林靜瑜

(泉州市洛江區(qū)市政公用事業(yè)管理中心，福建 泉州 362000)

城市市政園林綠化工程，主要是指城市公共范圍內(nèi)以綠化種植工程為主，以園林土建、園林供電照明、園林給水、雕塑工程等為輔建設(shè)園林綠地的工程[1]。城市市政園林綠化工程的建設(shè)，極大地改善了城市的形象和人們的居住環(huán)境，有助于提升城市影響力，更有利于保持和提升良好的城市綠化生態(tài)系統(tǒng)。目前，城市市政園林綠化工程存在一些突出的問(wèn)題，如施工質(zhì)量不佳、養(yǎng)護(hù)期成效較差、工程監(jiān)督不到位、綠地重復(fù)建設(shè)等，綠化效益和投入資金不成比例，項(xiàng)目建設(shè)的成效得不到有效的保障。隨著人們對(duì)城市綠化、美化環(huán)境建設(shè)的要求越來(lái)越高，加之城市市政園林綠化工程的特點(diǎn)，使得項(xiàng)目的管理也越來(lái)越具有挑戰(zhàn)性，如何加強(qiáng)城市市政園林綠化工程項(xiàng)目管理，值得進(jìn)一步探討。

1 城市市政園林綠化工程項(xiàng)目的特點(diǎn)

1.1 復(fù)雜性

城市市政園林綠化工程是由多個(gè)單項(xiàng)工程組成，涉及綠化、土建、照明、排水等多個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)單項(xiàng)工程的建設(shè)都關(guān)系到項(xiàng)目的景觀效果，具有一定的復(fù)雜性。

1.2 藝術(shù)性

城市市政園林綠化工程將植物與建筑、周邊環(huán)境相結(jié)合，跟一般工程對(duì)比，具有藝術(shù)性的特征，講究視覺(jué)美與形象美，要求較強(qiáng)的觀賞特性，給人以美的享受。

1.3 不確定性

城市市政園林綠化工程的主要材料是具有生命的植物，植物的成活則關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目的最終成效，而植物的生長(zhǎng)受土壤、種植方式和時(shí)間、氣候、養(yǎng)護(hù)強(qiáng)度等因素影響，存在較大的不確定性。

1.4 長(zhǎng)期性

城市市政園林綠化工程大多施工工期較短，但項(xiàng)目完工后需進(jìn)入一年的養(yǎng)護(hù)期，工程竣工驗(yàn)收后則進(jìn)入日常的養(yǎng)護(hù)，養(yǎng)護(hù)工作是一個(gè)長(zhǎng)期且重要的過(guò)程，直接影響項(xiàng)目的景觀效果。

2 城市市政園林綠化工程項(xiàng)目管理難度大的原因

2.1 項(xiàng)目設(shè)計(jì)不科學(xué)

項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)是城市市政園林綠化工程項(xiàng)目建設(shè)的第一步，也是十分重要的一步，對(duì)后續(xù)項(xiàng)目的效果有著直接的影響，然而部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)上存在較多不合理的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為因?qū)γ缒臼袌?chǎng)不了解，設(shè)計(jì)的苗木在市場(chǎng)上數(shù)量較少、設(shè)計(jì)的苗木規(guī)格在市場(chǎng)上并不存在；因?qū)?xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境、條件分析不到位，設(shè)計(jì)的苗木品種不適宜在場(chǎng)地中種植，導(dǎo)致苗木長(zhǎng)勢(shì)差或死亡；因?qū)?chǎng)地空間的踏勘及苗木規(guī)格數(shù)據(jù)的把握不到位，施工后實(shí)際喬木種植間距過(guò)小，冠幅互相打架，造成造價(jià)上的浪費(fèi)又不利于苗木生長(zhǎng)；因?qū)γ缒旧L(zhǎng)習(xí)性的不了解，導(dǎo)致設(shè)計(jì)的苗木未能呈現(xiàn)良好的景觀效果等等。園林規(guī)劃設(shè)計(jì)的不科學(xué)，導(dǎo)致后期項(xiàng)目建設(shè)管理的難度加大。

2.2 工程招標(biāo)控制價(jià)不合理

城市市政園林綠化工程不同于道路、橋梁等其他市政工程，它主要的材料為具有生命力、季節(jié)性和時(shí)節(jié)性強(qiáng)的植物，然而植物同名不同質(zhì)，加上受地域因素的影響，苗木價(jià)格波動(dòng)較大。一些造價(jià)人員非綠化專業(yè)，且較少直接接觸苗木市場(chǎng)，往往只是通過(guò)電話簡(jiǎn)單描述植物高度、冠幅、胸徑向苗木供應(yīng)商詢價(jià)，或利用網(wǎng)路信息確定苗木價(jià)格，未考慮城市市政園林綠化項(xiàng)目的藝術(shù)性和美觀感，忽略了植物的形態(tài)、長(zhǎng)勢(shì)等直接影響工程景觀效果的重要因素，比如喬木主干數(shù)量、分級(jí)數(shù)量，灌木分枝數(shù)等，導(dǎo)致植物造價(jià)價(jià)格會(huì)偏離實(shí)際的市場(chǎng)價(jià)格，造成了整個(gè)城市市政園林綠化工程招標(biāo)控制價(jià)的不合理。招標(biāo)控制價(jià)的不合理，在施工單位以追求利潤(rùn)為最終目的的現(xiàn)實(shí)情況下，工程項(xiàng)目管理要取得較好的成效難度較大。

2.3 施工隊(duì)伍水平良莠不齊

隨著園林綠化資質(zhì)的取消，參與城市市政園林綠化項(xiàng)目招標(biāo)的施工單位越來(lái)越多，但是一些公司的能力和資質(zhì)與城市園林綠化項(xiàng)目建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求并不對(duì)等，施工隊(duì)伍中許多人員并沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)知識(shí)和專業(yè)系統(tǒng)的培訓(xùn)，在施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)施工組織不規(guī)范、未嚴(yán)格按照施工規(guī)范及設(shè)計(jì)圖紙施工等問(wèn)題；有些施工單位由于對(duì)施工成本預(yù)估或控制不到位等原因，會(huì)通過(guò)縮短工期、降低苗木景觀效果、忽略養(yǎng)護(hù)期管理等手段來(lái)獲取更高的經(jīng)濟(jì)效益，更是很大程度上降低了園林綠化項(xiàng)目的施工質(zhì)量。城市市政園林綠化工程中施工強(qiáng)制性條文較少，而施工單位作為市政園林綠化項(xiàng)目建設(shè)的直接執(zhí)行者，一旦專業(yè)水平不足或職業(yè)道德缺失，將會(huì)與工程項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)產(chǎn)生矛盾。

2.4 監(jiān)理公司監(jiān)督不到位

城市市政園林綠化工程需要對(duì)植物的習(xí)性、種植、養(yǎng)護(hù)等問(wèn)題進(jìn)行綜合考慮，而當(dāng)前大部分城市市政園林綠化項(xiàng)目是由市政類工程監(jiān)理公司監(jiān)理，公司內(nèi)缺乏綠化專業(yè)監(jiān)理工程師。加上大部分園林綠化項(xiàng)目的工期較短，工程造價(jià)較低，監(jiān)理費(fèi)用較少，監(jiān)理公司重視程度不足、人員投入不到位，在施工現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)常未做到常規(guī)巡視，甚至總監(jiān)理工程師長(zhǎng)期不在崗，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理員專業(yè)水平和工作經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)缺少有效的跟進(jìn)、科學(xué)的管理和大膽的監(jiān)督。而監(jiān)理單位的監(jiān)督工作是工程質(zhì)量監(jiān)督的主要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問(wèn)題，使得整個(gè)工程項(xiàng)目管理的質(zhì)量降低，工程質(zhì)量和景觀效果得不到良好的保障。

2.5 建設(shè)單位專業(yè)力量不足

城市市政園林綠化項(xiàng)目，大多由事業(yè)單位、國(guó)企單位作為建設(shè)單位實(shí)施建設(shè)，但單位內(nèi)園林綠化專業(yè)技術(shù)人員常配備不足，存在從其他部門(mén)或其他行業(yè)抽調(diào)非專業(yè)人員參與管理工作、一位工作人員管理多個(gè)項(xiàng)目建設(shè)等現(xiàn)象，管理人員綜合素質(zhì)的參差不齊、專業(yè)力量的薄弱、人員精力的不足，導(dǎo)致對(duì)施工的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)如種植土質(zhì)量及回填深度、基肥用量及使用方法、苗木進(jìn)場(chǎng)規(guī)格及土球大小等管理不到位。單單依靠施工單位和監(jiān)理單位開(kāi)展的工作來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目管理工作，很可能造成管理成效不佳的后果。

3 城市市政園林綠化工程項(xiàng)目管理的對(duì)策探討

3.1 加強(qiáng)項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)管理

(1)根據(jù)工程設(shè)計(jì)費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算設(shè)計(jì)費(fèi)用時(shí)，充分考慮項(xiàng)目的難易程度，尤其是綠化提升改造的項(xiàng)目，要考慮更多的因素，如現(xiàn)狀苗木的梳理和利用、新增苗木與保留苗木的配置等問(wèn)題，可適當(dāng)提高難度系數(shù)，不設(shè)置過(guò)低的折扣，保證設(shè)計(jì)費(fèi)用的合理性。

(2)通過(guò)方案招標(biāo)、比選、競(jìng)賽等方式，選擇出立足生態(tài)平衡、充分勘察現(xiàn)場(chǎng)并調(diào)查市場(chǎng)、具有創(chuàng)意特色的項(xiàng)目方案。

(3)目前城市市政園林綠化項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案缺乏嚴(yán)格的審圖制度，為進(jìn)一步確認(rèn)方案、施工圖的科學(xué)性和合理性，可根據(jù)項(xiàng)目大小組織數(shù)量不等的園林綠化行業(yè)專家、相關(guān)部門(mén)對(duì)方案、施工圖進(jìn)行評(píng)審，盡量確保最終城市市政園林綠化工程項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)的科學(xué)合理性。

3.2 確定相對(duì)合理的工程招標(biāo)控制價(jià)

(1)城市市政園林綠化工程造價(jià)中，苗木價(jià)格占總造價(jià)的比重較大，因此苗木價(jià)格的合理性直接關(guān)系到工程招標(biāo)控制價(jià)的合理性。由于苗木品種、規(guī)格大小種類繁多，通常來(lái)說(shuō)當(dāng)?shù)氐男畔⒅笇?dǎo)價(jià)不可能會(huì)滿足所有工程的需要，選擇與大型的苗木市場(chǎng)建立比較穩(wěn)定的詢價(jià)和報(bào)價(jià)關(guān)系的編制單位，組織專業(yè)的園林綠化工程造價(jià)人員進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)編制，經(jīng)過(guò)多家詢價(jià)得出相對(duì)合理的苗木價(jià)格。

(2)在編制過(guò)程中要加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位之間的銜接，讓造價(jià)人員明確設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)的材料要求及要呈現(xiàn)的景觀效果，使得造價(jià)人員在編制招標(biāo)控制價(jià)時(shí)能有的放矢。

3.3 加強(qiáng)施工過(guò)程管理

(1)城市市政園林綠化工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量是工程項(xiàng)目管理的重要影響因素之一，因此優(yōu)秀的施工隊(duì)伍就顯得尤其重要。當(dāng)城市市政園林綠化工程符合不必公開(kāi)招標(biāo)的條件時(shí)，可邀請(qǐng)本地經(jīng)驗(yàn)豐富、專業(yè)水平能力較強(qiáng)、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的施工單位參與投標(biāo)工作，在一定程度上有利于項(xiàng)目的管理。

(2)加強(qiáng)施工單位與設(shè)計(jì)單位間的聯(lián)系。通過(guò)技術(shù)交底與圖紙會(huì)審，讓施工單位對(duì)設(shè)計(jì)圖紙上的內(nèi)容有準(zhǔn)確的解讀；在塑造地形、定點(diǎn)放樣、選苗、栽植等關(guān)鍵環(huán)節(jié)由設(shè)計(jì)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，施工單位可在原設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的具體情況進(jìn)行微調(diào)整，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

(3)嚴(yán)格把控苗木、種植土質(zhì)量。苗木進(jìn)場(chǎng)前由設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位確認(rèn)苗木形態(tài)、長(zhǎng)勢(shì)，進(jìn)場(chǎng)后監(jiān)理單位抽查苗木規(guī)格并做好記錄，一旦發(fā)現(xiàn)不符合要求的苗木，立即退場(chǎng)；種植土需送檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)，重點(diǎn)選擇壤土類種植土，當(dāng)原狀土達(dá)不到種植土要求時(shí)，務(wù)必進(jìn)行改良，改良到位經(jīng)確認(rèn)后才可進(jìn)入下一工序。

(4)根據(jù)施工組織計(jì)劃的安排，不定期開(kāi)展項(xiàng)目質(zhì)量督查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題督促整改，強(qiáng)化施工人員的全面質(zhì)量管理意識(shí)，提高施工人員的技術(shù)水平與責(zé)任感。

(5)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更。對(duì)于施工過(guò)程的設(shè)計(jì)變更，如苗木規(guī)格和品種、增加工程量等，應(yīng)經(jīng)過(guò)建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位四方同意，避免施工過(guò)程的隨意變更，所有變更資料需歸檔保存，確保施工質(zhì)量[2]。同時(shí)，通過(guò)控制設(shè)計(jì)變更的數(shù)量，對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行一定的管理。

(6)當(dāng)工程進(jìn)入養(yǎng)護(hù)期后，定期開(kāi)展養(yǎng)護(hù)考評(píng)工作，根據(jù)考評(píng)結(jié)果撥付養(yǎng)護(hù)期的費(fèi)用，促使施工單位重視養(yǎng)護(hù)工作，確保良好的景觀效果，以利于后續(xù)竣工驗(yàn)收移交日常管養(yǎng)工作的開(kāi)展。

3.4 切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理單位作用

(1)加強(qiáng)監(jiān)督力度。充分發(fā)揮監(jiān)理在工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面的監(jiān)管職責(zé)，尤其是對(duì)施工階段關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督，定期召開(kāi)監(jiān)理例會(huì)，提前預(yù)判問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)真正意義上的全過(guò)程、全方位監(jiān)理[3]。

(2)加強(qiáng)建設(shè)單位與監(jiān)理單位的聯(lián)系，監(jiān)理單位需定時(shí)定期向業(yè)主反饋工程的進(jìn)度以及工程的建設(shè)情況，在必要的情況下，還需要提出合理化建議，使用建設(shè)單位的力量有效管控進(jìn)度問(wèn)題[4]。

(3)完善監(jiān)理單位考核制度，將考核要求納入合同內(nèi)容，形成強(qiáng)制性約束，嚴(yán)格開(kāi)展工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全及進(jìn)度督查，將考核結(jié)果與監(jiān)理費(fèi)用掛鉤，使考核制度真正發(fā)揮作用。

3.5 提升建設(shè)單位管理水平

(1)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)階段的管理。設(shè)計(jì)階段向設(shè)計(jì)單位明確項(xiàng)目建設(shè)的范圍、要求、場(chǎng)地基本條件；招標(biāo)控制價(jià)編制階段確定工程量清單，并深入苗木市場(chǎng)了解主要苗木價(jià)格；施工階段主動(dòng)解決場(chǎng)地的用地、水電等問(wèn)題，勤跑工地，跟進(jìn)施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，掌握工程建設(shè)情況及進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出，及時(shí)組織項(xiàng)目完工驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收；結(jié)算階段主動(dòng)對(duì)接施工單位準(zhǔn)備有關(guān)材料進(jìn)行結(jié)算。同時(shí)，施工過(guò)程中要按合同及時(shí)撥付工程款，利于施工單位建設(shè)資金的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

(2)加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷深入學(xué)習(xí)工程項(xiàng)目管理和園林綠化項(xiàng)目建設(shè)的專業(yè)知識(shí)，積極參加繼續(xù)教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，向一些經(jīng)驗(yàn)豐富的項(xiàng)目管理人員或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的老師、專家請(qǐng)教、學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力，注重管理經(jīng)驗(yàn)積累，確保從理論和實(shí)踐兩方面有效管理城市市政園林綠化工程項(xiàng)目。

(3)樹(shù)立科學(xué)的管理意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)城市市政園林綠化工程的項(xiàng)目管理工作，這將直接影響整個(gè)工程建設(shè)的效果，因此要發(fā)揮自身的主觀能動(dòng)性，在工程項(xiàng)目管理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

(4)加強(qiáng)與相關(guān)各部門(mén)間的溝通聯(lián)系。城市市政園林綠化工程在建設(shè)過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)涉及到污水管道、電線接入、場(chǎng)地征遷等問(wèn)題，要深入現(xiàn)場(chǎng)了解具體情況，主動(dòng)與有關(guān)單位銜接，為順利推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造有利條件。

(5)把人才的引進(jìn)和培養(yǎng)作為城市市政園林綠化工程項(xiàng)目工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)壯大園林綠化行業(yè)隊(duì)伍，為園林綠化建設(shè)管理提供人力保障，促進(jìn)市政園林綠化工程項(xiàng)目水平的提升。

4 結(jié) 語(yǔ)

城市市政園林綠化工程質(zhì)量的優(yōu)劣，直接關(guān)系到一個(gè)城市的景觀效果、城市形象和文化品味。城市市政園林綠化工程項(xiàng)目管理是項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?yōu)劣的核心，它是一個(gè)綜合性和動(dòng)態(tài)性的工作，需要設(shè)計(jì)單位、造價(jià)單位、施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位緊密配合、共同作用。在項(xiàng)目管理過(guò)程中，要加強(qiáng)實(shí)施階段各個(gè)基本環(huán)節(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)的把控，確保各個(gè)環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系、銜接到位。只有在實(shí)踐過(guò)程中不斷摸索、不斷總結(jié)、不斷進(jìn)取，才能逐步提升城市市政園林綠化工程項(xiàng)目管理的水平，促進(jìn)城市市政園林綠化呈現(xiàn)出良好的景觀效果，為整個(gè)城市的建設(shè)貢獻(xiàn)一份力量。