張貴啟

(孝義市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生中心，山西 孝義 032300)

從世界的發(fā)展格局角度而言，保護(hù)能源、減少排放，加強(qiáng)本土環(huán)境保護(hù)已然成為未來(lái)發(fā)展的主要趨勢(shì)。當(dāng)前我國(guó)在節(jié)能減排方面的研究不斷深入，雖然取得一定的成就，但是依然存在很大的不足。在新的發(fā)展形勢(shì)下，加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作將成為未來(lái)國(guó)家發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)。

1 節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)涵

節(jié)能減排是指通過(guò)技術(shù)手段并且有意識(shí)地減少排放降低能源的消耗，減少?gòu)U物、廢水、廢氣的排放，減少所有可能對(duì)環(huán)境造成污染物的排放[1]。廣義上講，節(jié)能減排就是指節(jié)約能量資源和物質(zhì)資源，科學(xué)地控制污染物以及廢棄物的排放。狹義上講，節(jié)能減排就是要通過(guò)科技的手段來(lái)減少環(huán)境有害物和污染物的的排放，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)能源的節(jié)約[2]。減排和節(jié)能有聯(lián)系，也有區(qū)別，兩者的關(guān)系是互相促進(jìn)。大多數(shù)情況下，節(jié)能肯定減排，但是減排卻不一定節(jié)能，因此要把二者有效地結(jié)合起來(lái)，在節(jié)能降低能耗的前提下來(lái)減少有害物和污染物的排放，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一[3]。

2 新形勢(shì)下節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)工作的意義

(1)環(huán)境保護(hù)以及節(jié)能減排工作是可持續(xù)發(fā)展道路的具體體現(xiàn)， 它推進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展理念的深入。做好節(jié)能環(huán)保工作，可以保證社會(huì)和國(guó)家的正常穩(wěn)定發(fā)展[4]。

(2)環(huán)境保護(hù)以及節(jié)能減排工作可以達(dá)到節(jié)約能源的效果。節(jié)能減排可以充分地利用有限的能源，并且依靠先進(jìn)的管理理念，可以使一定的資源在完成工作任務(wù)的同時(shí)得到有效地節(jié)約[4]。

(3)環(huán)境保護(hù)以及節(jié)能減排工作能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境平衡與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)進(jìn)步[4]。

(4)在新形勢(shì)下實(shí)施環(huán)境保護(hù)以及節(jié)能減排是建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的必然選擇，是進(jìn)一步提高人民生活水平、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)的必然要求[5]。

3 在節(jié)能環(huán)保方面國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和歷史

3.1 在節(jié)能環(huán)保方面國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)以及歷史

法律的制定不僅給節(jié)能環(huán)保工作提供了保障，而且有效地約束規(guī)范了節(jié)能環(huán)保工作。

(1)制定了相關(guān)的政策來(lái)進(jìn)行扶持，并且激勵(lì)有關(guān)節(jié)能環(huán)保的企業(yè)。在西方很多發(fā)達(dá)國(guó)家有明確的節(jié)能環(huán)保相關(guān)政策，而且有的國(guó)家還成立了專用于節(jié)能減排方面的基金，政策上給予支持，積極地鼓勵(lì)節(jié)能減排企業(yè)及從業(yè)人員。

(2)訂立了有關(guān)的法律來(lái)進(jìn)行保護(hù)。在西方，工業(yè)興起得比較早，因此很久以前就意識(shí)到環(huán)保相關(guān)法規(guī)對(duì)于節(jié)能環(huán)保的重要性，有些西方國(guó)家就及早地制定了有關(guān)環(huán)保的法律，比如，第一部森林法是在芬蘭制定的[6]。

(3)一起合作，共同遵守節(jié)能環(huán)保方面的法律與規(guī)定，共同合力來(lái)愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境。

3.2 在節(jié)能環(huán)保方面國(guó)內(nèi)的經(jīng)驗(yàn)以及歷史

(1)制定法律法規(guī)，保證節(jié)能環(huán)保工作正常順利進(jìn)行。從1979年到2005年，我國(guó)不僅制定了一些節(jié)能環(huán)保方面的規(guī)劃，而且制定了節(jié)能環(huán)保方面的法律法規(guī)[6]。

(2)出臺(tái)了節(jié)能減排方面的優(yōu)惠政策[6]。我國(guó)對(duì)節(jié)能環(huán)保的有關(guān)行業(yè)實(shí)行了減免稅收等其它優(yōu)惠政策。

(3)工作細(xì)分，責(zé)任明確，保證節(jié)能環(huán)保工作高效進(jìn)行。早在2010年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳就已經(jīng)制定了《各級(jí)地方政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制》，把節(jié)能減排工作當(dāng)成重要的工作來(lái)對(duì)待，把節(jié)能減排工作認(rèn)真細(xì)化，劃分到每個(gè)部門(mén)，通過(guò)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制的方式來(lái)開(kāi)展節(jié)能減排工作，提高了工作效率[6]。

4 現(xiàn)階段我國(guó)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)方面存在的問(wèn)題

4.1 技術(shù)不足

節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展需要科技的保障，只有從技術(shù)的角度加強(qiáng)對(duì)于各項(xiàng)高能耗設(shè)備的優(yōu)化，才能夠切實(shí)推進(jìn)能源的節(jié)約，也才能夠達(dá)到環(huán)境保護(hù)的最終目的。但是就當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展而言，高能耗的發(fā)展問(wèn)題依然存在，這也是國(guó)家開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的原因所在。盡管我國(guó)的新興技術(shù)研發(fā)已經(jīng)排在世界前列，但不可否認(rèn)的是，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然存在較大的不足。

4.2 污染問(wèn)題突出

雖然我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持較高的勁頭，但是這其中依然存在著犧牲環(huán)境的代價(jià)，只是這些環(huán)境污染已經(jīng)不再出現(xiàn)于城市和郊區(qū)，而是在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。伴隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推行，諸多社會(huì)企業(yè)開(kāi)始將廠址轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，這對(duì)于帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言具有較好的促進(jìn)作用，但是其中也為環(huán)境的污染埋下隱患。

4.3 公眾節(jié)能環(huán)保認(rèn)知度低

節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)是國(guó)家發(fā)展的必然之舉，同時(shí)更是全國(guó)人民共同的責(zé)任，但是我國(guó)民眾在節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)方面的認(rèn)知度偏低，這使得節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)工作始終不能得到較好的貫徹。每天增加些許的浪費(fèi)，一旦與我國(guó)14億的人口數(shù)量相結(jié)合，就會(huì)變成一個(gè)天文數(shù)字，能源的浪費(fèi)數(shù)量與環(huán)境的污染程度難以估量。

4.4 法律落實(shí)度低

我國(guó)是法治社會(huì)，依法治國(guó)更是我國(guó)的基本國(guó)策。通過(guò)法治的建設(shè)增強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境污染工作的開(kāi)展必不可少。但是盡管國(guó)家已經(jīng)將節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)寫(xiě)入了法律的范本，但是在執(zhí)行監(jiān)管與落實(shí)方面卻存在著較大的差池。如果不能夠?qū)⒐?jié)能減排與環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)貫徹到位，法律的約束性和規(guī)范性也將難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用與價(jià)值。

4.5 有關(guān)政策在落實(shí)中有困難

比如，對(duì)造成嚴(yán)重污染的企業(yè)的處罰方式大部分是以經(jīng)濟(jì)制裁為主。有許多受到處罰的企業(yè)在繳納罰款之后依然可以繼續(xù)開(kāi)工，仍然在污染著環(huán)境。

4.6 節(jié)能創(chuàng)新度低

節(jié)能減排不僅是一種認(rèn)識(shí)，而是需要切切實(shí)實(shí)地落實(shí)到具體的行動(dòng)過(guò)程當(dāng)中。但是節(jié)能減排的落實(shí)需要以實(shí)際的創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)，需要具有節(jié)能減排的路徑加以替代。但是就當(dāng)前而言，我國(guó)在節(jié)能減排的創(chuàng)新能力方面存在不足。這一方面體現(xiàn)在新興技術(shù)的支持力度不夠，更體現(xiàn)在節(jié)能減排的方式存在短板，不能夠找到更具效果的節(jié)能方式應(yīng)用到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，從而使得節(jié)能減排的問(wèn)題依然存在。

5 新形勢(shì)下節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的措施

5.1 提高全民節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)

節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)關(guān)系著我們每一個(gè)人的現(xiàn)實(shí)生活，加強(qiáng)節(jié)能減排以及環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展需要人人參與其中。多數(shù)民眾環(huán)保意識(shí)不夠，因此，提高全民節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)勢(shì)在必行。首先，需要從節(jié)能減排以及環(huán)境保護(hù)的宣傳普及方面進(jìn)行加強(qiáng)，逐步強(qiáng)化民眾對(duì)于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，如此才能夠形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，促使人人都能夠參與到節(jié)能減排的大環(huán)境當(dāng)中。其次，加強(qiáng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)教育工作。當(dāng)前我國(guó)正在開(kāi)展新課程教育改革，其目的就是要提升學(xué)生的知識(shí)學(xué)習(xí)能力和核心素養(yǎng)，而節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)正與學(xué)生核心素養(yǎng)的培養(yǎng)同道。所以，加強(qiáng)對(duì)于下一代的節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)決定著該政策在未來(lái)的發(fā)展與落實(shí)。再次，樹(shù)立節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)典范，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)效仿。這就需要從政策的角度和經(jīng)濟(jì)的角度加以引導(dǎo)和扶持，逐步使得社會(huì)企業(yè)進(jìn)入節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展軌道當(dāng)中，改進(jìn)和優(yōu)化當(dāng)前的企業(yè)發(fā)展模式，提高節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的效果和成果。

5.2 加強(qiáng)節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)的法律建設(shè)

無(wú)規(guī)矩不成方圓，在推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展的過(guò)程中，需要注重法律路徑的加持。然而節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的法治建設(shè)不能夠僅停留在法典當(dāng)中，更需要落實(shí)在具體的執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中。首先，需要完善節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，讓諸多投機(jī)分子無(wú)處遁形。其次，加強(qiáng)法治懲處力度，讓社會(huì)企業(yè)以及諸多浪費(fèi)、污染的不法分子不敢以身試險(xiǎn)。這里的懲治不僅是經(jīng)濟(jì)層面的懲治，還需要將人身懲治納入其中，從而提高節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)法律的威嚴(yán)性。再次，提高節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的執(zhí)行力度。加強(qiáng)對(duì)于各個(gè)地方關(guān)于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)懲處監(jiān)管，針對(duì)于造成能源浪費(fèi)和環(huán)境污染行為的個(gè)人以及群體作為違法必究。

5.3 增加新興技術(shù)投入，加強(qiáng)科技支持

新興技術(shù)在節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)層面始終發(fā)揮重要支撐作用，只有提升我國(guó)新興技術(shù)的研發(fā)力度，提高我國(guó)的新興科研技術(shù)成果，才能夠有效推動(dòng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際發(fā)展。首先，我國(guó)需要加大新興技術(shù)層面的資金投入，支持各項(xiàng)節(jié)能減排以及環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)。具體的支持方式主要還是從政策和資金支持兩個(gè)角度開(kāi)展，比如減少創(chuàng)新型社會(huì)企業(yè)的稅收，為新興節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研發(fā)提供資金支持等。但是也要注意支持企業(yè)的研發(fā)成果監(jiān)管，不可讓投機(jī)分子鉆國(guó)家政策的空子，否則將是竹籃打水。其次，加強(qiáng)各項(xiàng)科研成果的實(shí)際轉(zhuǎn)化，將一些尖端的科研技術(shù)轉(zhuǎn)化到實(shí)際性的節(jié)能減排工程建設(shè)當(dāng)中。再次，針對(duì)當(dāng)前存在的節(jié)能減排以及環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)問(wèn)題攻堅(jiān)克難，將其作為新興技術(shù)研發(fā)的主要著力點(diǎn)，通過(guò)專門(mén)的科技研究探索新興替代技術(shù)的探索，從而加快節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。

5.4 加強(qiáng)環(huán)境整治力度，減少環(huán)境污染

對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展需要從開(kāi)源和節(jié)流兩個(gè)角度推進(jìn)，提高新興技術(shù)的研發(fā)屬于“開(kāi)源”，而針對(duì)于當(dāng)下存在的環(huán)境污染問(wèn)題同樣需要加強(qiáng)整治，從“節(jié)流”的角度加以限制，如此才能夠提高環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展成效。其一，可以針對(duì)當(dāng)前我國(guó)在環(huán)境污染方面存在的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，進(jìn)而針對(duì)這些問(wèn)題設(shè)計(jì)具體的解決措施，加強(qiáng)引導(dǎo)性改進(jìn)。其二，針對(duì)當(dāng)前存在的環(huán)境污染高能耗、重污染型設(shè)備進(jìn)行逐步轉(zhuǎn)化，將已經(jīng)研發(fā)出來(lái)的新的環(huán)保設(shè)備投入到社會(huì)企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)當(dāng)中，淘汰老一批的污染型能耗設(shè)備。對(duì)此可以專門(mén)設(shè)定具體的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為準(zhǔn)繩針對(duì)各個(gè)社會(huì)企業(yè)的污染排放情況進(jìn)行對(duì)比，督促社會(huì)企業(yè)加快改進(jìn)步伐。其三，針對(duì)于新型企業(yè)需要加強(qiáng)監(jiān)管，促使這部分社會(huì)企業(yè)能夠直接步入環(huán)保型可持續(xù)發(fā)展的層面，杜絕污染型企業(yè)的新增。其四，開(kāi)展專門(mén)性的環(huán)境保護(hù)整治行動(dòng)，分別從不同的層面加強(qiáng)對(duì)于污染企業(yè)的突擊排查，不斷促進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作的向前推進(jìn)。

5.5 切實(shí)完善節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)的有關(guān)政策，抓好政策落實(shí)工作

要堅(jiān)持政府管理，堅(jiān)持完善市場(chǎng)制度，在節(jié)能環(huán)保工作中，要把制度本身作為依據(jù)，要求取締嚴(yán)重污染而且造成資源浪費(fèi)的企業(yè)，在政府的引導(dǎo)下全力做好環(huán)境保護(hù)與節(jié)能減排工作。

5.6 堅(jiān)持政策引導(dǎo)，提升節(jié)能創(chuàng)新能力

國(guó)家政策的推行對(duì)于社會(huì)企業(yè)的發(fā)展具有重要導(dǎo)向作用，只有發(fā)揮好政策的杠桿調(diào)控作用，才能夠有效推進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作的有效開(kāi)展。政策的引導(dǎo)方式具有多元性，主要根據(jù)著力點(diǎn)的不同而調(diào)整和變化。比如上文闡述的通過(guò)政策引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，這就是其中之一。對(duì)于政策的引導(dǎo)，還需要結(jié)合不同地區(qū)的發(fā)展實(shí)際，如此才能夠因地制宜，切實(shí)推動(dòng)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作的有效推進(jìn)。政策作用的發(fā)揮從來(lái)不是一刀切，而是需要各地政府從本土的發(fā)展實(shí)際出發(fā)，從本土的節(jié)能減排和環(huán)境污染情況出發(fā)。比如針對(duì)于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)的地區(qū)，政策的引導(dǎo)性作用相對(duì)較弱，但是變換著力點(diǎn)便能夠?qū)Ξ?dāng)前的發(fā)展實(shí)際進(jìn)行更高層次的優(yōu)化。如果是針對(duì)環(huán)境污染程度較重的地區(qū)，則需要通過(guò)政策的扶持引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展轉(zhuǎn)型，提高節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)成果的同時(shí)，也不能夠忽視當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。比如可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐哪茉磧?yōu)勢(shì)以及文化優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，或者通過(guò)引入新興產(chǎn)業(yè)的方式改變當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，逐步淘汰當(dāng)前的污染型發(fā)展模式等。發(fā)揮好政策的指揮棒作用，將節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相統(tǒng)一，如此才能夠真正推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展。

6 結(jié) 語(yǔ)

總而言之，新形勢(shì)下節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展勢(shì)在必行，這需要我們首先認(rèn)清當(dāng)前我國(guó)在節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)方面存在的問(wèn)題，而后才能夠從根本角度出發(fā)，對(duì)癥下藥。盡管節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題阻礙重重，但是堅(jiān)定變革的方向，從不同的角度發(fā)力，必然能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的發(fā)展目標(biāo)，也必然能夠推動(dòng)人民對(duì)于美好生活向往夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)。