文／蔡穎 菏澤市牡丹區(qū)自然資源局 山東菏澤 274000

引言：

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的不斷推進(jìn)，賦予國(guó)土整治新的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)人地關(guān)系的調(diào)整，山水林田湖草路等全要素的整治，目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的合理開發(fā)和利用，城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮國(guó)土空間的社會(huì)、生態(tài)等綜合效益。

1、國(guó)土空間綜合整治、生態(tài)建設(shè)和規(guī)劃內(nèi)涵、二者關(guān)系及國(guó)土空間綜合整治與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃工作實(shí)施的價(jià)值

1.1 國(guó)土空間綜合整治

土地整治指的是在特定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地整治規(guī)劃對(duì)未利用、損毀、退化及利用低效的土地進(jìn)行綜合治理，以滿足生態(tài)功能、人類生產(chǎn)和居住需求的活動(dòng)。國(guó)土空間綜合整治作為國(guó)土開發(fā)、整理、修復(fù)、復(fù)墾及防護(hù)的統(tǒng)稱[1]。我國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要中明確指出國(guó)土綜合整治的重點(diǎn)，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化，如表1所示，2020年-2030年期間我國(guó)國(guó)土整治工作的具體實(shí)施需要以此為參考依據(jù)。

表1 2020年-2030年國(guó)土空間規(guī)劃中綜合整治指標(biāo)

1.2 生態(tài)建設(shè)和規(guī)劃

生態(tài)建設(shè)和規(guī)劃的實(shí)質(zhì)是修復(fù)、構(gòu)建出穩(wěn)定、健康的生態(tài)系統(tǒng)，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的功能?；趪?guó)土空間綜合整治下，生態(tài)建設(shè)和規(guī)劃需落實(shí)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、生態(tài)化土地利用及環(huán)境污染治理這三個(gè)層面的目標(biāo)，其中生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)作為國(guó)土綜合整治生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)和要求，生態(tài)化土地利用使其最終目的和要求，環(huán)境污染治理是其基本要求[2]。

1.3 二者關(guān)系

生態(tài)建設(shè)和規(guī)劃作為國(guó)土空間整治的重要目標(biāo)之一。隨著國(guó)土空間綜合整治的范圍、手段及內(nèi)容不斷拓展，在提高國(guó)土資源利用率的過程中，對(duì)會(huì)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生一些影響，這就要求在完善生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的可持續(xù)利用。同時(shí)，國(guó)土空間綜合整治作為生態(tài)建設(shè)和規(guī)劃的重要路徑，在生態(tài)建設(shè)和規(guī)劃的過程中，需借助國(guó)土空間綜合整治的工程手段、技術(shù)方法等，促使生態(tài)系統(tǒng)快速修復(fù)，發(fā)揮其生態(tài)價(jià)值。

1.4 國(guó)土空間綜合整治與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃工作實(shí)施的價(jià)值

1.4.1 是生態(tài)文明建設(shè)的需要

生態(tài)文明建設(shè)情況能夠中映出人類文明發(fā)展的程度。而國(guó)土資源作為生態(tài)資源的核心，合理開展國(guó)土空間綜合整治和生態(tài)建設(shè)規(guī)劃工作，能夠起到提高土地資源利用率、確保資源可持續(xù)利用的作用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

1.4.2 保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中明確指出需統(tǒng)籌治理山水林田湖草系統(tǒng)，對(duì)生態(tài)安全屏障體系進(jìn)行優(yōu)化。基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，國(guó)土空間綜合整治、生態(tài)建設(shè)和規(guī)劃被賦予新的使命，在實(shí)際開展該項(xiàng)工作時(shí)，能夠起到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、區(qū)域生態(tài)條件等作用，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求相一致，凸顯出該項(xiàng)工作實(shí)施在鄉(xiāng)村發(fā)展中的價(jià)值。

1.4.3 是國(guó)土空間規(guī)劃的有力支撐

國(guó)土空間規(guī)劃其實(shí)質(zhì)是城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的有機(jī)融合，具有全域性的作用，在這種新理念的指導(dǎo)下，能夠促使資源利用水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提高，與國(guó)土空間規(guī)劃的目標(biāo)相適應(yīng)，并且國(guó)土空間整治與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃工作具有支撐性、工程性，二者的關(guān)系為相互補(bǔ)充和承接，為國(guó)土空間規(guī)劃的具體實(shí)施提供支撐。

2、生態(tài)視域下牡丹區(qū)國(guó)土空間綜合整治成效及目前國(guó)土空間綜合整治與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃中存在的問題

2.1 牡丹區(qū)國(guó)土空間綜合整治成效

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于特殊時(shí)期，國(guó)土開發(fā)、生態(tài)文明建設(shè)受城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型、環(huán)境污染及鄉(xiāng)村振興訴求等多方面因素限制，意味著該項(xiàng)工作實(shí)施的難度較大。隨著國(guó)土空間全域綜合整治方案的頒布，提出該項(xiàng)工作的實(shí)施要因地制宜地采取科學(xué)的治理措施，市縣發(fā)展規(guī)劃需要與國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行有效的銜接，如圖1所示。為了全面推進(jìn)國(guó)土綜合整治，不同區(qū)域結(jié)合自身的現(xiàn)狀，采取相應(yīng)的整治對(duì)策，且取得一定的成效。本文主要以牡丹區(qū)為例，實(shí)際調(diào)查農(nóng)用地13426.8畝，其中果園321.02畝、其他園地3.12畝、有林地3881.07畝、其他林地1200.81畝、坑塘7964.71畝、設(shè)施用地55.47畝，通過農(nóng)業(yè)用地情況對(duì)該區(qū)域土地利用進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃，以試點(diǎn)的方式該地區(qū)4鎮(zhèn)的礦廢地進(jìn)行復(fù)墾利用，其總面積達(dá)到543畝，并借鑒其他區(qū)域土地利用規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)，挖潛本區(qū)耕地后備資源，加快國(guó)土功能的修復(fù)，促使其利用率、質(zhì)量提高[3]。

圖1 市縣發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的銜接思路圖

2.2 目前國(guó)土空間綜合整治與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃中存在的問題

以往國(guó)土整治、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃工作已無法滿足當(dāng)前的新要求。即以往國(guó)土整治局限于對(duì)土地利用規(guī)劃中的土地整治，所整治的范圍相對(duì)較小，比如土地整治工作的主要內(nèi)容為農(nóng)田建設(shè)、耕地保護(hù)、農(nóng)用地整理等。同時(shí)，以往土地整治工作的開展主要應(yīng)用綜合性的工程管理方式，即通過整治工程、項(xiàng)目機(jī)制的實(shí)施來實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，隨著自然資源部職責(zé)的變化，全域全要素的提出，國(guó)土整治的范圍、內(nèi)容有了新的拓展和變化，強(qiáng)調(diào)人地關(guān)系的調(diào)整，山水林田湖草等全要素的整治，即對(duì)國(guó)土空間進(jìn)行改造建設(shè)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并以綜合化方式對(duì)生態(tài)保護(hù)、城鄉(xiāng)格局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，對(duì)整治對(duì)象進(jìn)行全局管理，促使國(guó)土空間的質(zhì)量、效率及整體功能提高，意味著以往的土地整治范圍、工作方法無法適應(yīng)全要素的要求，所以，基于生態(tài)視域下開展國(guó)土空間綜合整治與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃工作具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

3、生態(tài)視域下國(guó)土空間綜合整治中如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和規(guī)劃

3.1 生態(tài)建設(shè)路徑

3.1.1 治理環(huán)境污染

治理環(huán)境污染能夠起到保障土地生態(tài)安全的作用，也是全域土地綜合整治生態(tài)建設(shè)的基本要求。因此，國(guó)土空間綜合整治中生態(tài)建設(shè)需從治理環(huán)境污染入手，以土地利用的角度來說，土壤環(huán)境、水環(huán)境污染是影響土地生態(tài)建設(shè)的主要環(huán)境問題，對(duì)造成環(huán)境污染的因素進(jìn)行全面分析，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的措施，對(duì)水環(huán)境、土壤環(huán)境污染進(jìn)行修復(fù)，比如將生物、化學(xué)及物理修復(fù)技術(shù)相結(jié)合，即利用微生物代謝過程、化學(xué)試劑及差異化的物理特性等減少環(huán)境中的污染物。

3.1.2 修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)

生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)其實(shí)質(zhì)是對(duì)區(qū)域生態(tài)脆弱、破壞等問題進(jìn)行系統(tǒng)化的重構(gòu)或修復(fù)，使區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能、生物多樣性得以恢復(fù)，確保當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)可持續(xù)發(fā)展。從土地承載空間的角度來說，生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)可以從濕地、農(nóng)田及林地這三方面入手：

其一，在建設(shè)濕地生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，不僅要滿足航運(yùn)、防澇防汛等要求，而且還需要發(fā)揮濕地對(duì)環(huán)境的凈化、生物的保育功能，比如使用自然的緩坡岸線，或者設(shè)置近岸濕地前灘，為陸地動(dòng)物、魚蝦及涉禽創(chuàng)造一定范圍的食物交換的場(chǎng)地，延續(xù)自然生態(tài)系統(tǒng)的食物鏈，實(shí)現(xiàn)水陸生態(tài)系統(tǒng)的連接，如圖2所示。

圖2 生態(tài)交錯(cuò)帶

其二，建設(shè)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)時(shí)，由于人為因素對(duì)其影響比較大，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式下，動(dòng)物的生存空間被農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作、設(shè)施硬質(zhì)化擠占，破壞了傳統(tǒng)的農(nóng)田生態(tài)基底，針對(duì)這種情況，需改變以往農(nóng)田設(shè)施建設(shè)的思路，借助新型工程技術(shù)對(duì)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行重構(gòu)，比如采取生態(tài)化的溝渠設(shè)計(jì)模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田與溝渠的物質(zhì)交換，在溝渠內(nèi)設(shè)置一定空間、斜坡，便于魚蝦躲藏，并設(shè)置生態(tài)橋、生態(tài)涵洞及廊道等，為哺乳、兩棲動(dòng)物提供安全遷移的空間。

其三，林地生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)，需綜合考慮森林覆蓋率、休閑觀光、水土保持及動(dòng)物保育等方面的因素，而不是單一地進(jìn)行樹木的種植，比如采取多種類、異齡模式，構(gòu)建出生態(tài)混交林，站在植物群落構(gòu)建的視角，對(duì)林地的喬、草、灌空間復(fù)層結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)置。此外，修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)需站在全局的視角考慮農(nóng)田、水域及林地等生態(tài)空間建設(shè)，通過各種生態(tài)系統(tǒng)功能的配合，為生物提供適宜的生存環(huán)境，發(fā)揮區(qū)域自然生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值。

3.1.3 生態(tài)化土地利用

以農(nóng)村生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)及生活空間的角度來說，生態(tài)化土地利用可以從生態(tài)化農(nóng)業(yè)、綠色化產(chǎn)業(yè)及環(huán)?；ㄖ@三方面入手：

其一，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系下，為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，會(huì)普遍使用農(nóng)藥、化肥，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)廢棄物的浪費(fèi)，且會(huì)破壞生物多樣性，產(chǎn)生環(huán)境污染問題，阻礙社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?；趪?guó)土空間綜合整治下，生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)用地情況選用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，結(jié)合系統(tǒng)工程方法來構(gòu)建循環(huán)、復(fù)合及有機(jī)農(nóng)業(yè)等綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。比如借鑒古代“?；~塘”這一模式，構(gòu)建“養(yǎng)豬、果蔬種植、沼氣”這種循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)能量、物質(zhì)的循環(huán)利用，減少農(nóng)業(yè)廢棄物的排放，達(dá)到生態(tài)環(huán)境保護(hù)的目的；或者采取林草間作、水稻與豆科植物輪間套種等復(fù)合農(nóng)業(yè)模式，在提高農(nóng)作物產(chǎn)量的同時(shí)，起到農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)防病蟲害的作用[4]。

其二，在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的過程中，需樹立低碳、環(huán)保理念，實(shí)現(xiàn)綠色交通、生態(tài)旅游、綠色工坊等產(chǎn)業(yè)的融合，充分利用沼氣能、太陽能等新能源，以共享單車、步行等低碳出行方式來踐行環(huán)保、低碳理念。

其三，隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，建設(shè)用地規(guī)模的不斷擴(kuò)大，帶來一系列的環(huán)境污染、能源消耗大等問題，與目前所提倡的低碳建筑相背離，針對(duì)這種情況，需改變以往的建設(shè)理念、方法及技術(shù)，比如建筑建設(shè)中應(yīng)用裝配式建筑構(gòu)件，使用建筑節(jié)能技術(shù)和清潔原料，實(shí)現(xiàn)建筑原料的節(jié)約，降低建筑能耗。

3.2 生態(tài)規(guī)劃路徑

生態(tài)視域下國(guó)土空間綜合整治中生態(tài)的規(guī)劃，不再局限于生態(tài)用地的規(guī)劃，應(yīng)遵循“山水林田湖草”這一理念，思考不同用地空間功能配置的關(guān)系，依據(jù)區(qū)域資源配置情況來設(shè)定生態(tài)規(guī)劃控制指標(biāo)，以系統(tǒng)化的方式對(duì)生態(tài)用地的空間布局、結(jié)構(gòu)進(jìn)行籌劃、安排，具體可以從以下方面入手：

3.2.1 生態(tài)規(guī)劃控制指標(biāo)

國(guó)土空間綜合整治中的生態(tài)規(guī)劃，其本質(zhì)是對(duì)生活空間、生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等的優(yōu)化。其一，生活空間規(guī)劃方面，不僅要考慮人均建設(shè)用地面積、生活污水納管率及人均綠地率等數(shù)量指標(biāo)，而且需關(guān)注環(huán)保建筑占比、清潔能源普及率等質(zhì)量指標(biāo)；其二，生態(tài)資源規(guī)劃方面，在關(guān)注以往土地整治濕地、林地及耕地等數(shù)量指標(biāo)的基礎(chǔ)上，還需要考慮所布局的生態(tài)資源（水系溝通性）是否合理，生態(tài)質(zhì)量（生物多樣性、水質(zhì)等）是否達(dá)標(biāo)等；其三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間規(guī)劃方面，除了關(guān)注農(nóng)田防護(hù)面積比例、農(nóng)田集中連片程度等數(shù)量結(jié)構(gòu)指標(biāo)之外，還需要關(guān)注（農(nóng)田區(qū)域生境多樣化、輪間套種面積比例等）能夠中映農(nóng)業(yè)生態(tài)化程度的指標(biāo)[5]。

3.2.2 有效區(qū)分生態(tài)功能

基于全域國(guó)土綜合整治下，生態(tài)規(guī)劃工作的實(shí)施，需有效區(qū)分生態(tài)功能，精準(zhǔn)定位不同分區(qū)主導(dǎo)生態(tài)功能，便于制定適宜的生態(tài)整治措施。通常按照生態(tài)功能的不同導(dǎo)向可以劃分為居住區(qū)、服務(wù)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)及農(nóng)業(yè)等這幾方面：其一，居住區(qū)即為人類提供舒適、益于居住的生活環(huán)境，該區(qū)域的規(guī)劃，應(yīng)遵循環(huán)保節(jié)能、低碳等理念，為人們提供居民點(diǎn)、公共生活空間，對(duì)建筑、景觀及公共空間的整治、建設(shè)；

其二，服務(wù)區(qū)的功能在于提供生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，比如草地、林地及濕地等生態(tài)用地，對(duì)其規(guī)劃時(shí)，需對(duì)現(xiàn)有的生態(tài)基底進(jìn)行修復(fù)、空間優(yōu)化，充分發(fā)揮其生態(tài)服務(wù)功能；其三，產(chǎn)業(yè)區(qū)的功能在于提供特色服務(wù)、工業(yè)產(chǎn)品，涉及農(nóng)業(yè)用地、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施建設(shè)用地，在對(duì)其規(guī)劃時(shí)，應(yīng)綜合考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居民生活習(xí)慣及特色文化等因素，對(duì)當(dāng)?shù)馗鳟a(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行融合；其四，農(nóng)業(yè)區(qū)的主要功能是提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，發(fā)揮其生態(tài)緩沖帶的作用，包括園地、耕地及其配套設(shè)施用地等，在對(duì)其規(guī)劃時(shí)，需對(duì)原有的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)，控制其污染，因地制宜地應(yīng)用各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。

結(jié)束語：

綜上所述，國(guó)土空間綜合整治生態(tài)建設(shè)和規(guī)劃作為一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的工程，需對(duì)以往工業(yè)、農(nóng)業(yè)及生活中造成的環(huán)境污染進(jìn)行修復(fù)，使生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能得以恢復(fù)。同時(shí)，應(yīng)改變以往粗放式土地利用方式，結(jié)合本區(qū)域土地綜合整治現(xiàn)狀及面臨的問題，有針對(duì)性地進(jìn)行土地利用規(guī)劃，對(duì)各類生態(tài)用地的空間布局、數(shù)量結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)全域土地綜合整治，生態(tài)的修復(fù)。