張玉榮

第十三屆全國人民代表大會第五次會議和政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議，分別于2022年3月5日和3月4日在北京開幕。全國人大代表、廣東江門市交通運輸工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長馮玉寶就落實交通“六費”代替性收入返還政策、修改《收費公路管理條例》等提出建議。

2009年國家實行“費改稅”改革，取消公路養(yǎng)路費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，開征燃油稅，廣東省公路部門管養(yǎng)普通公路的主要資金來源由原來的“六費”收入改為從燃油稅中返還，每年由省級財政部門按各地市2009年的“六費”收入基數(shù)從燃油稅中返還給各地市。

馮玉寶接受《小康》記者采訪提到，根據(jù)《廣東省新增成品油消費稅收入分配方案》（粵財綜〔2009〕72號），燃油稅返還基數(shù)應逐年增長，但政策實施至今已有11年，返還基數(shù)及資金一直維持不變，以江門市為例，“六費”基數(shù)用于普通國省道養(yǎng)護的資金額度為2.1316億元，2009年至今仍維持不變。

馮玉寶介紹，普通國省道管養(yǎng)資金11年來未作調(diào)整，但公路養(yǎng)護成本、交通量及汽車保有量等卻在不斷增加，實際管養(yǎng)里程仍在不斷增長，公路等級也不斷提高，對公路養(yǎng)護費用的需求不斷提高。

以江門市為例，2018年前普通國省道養(yǎng)護總里程為1087公里（國道3條、省道11條），根據(jù)《廣東省交通運輸廳?廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廣東省普通省道網(wǎng)規(guī)劃（2016年-2030年）的通知》，經(jīng)路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整后，全市普通國省道增加至22條共1857公里（國道3條、省道19條），養(yǎng)護里程大幅增加了770公里。按現(xiàn)有里程測算，“十四五”期間江門市每年約需投入約14億元用于普通國省道養(yǎng)護（其中日常養(yǎng)護6.4億元、養(yǎng)護工程7.4億元、橋梁養(yǎng)護0.2億元），扣除“六費”基數(shù)外，缺口資金近12億元需由市承擔。如考慮養(yǎng)護材料價格、養(yǎng)護工人工資等剛性成本上漲的因素，廣東省普通國省道公路養(yǎng)護資金（燃油稅返還資金）實際上處于不斷縮減的狀態(tài)，甚至不能覆蓋正常的公路養(yǎng)護成本。養(yǎng)護資金投入不足，致使服役時間較長的國省道未能及時采取有效養(yǎng)護措施，路況指標逐漸變差，直接導致廣東普通國省道公路養(yǎng)護水平下降，近年在全國處于下游水平，同時也對群眾出行帶來較大影響。長此以往，必將形成安全隱患，影響通行安全。

與此同時，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)反映，廣東省財政預算收入從2009年的3649億元增長到2019年的12651.46億元，十年間增長347%，廣東省民用汽車保有量2010年增長18.7%，2011年增長16.5%，2012年增長13.9%，2012年以后也一直保持雙位數(shù)增長，現(xiàn)今燃油稅收入水平也遠超2009年，但燃油稅返還資金卻扔按2009年的“六費”收入為基數(shù)，遠不能滿足實際公路養(yǎng)護資金需求。

全國人大代表、廣東江門市交通運輸工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長馮玉寶

為改變廣東省普通國省道公路養(yǎng)護落后的現(xiàn)狀，落實好習近平總書記對廣東“兩個走在前列”的要求，馮玉寶建議提高廣東普通國省道公路管養(yǎng)資金投入水平，使之覆蓋公路養(yǎng)護正常成本，與該省地方財政預算收入或汽車保有量保持同步增長，從根本上提高廣東普通國省道養(yǎng)護水平，使之與該省作為全國交通強省地位相匹配。

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）》提出加快建設(shè)交通強國，規(guī)劃建設(shè)一批鐵路、公路干線，并且推動公路收費制度改革。廣東省提出打造“12312”現(xiàn)代交通體系，“十四五”時期廣東高速公路里程達到?12500公里，同時還有一大批高速公路改擴建項目。故此廣東省在“十四五”的交通基礎(chǔ)建設(shè)和運營任務艱巨，對建設(shè)資金、運營資金的需求巨大。要完成“十四五”規(guī)劃設(shè)定的任務，馮玉寶認為單純依賴政府投資基本不可行，也不符合市場規(guī)律。

為了破解資金籌措難題，保持交通建設(shè)行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，繼續(xù)為社會提供高質(zhì)量的交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品，馮玉寶建議：

修改《公路收費管理條例》第十四條有關(guān)收費年限的規(guī)定。目前規(guī)定“（一）政府還貸公路的收費期限，按照用收費償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長不得超過15年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年。（二）經(jīng)營性公路的收費期限，按照收回投資并有合理回報的原則確定，最長不得超過25年。國家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營性公路收費期限，最長不得超過30年?！苯?jīng)過改革開放40年的建設(shè)，經(jīng)濟效益高的公路項目基本建設(shè)完畢，剩余的項目要么車流量少，要么投資過大。如機荷高速，概算約11億元每公里，中開高速中山段，概算超7億元每公里。這些項目即使扣除政府補貼，其過路費收入在現(xiàn)行的收費年限內(nèi)也基本無法盈利。為了交通行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為了吸引投資者，讓投資者有投資公路項目的興趣，調(diào)整收費年限至合適水平，有著現(xiàn)實意義。

取消《收費公路管理條例》第三十七條的規(guī)定?！妒召M公路管理條例》第三十七條“收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費。政府還貸公路在批準的收費期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費?！?根據(jù)這條規(guī)定，收費公路在收費期滿后，原則上要按合同約定無償移交給政府繼續(xù)運營。

“收費公路停止收費后，其維護資金將得不到保障，按目前狀況政府買單應該是唯一選擇。在現(xiàn)行財政狀況下，要額外拿出巨額財政資金去維護免費公路的運營，很不現(xiàn)實。另外，收費公路取消收費后，將極大改變車主使用習慣，會有大量車主使用該公路，導致免費公路服務水平迅速下降，維護壓力急劇增加，使用壽命縮短。此外，也將會嚴重影響相鄰收費公路的通行費收入，扭曲市場，影響投資者信心，不利于交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展?！本C上，馮玉寶建議取消《收費公路管理條例》第三十七條的規(guī)定，讓收費公路移交政府后仍可繼續(xù)收費，以彌補公路維護費用，盈余并可繼續(xù)用于公路建設(shè)，有效維護市場公平競爭，提振投資者信心。

編輯/麥婉華