文/寇春鶴

（作者單位：商務(wù)部研究院）

全球氣候變化是當(dāng)今世界面臨的最嚴(yán)峻、最深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)之一，拉丁美洲（以下簡稱“拉美”）自身的地理條件、不平衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及薄弱的資金技術(shù)基礎(chǔ)，使其成為全球氣候變化中最具脆弱性的地區(qū)之一。新冠肺炎疫情重創(chuàng)了拉美經(jīng)濟(jì)，疫后拉美多國在重振經(jīng)濟(jì)計劃中強(qiáng)調(diào)綠色刺激措施的重要性，拉美綠色復(fù)蘇為中拉經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了新機(jī)遇。

氣候變化威脅拉美經(jīng)濟(jì)

氣候變暖和極端天氣事件已經(jīng)并將持續(xù)給拉美經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、沿海城市發(fā)展、淡水供應(yīng)和交通運(yùn)輸問題首當(dāng)其沖。

農(nóng)業(yè)是拉美國家至關(guān)重要的經(jīng)濟(jì)部門，占該地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的5%～18%、就業(yè)人口的20%以及外貿(mào)出口總額的1/4。如果將農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)在整個食品供應(yīng)鏈中的貢獻(xiàn)考慮進(jìn)去，農(nóng)業(yè)部門創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價值在巴西、阿根廷等國家均可達(dá)到GDP的25%～30%。與此同時，農(nóng)業(yè)又是氣候變化中最具脆弱性的一個經(jīng)濟(jì)部門。氣溫、降水、光照、溫室氣體濃度等因素變化都會對一個地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、種植制度、作物產(chǎn)量乃至貿(mào)易比較優(yōu)勢產(chǎn)生影響。2020年是中美洲和加勒比地區(qū)有記錄以來最熱的3個年份之一，也是南美洲第二個最熱的年份。熱浪頻繁襲擊拉美地區(qū)，干旱和反常的降水影響了農(nóng)作物產(chǎn)量。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）和世界氣象組織（WMO）的研究報告，拉美將成為全球氣候變化中受沖擊最嚴(yán)重的地區(qū)之一。世界銀行曾做出測算，氣候變化將危及多達(dá)70%的巴西大豆和45%的墨西哥玉米，到2030年中美洲和加勒比地區(qū)的豆類和玉米作物產(chǎn)量或?qū)p少約20%，加勒比地區(qū)的魚類捕撈量也將減少多達(dá)50%。

旅游業(yè)是許多加勒比國家的經(jīng)濟(jì)命脈，但極端天氣頻發(fā)、海水溫度升高以及海平面上漲都將使這些國家的旅游業(yè)發(fā)展遭受厄運(yùn)。根據(jù)氣象專家預(yù)測，在全球升溫2℃的情景下，未來加勒比地區(qū)遭受強(qiáng)颶風(fēng)的數(shù)量將增加40%，強(qiáng)度是當(dāng)前平均值的兩倍，加勒比地區(qū)旅游業(yè)將承受巨大壓力。另據(jù)聯(lián)合國氣候變化專家小組的評估，即便21世紀(jì)海平面上升幅度控制在1米之內(nèi)，加勒比海域仍有60%的旅游基礎(chǔ)設(shè)施將遭到破壞，機(jī)場和港口將被上升的海水淹沒。

地勢低洼的加勒比國家在氣候變化中的脆弱性最為顯著。根據(jù)聯(lián)合國拉丁美洲和加勒比經(jīng)濟(jì)委員會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前拉美地區(qū)有超過27%的人口生活在沿海地區(qū)，其中又有6%～8%的人口生活在易受沿海氣象災(zāi)害影響的高風(fēng)險或極高風(fēng)險地區(qū)。根據(jù)世界銀行研究，到2050年，由于海平面上升導(dǎo)致的沿海洪水可能會在拉美地區(qū)22個最大的沿海城市造成9.4億～12億美元的年均損失。

冰川是拉美地區(qū)用水、發(fā)電、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)所需淡水的重要來源。2010年以來，隨著拉美地區(qū)季節(jié)性和年度氣溫的升高以及年降水量的顯著減少，安第斯山冰川流失正在加速。世界銀行研究顯示，如果全球變暖趨勢繼續(xù)，安第斯山脈的許多熱帶冰川將在20年內(nèi)消失，不僅將威脅到該地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉以及約7 700萬人的供水，還將減少水力發(fā)電量，玻利維亞、秘魯和厄瓜多爾等主要依靠水力發(fā)電的國家將受到嚴(yán)重影響。

氣候變化對交通運(yùn)輸?shù)挠绊懖粌H體現(xiàn)在海平面上升可能淹沒機(jī)場和港口上，極端天氣導(dǎo)致的洪水、滑坡、泥石流、雪崩等也會對公路、鐵路、航海和航空的正常運(yùn)行造成影響。以巴拿馬為例，干旱和不穩(wěn)定的降雨已經(jīng)影響了其主要經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力和收入來源——巴拿馬運(yùn)河。2020年，由于干旱缺水，巴拿馬運(yùn)河不得不削減每日船位預(yù)訂量，并對船舶征收“淡水”費(fèi)用。由于拉美國家大量貿(mào)易依賴水道運(yùn)輸，氣候變化對交通威脅將更加凸顯。

綠色復(fù)蘇成為拉美疫后政策新亮點(diǎn)

2020年以來，拉美多國將適應(yīng)氣候變化和包容性增長作為經(jīng)濟(jì)調(diào)整計劃的核心，綠色復(fù)蘇成為拉美主要經(jīng)濟(jì)體疫后政策新亮點(diǎn)。

巴西在第26屆聯(lián)合國氣候變化大會上宣布將2030年溫室氣體減排目標(biāo)從43%提高到50%，并承諾將非法砍伐森林歸零目標(biāo)達(dá)成時間從2030年提前到2028年。巴西經(jīng)濟(jì)部和環(huán)境部聯(lián)合推出了“綠色增長計劃”，擬使用總規(guī)模約4 110億雷亞爾（約812億美元）的公共和私人投資推動巴西經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型。森林保護(hù)、低碳農(nóng)業(yè)、可再生能源、城市交通、物流、綠色基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)旅游、公共衛(wèi)生、廢物管理以及通信技術(shù)是該項計劃的主要關(guān)注領(lǐng)域。

哥倫比亞更新了“國家自主貢獻(xiàn)（NDC）”目標(biāo)，雄心勃勃地承諾在2030年前將溫室氣體排放量減少51%（此前目標(biāo)為減少30%）。為促進(jìn)能源轉(zhuǎn)型，政府提出了包括9個風(fēng)能、5個太陽能、3個地?zé)崮芎?個氫能項目以及9條輸電線路在內(nèi)的共27個可再生能源和輸電項目，總計劃投資超過16萬億比索（約45.4億美元），還計劃增加電動汽車和天然氣汽車消費(fèi)，在2050年實現(xiàn)液體燃料、柴油和汽油需求減少20%的目標(biāo)。

智利也更新了本國的NDC目標(biāo)，將碳達(dá)峰時間由2030年提前到2025年。目前智利正致力于淘汰煤炭和石油產(chǎn)能，減少對進(jìn)口化石燃料的依賴。智利一直是拉美地區(qū)可再生能源政策的領(lǐng)跑者，也是全球矚目的太陽能和風(fēng)能投資目的地。2020年，智利水力發(fā)電已接近總發(fā)電量的45%。當(dāng)前智利的主要政策目標(biāo)是到2030年確保70%的電力來自可再生能源，除水力發(fā)電外，主要通過風(fēng)能和太陽能實現(xiàn)剩余25%的可再生能源目標(biāo)。

烏拉圭提出2030年實現(xiàn)碳中和。這一目標(biāo)時間早于大部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（如歐盟、英國、加拿大、日本、新西蘭等）提出的2050年，顯示出烏拉圭在應(yīng)對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展方面的雄心。當(dāng)前，烏拉圭經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型主要集中在3個領(lǐng)域：一是智慧農(nóng)業(yè)，通過可持續(xù)的生產(chǎn)方式增加糧食產(chǎn)量并減少碳排放；二是清潔能源生產(chǎn)，將繼續(xù)挖掘水能、風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能發(fā)展?jié)摿?，交通工具（特別是城市公共汽車和小型車輛）將成為電能布局轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵；三是推動生態(tài)旅游和旅游業(yè)長期可持續(xù)發(fā)展。

哥斯達(dá)黎加力圖通過發(fā)展清潔能源技術(shù)成為零碳國家。該國清潔能源發(fā)電量已連續(xù)7年超過98%。2019年，憑借在保護(hù)自然環(huán)境和應(yīng)對氣候變化方面的努力，哥斯達(dá)黎加被聯(lián)合國授予最高環(huán)保榮譽(yù)“地球衛(wèi)士獎”。目前，該國正在繼續(xù)執(zhí)行脫碳計劃，目標(biāo)是到2030年實現(xiàn)100%可再生能源供電，到2035年實現(xiàn)70%的公共汽車和出租車電氣化，到2050年實現(xiàn)100%電氣化。

阿根廷政府也于2021年12月宣布在內(nèi)格羅河?。≧ío Negro）設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，推動綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展。澳大利亞Fortescue公司宣布擬在該自貿(mào)區(qū)投資84億美元建立綠氫工廠，預(yù)計到2030年每年綠氫產(chǎn)能達(dá)220萬噸，并產(chǎn)生15 500個直接就業(yè)機(jī)會和4萬個間接就業(yè)機(jī)會。

中拉綠色貿(mào)易大有可為

拉美地區(qū)應(yīng)對氣候變化的緊迫性、疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的艱巨性以及主要國家進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型的決心，為中拉綠色經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造了新機(jī)遇?？稍偕茉撮_發(fā)、氣候智能型農(nóng)業(yè)、彈性城市建設(shè)和綠色產(chǎn)品貿(mào)易是值得關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。

可再生能源開發(fā)

拉美地區(qū)擁有豐富的太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮芗吧镔|(zhì)能資源，但資金不足、技術(shù)落后制約了其可再生能源的發(fā)展。疫情已經(jīng)給拉美國家財政帶來沉重負(fù)擔(dān)，疫后經(jīng)濟(jì)刺激計劃中可用于綠色發(fā)展的撥款捉襟見肘，僅占14.5%，低于19%的全球平均水平。雖然巴西、哥倫比亞等國家綠色發(fā)展承諾雄心勃勃，但最終目標(biāo)能實現(xiàn)多少還是一個問號。

中國擁有雄厚的資金基礎(chǔ)，已形成較為完備的技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，低風(fēng)速風(fēng)電技術(shù)位居世界前列，水電領(lǐng)域具備全球最大的百萬千瓦水輪機(jī)組自主設(shè)計制造能力，光伏發(fā)電技術(shù)快速迭代，多次刷新電池轉(zhuǎn)換效率世界紀(jì)錄。巴西、哥倫比亞、智利、哥斯達(dá)黎加等國家的綠色復(fù)蘇計劃為中國企業(yè)進(jìn)入拉美地區(qū)提供了重要機(jī)遇。隨著綠氫熱潮興起，在可再生能源合作基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索中拉綠氫合作有光明前景。

氣候智能型農(nóng)業(yè)

聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織倡導(dǎo)的以提高氣候變化適應(yīng)力、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和減少溫室氣體排放為三大核心的氣候智能型農(nóng)業(yè)（Climate-Smart Agriculture）將是拉美地區(qū)農(nóng)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的主要方向。中拉在氣候智能型農(nóng)業(yè)方面的合作可分為以下3個方向。

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化管理。如將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等中國先進(jìn)技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用于拉美田間管理，從而實現(xiàn)對氣象災(zāi)害的預(yù)警以及溫濕度、土壤環(huán)境、水資源、病蟲害乃至農(nóng)產(chǎn)品儲運(yùn)、加工的智能化監(jiān)測。

二是以提高全要素生產(chǎn)率為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)科技合作。如將中國的農(nóng)業(yè)技術(shù)與拉美的生物資源相結(jié)合，共同研發(fā)耐高溫、光和能力強(qiáng)、綜合抗性突出、適應(yīng)性廣的農(nóng)作物新品種。

三是新能源農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與應(yīng)用。如利用太陽能技術(shù)發(fā)展室內(nèi)蔬菜栽培，建設(shè)上層光伏發(fā)電、下層水產(chǎn)養(yǎng)殖的立體式新型光伏漁業(yè)等。

彈性城市建設(shè)

氣候變化使拉美沿海城市生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴(yán)峻考驗。當(dāng)前，加勒比地區(qū)的安提瓜和巴布達(dá)、多米尼加、牙買加、蘇里南、特立尼達(dá)和多巴哥正在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的支持下加強(qiáng)彈性城市建設(shè)，以提高氣候災(zāi)害應(yīng)對能力。拉美國家在供排水、防洪防澇、低碳建筑、海防工程等綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在潛在需求。當(dāng)前，中拉基礎(chǔ)設(shè)施合作主要集中在交通、電力、通信等領(lǐng)域。隨著氣候變化下拉美城市脆弱性逐步顯現(xiàn)，中拉在彈性城市建設(shè)方面存在重要合作機(jī)遇。未來更多拉美城市或?qū)夂蜃兓闹虚L期影響納入其基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計與審批環(huán)節(jié)。對中國企業(yè)來說，在投資中充分關(guān)注到拉美城市建設(shè)中的綠色、彈性訴求，無疑是提高成功率的重要法寶。

綠色產(chǎn)品貿(mào)易

中國是全球最大的綠色產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國之一。當(dāng)前，中國對拉美國家的出口產(chǎn)品中，綠色產(chǎn)品占比很低，僅為6.3%，且有約一半貿(mào)易額流向了巴西和墨西哥。隨著拉美多國推出綠色復(fù)蘇計劃，中國的綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)品有望在更多的拉美國家獲得出口機(jī)遇。在嚴(yán)峻的氣候變化挑戰(zhàn)下，拉美地區(qū)對有助于降低污染、降低溫室氣體排放的低碳產(chǎn)品保持旺盛需求。中國企業(yè)應(yīng)積極開拓拉美綠色市場，增加可再生能源設(shè)備、新能源汽車等符合拉美經(jīng)濟(jì)低碳轉(zhuǎn)型需求的綠色貿(mào)易產(chǎn)品出口，并通過開展低碳技術(shù)合作等方式共建中拉綠色價值鏈，共同推動雙邊貿(mào)易提質(zhì)升級。