文/章婕妤

（作者單位：中國國際問題研究院拉丁美洲和加勒比研究所）

自“一帶一路”倡議首次亮相拉丁美洲（以下簡(jiǎn)稱“拉美”）以來，迄今該地區(qū)已有21個(gè)國家與我國簽署了相關(guān)諒解備忘錄，“一帶一路”在拉美地區(qū)不斷走深走實(shí)，隨著時(shí)代的發(fā)展擁有了新的內(nèi)涵。在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字轉(zhuǎn)型的大潮下，拉美國家正迎頭趕上。伴隨我國國產(chǎn)電動(dòng)汽車“走出去”熱潮，拉美涌現(xiàn)出諸多成功試水范例，書寫下新時(shí)期中拉合作的佳話。智利作為“第一個(gè)吃螃蟹”的拉美國家，已經(jīng)成為該地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的榜樣，中智綠色合作大有可為。

拉美市場(chǎng)造就電動(dòng)汽車“風(fēng)水寶地”

聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比海經(jīng)濟(jì)委員會(huì)發(fā)布的《拉美和加勒比地區(qū)可再生能源報(bào)告》指出，可再生能源將是拉美應(yīng)對(duì)今后能源危機(jī)的“機(jī)會(huì)窗口”。鑒于該地區(qū)擁有豐富的水能、風(fēng)能、地?zé)崮芎吞柲艿荣Y源稟賦，近年來各國政府開始著力從政策層面發(fā)力，加大對(duì)可再生能源開發(fā)和使用的引導(dǎo)力度。該地區(qū)33個(gè)國家中有27國以運(yùn)輸行業(yè)作為實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的重要方向，并將此納入《聯(lián)合國氣候變化框架公約》中的“國家自主貢獻(xiàn)（NDC）”目標(biāo)，其中有13個(gè)國家特別提到交通運(yùn)輸部門的電氣化。當(dāng)前，拉美電動(dòng)汽車的發(fā)展已呈現(xiàn)“全面開花”狀態(tài)，新冠肺炎疫情的暴發(fā)也促成一波私人電動(dòng)汽車銷量“小陽春”。

具體來看，北部墨西哥在更新的NDC目標(biāo)中申明，減少交通污染是兌現(xiàn)其2030年削減22%溫室氣體排放目標(biāo)的關(guān)鍵。2018年，墨西哥制定并頒布了國家電動(dòng)汽車戰(zhàn)略，目標(biāo)是到2040年實(shí)現(xiàn)50%的混合動(dòng)力或電動(dòng)車市場(chǎng)占有率，到2050年要達(dá)到100%。目前墨西哥擁有該地區(qū)最為廣泛的充電基礎(chǔ)設(shè)施，在全國范圍內(nèi)安裝多達(dá)1 000余個(gè)小型簡(jiǎn)易充電站。

中美洲國家也持續(xù)跟進(jìn)。巴拿馬在2014年的NDC目標(biāo)中提出“發(fā)展能源高效的大眾公共交通系統(tǒng)”，在2020年的NDC目標(biāo)中承諾“建立以電動(dòng)汽車為主的公共交通系統(tǒng)”。哥斯達(dá)黎加則宣布到2035年實(shí)現(xiàn)70%的公交車和出租車電氣化，2050年達(dá)到100%零排放，并于2018年頒布《電動(dòng)交通激勵(lì)和促進(jìn)法》，之后該國電動(dòng)汽車的購買和普及率顯著上升。

加勒比國家也不甘落后。古巴建議到2030年之前引入5萬輛電動(dòng)汽車以減少本國50%的溫室氣體排放。多米尼加是該地區(qū)購買電動(dòng)汽車數(shù)量最多的國家，2018年到2020年間的購車量暴增470%。不僅如此，多米尼加還啟動(dòng)了“電氣化島嶼：加勒比地區(qū)電動(dòng)汽車之路”的可行性研究，并對(duì)電動(dòng)汽車予以50%的稅費(fèi)和注冊(cè)費(fèi)減免，國家能源委員會(huì)表示政府考慮近期推出充電服務(wù)和電價(jià)相關(guān)的激勵(lì)措施。

在安第斯和南錐體地區(qū)，多個(gè)地區(qū)大國也紛紛加入這一行列。哥倫比亞是2020年拉美電動(dòng)汽車銷量最多的國家。2020年年底，哥倫比亞財(cái)政部發(fā)布法令，宣布免除2022年之前電動(dòng)車輛的進(jìn)口關(guān)稅，并考慮在2030年前引進(jìn)60萬輛電動(dòng)汽車。秘魯則在2020年8月批準(zhǔn)公布了電動(dòng)汽車充電和能源供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)定，電動(dòng)車主將不再繳納選擇性消費(fèi)稅。玻利維亞更是推出了首輛本土電動(dòng)汽車“昆騰”。厄瓜多爾《電動(dòng)汽車法》中過半法律條文已經(jīng)生效。阿根廷雖未就電動(dòng)汽車專門立法，但總統(tǒng)已向國會(huì)正式提交相關(guān)議案，其中就包括購買該類型車輛的一般性稅收優(yōu)惠。阿根廷現(xiàn)已推出3款自主設(shè)計(jì)生產(chǎn)的電動(dòng)汽車，中國汽車品牌奇瑞表示將在阿根廷設(shè)廠。巴西作為世界汽車生產(chǎn)大國，汽車產(chǎn)業(yè)鏈在某種程度上已經(jīng)固化，向電動(dòng)汽車的轉(zhuǎn)型和過渡可能十分困難。此外，由于缺少國家激勵(lì)措施以及聯(lián)邦和地方間缺乏協(xié)調(diào)，巴西已明顯落后于鄰國。

智利成為拉美綠色經(jīng)濟(jì)“弄潮兒”

聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的第四版《2020年拉丁美洲和加勒比地區(qū)電動(dòng)汽車狀況》報(bào)告顯示，智利是該地區(qū)電動(dòng)汽車普及程度最高的國家，交通電氣化速度令人矚目，創(chuàng)下多個(gè)“第一”：智利是拉美第一個(gè)宣布在2035年僅銷售電動(dòng)汽車以實(shí)現(xiàn)碳中和的國家，同時(shí)也是第一個(gè)規(guī)范電動(dòng)汽車互操作性的國家。智利還制定了該地區(qū)的第一份國家級(jí)氫戰(zhàn)略，成立國家綠色氫能委員會(huì)并新增5 000萬美元融資，主要致力于研究綠色氫在電動(dòng)汽車充電技術(shù)上的運(yùn)用。智利政府鼓勵(lì)私有企業(yè)參與汽車供電服務(wù)，在南部建立了兩個(gè)大型快速充電走廊。不難看出，智利已走在拉美電動(dòng)汽車行業(yè)前列。

智利率先邁入汽車電氣化時(shí)代，主要有3點(diǎn)原因。一是國家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃的保障。早在2016年，智利政府便推出了“智利國家電動(dòng)汽車戰(zhàn)略”，承諾到2050年實(shí)現(xiàn)100%城市出租車和公交車輛以及58%的私人和商用車輛電氣化目標(biāo)，屆時(shí)電動(dòng)車數(shù)量將達(dá)500萬輛。此后不久，智利又公布了“2018—2022年國家能源路線”，擬將電動(dòng)汽車供應(yīng)量增加10倍，并向國會(huì)提交《能源轉(zhuǎn)型法案》，就電動(dòng)汽車、綠色氫氣、可再生能源和分布式發(fā)電4個(gè)領(lǐng)域制定具體舉措。另外，2021年3月就任智利新總統(tǒng)的博里奇一直以來提倡建立環(huán)保主義國家，承諾創(chuàng)建“智利第一個(gè)綠色政府”，預(yù)計(jì)未來政府對(duì)發(fā)展電車的支持力度將會(huì)只增不減。

二是城市化快速發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前，智利約有80%的區(qū)域人口居住在城市，2050年這一數(shù)字估計(jì)將會(huì)上升至90%。伴隨城市化的是不可避免的空氣污染問題。根據(jù)智利溫室氣體排放清單，交通運(yùn)輸占該國總排量的28%，其中客運(yùn)占2/3。2018年，拉美一項(xiàng)民意調(diào)查顯示，約80%的智利受訪者有意愿購買電車。智利是原油凈進(jìn)口國，該國汽油價(jià)格一直居高不下，在地區(qū)排名第二位。在全球氣候變化的大背景下，智利已向國際社會(huì)承諾在21世紀(jì)中葉前減排1 100萬噸二氧化碳。因此，汽車的電氣化迫在眉睫、勢(shì)在必行。

三是區(qū)域化生產(chǎn)潛力。智利國家銅業(yè)委員會(huì)發(fā)布報(bào)告稱，到2030年電動(dòng)汽車行業(yè)將占據(jù)鋰消費(fèi)量的73%。國際能源署的報(bào)告也指出，到2040年世界對(duì)鋰的需求將增加42倍，尤其是在電動(dòng)汽車領(lǐng)域。鋰是電車電池的“心臟”，也被視為礦業(yè)“白金”。智利是全球最重要的礦業(yè)大國之一，也是世界第二大和拉美第一大鋰生產(chǎn)國，鋰礦儲(chǔ)量占全球儲(chǔ)量的52%，約750萬噸。隨著近幾年疫情等“黑天鵝”事件頻發(fā)，全球化進(jìn)程陷入停滯，區(qū)域化經(jīng)濟(jì)正在興起，“在岸生產(chǎn)”大有取代“離岸外包”的勢(shì)頭。未來各大電動(dòng)汽車生產(chǎn)商將有可能就近布局，利用當(dāng)?shù)刎S富的鋰礦資源進(jìn)行本土化生產(chǎn)，屆時(shí)智利被選中就地生產(chǎn)的可能性將大大增加。

中智共建“綠色絲綢之路”機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存

智利和中國因電動(dòng)汽車結(jié)緣，最早可以追溯到2017年。當(dāng)時(shí)北汽集團(tuán)向智利國家生產(chǎn)促進(jìn)委員會(huì)提出鋰提取項(xiàng)目，包括在智利本土制造電動(dòng)汽車。2018年11月，首批中國產(chǎn)100輛電動(dòng)公交車抵達(dá)智利。目前，智利已擁有超過3 500輛電動(dòng)公交車，首都圣地亞哥共有2 200輛，其中776臺(tái)是中國純電動(dòng)公交車，圣地亞哥已成為中國以外世界上純電動(dòng)公交車保有量最多的城市。比亞迪、宇通、金龍等一批中資企業(yè)躍身成為當(dāng)?shù)乩吓齐妱?dòng)車企，比亞迪更是躋身智利電動(dòng)公交車的最大供應(yīng)商之列。2019年，時(shí)任智利總統(tǒng)皮涅拉親臨比亞迪深圳總部，強(qiáng)調(diào)“智利和比亞迪的合作具有無限機(jī)遇”。同年，智利開通該國首條純電動(dòng)大巴公交專線，本次投入運(yùn)營的大巴全部來自比亞迪。2022年1月，比亞迪一舉擊敗美國雅寶和智利礦業(yè)化工集團(tuán)，中標(biāo)一項(xiàng)價(jià)值6 100萬美元的鋰礦生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，擬將獲得8萬噸鋰產(chǎn)量配額?？梢钥闯?，智利市場(chǎng)備受中企青睞，中智攜手建設(shè)“綠色絲綢之路”的前景十分廣闊。

與此同時(shí)，我們也需清醒地認(rèn)識(shí)到，電動(dòng)汽車行業(yè)作為綠色經(jīng)濟(jì)的全新增長點(diǎn)，也是一個(gè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的領(lǐng)域。這些挑戰(zhàn)既包括初始成本高昂、化石燃料補(bǔ)貼過度、充電站點(diǎn)建設(shè)不足、缺少專門人才、缺乏國家融資模式和統(tǒng)一評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等普遍存在的問題，也會(huì)因各個(gè)國家具體國情的不同而出現(xiàn)許多新情況。

就智利而言，有以下兩點(diǎn)需要特別注意。一是可能的鋰資源國有化。近日智利制憲議會(huì)初步通過提案，旨在促進(jìn)銅、鋰等其他戰(zhàn)略資產(chǎn)的國有化。新上臺(tái)的總統(tǒng)博里奇極有可能提高采礦業(yè)特許權(quán)使用費(fèi)，創(chuàng)建國家鋰業(yè)公司，包括增設(shè)“脫碳綠色稅”等新稅種，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的增加或?qū)夯匈Y企業(yè)的礦業(yè)投資環(huán)境。

二是美國等域外勢(shì)力的干涉。近年來，中智關(guān)系迅速升溫引起美國的不安和警惕。早先，美國時(shí)任國務(wù)卿蓬佩奧就曾警告圣地亞哥使用中國5G技術(shù)可能會(huì)給智利國家安全帶來風(fēng)險(xiǎn)。如今，隨著中美博弈加深，西方輿論對(duì)中拉合作的抹黑和攻擊將會(huì)持續(xù)“升級(jí)”，不排除美國會(huì)對(duì)中智電動(dòng)汽車合作“使小動(dòng)作”。

智利是最早與我國簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄的拉美國家之一。當(dāng)前，我國是智利最大的外商投資來源國，在智利的能源項(xiàng)目投資總額排名第一。中智在新能源領(lǐng)域，尤其是電動(dòng)汽車方面的合作將有望樹立中拉低碳能源轉(zhuǎn)型和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。從“中國速度”到“智利速度”，志合者，不以山海為遠(yuǎn)。