有人員，承擔(dān)安全生產(chǎn)管理責(zé)任。

(2) 支持責(zé)任體系，包括各級綜合行政、戰(zhàn)略發(fā)展、資產(chǎn)財務(wù)、人力資源、黨群(工會)、企業(yè)管理、法律合規(guī)、科技創(chuàng)新、招標(biāo)采購與物資管理等部門、機構(gòu)及所有人員，承擔(dān)安全生產(chǎn)支持責(zé)任。

(3) 監(jiān)督責(zé)任體系，包括各級安全監(jiān)管、紀(jì)檢、巡視、審計等部門、機構(gòu)及所有人員，承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任。

2.1.4 雙重預(yù)防體系

2021年6月，雙重預(yù)防機制被正式寫入新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。健全雙重預(yù)防機制是當(dāng)前完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的重中之重。建立安全風(fēng)險管控體系已作為一條成功經(jīng)驗被寫入國家能源局《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》，具體做法就是危險源辨識、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估、風(fēng)險控制四位一體，實現(xiàn)閉環(huán)和分層次管理；隱患排查治理則按照隱患排查、信息通報、隱患治理、情況反饋及驗收設(shè)置相應(yīng)工作流程，也必須實行分級、分類、閉環(huán)管理。

實際操作過程中，該體系可能會面臨點多面廣、任務(wù)繁雜的局面，各電力企業(yè)要充分動員，全員參與、細(xì)化職責(zé)，結(jié)合各自實際建立有針對性的管控措施，確保風(fēng)險可控在控、隱患全部按時銷號。

2.1.5 應(yīng)急體系

根據(jù)《全國安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系總體規(guī)劃方案》，組織體系、運行機制、法律法規(guī)體系及支持保障系統(tǒng)共同構(gòu)成事故應(yīng)急管理體系。電力企業(yè)應(yīng)急體系建設(shè)的重心應(yīng)是應(yīng)急能力建設(shè)，主要抓手則是應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急支撐保障體系兩大方面。

2.2 體系特點

上述組織體系、制度體系、責(zé)任體系、雙重預(yù)防體系和應(yīng)急體系，內(nèi)容明確具體，各有側(cè)重又相互關(guān)聯(lián)，同時具有以下特點。

(1) 從管理對象來看，組織體系和責(zé)任體系主要是針對“人”，制度體系、雙重預(yù)防體系和應(yīng)急體系則包括了人、物、環(huán)境及管理因素，各體系內(nèi)容沒有偏離安全生產(chǎn)管理核心。

(2) 從管控時間來看，雙重預(yù)防體系側(cè)重于事前預(yù)防，應(yīng)急體系屬于事后處置，組織體系、制度體系、責(zé)任體系則涵蓋了事前、事中、事后全過程，各體系運行未違背生產(chǎn)安全事故規(guī)律。

(3) 按實施進(jìn)度來看，目前絕大多數(shù)電力企業(yè)已建立了上述五大體系，或者完全有條件建立，并已在建立過程中。

3 安全生產(chǎn)管理體系提升要素

《電力安全生產(chǎn)“十四五”行動計劃》明確提出，按照“三管三必須”原則，以“安全是技術(shù)、安全是管理、安全是文化、安全是責(zé)任”治理理念為引領(lǐng)，大力提升電力安全生產(chǎn)整體水平，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。按照“四個安全”理念，應(yīng)將安全技術(shù)體系、安全文化體系融入到安全生產(chǎn)管理體系之中。但由于目前各個電力企業(yè)的技術(shù)裝備和技術(shù)水平參差不齊，對安全文化的認(rèn)知程度高低不一，缺乏普適性，因此，未直接將安全技術(shù)體系和安全文化體系納入安全生產(chǎn)管理體系的基本結(jié)構(gòu)，而是將其界定為企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的提升要素。

3.1 安全技術(shù)體系

目前，電力企業(yè)應(yīng)用最廣泛的是信息系統(tǒng)安全技術(shù)體系，分為信息基礎(chǔ)設(shè)施層、信息安全管理與服務(wù)層、業(yè)務(wù)支撐層三個層次，主要采用信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)技術(shù)、防火墻技術(shù)、病毒防護(hù)技術(shù)、入侵檢測系統(tǒng)技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)態(tài)勢感知技術(shù)等多種手段來確保信息系統(tǒng)安全。隨著電力企業(yè)信息化、工業(yè)化、智能化、智慧化技術(shù)等的不斷創(chuàng)新和發(fā)展，以及電力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，須將安全技術(shù)體系納入安全生產(chǎn)管理體系。

3.2 安全文化體系

企業(yè)安全生產(chǎn)管理的終極目標(biāo)是實現(xiàn)本質(zhì)安全，相對于設(shè)備設(shè)施，人的因素更為關(guān)鍵。而安全文化的“導(dǎo)向、凝聚、激勵、輻射和同化”四大正能量作用，針對的恰恰是人的思想和行為。因此，企業(yè)安全文化建設(shè)是企業(yè)安全管理達(dá)到“零事故、零傷害”的必由之路，也是企業(yè)超越傳統(tǒng)管理、解決安全生產(chǎn)難題的根本出路。從電力企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展來看，在安全生產(chǎn)管理體系中融入安全文化體系是十分必要的。

4 結(jié)束語

作為電力企業(yè)，要以高度的政治責(zé)任感，建立健全安全生產(chǎn)管理體系并保障其有效運行，全力以赴做好電力安全生產(chǎn)工作。企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系的內(nèi)容要根據(jù)自身實際情況與時俱進(jìn)、及時調(diào)整。同一個企業(yè)在不同發(fā)展階段，以及設(shè)備的迭代更新、生產(chǎn)技術(shù)改變的情況下，其安全生產(chǎn)管理體系也要隨之調(diào)整。