文|田方斌

看方向、看目標、看熱詞、看保障，當然少不了劃重點。

國家新聞出版署《出版業(yè)“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）已于2021年12月發(fā)布。這是未來一個時期我國出版業(yè)發(fā)展的任務書、規(guī)劃圖和時間表，是指導全行業(yè)健康發(fā)展的重要文件。那么，對于出版、發(fā)行機構的管理者和每一個從業(yè)者而言，這份詳盡的《規(guī)劃》要如何解讀，又將如何運用到不同機構、不同崗位的實踐中去？我們認為，從如下五個角度著眼，可以對《規(guī)劃》的全貌與要點有一個整體性的把握，相信讀完這篇文章，對“十四五”要如何走的問題，你也會找到屬于自己的答案。

一、看方向：站位高，思路清，體現(xiàn)和融入了國家發(fā)展戰(zhàn)略

認真研讀《規(guī)劃》，我們認為，《規(guī)劃》貫穿了一個邏輯主線，那就是兩組“三個新”，即體現(xiàn)了“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局”的核心要義，契合國家新時代的戰(zhàn)略要求，明確回答了“十四五”時期，我國出版業(yè)發(fā)展的“新方位，新任務、新要求”。

《規(guī)劃》明確強調，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于出版工作的重要論述，緊扣新時代中國特色社會主義事業(yè)總體布局和戰(zhàn)略布局，圍繞立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，聚焦舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，以社會主義核心價值觀為引領，以推動出版業(yè)高質量發(fā)展為主題，以深化出版領域供給側結構性改革為主線，以推動出版業(yè)改革創(chuàng)新為根本動力，以多出優(yōu)秀作品為中心環(huán)節(jié)、以滿足人民日益增長的學習閱讀需求為根本目的，為人民群眾提供更加充實、更為豐富、更高質量的出版產(chǎn)品和服務，推動出版業(yè)實現(xiàn)質量更好、效益更高、競爭力更強、影響力更大的發(fā)展。

《規(guī)劃》指出，出版工作是黨的宣傳思想文化工作的重要組成部分，是促進文化繁榮興盛、建設社會主義文化強國的重要力量。進入新發(fā)展階段，出版業(yè)的“新任務”主要表現(xiàn)為四個“迫切”。一是迫切需要更好發(fā)揮服務大局、統(tǒng)一思想、凝聚力量的重要作用，進一步鞏固壯大主流思想輿論;二是迫切需要提升內容建設水平和服務供給能力，更好以精品奉獻人民;三是迫切需要積極適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，深化改革創(chuàng)新，轉化增長動能，更好搶占數(shù)字時代出版發(fā)展制高點;四是迫切需要用好國內國際兩個市場兩種資源，增強“走出去”實效，講好中國故事，傳播好中國聲音。

二、看目標：格局新、要求明，契合出版業(yè)發(fā)展的實際

《規(guī)劃》錨定2035年建成出版強國的遠景目標，結合出版改革發(fā)展的形勢和條件，堅持目標導向和效果導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，提出了“十四五”出版強國建設取得的“六新”重大目標。

一是服務大局的能力水平達到新高度。全行業(yè)牢固樹立圍繞中心、服務大局意識，黨的創(chuàng)新理論出版?zhèn)鞑V泛深入，黨中央決策部署宣傳闡釋準確到位，主題出版的傳播力、引導力、影響力明顯提高，出版在宣傳思想文化陣地中的重要性進一步凸顯，服務黨和國家事業(yè)發(fā)展的作用更加顯著。主題出版印刷保障能力和應急印刷保障能力大幅提升。

二是滿足人民學習閱讀需求實現(xiàn)新提升。以人民為中心的出版導向更加鮮明，出版原創(chuàng)能力明顯增強，精品生產(chǎn)機制更加健全，人民群眾喜愛的優(yōu)秀出版物持續(xù)涌現(xiàn)，出版公共服務體系更加完善，書香社會建設取得顯著成效，出版在提升人民思想境界、增強人民精神力量中的作用更加突出。到“十四五”時期末，全國出版物發(fā)行網(wǎng)點數(shù)量從“十三五”末期的26萬處增加到30萬處左右。

三是行業(yè)繁榮發(fā)展取得新突破。在堅持把社會效益放在首位的前提下，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益雙躍升、雙豐收。重點培育1 0 家左右主業(yè)突出、綜合實力強、品牌價值凸顯的出版發(fā)行企業(yè)，國家印刷示范企業(yè)增長引擎作用更加明顯，數(shù)字印刷等新動能持續(xù)增強。到“十四五”時期末，出版、印刷和發(fā)行年營業(yè)收入從“十三五”末期的1.6萬億元增加到2萬億元左右。

四是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化水平邁上新臺階。出版科技創(chuàng)新與成果轉化能力明顯增強，數(shù)字技術賦能引領作用充分發(fā)揮，內容生產(chǎn)傳播數(shù)字化水平顯著提升，數(shù)字出版、按需印刷等新業(yè)態(tài)、新模式更加多元，精品供給更加豐富，數(shù)字化營收占比持續(xù)提高，行業(yè)融合發(fā)展進一步深化。重點培育10家左右優(yōu)勢明顯、傳播力強、影響力廣泛的新型出版企業(yè)。

五是出版“走出去”取得新成效。出版國際交流合作渠道更加豐富有效，對外貿(mào)易的范圍、領域、層次進一步拓展，中國優(yōu)秀出版物國際影響力明顯增強，出版“走出去”取得更大實效。到“十四五”時期末，出版物版權年輸出規(guī)模從“十三五”末期的1.38萬項增加到2萬項左右。

六是行業(yè)治理效能得到新提高。黨管出版的體制機制更加健全，出版領域法規(guī)制度體系更加完備，全社會版權保護意識和保護水平明顯提高，應對防范出版領域意識形態(tài)風險能力進一步增強，出版業(yè)數(shù)據(jù)共享、開發(fā)、應用和網(wǎng)絡安全水平顯著提升，行業(yè)發(fā)展安全保障更加有力。形成統(tǒng)一開放、競爭有序的出版物市場體系，市場環(huán)境持續(xù)改善，行業(yè)生態(tài)不斷優(yōu)化。

三、看熱詞：廣視域、高聚焦，扭住了出版業(yè)發(fā)展的牛鼻子

我們對《規(guī)劃》文本進行了詞頻分析，得出新詞、高頻詞并呈現(xiàn)如下圖。

從黨的全面領導、黨的創(chuàng)新理論出版、數(shù)字出版、出版精品、走出去、主題出版、公共文化服務、高質量發(fā)展、版權保護、出版強國、全民閱讀、原創(chuàng)、網(wǎng)絡游戲、內容建設、出版品牌、出版資源配置、協(xié)同創(chuàng)新、出版業(yè)態(tài)、改革創(chuàng)新、以人民為中心、教材、發(fā)行渠道、市場主體、重大出版工程、網(wǎng)絡文學、骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、技術支撐、書香社會等新詞和高頻詞中，我們可以直觀感受到《規(guī)劃》的高度、熱度和溫度，真切感覺到《規(guī)劃》準確把握了我國出版業(yè)發(fā)展的本根和要害，扭住了出版業(yè)發(fā)展的牛鼻子。

四、看保障：有力度、有寬度，產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障有力

《規(guī)劃》提出：“完善出版業(yè)高質量發(fā)展保障措施，順應出版業(yè)高質量發(fā)展要求，加強政策有效供給，完善制度保障體系建設，促進出版業(yè)質量變革、效率變革、動力變革，推動出版業(yè)提質增效，為建設出版強國提供強有力的支撐保障?！薄兑?guī)劃》從“加強出版重大課題研究”“健全精品出版激勵機制”“完善出版經(jīng)濟政策體現(xiàn)”“優(yōu)化資金投入機制”“強化出版技術支撐”“加強出版人才隊伍建設”等幾個方面，提出了全面、具體、有力的保障措施。為保證這些措施落到實處，發(fā)揮保障效能，《規(guī)劃》同時提出了“實施出版業(yè)高質量發(fā)展保障工程”“出版智庫高質量建設計劃”和“出版領域青年人才能力提升計劃”?！兑?guī)劃》提出編制實施《“十四五”時期國家重點圖書、音像、電子出版物出版專項規(guī)劃》《2021—2030年國家古籍規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確指出，要切實加強組織領導，建立規(guī)劃推進機制，明確責任分工，調整優(yōu)化預算支出結構；重大工程、重點項目的牽頭部門要切實落實主體責任，明確細化任務書、時間表、路線圖，確保扎實高效推進。同時，強調要建立規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制，加強對規(guī)劃實施情況的年度監(jiān)測、中期評估和總結評估，加強評估成果運用，確保規(guī)劃確定的重大任務、重大工程、重要政策落地實施，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。

五、劃重點：抓關鍵、明節(jié)點，明確了發(fā)展的時間表、任務圖

《規(guī)劃》采用“要點”帶“欄目”、“工作”帶“工程”的呈現(xiàn)方式，把“十四五”的任務圖細化為八個方面的重點工作，言簡意賅，清楚明了。

第一，做強做優(yōu)主題出版?！兑?guī)劃》把學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為長期重大政治任務，及時策劃、編輯、出版、傳播黨的創(chuàng)新理論讀物，打造文獻精編、權威讀本、理論專著、通俗讀物等多層次作品體系，推動黨的創(chuàng)新理論更加深入人心、落地生根。堅持圍繞中心、服務大局，打造更多培根鑄魂、啟智增慧的出版精品，更好為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家統(tǒng)一思想、凝聚力量。為此，《規(guī)劃》明確提出要做好習近平新時代中國特色社會主義思想讀物出版、習近平新時代中國特色社會主義思想研究闡釋讀物出版、習近平新時代中國特色社會主義思想大眾化普及化讀物出版、習近平新時代中國特色社會主義思想讀物發(fā)行傳播，設立“習近平新時代中國特色社會主義思想大眾化普及化精品項目庫”。實施“馬克思經(jīng)典著作研究出版工程”、“四史題材作品出版工程”、“現(xiàn)實題材作品出版工程”（包括“三信”書系、強國書系、中華人物故事匯叢書）、重點時政社科期刊輿論引導能力建設工程等。

第二，打造新時代出版精品?！兑?guī)劃》把精品生產(chǎn)放到了前所未有的高度加以強調，提出要大力加強精品出版、原創(chuàng)出版，著力打造在全國有影響力、在國際上有競爭力的出版品牌；為此，《規(guī)劃》提出將實施“重大出版工程”和“重要文化典籍整理出版”、“原創(chuàng)精品創(chuàng)作出版”、“優(yōu)秀通俗理論讀物出版工程”、“優(yōu)秀現(xiàn)實題材文學出版工程”、“刻盤讀物等原創(chuàng)精品出版工程”和“實施科技期刊建設工程”等。

第三，壯大數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)?！皵?shù)字出版”是《規(guī)劃》中的高頻詞，出現(xiàn)22次之多?！兑?guī)劃》提出實施“數(shù)字化戰(zhàn)略”，強調要系統(tǒng)推進出版深度融合發(fā)展，壯大出版發(fā)展新引擎?！兑?guī)劃》提出，實施重大出版融合發(fā)展項目、文化傳承融合出版工程、數(shù)字出版內容精品工程，深入實施數(shù)字出版精品遴選推薦計劃，建立數(shù)字出版精品項目庫；啟動實施主題游戲出版工程、出版融合發(fā)展示范單位和大型數(shù)字出版平臺建設，實施出版融合發(fā)展示范單位遴選推薦計劃，培育融合發(fā)展第一方陣等。

第四，促進印刷產(chǎn)業(yè)提質增效?！兑?guī)劃》提出，深化印刷業(yè)供給側結構性改革，加快構建產(chǎn)能供給優(yōu)質、技術先進安全、綠色融合開放的印刷產(chǎn)業(yè)體系。提高印刷供給體系質量，建立健全重點出版物印刷保障體系，高質量做好重大主題出版物、中小學教科書和重點應急印刷品的印制保障工作。推動印刷產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，集中優(yōu)勢資源突破噴墨數(shù)字印刷等關鍵核心技術，解決一批“卡脖子”問題，培育壯大一批國家印刷示范企業(yè)、細分領域單項冠軍企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)，優(yōu)化印刷生產(chǎn)要素空間配置等。為此，《規(guī)劃》提出實施重大任務印制保障工程、印刷業(yè)關鍵核心技術及裝備器材研發(fā)攻關工程、印刷智能制造示范工程等重大工程。

第五，加強出版公共服務體系建設?！俺霭婀参幕铡笔恰兑?guī)劃》中最具溫度的高頻詞。《規(guī)劃》明確提出，堅持政府引導、社會參與、全民共建，圍繞優(yōu)秀城鄉(xiāng)文化資源配置，創(chuàng)新出版公共服務供給模式，提高公共服務的效率和質量，不斷增強人民群眾文化獲得感、幸福感。深入開展全民閱讀活動，加強特殊群體和鄉(xiāng)村地區(qū)閱讀服務保障，建設書香社會，增強出版公共服務效能，加強各類出版公共服務設施建設，開展全民閱讀活動，提升鄉(xiāng)村閱讀服務水平，優(yōu)化公共出版閱讀資源配置，推動深入開展“書香中國”系列活動，每年評選資助10個左右全國性全民閱讀優(yōu)秀項目等。

第六，健全現(xiàn)代出版市場體系。《規(guī)劃》提出，進一步發(fā)揮市場在出版資源配置中的積極作用，更好發(fā)揮政府作用，深化體制機制改革，培育壯大更有活力、創(chuàng)造力和競爭力的出版市場主體。推動市場主體做優(yōu)做強，實施創(chuàng)建國際一流出版企業(yè)計劃。加強出版領域市場建設，按要素市場化配置體制機制，提高出版業(yè)全要素生產(chǎn)率。健全出版物發(fā)行渠道，創(chuàng)新出版物發(fā)行業(yè)態(tài)形式、經(jīng)營模式和服務方式，加快發(fā)行渠道資源整合，提升線上線下發(fā)行能力，健全廣覆蓋、多層次、多樣態(tài)、可持續(xù)的發(fā)行網(wǎng)絡和服務體系，建立實體與網(wǎng)絡相結合的新型農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點，推進新華書店網(wǎng)上商城建設。完善出版領域市場準入機制，加強出版資質管理。《規(guī)劃》提出了實施出版要素流通建設工程、發(fā)行單位能力提升工程，打造和扶持具有重要品牌影響力和綜合實力強的全國統(tǒng)一新華書店網(wǎng)絡發(fā)行平臺，扶持若干家骨干網(wǎng)絡發(fā)行企業(yè)。實施出版單位全媒體營銷示范工程等重大工程。

第七，推動出版業(yè)高水平“走出去”。《規(guī)劃》提出，加強出版“走出去”內容建設。加大對中國圖書海外譯介的扶持力度，拓展出版“走出去”方式渠道，增強出版國際競爭力、影響力，加強出版走出去統(tǒng)籌協(xié)調，有效整合各種資源、渠道，加大支持保障力度，形成走出去工作合力。《規(guī)劃》提出實施亞洲經(jīng)典著作互譯計劃、中國出版物國際營銷渠道拓展工程、經(jīng)典中國國際出版工程、絲路書香工程、中外圖書互譯計劃、國際出版版權數(shù)據(jù)庫建設項目等。

第八，提高出版業(yè)治理能力與管理水平?！兑?guī)劃》強調，要堅持黨管出版原則，更好履行政府職責，進一步加強和改進黨對出版工作的全面領導，推動構建行政管理、社會治理、企業(yè)行業(yè)自律相結合的出版治理體系。完善黨管出版工作體制機制，堅決落實黨管出版原則。規(guī)范線上線下出版秩序，嚴格規(guī)范出版單位與民營機構合作，嚴肅查處“買賣書號”行為。加強出版物價格監(jiān)督管理，推動圖書價格立法，有效制止網(wǎng)上網(wǎng)下出版物銷售惡性“價格戰(zhàn)”。進一步壓實網(wǎng)上出版有關單位和平臺的主體責任，強化分級分類管理，加大網(wǎng)絡游戲等重點領域專項治理，加強出版物進口審讀把關，提高版權保護工作法治化水平。深化出版領域“放管服”改革，加強出版領域法規(guī)體系建設，研究制定網(wǎng)絡游戲管理辦法和新興出版業(yè)態(tài)管理相關規(guī)定，健全出版單位考核評估機制，優(yōu)化社會效益評價指標體系，完善考核結果運用辦法?！兑?guī)劃》提出實施報業(yè)行政管理能力提升工程、地方新聞出版“掃黃打非”聯(lián)防能力提升工程、出版領域區(qū)塊鏈技術創(chuàng)新應用工程等重大工程。

一份規(guī)劃，九分落實?！兑?guī)劃》強調：“各級新聞出版部門和出版單位主管部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強‘四個意識’，堅定‘四個自信’，做到‘兩個維護’，胸懷國之大者，從全局和戰(zhàn)略高度，對標本規(guī)劃提出的目標任務，加強政策和制度銜接，可結合各自實際編制本地區(qū)本部門的出版規(guī)劃。”對各級新聞出版部門和出版單位在“十四五”往哪走、怎么走的問題，《規(guī)劃》指明了方向、明確了目標、劃定了任務、提供了保障。我們有理由相信，全國出版業(yè)未來的發(fā)展可以多一份從容與自信，以扎實穩(wěn)健的節(jié)奏為建成出版強國的宏偉愿景添磚加瓦。■