經(jīng) 枝 吳思慧 夏美武

（1.安徽工程大學(xué)，安徽 蕪湖 241000；2.韓國(guó)又松大學(xué)，韓國(guó) 大田 300-718；3.銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244061）

社區(qū)治理既是社會(huì)治理的一種基本形態(tài)，也是社會(huì)治理的生命力所在[1]。黨的十八大以來，社區(qū)治理迅猛發(fā)展，居民的參與數(shù)量、參與途徑、居民決策領(lǐng)域都得到顯著提升。在黨的十九大報(bào)告中提出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”[2]。在基層社會(huì)治理中，社區(qū)治理成為調(diào)動(dòng)社區(qū)主體參與共建、共治、共享的社區(qū)治理主要推手，微公益創(chuàng)投作為聯(lián)結(jié)和融合社會(huì)資源的有效工具，居民自組織是微公益創(chuàng)投發(fā)展過程中形成的一種產(chǎn)生于民服務(wù)于民的組織形態(tài)，三者相互作用，全面助力居民自治，共同推動(dòng)基層治理高質(zhì)量發(fā)展。

目前，“廣州模式”“南京模式”和“成都模式”等各具地方特色的創(chuàng)新模式已逐步形成，微公益創(chuàng)投帶來的社區(qū)治理成效也初步顯現(xiàn)，給各地社區(qū)治理提供了新的思路[3]。W市為提高社區(qū)綜合治理能力，借鑒多城市創(chuàng)新治理模式、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地方特點(diǎn)，慢慢摸索出本土化的社區(qū)治理路徑，于2020年發(fā)布了《市級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理暫行辦法》的通知，其中提到“每年度市級(jí)福彩公益金中安排城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金290萬，用于推進(jìn)‘三社聯(lián)動(dòng)’社區(qū)治理示范創(chuàng)建和‘三治融合’鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建的以獎(jiǎng)代補(bǔ)?！边@一政策的出臺(tái)也表明社區(qū)治理類項(xiàng)目已成為W市社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中的重點(diǎn)內(nèi)容，同時(shí)體現(xiàn)了政府對(duì)促進(jìn)社會(huì)組織參與社區(qū)治理實(shí)施力度的進(jìn)一步提升。M社區(qū)為積極響應(yīng)中央號(hào)召，優(yōu)化社區(qū)治理體系，引進(jìn)優(yōu)秀社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目，并培養(yǎng)居民自覺參與社區(qū)治理，擴(kuò)大社區(qū)治理效能，推動(dòng)建成“共商共建共享”的社區(qū)治理格局[4]。

筆者結(jié)合近幾年社區(qū)治理方向和治理邏輯，根據(jù)自己在社工機(jī)構(gòu)的實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，以微公益創(chuàng)投項(xiàng)目為背景，以居民自組織為研究對(duì)象，研究和分析居民自組織參與社區(qū)治理過程，并試圖提供一條可行的實(shí)踐路徑，為社區(qū)治理的研究和發(fā)展提供一定的參考。

一、社區(qū)及案例介紹

（一）社區(qū)基本情況

M社區(qū)總面積約0.67平方公里，社區(qū)現(xiàn)有居民3，259戶8，878人，其中60歲以上老年人近2，690人，占總?cè)丝跀?shù)的30%以上。居民興趣小組12個(gè)；轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人215人；70歲及以上老兵23人；失業(yè)人員68人；計(jì)生特服家庭8戶11人。社區(qū)現(xiàn)有社區(qū)工作者9人，其中持有中級(jí)社工證3人，初級(jí)社工證2人。

通過“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目前期的調(diào)研工作發(fā)現(xiàn)，目前M社區(qū)主要存在人口老年化嚴(yán)重、鄰里關(guān)系較為淡薄、文娛活動(dòng)受眾面較小、基層矛盾種類多和調(diào)解難度大等問題。根據(jù)以上問題，社區(qū)聯(lián)合社工機(jī)構(gòu)動(dòng)員社區(qū)骨干發(fā)揮帶頭作用，積極申報(bào)或創(chuàng)建微公益創(chuàng)投項(xiàng)目，共同推動(dòng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展。

（二）微公益創(chuàng)投項(xiàng)目介紹

2022年3月M社區(qū)應(yīng)W市民政局第四批“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目要求，進(jìn)一步培育和壯大M社區(qū)社會(huì)組織，為人民群眾提供多元社會(huì)服務(wù)，引導(dǎo)社區(qū)居民有序參與社區(qū)治理，經(jīng)研究決定開展第二屆“三社聯(lián)動(dòng)——微公益創(chuàng)投”活動(dòng)。該項(xiàng)目實(shí)施周期為5個(gè)月，以培訓(xùn)會(huì)、居民活動(dòng)、講座等方式，通過舉辦專業(yè)培訓(xùn)、特色活動(dòng)等方式，挖掘社區(qū)能人，動(dòng)員社區(qū)骨干，鼓勵(lì)社區(qū)居民主動(dòng)發(fā)現(xiàn)社區(qū)存在的問題，并組建一批具有現(xiàn)實(shí)性、公益性、創(chuàng)新性、迫切性、特色型的居民自組織，有效提升社區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)量，打破社區(qū)原有的培育困境，營(yíng)造和諧的社區(qū)氛圍。該項(xiàng)目的目標(biāo)是通過挖掘社區(qū)骨干，充分發(fā)揮帶頭作用，促進(jìn)居民自治、多元主體參與社區(qū)治理，并從中孵化出三個(gè)滿足居民需求、提升居民參與程度、增加居民參與能力、提升社區(qū)自治水平的正式社區(qū)社會(huì)組織。

在M社區(qū)內(nèi)的社區(qū)黨組織、社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)團(tuán)隊(duì)、共建單位、社區(qū)居民都可以參與。項(xiàng)目?jī)?nèi)容分為四大類，主要包括：鄰里守望類：開展以困境老年、殘疾人、困境兒童、退伍老兵、特困供養(yǎng)散居人員等弱勢(shì)或困難群體為服務(wù)對(duì)象，以提供生活照料、上門探訪、心理疏導(dǎo)、康復(fù)護(hù)理、家政服務(wù)、能力提升和社會(huì)融入等服務(wù)為內(nèi)容的服務(wù)項(xiàng)目。共建共治共享類：開展社區(qū)協(xié)商、樓道整治、社區(qū)環(huán)境服務(wù)、居民興趣小組等致力于社區(qū)民主參與、社區(qū)創(chuàng)新治理的服務(wù)項(xiàng)目；共創(chuàng)平安類：開展社區(qū)治理、社區(qū)形象代言、小區(qū)安全巡邏、小區(qū)安全隱患排查等具有特色的自組織服務(wù)項(xiàng)目；文化鑄魂類：開展文明創(chuàng)建、文化隊(duì)伍培育、未成年人文娛教育、居民文體活動(dòng)等主題的服務(wù)項(xiàng)目。體現(xiàn)廣泛性需求、迫切性需要、公益性目標(biāo)、科學(xué)性策劃等要求，并經(jīng)專家評(píng)審?fù)镀蓖ㄟ^的項(xiàng)目，社區(qū)將從“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)項(xiàng)目中撥出40，000元給予項(xiàng)目資金支持，優(yōu)先資助5個(gè)優(yōu)秀項(xiàng)目，單個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)上限8，000元，結(jié)束時(shí)進(jìn)行相應(yīng)考核。

目前社區(qū)內(nèi)共有五個(gè)正在運(yùn)行的居民自組織項(xiàng)目，包括鄰里守望類的“助老惠鄰”和“光輝歲月 獻(xiàn)愛老兵”、共建共治共享類的“我的社區(qū)我代言”、共創(chuàng)平安類的“五一小區(qū)”夕陽紅安全監(jiān)督巡邏隊(duì)、文化鑄魂類的“‘戲’說人生文化體驗(yàn)”說人生文化體驗(yàn)。

二、居民自組織參與社區(qū)治理的實(shí)踐

20世紀(jì)40年代由哈耶克開始建立了自組織理論，它探討在一定條件下，復(fù)雜系統(tǒng)是如何從無序到有序、由低級(jí)有序到高級(jí)有序發(fā)展和演變的。羅家德基于對(duì)我國(guó)社區(qū)營(yíng)造的思考，在自組織理論的基礎(chǔ)上提出自組織過程理論，他認(rèn)為自組織形成的過程需要五個(gè)步驟，分別為育種、種子萌芽、小苗、小樹、大樹五個(gè)階段[5]。根據(jù)學(xué)者們的觀點(diǎn)和實(shí)際調(diào)研將M社區(qū)居民自組織的生發(fā)階段分為育種、種子萌芽、小苗、小樹、大樹五個(gè)階段，每一階段社工提供專業(yè)理論和技能促進(jìn)其孵化為正式的社區(qū)社會(huì)組織。

（一）育種階段

育種階段，社工首先需要進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解居民的實(shí)際訴求和需要，并增加自己對(duì)于社區(qū)的了解，包括社區(qū)基本情況、人文環(huán)境、可利用的資源等。其次是挖掘社區(qū)能人和居民骨干，社工往往會(huì)首先動(dòng)員社區(qū)已有自組織內(nèi)的成員，然后利用成員現(xiàn)存的既有關(guān)系擴(kuò)大影響范圍，衍生出新的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。在動(dòng)員、鼓勵(lì)等一定形式的激勵(lì)行為之后，根據(jù)居民自己的意愿，選擇出一定數(shù)量的社區(qū)骨干，并開展活動(dòng)增加社區(qū)骨干之間的熟悉度。

（二）種子萌發(fā)階段

當(dāng)社區(qū)骨干之間打破陌生感，逐漸變得熟悉，并已經(jīng)達(dá)成某種共識(shí)的情況下，便進(jìn)入了第二個(gè)階段。這個(gè)階段主要是開展一些專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，告訴大家，什么是微公益創(chuàng)投？什么是居民自組織？什么是社區(qū)治理？角色定位是什么？如何發(fā)揮自己的作用？等基本問題，并通過頭腦風(fēng)暴等方式讓大家根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況、自身能力和興趣，組建不同小組。社工對(duì)小組進(jìn)行一對(duì)一督導(dǎo)，幫助他們擁有清晰的自我認(rèn)知，發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)、找準(zhǔn)定位，在后期的活動(dòng)中能快速找到狀態(tài)，為組織發(fā)展提供自己的力量。

（三）小苗階段

成功組建小組，并在大家對(duì)微公益創(chuàng)投都有了明確的認(rèn)識(shí)之后，就可以開展具體的能力培訓(xùn)。讓社區(qū)骨干發(fā)揮自己的才能吸納有志愿精神的居民加入自己的小組，加快形成團(tuán)隊(duì)，策劃和實(shí)施自己的項(xiàng)目活動(dòng)。在這個(gè)過程中，社工主要承擔(dān)協(xié)助者的角色，幫助各個(gè)團(tuán)隊(duì)增能，定期開展交流討論會(huì)，了解各個(gè)成員在項(xiàng)目實(shí)施之中存在的疑惑和困難，并提出專業(yè)性建議，提高大家的專業(yè)能力。在此階段初步形成的團(tuán)隊(duì)可以開展具體的微創(chuàng)投活動(dòng)內(nèi)容，相對(duì)于上一階段的“無措”，此時(shí)的成員慢慢適應(yīng)活動(dòng)具體的內(nèi)容，并在實(shí)際中增加自己的專業(yè)技能，逐漸形成自己的工作經(jīng)驗(yàn)，提升工作能力。

（四）小樹階段

這一階段各個(gè)團(tuán)隊(duì)都已經(jīng)具備了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)也趨于專業(yè)化，隊(duì)員可以完成項(xiàng)目要求的各項(xiàng)工作。為了擴(kuò)大影響，動(dòng)員更多居民參與志愿活動(dòng)，為社區(qū)治理提供自己的力量?？梢岳酶鞣N自媒體工具，運(yùn)用線上線下相結(jié)合的方式進(jìn)行宣傳，增加居民社區(qū)參與的主體意識(shí)，主動(dòng)參與社區(qū)服務(wù)，關(guān)注社區(qū)建設(shè)，與社區(qū)共發(fā)展。

（五）大樹階段

這一階段，各個(gè)團(tuán)體已經(jīng)穩(wěn)定，成員固定，具備了專業(yè)的實(shí)操能力和較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)服務(wù)意識(shí)，能夠持續(xù)穩(wěn)定地開展社區(qū)服務(wù)。但這一階段可能也會(huì)出現(xiàn)人員熱情消退、動(dòng)力缺乏，甚至隊(duì)員之間產(chǎn)生矛盾等問題。社工要善于觀察，關(guān)注他們的動(dòng)態(tài)，針對(duì)他們的矛盾要及時(shí)處理，充分溝通，適當(dāng)引導(dǎo)，逐漸化解矛盾。并在項(xiàng)目結(jié)束前安撫每位成員的情緒，促進(jìn)部分居民自組織成為正式的社區(qū)社會(huì)組織。

三、居民自組織參與社區(qū)治理的問題

（一）培育人員范圍小

育種階段的主要任務(wù)是了解社區(qū)存在的問題和挖掘社區(qū)骨干，今年是M社區(qū)第二次開展微公益創(chuàng)投項(xiàng)目，具有一定的成員基礎(chǔ)，但相對(duì)于上一屆微公益創(chuàng)投項(xiàng)目，本屆宣講會(huì)參與人員并沒有很大出入，主要還是社區(qū)社會(huì)組織、居民自組織及社區(qū)黨員，新成員的吸入較小。

通過與社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目成員交流，了解到微公益創(chuàng)投項(xiàng)目屬于完全公益性的活動(dòng)，居民參與該活動(dòng)是在奉獻(xiàn)自己，體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，并不是為了拿到經(jīng)濟(jì)性酬勞，這就有違部分居民的現(xiàn)實(shí)需求，且目前的成員也多為退休職工，還有少部分的大學(xué)生，基本上都是不重視經(jīng)濟(jì)回報(bào)的人群，難以吸引年輕人加入。另外，參與微公益創(chuàng)投項(xiàng)目還需要經(jīng)過一定的文字編輯培訓(xùn)，雖然社工會(huì)全程對(duì)他們進(jìn)行輔導(dǎo)，但是社區(qū)年輕居民由于工作壓力大多都會(huì)放棄。而參與意愿較高的、50歲以上的人群受自身文化水平和能力限制較大，并不知道如何利用渠道發(fā)揮自己的能力，所以不敢報(bào)名。

（二）團(tuán)隊(duì)意識(shí)待提升

居民自組織是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，成員是由多個(gè)社區(qū)骨干和志愿者所組成，但成員性格、能力和行為習(xí)慣都存在區(qū)別，他們?cè)趯?shí)踐活動(dòng)中也會(huì)遇到各種各樣的問題和困境。其中有一個(gè)社區(qū)骨干就遇到過權(quán)責(zé)分工的困境，在安排人員開展活動(dòng)的時(shí)候，部分人員由于自己的私人事務(wù)缺席活動(dòng)就使得別的成員工作量增加這難免會(huì)使成員內(nèi)部之間有怨言和摩擦。而負(fù)責(zé)人在成員發(fā)生矛盾沖突時(shí)就需要安撫情緒，協(xié)調(diào)工作，在盡量發(fā)揮每人所長(zhǎng)的同時(shí)維持工作的公平性，這在現(xiàn)實(shí)操作中完成難度較高，很難做到大家都滿意。據(jù)了解，M社區(qū)目前所組建的五個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中發(fā)生過成員積極性不高、活動(dòng)參與次數(shù)少而退出團(tuán)隊(duì)的情況，這就使得后期人員需要重新招納，再次培訓(xùn)，增加了團(tuán)隊(duì)的工作量，一定程度上減緩了工作進(jìn)程。

（三）專業(yè)能力不突出

為充分發(fā)揮居民參與社區(qū)治理的主動(dòng)性，微公益創(chuàng)投項(xiàng)目在設(shè)計(jì)之初就考慮到居民自己的工作能力，都是較為簡(jiǎn)單的活動(dòng)內(nèi)容，對(duì)于工作人員專業(yè)能力沒有強(qiáng)制性的要求，比如“助老惠鄰”項(xiàng)目中負(fù)責(zé)上門看望社區(qū)空巢老人、殘疾老人和失孤老人的志愿者，并沒有持有相關(guān)專業(yè)能力資格證，上門看望的時(shí)候也主要是與對(duì)方聊一聊家常，并沒有針對(duì)服務(wù)對(duì)象心理層面存在的問題進(jìn)行分析和幫助，起到的作用甚微。而該項(xiàng)目中最具有專業(yè)性的服務(wù)是家政服務(wù)，社區(qū)會(huì)聘請(qǐng)專業(yè)的家政公司去老人家里打掃衛(wèi)生。志愿者由于自己知識(shí)水平有限，往往難以發(fā)覺工作中出現(xiàn)的問題，當(dāng)筆者對(duì)他們談話內(nèi)容產(chǎn)生質(zhì)疑時(shí)，志愿者同樣很驚訝，因?yàn)樵谒麄兊恼J(rèn)知中志愿者上門服務(wù)就是隨便跟對(duì)方聊聊天，不需要什么專業(yè)性，能聊下去就行。并且認(rèn)為這個(gè)項(xiàng)目的專業(yè)性在家政服務(wù)中體現(xiàn)就已滿足要求，不需要再突出其他部分的專業(yè)性。

（四）管理制度漸松散

在招納了一定數(shù)量的志愿者之后，團(tuán)隊(duì)的新成員狀態(tài)充盈，規(guī)劃的各個(gè)活動(dòng)都可以順利開展，但是由于大量新員工的加入和原來組織成員對(duì)于工作的疲態(tài)，各個(gè)團(tuán)隊(duì)都出現(xiàn)活動(dòng)減少，成員熱情不高的現(xiàn)象，還有部分團(tuán)隊(duì)需按期完成的活動(dòng)都開始拖拉，甚至是取消。在筆者與某一參加過兩屆微公益創(chuàng)投項(xiàng)目的志愿者交流過程中得知，社區(qū)開展微公益創(chuàng)投的活動(dòng)基本上都是居民自己開展的，平時(shí)沒有需要監(jiān)督的地方，大家會(huì)拍一些工作的照片交上去就相當(dāng)于活動(dòng)正常完成。有的團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目開展到中后期的時(shí)候服務(wù)次數(shù)就開始減少，因?yàn)榇蠹叶际窃谝粋€(gè)較大的范圍內(nèi)開展活動(dòng)，沒有設(shè)立任何定點(diǎn)打卡類的監(jiān)管機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)每次活動(dòng)都來檢查，再加上大部分的社區(qū)居民對(duì)這些活動(dòng)的關(guān)注度也較低，長(zhǎng)期下去大家的積極性自然開始降低。由此可以看出，居民自組織這種由居民自發(fā)組建和開展活動(dòng)的團(tuán)隊(duì)受居民自身因素影響的程度很大，在缺乏有效的管理體系的情況下，前期組成的居民自組織很容易會(huì)變成一盤散沙。

（五）考核體系不完善

社區(qū)和社工機(jī)構(gòu)對(duì)于居民自組織的活動(dòng)在潛意識(shí)中就有低要求。在多次與社工機(jī)構(gòu)的專職社工交流過程中發(fā)現(xiàn)，目前微公益創(chuàng)投項(xiàng)目并未形成完善的考核體系，而居民自組織活動(dòng)結(jié)束的考核內(nèi)容與項(xiàng)目評(píng)估中的內(nèi)容大致相同，結(jié)項(xiàng)評(píng)審中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人匯報(bào)的主要內(nèi)容是活動(dòng)背景、活動(dòng)目的、執(zhí)行情況、資源配置、財(cái)務(wù)管理和社會(huì)影響。執(zhí)行情況需要展示活動(dòng)過程中的照片和資金清單等，這些資料若都較為完善，便認(rèn)為居民自組織的活動(dòng)是符合項(xiàng)目要求的。目前并沒有設(shè)置從服務(wù)對(duì)象角度考核的標(biāo)準(zhǔn)，所有需要上交的資料也只是包括活動(dòng)開展方的資料，也就是一定數(shù)量的活動(dòng)次數(shù)和活動(dòng)書面材料，缺乏專業(yè)性考核的標(biāo)準(zhǔn)。由于微公益創(chuàng)投項(xiàng)目是一個(gè)為期五個(gè)月的短期活動(dòng)項(xiàng)目，很多自組織結(jié)束活動(dòng)后并沒有形成延續(xù)，期限結(jié)束就等同于服務(wù)結(jié)束，現(xiàn)實(shí)意義發(fā)揮有限。

四、居民自組織參與社區(qū)治理的路徑探索

（一）加強(qiáng)黨建工作，動(dòng)員群眾參與

在新時(shí)代的背景下，黨建引領(lǐng)既是保障基層群眾自治良性發(fā)展的客觀需要，也是鞏固黨執(zhí)政地位和發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)性工作[6]。黨的執(zhí)政理念和治國(guó)思想對(duì)于居民自組織的建設(shè)具有十分重要的作用，且黨員作為社區(qū)骨干，也應(yīng)發(fā)揮帶頭模范作用，促進(jìn)黨組織在社區(qū)治理中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者、保障者和協(xié)調(diào)者的作用，強(qiáng)化黨組織和群眾之間的聯(lián)系，形成黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的有效工作方法和總體思路。

社區(qū)黨支部、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織中都具有豐富的資源，他們作為社區(qū)工作人員，具有相對(duì)成熟的社區(qū)人際網(wǎng)絡(luò)，可以合理利用綜合資源，倡導(dǎo)社區(qū)內(nèi)的優(yōu)秀人才積極參與居民自治服務(wù)，發(fā)揮黨員先鋒隊(duì)的作用，在社區(qū)公共服務(wù)中迎難而上、攻堅(jiān)克難，示范引導(dǎo)，吸納更多群眾加入，促進(jìn)資源整合，激發(fā)組織活力，提升團(tuán)隊(duì)的戰(zhàn)斗力，推動(dòng)居民對(duì)居民自組織的了解和認(rèn)同。

（二）加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，凝聚群眾力量

認(rèn)真學(xué)習(xí)新時(shí)代黨的執(zhí)政思想、政策文件是凝聚民心行之有效的解決途徑。社區(qū)和社工機(jī)構(gòu)應(yīng)組織社區(qū)骨干和社區(qū)居民參與相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)會(huì)議，詳細(xì)講解當(dāng)前的相關(guān)政策，普及政治知識(shí)，讓居民深刻學(xué)習(xí)黨的路線、方針，了解國(guó)家發(fā)展方向，學(xué)習(xí)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件，緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐，并積極響應(yīng)國(guó)家政策，深入貫徹黨的執(zhí)政理念和國(guó)家政策。將政策中的思想進(jìn)行提煉、消化，注入微公益創(chuàng)投等社區(qū)項(xiàng)目之中，踐行“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，不斷促進(jìn)社區(qū)建設(shè)和發(fā)展。凝群心、集群智、合群力、促發(fā)展，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，完善居民自組織的管理制度，將群眾的需求放在社區(qū)治理的首位，解群憂、急群難、幫群需，在實(shí)干中凝聚群心、壯大隊(duì)伍。

（三）強(qiáng)化專業(yè)培訓(xùn)，提升工作能力

居民是社區(qū)中最廣泛的資源，恰好能夠彌補(bǔ)社工機(jī)構(gòu)人員不足的問題，充分調(diào)動(dòng)居民參與社區(qū)治理的事務(wù)，不僅緩解了社工的工作量，還能夠促進(jìn)居民之間形成良好的氛圍，但僅僅通過社區(qū)志愿者開展實(shí)踐活動(dòng)又使其喪失了服務(wù)的專業(yè)性。志愿者團(tuán)隊(duì)長(zhǎng)期受到薪資待遇低、社會(huì)認(rèn)同低、專業(yè)能力弱等問題，難以引入社區(qū)內(nèi)擁有專業(yè)能力的志愿者，若簡(jiǎn)單依靠聘請(qǐng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)提供服務(wù)就喪失了社區(qū)居民的自主性，提升志愿者的專業(yè)能力是目前社區(qū)微公益創(chuàng)投項(xiàng)目亟待解決的問題，這需要社區(qū)、社會(huì)共同努力。不僅需要社區(qū)鏈接相關(guān)資源，提供相應(yīng)的培訓(xùn)會(huì)，增加志愿者的相關(guān)能力，還需要?jiǎng)訂T社會(huì)力量，提倡公益精神，自下而上地推動(dòng)社會(huì)各界對(duì)于志愿者的認(rèn)同和參與，不斷擴(kuò)大志愿者隊(duì)伍，吸引多專業(yè)人才加入志愿者隊(duì)伍。

微公益創(chuàng)投項(xiàng)目依托于社區(qū)“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目之下，具有先天的條件優(yōu)勢(shì)，能夠快速獲取各種社區(qū)資源，比如“助老惠鄰”和“光輝歲月 獻(xiàn)愛老兵”項(xiàng)目中的志愿者可以接受社工機(jī)構(gòu)專職社工的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)社工五大基本原則，理解社工工作內(nèi)涵，再通過實(shí)際案例操作將其實(shí)踐在日常活動(dòng)之中，充分挖掘社區(qū)居民的能力，尋找居民生活中的困難，不斷滿足居民需求，而不是將服務(wù)內(nèi)容簡(jiǎn)單化、表面化。還可以利用“三社聯(lián)動(dòng)”中的其他活動(dòng)提升大家的綜合能力，提高服務(wù)對(duì)象的滿意度，打造溫馨、和諧的社區(qū)環(huán)境。

（四）健全管理制度，完善考核機(jī)制

M社區(qū)居民自組織是依托于公益性社會(huì)組織而開展的，但實(shí)際負(fù)責(zé)日?；顒?dòng)的卻是社區(qū)基層黨組織，所以容易造成管理職能錯(cuò)亂的怪象，由此自然會(huì)導(dǎo)致各種問題頻發(fā)。公益社會(huì)組織應(yīng)與社區(qū)黨組織充分協(xié)商，制定完善的管理制度，明確各個(gè)主體的職能、責(zé)任、義務(wù)，根據(jù)各個(gè)居民自組織的實(shí)際情況制定明確目標(biāo)、合理計(jì)劃，設(shè)立調(diào)查小組收集群眾和居民自組織的問題與建議，定期召開居民自組織交流會(huì)，由各個(gè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人匯報(bào)工作情況，與社區(qū)協(xié)商解決面臨的各種實(shí)際困難，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。

居民自組織的組建是為了促進(jìn)多主體參與社區(qū)治理，過多的考核機(jī)制在一定程度上會(huì)打擊居民的主動(dòng)性，但社區(qū)基層黨組織作為社區(qū)治理重要主體，具有不可替代的作用，在居民自組織組建和具體活動(dòng)開展之中都需發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，建立群眾反饋渠道，緊密干群關(guān)系。一方面把控活動(dòng)發(fā)展方向，確保其始終朝著正確的方向推進(jìn)。社區(qū)居民作為社區(qū)治理的主體和受益者，需要堅(jiān)守“以人為本”的原則，將居民需求作為社區(qū)建設(shè)和發(fā)展的方向，依法開展相關(guān)服務(wù)活動(dòng)；另一方面督促大家積極參與活動(dòng)，在確保服務(wù)質(zhì)量的前提下完成項(xiàng)目目標(biāo)，并在結(jié)項(xiàng)考核時(shí)綜合服務(wù)對(duì)象、社區(qū)、社工等多角度的評(píng)價(jià)。微公益創(chuàng)投項(xiàng)目中一般會(huì)劃分為幾大類小項(xiàng)目，每個(gè)小項(xiàng)目的具體服務(wù)對(duì)象存在差異，需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，因人而異地采取不同活動(dòng)方案和內(nèi)容，并及時(shí)修改和上報(bào)社區(qū)、居民自組織與社區(qū)居民之間存在的不對(duì)等信息，穩(wěn)步提高居民自組織的服務(wù)質(zhì)量，更好地完成項(xiàng)目目標(biāo)。

五、總結(jié)

居民自治一直都是社區(qū)治理中的工作熱點(diǎn)，如何引導(dǎo)居民參與，促進(jìn)居民自身發(fā)揮最大作用，完善居民自治的參與渠道等都是社區(qū)和社工機(jī)構(gòu)近些年來的不斷摸索方向。微公益創(chuàng)投項(xiàng)目是近幾年興起的一種社區(qū)治理方式，踐行了多元社會(huì)力量共同參與社會(huì)治理新格局的要求，是促進(jìn)社區(qū)、社工機(jī)構(gòu)、社區(qū)居民三者相互作用、發(fā)揮自身能力，激勵(lì)廣大人民群眾共同參與社會(huì)治理、促進(jìn)居民自治的一項(xiàng)重大舉措。根據(jù)M社區(qū)第一年微公益創(chuàng)投項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)以及別的社區(qū)開展的相關(guān)工作內(nèi)容的參考，目前M社區(qū)居民自組織的培育和發(fā)展模式日漸完善。實(shí)踐證明，微公益創(chuàng)投所帶來的居民自組織可以很好地發(fā)揮居民的主動(dòng)性，團(tuán)結(jié)社區(qū)群眾，致力于為社區(qū)發(fā)展的公共服務(wù)之中，極大地提高了居民自治能力和水平，是滿足新時(shí)代社區(qū)治理的新成果。但在實(shí)際投入社區(qū)治理的過程中存在一定的不足，通過研究微公益創(chuàng)投項(xiàng)目的實(shí)踐過程，重點(diǎn)分析了居民自組織參與社區(qū)治理過程中各個(gè)階段存在的問題，并提出針對(duì)性建議，促進(jìn)居民自組織在參與社區(qū)治理中充分發(fā)揮自己的獨(dú)特作用，完善社區(qū)治理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民自治，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展。雖然這些經(jīng)驗(yàn)和建議有一定的實(shí)踐案例支撐，但是要成為廣泛推廣的社區(qū)治理實(shí)踐路徑還需要有更多更全面的實(shí)踐資料加以支撐，并進(jìn)一步通過廣泛的實(shí)踐驗(yàn)證。