張玉榮

“全過(guò)程我在平臺(tái)上刷了臉、填好信息，最后勾選承諾制項(xiàng)目就拿到許可證，操作很簡(jiǎn)單，關(guān)鍵是不受時(shí)間限制。”2020年5月12日，在廣東江門(mén)開(kāi)辦餐廳的創(chuàng)業(yè)者高澤添拿到了全國(guó)首張智能許可《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。從開(kāi)始操作到拿證，全程用時(shí)約10分鐘。

當(dāng)天，江門(mén)在全國(guó)率先上線運(yùn)行市場(chǎng)監(jiān)管智能許可平臺(tái)，并發(fā)出全國(guó)首張智能許可的《食品經(jīng)營(yíng)許可證》，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)食品經(jīng)營(yíng)許可核發(fā)、食品經(jīng)營(yíng)許可變更、食品經(jīng)營(yíng)許可延續(xù)、食品經(jīng)營(yíng)許可注銷等四個(gè)事項(xiàng)的智能化即批即領(lǐng)。

這是全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化首批試點(diǎn)城市——江門(mén)的速度。

先后建成并推廣應(yīng)用市場(chǎng)智慧監(jiān)管綜合管理平臺(tái)、特種設(shè)備智慧管理系統(tǒng)、“邑食安”陽(yáng)光餐飲云平臺(tái)、監(jiān)督檢查子系統(tǒng)等監(jiān)管平臺(tái)，綜合運(yùn)用微信、直播等現(xiàn)有渠道，實(shí)現(xiàn)“平臺(tái)+標(biāo)準(zhǔn)+社會(huì)參與”三位一體、“便民+安民”雙管齊下……近年來(lái)，江門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局以數(shù)字化改革為總抓手，全面推動(dòng)現(xiàn)代監(jiān)管治理，始終聚焦國(guó)家所需、群眾所盼、未來(lái)所向，圍繞重大需求，謀劃重大應(yīng)用、推進(jìn)重大改革。

2019年8月，江門(mén)成為廣東省首個(gè)按照省“數(shù)字政府”總體建設(shè)規(guī)劃框架編制地方建設(shè)規(guī)劃方案的地市。2021年6月21日，江門(mén)市特種設(shè)備智慧管理系統(tǒng)正式上線試運(yùn)行。這是江門(mén)聚焦特種設(shè)備人機(jī)比矛盾突出、許可備案折返跑等問(wèn)題給出的數(shù)字化、智能化解決方案。

江門(mén)市把特種設(shè)備智慧管理機(jī)制改革列入2021年行政管理體制改革重點(diǎn)任務(wù)和“我為群眾辦實(shí)事”工作清單，高位統(tǒng)籌推動(dòng)改革工作落實(shí)，圍繞壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、基層監(jiān)管責(zé)任和實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治，實(shí)現(xiàn)保障特種設(shè)備安全的總體目標(biāo)。

江門(mén)市特種設(shè)備智慧管理系統(tǒng)是該市推動(dòng)特種設(shè)備智慧管理機(jī)制改革的重要節(jié)點(diǎn)。據(jù)介紹，特種設(shè)備智慧管理系統(tǒng)以“全程追溯、在線管理、實(shí)時(shí)應(yīng)急”為主要功能，通過(guò)政務(wù)服務(wù)、企業(yè)自主管理、設(shè)備管理、信息共享四大平臺(tái)搭建智慧管理“四梁八柱”，打造特種設(shè)備全周期監(jiān)管體系，在全省率先實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備全周期監(jiān)管數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化，并為各使用方提供易用、高效、便捷的管理工具。其中，首創(chuàng)的“10秒可視化應(yīng)急救援”和“三重簽到”“三重評(píng)價(jià)”機(jī)制，有效提升了特種設(shè)備安全信息透明度和人民群眾的安全感。

而這只是江門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局以數(shù)字化推動(dòng)社會(huì)共治的縮影。近年來(lái)，該局通過(guò)建設(shè)、運(yùn)用、推廣數(shù)字化、智能化平臺(tái)，開(kāi)放“社會(huì)參與”端口，構(gòu)建起“企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管”的“四位一體”監(jiān)管新模式。

2019年4月，江門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局主動(dòng)順應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)民接受信息模式變化需求，創(chuàng)新推出“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動(dòng)。

該活動(dòng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)全程直播執(zhí)法監(jiān)管全過(guò)程，利用“雙隨機(jī)”抽查系統(tǒng)、網(wǎng)決票選、消費(fèi)者現(xiàn)場(chǎng)指定、人大代表和政協(xié)委員建議等多種方式，每周1期，各縣（市、區(qū)）輪流開(kāi)展，檢查全程在4個(gè)媒體同步直播，如今已吸引約4000萬(wàn)網(wǎng)民參與。

“一監(jiān)到底”網(wǎng)絡(luò)直播執(zhí)法活動(dòng)是江門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局巧用“互聯(lián)網(wǎng)+”打造“陽(yáng)光執(zhí)法”的一個(gè)“創(chuàng)舉”。2021年12月，“一監(jiān)到底”與特種設(shè)備智慧管理項(xiàng)目雙雙獲評(píng)第四屆全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域社會(huì)共治優(yōu)秀案例。

兩年來(lái)，“一監(jiān)到底”不斷探索創(chuàng)新與突破：檢查對(duì)象從餐廳、食堂、拓展到藥品、器械、化妝品、計(jì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、廣告監(jiān)督等市場(chǎng)監(jiān)管全領(lǐng)域。執(zhí)法檢查現(xiàn)場(chǎng)，還充分利用檢驗(yàn)技術(shù)，現(xiàn)場(chǎng)對(duì)食品原材料進(jìn)行抽樣、快速檢測(cè)，當(dāng)場(chǎng)公布快檢結(jié)果，向公眾展示“看不見(jiàn)的安全”。創(chuàng)新執(zhí)法“江門(mén)示范”，執(zhí)法全程同步直播，檢查結(jié)果實(shí)時(shí)公開(kāi)，問(wèn)題整改限期反饋，形成監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)，讓人民群眾在執(zhí)法直播中感受到公平正義，推動(dòng)行政執(zhí)法在陽(yáng)光下運(yùn)行。

此外，江門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局進(jìn)一步通過(guò)建立“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”地方標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范行為、數(shù)據(jù)支撐分類、信用促進(jìn)自律，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管方式、監(jiān)管手段及失信懲戒的變革，達(dá)到社會(huì)共治的目的。如今，江門(mén)已積極發(fā)布“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”地方標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)，其中，信用修復(fù)、失信約束和聯(lián)合懲戒等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)了全國(guó)首創(chuàng)，為全國(guó)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制完善提供了“江門(mén)方案”。

近年來(lái)，江門(mén)市市場(chǎng)監(jiān)管局想民之所需，全面推動(dòng)自身變革，多項(xiàng)改革走在全省前列，為廣東省在全國(guó)爭(zhēng)取了不少榮譽(yù)。“智能許可平臺(tái)”的上線，更是讓市場(chǎng)準(zhǔn)入變得更加便利。

據(jù)介紹，該平臺(tái)借助互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，在疫情防控常態(tài)化的新形勢(shì)下，既能減少辦事人員聚集，助力疫情防控，鞏固防控戰(zhàn)果;又能進(jìn)一步規(guī)范審批行為、提升行政審批服務(wù)效能，降低市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)制度性成本，打造更加便利化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。

目前，全市食品和檢測(cè)機(jī)構(gòu)、3C認(rèn)證檢查、食品抽檢企業(yè)查收檢查檔案、電子簽名、自檢自查、整改上報(bào)以及監(jiān)督抽檢電子報(bào)告簽收、異議復(fù)檢申報(bào)、召回、整改上報(bào)等事項(xiàng)已上線粵商通江門(mén)版，實(shí)現(xiàn)全流程一網(wǎng)通辦、閉環(huán)管理，真正做到監(jiān)管信息、檢查報(bào)告“隨時(shí)掌握”“實(shí)時(shí)獲知”。接下來(lái)，該平臺(tái)將持續(xù)上線食品生產(chǎn)許可、食品加工小作坊許可、藥品經(jīng)營(yíng)許可、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)許可、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案等事項(xiàng)的智能化審批，不斷拓展辦理事項(xiàng)，使受惠的主體數(shù)量更多、范圍更廣。

2021年，面對(duì)新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)和復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，江門(mén)全面落實(shí)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、強(qiáng)省戰(zhàn)略，通過(guò)大力開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，扎實(shí)推動(dòng)“全國(guó)質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建工作，持續(xù)優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)管環(huán)境、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r和質(zhì)量文化氛圍，成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市、廣東省食品安全示范市。（陳蔓霆對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）

編輯/麥婉華