段建武

（咸陽市群眾藝術館，陜西 咸陽 712028）

談到文化館，難免涉及到“文化”，在相關文獻中，對“文化”一詞的定義眾說紛紜莫衷一是。盡管從不同的角度對“文化”作出了不同的闡釋，然而對文化又有著一個共同的認識，即在歷史發(fā)展進程中所發(fā)揮的積極作用及產生的重大意義和影響是毋庸置疑的，它是一個國家和民族的靈魂與根脈，是社會繁榮進步的基礎和指針。

中華民族是一個歷來注重文明教化的民族，“觀乎天文，以察時變，觀乎人文，以化成天下”，這種原始樸素的人文主義思想，包含著以民為本的傳統(tǒng)理念和以文化為基礎的文明道德規(guī)范。以文化為靈魂施以民眾之教育，為立國之本，即所謂“民惟邦本，本固邦寧”以達到社會之和諧穩(wěn)定。為此，在中國歷史的各個時期尤其是近現代都設立了為民眾開展文化普及、文化活動、文化教育的場所或機構，現今的文化館便是這些機構中不可或缺的重要組成部分。今天就以上話題為前言，結合實際簡單談一談中國文化館的發(fā)展演進歷程。

清末民初，隨著西學東漸的深入，奠定了現代思想文化的基礎，興起了民眾教育思潮。民眾教育思潮是一種以愛國知識分子為主體，結合國際形勢和國內現狀，要求提高民眾素質來實現民族復興、國家富強的進步教育思潮。雖具有一定的歷史局限性，但對中國的教育和社會發(fā)展產生了深遠的影響。它不僅帶來了教育觀念的更新，豐富了教育理論，推動了教育制度的改革，更是促進了非正規(guī)教育的發(fā)展。

1912年5月，章太炎、于右任、黃炎培等一批進步人士首先在上海發(fā)起成立了通俗教育研究會，旨在向民眾傳授通俗文化、科學、時事、禮俗和公民道德等知識。1915年7月，北洋政府教育部頒布《通俗教育研究會章程》，規(guī)定通俗教育研究會以“研究通俗教育事項、啟導國民、改良社會、普及教育為宗旨”，分小說、戲曲、講演3股。隨后又頒布了相應的規(guī)程、規(guī)則。同年，江蘇省率先創(chuàng)建了南京通俗教育館，這是近代中國官辦的、設立最早的、包含面最廣的、影響最大的、面向社會的群眾文化事業(yè)機構，以“開通民智，改良風俗”為宗旨，通過開展綜合性民眾教育，傳播科學文化知識，逐步改善民生狀況，以達到提高廣大國民的整體素質為目標，力圖改變當時中國社會的愚昧落后面貌。通俗教育館在很大程度上突破了保守與陳舊觀念的局限性，展示了創(chuàng)新意識和拓展性，在當時社會產生了積極的影響。隨后，以通俗教育館為模式對普通民眾實行社會教育的機構，得到了國民政府的支持和提倡，增設社會教育專項經費，擴充設施，增設人員，合并機構，并將其更名為“民眾教育館”。為這一時期民眾社會教育的繁榮發(fā)展奠定了基礎。

民國時期政府所主導下的民眾教育館，在抗戰(zhàn)爆發(fā)前由萌芽時期、初步發(fā)展時期，快速進入繁榮發(fā)展時期，并達到了空前的規(guī)模，取得了驕人的成績，為國民素質的整體提高產生了積極的影響和巨大的推動作用。然而抗戰(zhàn)的爆發(fā)、日本帝國主義的侵華戰(zhàn)爭給中國社會帶來了巨大災難，尤其對中國文化教育事業(yè)的發(fā)展造成了嚴重的滯礙作用，作為教育系統(tǒng)的民眾教育館也因此遭到嚴重的毀壞。抗戰(zhàn)勝利結束后，國民政府教育部雖然明令各地迅速恢復民眾教育館，但因戰(zhàn)爭的創(chuàng)傷，造成國力的衰弱，加之內戰(zhàn)的爆發(fā)，導致其精力、物力、人力、財力無暇顧及民眾教育館的恢復與發(fā)展，使得國民政府主導下的民眾教育館最終沒有回復到抗戰(zhàn)前的狀態(tài)，也沒有達到最初所期望的理想效果，且從此一蹶不振，甚至到了難以維持的境地。

從1912年到1949年間，在民眾教育思潮影響下所衍生的民眾教育館，經歷了一個由醞釀萌芽、形成發(fā)展，到轉型衰弱的發(fā)展歷程，這一過程與當時社會的變遷始終貫穿著人們改造社會、復興民族的夢想。為民眾教育事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻，對后來文化館的創(chuàng)建發(fā)展所提供的寶貴經驗和啟示也是不可否認的。

抗戰(zhàn)期間，中共中央在陜甘寧邊區(qū)大力進行政治建設和經濟建設的同時，非常重視文化建設，把文化建設擺在突出位置。邊區(qū)群眾由于長期受到封建迷信、愚昧落后思想的禁錮，文化水平普遍低下。廣大群眾對文化的嚴重缺乏，不僅對他們的生產生活貽害無窮，也必然會影響他們對黨的政策、方針的正確理解和貫徹執(zhí)行，對抗日戰(zhàn)爭能否取得最終的勝利，也有著直接或間接的聯系。因此，陜甘寧邊區(qū)的民眾教育從抗戰(zhàn)背景和邊區(qū)實際出發(fā)，借鑒國統(tǒng)區(qū)民眾教育館的模式并加以改造，建立了邊區(qū)民眾教育館。與國統(tǒng)區(qū)相比，邊區(qū)民眾教育館在意識形態(tài)、工作特點等方面有著很大的不同。邊區(qū)民眾教育館堅持文化啟蒙同抗戰(zhàn)、同社會、同生產相結合的方針，以形式多樣、喜聞樂見的方式開展民眾教育，力求消除文盲和封建迷信思想，切實解決民眾在生產和生活中的實際問題。特別強調了經濟建設和文化建設在抗日戰(zhàn)爭中的重要的地位和突出作用。1940年11月，邊區(qū)政府正式頒布了《陜甘寧邊區(qū)民眾教育館組織規(guī)程》，明確規(guī)定了民眾教育館的性質和任務：“民眾教育館為進行社教之機關，其任務為消滅文盲、宣傳政治常識、科學知識、發(fā)展經濟建設、提倡衛(wèi)生、破除迷信、組織與提高群眾文化娛樂工作”。據相關資料顯示，至1941年，全邊區(qū)相繼成立了25個民眾教育館。

陜甘寧邊區(qū)民眾教育館的成立，以及在中國共產黨的政策正確引導下，極大地提高了邊區(qū)人民的整體素質，促進了邊區(qū)經濟、社會的穩(wěn)定協調發(fā)展，增強了廣大群眾的民族意識和對抗戰(zhàn)必勝的信心，鞏固了中國共產黨的政權基礎和群眾基礎，為取得抗戰(zhàn)的最后勝利提供了有力保障。

中國共產黨引領下的民眾教育館，其首要功能就是開展黨的政策宣傳、科學文化知識的普及教育、群眾娛樂活動的組織輔導，為解放后文化館群眾文化工作奠定了基本模式。

新中國成立后，國家高度重視文化建設。為了更好地開展群眾文化工作，對原有的民眾教育館加以改造，興辦了一大批群眾藝術館、文化館。同時，中央及地方財政對公共文化投入不斷加大，并逐步建立完善了省級館、地市級館、縣級館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站四級公共文化設施，公共文化基礎設施建設形成高潮。

新中國成立以來，縱觀我國文化館的建設與發(fā)展，概括來說大致經歷了三個階段：

第一階段，從新中國成立到改革開放之前（1949—1978年）。公民教育戛然而止，群眾文化從文化事業(yè)中分離出來，成為獨立的文化體系，基本建立了文化館的工作體系，群眾文化事業(yè)蓬勃發(fā)展起來，對普及提高國民文化藝術素質發(fā)揮了重要作用。這一時期文化館工作的主要特點是：由“文革”前文化激進主義下的接班人教育模式，到“文革”期間政治理念取代教育理念的轉變，強調文藝為政治和中心工作服務，把文藝“為工農兵服務”、“以階級斗爭為綱”作為文藝工作的基本出發(fā)點，宣傳黨的路線、方針、政策。

第二階段，從改革開放到社會主義市場經濟體制框架初步建立階段（1978—2003年）。十一屆三中全會決定，停止使用“以階級斗爭為綱”的口號，作出將全黨的工作重點和全國人民的注意力轉移到社會主義現代化建設上來的戰(zhàn)略決策。這一時期，文化館的工作重點和工作職責也面臨著新的轉變。到1989年，中共中央提出堅持文藝“為人民服務，為社會主義服務”的二為方向和堅持“百花齊放，百家爭鳴”的雙百方針。為文化館的繁榮發(fā)展注入了新的活力。改革開放是我國新時代的一次“思想解放運動”，我國文化館建設進入一個新的發(fā)展階段?？h縣建立文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有文化站，開啟了重視社會盈利模式的文化館體系。這一時期文化館工作的主要特點是：以經濟建設為中心，強調文化為經濟發(fā)展服務，即“文化搭臺，經濟唱戲”。

第三階段，從社會主義市場經濟體制初步完善到全面深化改革進入新時代以來（2003—）。作為公共文化服務體系建設的重要組成部分，文化館建設掀起了新一輪建設高潮。中央和地方不斷加大對文化館等公共文化事業(yè)的投入，并根據群眾對文化的需求和文化館等公共文化機構的職能、定位，建立起了科學的公共文化發(fā)展指標體系、公共文化事業(yè)考核及監(jiān)督體系，確立了文化館評估定級的原則與要求，利用社會各種資源，進行文化館建設主體多元化的探索，自此文化館建設進入多元化時代。這一時期文化館工作的主要特點是：強調以保障公眾的基本文化權益為出發(fā)點和落腳點，提供群眾文化產品和服務，發(fā)展文化生產力，努力實現“文化惠民”。

近年來，隨著國家對非物質文化遺產的重視和保護力度的加大，對當地民間民俗文化的挖掘、搜集、整理、保護，成為文化館的又一項重要職責，承擔著對非物質文化遺產保護的研究、宣傳、展示展演活動，培養(yǎng)和提高廣大群眾對民族傳統(tǒng)文化的興趣和認識，增強廣大群眾對文化遺產的保護意識，擔負著引領廣大群眾繼承和弘揚優(yōu)秀民族傳統(tǒng)文化的重大使命。

習近平總書記曾經說過：“沒有文明的繼承和發(fā)展，沒有文化的弘揚和繁榮，就沒有中國夢的實現?！辈⒃邳h的十九大報告中指出“文化是一個國家，一個民族的靈魂。文化興國運興、文化強民族強?！薄耙獔远ㄎ幕孕?，推動社會主義文化繁榮?！碧岢隽私⑽幕孕攀菍崿F中華民族偉大復興的思想保障。為文化館在群眾文化事業(yè)中創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展提出了更多的任務和更高的要求，為文化館建設提供了強大的動力和廣闊的空間。

文化館是國家興辦的公益性文化事業(yè)單位，是公共文化服務體系不可或缺的重要組成部分。自建立以來在基層群眾文化工作中起到了不可低估的作用，產生了非常廣泛的影響。隨著國力的不斷加強壯大、人民生活水平的不斷提高、中央對公共文化服務體系建設的高度重視，文化館設備設施及工作條件和工作環(huán)境有了巨大的改善。為滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，文化戰(zhàn)線上的工作者們結合工作實踐，利用年會、論壇等形式，不斷組織開展文化館體系建設的理論探討和研究，使文化館的職能在新時代更加明確、清晰、完善。其主要職能可概括為：

（1）為群眾文化活動，包括文化藝術活動、休閑娛樂活動、民俗傳統(tǒng)活動、非遺體驗活動、文化服務活動、科普宣傳活動等，提供相應的場地場所及相關的設施設備，寓教于樂、融學于趣，豐富人民群眾的文化生活。

（2）舉辦各類群眾喜聞樂見的文藝演出、非遺展示展演、書畫展覽交流、群眾音樂舞蹈比賽等，促進當地精神文明建設。

（3）開展群眾文化理論研究，組織承辦各類文化培訓和文化講座活動，包括音樂、舞蹈、美術、書法、攝影、文學創(chuàng)作等。指導群眾文藝創(chuàng)作及業(yè)余文藝團隊建設，輔導和培訓群眾文藝骨干，并指導下一級文化館（站）開展相關工作。提高人民群眾的文化素質，滿足人民群眾的文化需求。

（4）開展對非物質文化遺產的保護研究工作。通過對非物質文化遺產的挖掘、普查、搜集、整理、申報，到展示、宣傳、對外民間文化交流、指導傳承人開展傳習活動等形式，使更多的人了解并熱愛中華非物質文化遺產，進而更好地繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（5）隨著信息化時代的快速發(fā)展，文化館將建成全國文化信息資源共享工程基層服務點，開展數字化信息服務，使人民群眾獲取文化信息更便捷，文化視野更廣闊。

文化館的繁榮發(fā)展為開展群眾文化活動提供了保障，通過開展群眾文化工作，豐富群眾文化生活，宣傳黨的路線、方針政策、社會主義核心價值觀，進行社會審美、道德教育，實現人民群眾的基本文化權益。

隨著公共文化服務體系的不斷建立和完善、文化館事業(yè)的不斷繁榮發(fā)展，在黨和國家的決議、政策法規(guī)和發(fā)展規(guī)劃中也對文化館提出了相應要求。

建國初期的《中華人民共和國憲法》為國家發(fā)展文化館和其它文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動，提供了最根本的法律依據。

2011年2月頒布的《中華人民共和國非物質文化遺產法》，為文化館在非物質文化遺產保護這一工作職能上提供了法律保障。

2011年10月中旬，黨的十七屆六中全會審議通過了《中共中央關于深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），這是自2007年十七大以來，中共首次將“文化命題”作為中央全會的議題，也是繼1996年十四屆六中全會討論思想道德和文化建設問題之后，中共決策層再一次集中探討文化課題。《決定》在精神導向、體制改革、政策措施等多個層面作出重要安排，注重培育主流文化，重振國民精神，部署“文化興國”戰(zhàn)略。尋求一條解決文化問題的政治路徑，融合多元文明，實現“先進文化的中國化”。提出了中國特色社會主義文化發(fā)展道路，同時通過百家爭鳴、百花齊放，發(fā)揚傳統(tǒng)精神，凝聚文化共識?！稕Q定》指出“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，隊伍是基礎，人才是關鍵”，其中“基層文化人才隊伍是文化改革發(fā)展的基礎力量?！?/p>

近年來，中央對公共文化服務體系建設高度重視，將其視為全面建成小康社會的重要內容，納入“四個全面”戰(zhàn)略布局。2016年12月，《中華人民共和國公共文化服務保障法》正式出臺。該法共六章65條，為明確政府責任，保障人民群眾基本文化權益提供了法律依據，對公共文化設施建設與管理、公共文化服務提供保障措施、法律責任等分別作了詳細規(guī)定，是我國文化領域一部重要的綜合性、全局性、基礎性法律，對加快構建現代公共文化服務體系，更好地保障人民群眾基本文化權益，深入推進社會主義文化強國建設，將產生重大而深遠的影響。

2017年黨的十九大報告中，也明確提出“堅持創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷鑄就中華文化新輝煌。”為新時代文化館建設提出了新的要求，指明了新的方向。