□ 曹更安

在全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的大背景下，更好地理解和把握習(xí)近平治國(guó)理政的政治理念，著眼地方政府危機(jī)管理的智庫(kù)建設(shè)所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧@得越發(fā)關(guān)鍵。中國(guó)民主政治的發(fā)展直接關(guān)系到中國(guó)政治現(xiàn)代化的進(jìn)展，而智庫(kù)在政府決策咨詢、直接影響社會(huì)輿論等領(lǐng)域均起到了關(guān)鍵性的作用，對(duì)推進(jìn)政治民主化、科學(xué)性起到了巨大的作用。由于我國(guó)現(xiàn)代意義上的政府智庫(kù)建設(shè)開始相對(duì)較晚，總體發(fā)展還在逐步健全，再加上在制度層面、環(huán)境方面和當(dāng)前地方政府智庫(kù)本身建設(shè)方面所面臨的現(xiàn)實(shí)，目前地方政府智庫(kù)的總體發(fā)展布局和治理結(jié)構(gòu)尚未達(dá)到非常理想和完全適應(yīng)不斷變化著的現(xiàn)實(shí)發(fā)展的完備狀態(tài)。

突發(fā)公共事件中地方政府組織的危機(jī)修辭語(yǔ)境

隨著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型，國(guó)內(nèi)突發(fā)公共事件也時(shí)有出現(xiàn)。這些突發(fā)公共事件需要政府正確面對(duì)和處理，而地方政府如何發(fā)揮對(duì)突發(fā)公共事件乃至危機(jī)局面的應(yīng)對(duì)能力，其中就包括主動(dòng)、積極、正確地組織信息的披露和傳播。地方政府在信息披露流程中采取恰當(dāng)?shù)男揶o表達(dá)與辯駁方法，不但能夠增強(qiáng)政府部門或組織的權(quán)威，也可以在一定意義上和相當(dāng)范圍內(nèi)增進(jìn)政府、新聞機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體同公眾之間的交流和溝通，有助于社會(huì)熱點(diǎn)事件因無(wú)序傳播所帶來(lái)的危機(jī)的解決。地方政府采用正確的修辭表達(dá)，能夠有效疏導(dǎo)社會(huì)輿情，提高政府部門危機(jī)處置的質(zhì)量與效率，減少或抑制不良信息發(fā)酵帶來(lái)的社會(huì)不良影響，樹立政府部門的正面形象，從而提高多方組織交流的實(shí)效，進(jìn)而贏得公眾信任，在增強(qiáng)政府部門公信力方面發(fā)揮關(guān)鍵效果。[1]

地方政府機(jī)構(gòu)以往應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的危機(jī)意識(shí)和策略。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)各個(gè)階層人群之間的權(quán)益分離與矛盾呈一定的新特點(diǎn)、新趨勢(shì)，影響面廣泛的突發(fā)公共事件也會(huì)難以避免的出現(xiàn)，而且影響深廣，甚至波及全國(guó)乃至世界。如前幾年的“東方之星”長(zhǎng)江沉船事件、上?！?1·15”特大火災(zāi)事件以及天津“8·12”特大爆炸事件。各類突發(fā)公共事件都嚴(yán)重危及民眾的正常社會(huì)生活與社會(huì)秩序。在新興媒介技術(shù)高速發(fā)展的大環(huán)境下，各級(jí)地方政府部門在突發(fā)公共事件的危機(jī)管控中，面對(duì)著全新的修辭語(yǔ)境。

表現(xiàn)之一就是影響范圍全域化。網(wǎng)絡(luò)的普及使得“人人都是記者，人人都是媒體”的時(shí)代已經(jīng)悄然來(lái)臨。“間接人際”的溝通交流和信息傳播完全改變了過(guò)去的“人際傳播+公共媒體傳播”的模式，一條信息或一個(gè)言論的不經(jīng)意傳播，都會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)迅速傳遍全國(guó)乃至全球。網(wǎng)民面對(duì)社會(huì)突發(fā)性公眾事件，能夠隨時(shí)隨地發(fā)布自己的言論、提交問(wèn)題，能夠和各地的網(wǎng)民展開即時(shí)的互動(dòng)與溝通；部分沒有證實(shí)的消息隨著互聯(lián)網(wǎng)大量轉(zhuǎn)發(fā)而“發(fā)酵”，地方政府機(jī)構(gòu)有效控制的難度變得異常艱難，進(jìn)而加劇了消息的進(jìn)一步傳播并導(dǎo)致影響范圍不斷擴(kuò)大，而那些負(fù)面的消息、無(wú)根據(jù)的傳言甚至惡意編造的謠言更是可能呈蔓延式傳播。毋庸諱言，這很可能使政府在民眾中的形象受到一定程度的影響，而互聯(lián)網(wǎng)草根力量的現(xiàn)實(shí)化正使地方政府部門機(jī)關(guān)面對(duì)著前所未有的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。

表現(xiàn)之二就是信息傳播中組織成員極端觀念的形成。社會(huì)中的每一個(gè)成員均可以采用轉(zhuǎn)發(fā)、點(diǎn)評(píng)、跟帖等形式，隨時(shí)發(fā)布自己的觀點(diǎn)。具有相同偏好和持有近似觀點(diǎn)的成員因?yàn)楣缠Q和認(rèn)同而極易聚合為某個(gè)群體，在面臨突發(fā)公共事件時(shí)，某個(gè)成員某個(gè)環(huán)節(jié)也容易被群體內(nèi)部所產(chǎn)生的政治傾向和輿論氛圍所左右而在認(rèn)知上被同化，進(jìn)而自發(fā)組織起來(lái)扶持所說(shuō)的“弱勢(shì)”，反對(duì)“強(qiáng)大”，并由此誘發(fā)了因非理性服從組織所引起的重大信息傳播事件等極端現(xiàn)象，造成公眾不理智行為出現(xiàn)的現(xiàn)象，加速了突發(fā)公共事件的惡性發(fā)展。

地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件面臨的問(wèn)題。各級(jí)地方政府要提升社會(huì)治理的能力，離不開對(duì)社情民意和專家學(xué)者聲音的全面了解。地方政府智庫(kù)的研究成果和建言獻(xiàn)策代表了專業(yè)研究者的聲音，在社會(huì)治理中能夠發(fā)揮重要的作用。我國(guó)現(xiàn)在有很多大大小小、中央地方、不同類型的智庫(kù)，不少已經(jīng)對(duì)政府的決策產(chǎn)生了重要影響。

首先，對(duì)公眾思維和情感調(diào)整的修辭手法和策略有待提升和完善。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件、預(yù)防危機(jī)局面出現(xiàn)方面，目前地方政府的危機(jī)修辭偏重關(guān)注的是在危機(jī)已經(jīng)出現(xiàn)或者明顯將要出現(xiàn)時(shí)的信息應(yīng)對(duì)。這種應(yīng)對(duì)修辭往往是將主要精力放在引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)采用不同方式正確地表達(dá)信息所要傳遞的內(nèi)容，這便是所謂“說(shuō)”的策略。但是，政府在突發(fā)公共事件信息公開時(shí)，信息發(fā)布是否使用完全恰當(dāng)?shù)那楦猩?，是否及時(shí)、準(zhǔn)確而有針對(duì)性地揭露謊言，是勇于承擔(dān)一定責(zé)任還是避重就輕甚至開脫和推卸責(zé)任，這些都是政府修辭策略不可回避而必須考慮的。

地方政府如果在危機(jī)應(yīng)對(duì)的修辭和表達(dá)中語(yǔ)言的情感取向稍有不當(dāng)、態(tài)度稍有不夠坦誠(chéng)，甚至對(duì)公眾的辨別力、判斷力和認(rèn)可度認(rèn)識(shí)不夠完全到位，就很可能在危機(jī)事件的處理上居于被動(dòng)，甚至引起公眾對(duì)地方政府能力的質(zhì)疑，這些方面應(yīng)當(dāng)引起政府部門的高度重視并制定細(xì)致的預(yù)案。天津的爆炸事件，由于政府信息把控的修辭不夠十分完備，預(yù)案做得有一定欠缺，施行又不夠及時(shí)和有力，致使互聯(lián)網(wǎng)上的各類主觀性信息泛濫，在一定層面上反映出政府對(duì)輿情預(yù)判的不力。對(duì)信息發(fā)布和傳播管控不力，反映出政府針對(duì)公民思維和情感修辭手法策略的被動(dòng)和滯后。

其次，信息發(fā)布工作的人員配備不強(qiáng)不精，身份定位不夠?qū)I(yè)。信息傳播和發(fā)布中的修辭運(yùn)用是一項(xiàng)社會(huì)性活動(dòng)，其技巧要求是非常有講究的。參加參與這一社會(huì)活動(dòng)的每個(gè)個(gè)體的“人”的政治素養(yǎng)、輿論素養(yǎng)、輿情意識(shí)，以及他的言語(yǔ)特點(diǎn)、話語(yǔ)權(quán)威性、表達(dá)親和力和可信度構(gòu)建成一個(gè)有機(jī)的社會(huì)性框架，這就是修辭主體。這種主體的地位、其代表團(tuán)體的切身利益以及不同權(quán)勢(shì)社會(huì)參與者的博弈，均會(huì)對(duì)其言說(shuō)內(nèi)容與方法形成影響與約束。因此，在參加突發(fā)公共事件新聞發(fā)布會(huì)的工作人員配置上，需要政府部門深思和探討，必須達(dá)到盡可能的完美。

智庫(kù)參與政府決策的意義

當(dāng)今社會(huì)不斷進(jìn)步，尤其是媒體的傳播形式和傳播手段空前高速發(fā)展，地方政府智庫(kù)在政府行政決策中的影響力與效果也越來(lái)越必要，亟待在機(jī)制應(yīng)對(duì)上改進(jìn)，而我國(guó)各級(jí)傳媒組織本身所擁有的信息渠道資源優(yōu)勢(shì)、文化傳播資源優(yōu)勢(shì)及其相應(yīng)的社會(huì)獨(dú)特性使其在建構(gòu)外向型智庫(kù)上存在著很大優(yōu)勢(shì)。[2]

由于國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的日益復(fù)雜化，我國(guó)正面臨百年未有之大變局，在社會(huì)利益、信息來(lái)源、價(jià)值選擇等各方面都出現(xiàn)了前所未有的多樣化的發(fā)展趨勢(shì)，也對(duì)地方政府部門的決策提出了越來(lái)越高的要求。由于公共政策實(shí)施的聯(lián)動(dòng)性效果，一旦政府部門在決策過(guò)程中發(fā)生失誤哪怕是一個(gè)細(xì)節(jié)方面的失誤，帶來(lái)的社會(huì)損失就可能相當(dāng)嚴(yán)重。因此，正確的決策往往需要通過(guò)科學(xué)、系統(tǒng)的研究和謀劃，而智庫(kù)的介入也為政府決策帶來(lái)了創(chuàng)新動(dòng)力，在廣泛征詢各基層專業(yè)人士建議、綜合考慮社會(huì)各界需求的基礎(chǔ)上制訂出正確、合理、科學(xué)的決策意見，從而成為地方政府部門科學(xué)決策的強(qiáng)力保障。以高水平智庫(kù)制度為基礎(chǔ)，對(duì)地方政府部門的決策而言不僅促進(jìn)了政府部門決策與管理水平的整體提升，同時(shí)通過(guò)智庫(kù)制度對(duì)政府部門決策的實(shí)施狀況的追蹤與評(píng)價(jià)，可有效反映地方政府政策執(zhí)行成效，成為進(jìn)一步完善地方政府部門決策執(zhí)行戰(zhàn)略與程序的重要基礎(chǔ)。

對(duì)加強(qiáng)地方政府智庫(kù)建設(shè)的主要建議

信息傳播早已突破了時(shí)空概念，并呈難約束、不可控、無(wú)國(guó)界之勢(shì)，而突發(fā)公共事件信息往往是信息傳播的熱點(diǎn)，也極易產(chǎn)生信息傳播的“發(fā)酵效應(yīng)”，進(jìn)而出現(xiàn)危機(jī)局面。因此，本文對(duì)加強(qiáng)地方政府突發(fā)公共事件信息管理的智庫(kù)建設(shè)提出一些建議。

建立完備的應(yīng)對(duì)體系。在突發(fā)性的公眾事件及網(wǎng)絡(luò)輿情管理流程中，如何把地方政府新聞發(fā)布會(huì)變成輿論場(chǎng)上的“壓艙石”？首先，地方政府應(yīng)設(shè)身處地地站在當(dāng)事人的利益立場(chǎng)，以當(dāng)事人切身利益為基本出發(fā)點(diǎn)，以民眾最關(guān)切的信息內(nèi)容為媒體的核心內(nèi)容，從安撫情感、均衡權(quán)益、體現(xiàn)政府部門擔(dān)當(dāng)?shù)纫暯歉愫谜畔⒌募皶r(shí)披露和新聞的報(bào)道發(fā)表。地方政府只有從群眾的根本利益出發(fā)，關(guān)心群眾的疾苦，傾聽群眾的呼聲，才能讓群眾打心眼里相信政府，關(guān)心和支持政府工作，才能在可能出現(xiàn)輿情危機(jī)時(shí)得到群眾的理解和支持，使他們不信謠不傳謠，完全站到政府這邊。其次，地方政府還應(yīng)充分了解當(dāng)下媒介傳播特點(diǎn)，積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)話語(yǔ)權(quán)的駕馭和信息傳播方法，創(chuàng)造更符合新媒介語(yǔ)境的表述方式，“把各級(jí)政府部門為處理突發(fā)公共事件所采用的有效舉措講清楚說(shuō)明白，用公眾聽得懂、易接受的話語(yǔ)方式對(duì)社會(huì)關(guān)注度較高的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行公布信息，使公眾在第一時(shí)間知道事件真相”。[3]

社會(huì)熱點(diǎn)事件往往在傳播和擴(kuò)散過(guò)程中會(huì)發(fā)酵，甚至出現(xiàn)“變異性”特點(diǎn)，受眾會(huì)通過(guò)各種信息渠道對(duì)事件進(jìn)行挖掘和剖析。云南的“孫小果案”因?yàn)樯鐣?huì)影響極大，引起上層重視，底層關(guān)注，但政府的官方報(bào)道不夠細(xì)致，信息披露不夠及時(shí)，不能滿足社會(huì)輿情的需要，無(wú)數(shù)網(wǎng)民和自媒體人在案件的深入挖掘上各顯神通，追根溯源。伴隨該案審判的逐步深入，官方媒體的報(bào)道和政府的信息披露發(fā)布伴隨社會(huì)導(dǎo)向權(quán)的逐步掌控也漸入佳境，并有效逆轉(zhuǎn)了輿情傳播帶來(lái)的危機(jī)。其成熟之處主要有兩點(diǎn)：一是有關(guān)機(jī)關(guān)在獲得調(diào)查結(jié)果進(jìn)展后第一時(shí)間向社會(huì)公開，并對(duì)公眾最關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題——孫小果的家世背景進(jìn)行了準(zhǔn)確回答，從而有力回?fù)袅溯浨殛P(guān)注；二是在發(fā)布報(bào)道時(shí)注重以法制視角答疑解惑，向民眾傳達(dá)出依法處理的堅(jiān)定態(tài)度，讓民眾在輿情過(guò)程中充分體會(huì)到法律的公平正義。

多維度關(guān)注輿情及其治理。地方政府的智庫(kù)建設(shè)要有多維度的聯(lián)動(dòng)治理意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)調(diào)動(dòng)和發(fā)揮新聞媒體、社交媒體和社會(huì)力量，及時(shí)關(guān)注輿情治理。首先，發(fā)揮傳統(tǒng)新聞媒體的權(quán)威優(yōu)勢(shì)。在信息傳播過(guò)程中，傳統(tǒng)的新聞媒體依然具有無(wú)可替代的權(quán)威性，在引導(dǎo)輿論、化解輿情危機(jī)中仍然具有十分重要的作用。

其次，社交媒體已經(jīng)深入到社會(huì)各個(gè)階層，具有更大的普及性、深透性和影響力。各類社交媒體所形成的圈子和各種社會(huì)團(tuán)體為民眾提供了意見表達(dá)場(chǎng)域，以收集民眾的需求信息，并向有關(guān)政府部門的決策提出參考。社會(huì)團(tuán)體和成員利用各類網(wǎng)絡(luò)媒介對(duì)輿情進(jìn)行搜集、分類、研究，增進(jìn)網(wǎng)民和政府部門之間的交流，消除網(wǎng)民負(fù)面心態(tài)和消極態(tài)度，對(duì)于有效化解網(wǎng)上輿情風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)突發(fā)性公眾事件網(wǎng)上社會(huì)輿情處理具有重要意義。社會(huì)團(tuán)體代表民眾利益積極參與社會(huì)管理，一方面收集民情，向政府部門表達(dá)民眾需求，另一方面協(xié)助政府部門制訂較為科學(xué)合理的施政措施。

最后，“善治”社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)是達(dá)到社會(huì)公眾和政府部門協(xié)作共治的和諧狀況，而成為地方政府部門和社會(huì)民眾相互作用的重要橋梁，組織是民眾個(gè)人積極參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的主要媒介載體，所以組織的培養(yǎng)和發(fā)展壯大是達(dá)成“善治”社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵所在。地方政府在管理社會(huì)信息傳播的過(guò)程中，不僅牢牢管理著各家新聞媒體，同時(shí)對(duì)有影響力的網(wǎng)絡(luò)傳媒知名人士、活躍的自媒體工作者要摸清底數(shù)，及時(shí)了解其動(dòng)態(tài)和活躍度，可以依靠深諳網(wǎng)絡(luò)的他們?cè)诟鞣N社交媒體平臺(tái)在各領(lǐng)域通過(guò)多途徑團(tuán)結(jié)具備較強(qiáng)社會(huì)公信力的企業(yè)個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體，合力解決互聯(lián)網(wǎng)輿情傳播經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并竭力減少網(wǎng)上輿情危機(jī)。比如，有效澄清網(wǎng)上傳言，避免不良分子煽動(dòng)網(wǎng)民攻擊政府部門等不法行為。社會(huì)團(tuán)體能夠扮演“壓力緩沖器”的角色，不但可以把民意有效傳達(dá)給政府部門，而且能夠減輕政府部門壓力，提升信任度。

建立專班，做好超前預(yù)防。地方政府應(yīng)當(dāng)組建輿情治理專業(yè)隊(duì)伍，做好突發(fā)公共事件中輿情危機(jī)的預(yù)防和治理。當(dāng)前，社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入高度的信息化時(shí)代，各種新聞媒體和社交媒體的信息傳播無(wú)時(shí)不動(dòng)、無(wú)孔不入，尤其是突發(fā)公共事件的傳播、發(fā)酵和輿情的動(dòng)態(tài)變化可能是幾分鐘的事情，這給地方政府應(yīng)對(duì)輿情、處理危機(jī)帶來(lái)了空前的挑戰(zhàn)。因此，要盡快造就出一大批適應(yīng)信息時(shí)代要求的智媒人才，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)。這個(gè)團(tuán)隊(duì)不僅要政治素質(zhì)過(guò)硬、傳媒素養(yǎng)過(guò)硬，能借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)篩選、分類和管理，還要能及時(shí)捕捉與政府信息管理和輿情把控相關(guān)聯(lián)的域內(nèi)外信息，而且必須是訓(xùn)練有素的能應(yīng)對(duì)突發(fā)事件輿情的“干練團(tuán)隊(duì)”，并做到時(shí)時(shí)在線，隨時(shí)待命。[4]

結(jié)語(yǔ)

社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，地方政府決策體制也將逐漸從傳統(tǒng)決定體制向現(xiàn)代決定體制轉(zhuǎn)換，這將對(duì)地方政府更加健全行政決策制度，增強(qiáng)地方政府決策的科學(xué)性和民主性提出了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。地方政府形象修辭建構(gòu)與傳播智庫(kù)建設(shè)必須堅(jiān)持以重大公眾經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略為重點(diǎn)對(duì)象，以服務(wù)地方黨政部門的科學(xué)與民主決策為主旨，以進(jìn)行政府決策咨詢?yōu)橹鞴シ较颉?/p>

目前，我國(guó)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展還處于初級(jí)階段，法律法規(guī)制度有待進(jìn)一步健全，參與地方政府行政決策路徑還比較有限，但我們要以發(fā)展的眼光來(lái)看待這些問(wèn)題，要在實(shí)踐中不斷研究，不斷探索，早日構(gòu)建起面向地方政府的、符合現(xiàn)實(shí)需要的、完備的智庫(kù)平臺(tái)，以應(yīng)對(duì)可能不時(shí)出現(xiàn)的輿情傳播，適應(yīng)不斷變化的現(xiàn)實(shí)社會(huì)。