□ 袁 穎

近年來，隨著農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化要求的不斷提升，對出納人員素質(zhì)和穩(wěn)定性提出了更高的要求。截至2021年，浙江省臺州市黃巖區(qū)327個（村）股份經(jīng)濟合作社，均配有一名出納。出納人員一直存在年齡偏大、學(xué)歷偏低等情況，實際工作中也存在著履職不到位、業(yè)務(wù)水平低、穩(wěn)定性不強等問題，影響著農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管質(zhì)效。

一、存在問題

1.部分出納人員履職不到位，導(dǎo)致出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。部分出納人員不熟悉電腦與手機終端操作，在操作浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字管理系統(tǒng)時，未嚴格落實財務(wù)收支管理、合同管理、資產(chǎn)管理等相關(guān)要求，導(dǎo)致未能及時準確進行款項收付，出現(xiàn)大額支付未附合同、會議記錄等漏洞。例如在浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字管理系統(tǒng)上線后，有出納因不會操作電腦系統(tǒng)，在支付款項時將“400元”錯輸成“4000元”。又如某村出納在支付時不會使用高拍儀，連最基本的報銷單、銀行回單都沒有上傳。這些不正確、不規(guī)范的操作直接將“三資”監(jiān)管變得形同虛設(shè)。

2.出納業(yè)務(wù)水平不高，導(dǎo)致工程等大額支出管理乏力。目前，多數(shù)出納人員雖然會操作計算機，但并非財會類專業(yè)出身，且沒有經(jīng)過系統(tǒng)性、專業(yè)化的知識培訓(xùn)，有的在審核原始憑證時將附件手續(xù)不全、資料不完整的單據(jù)予以支付，尤其是在面對工程項目等大額支出時，未嚴格對照合同約定金額及付款方式，僅憑一張簽過字的發(fā)票草草支付，使工程項目監(jiān)管流于形式。例如某村出納在支付工程款時，對工程合同支付方式上把關(guān)不嚴謹，施工方開具的發(fā)票金額為25萬元，合同約定應(yīng)按每月的工程量支付75%的工程款，但在實際操作中，出納未嚴格按照合同約定的付款方式按工程量計量支付，而是經(jīng)村“兩委”班子會議審議后，一次性支付了所有工程款。

二、對策措施

針對以上問題，為進一步提高農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平，確保集體資產(chǎn)安全規(guī)范，2021年5月，黃巖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合區(qū)委組織部等5部門出臺了《關(guān)于黃巖區(qū)專職村務(wù)工作者隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》（簡稱意見），督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道選任一批政治素質(zhì)好、責(zé)任心強，懂財會知識、熟悉電腦與手機終端操作，能夠保證正常履職時間的村出納，提高出納隊伍整體素質(zhì)。

1.出臺相關(guān)制度，明確農(nóng)村出納人員工作職責(zé)。明確出納的工作職責(zé)是做好出納工作的前提。意見提出，出納的工作內(nèi)容為：一是收支管理方面。出納負責(zé)集體資產(chǎn)的統(tǒng)計、登記和財務(wù)報賬等事務(wù)，負責(zé)本村財務(wù)信息系統(tǒng)監(jiān)管，負責(zé)統(tǒng)一收據(jù)的領(lǐng)用、開具、保管和核銷工作，做好各種經(jīng)濟合同的管理。二是備案管理方面。出納做好資料備案，相關(guān)合同資料交鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“三資”代理服務(wù)中心備案，與村集體收入有關(guān)的發(fā)包（招投標、招租、處置）方案、合同（協(xié)議）等資料應(yīng)當(dāng)于第一筆收入報賬時一并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“三資”代理服務(wù)中心備案。三是票據(jù)管理方面。及時開具《臺州市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一收據(jù)》或財政稅務(wù)部門監(jiān)制的票據(jù)，嚴禁無據(jù)收款或者白條收款。四是現(xiàn)金管理方面。出納需辦理日?，F(xiàn)金收付和銀行結(jié)算業(yè)務(wù)，做好浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字管理系統(tǒng)的“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)”與“業(yè)務(wù)管理”工作，對村級開支進行網(wǎng)上審批操作，做好日記賬登記工作。五是財務(wù)管理方面。嚴禁白條抵庫，不準坐支現(xiàn)金，不準挪用公款，不準公款私存，不準私立“小金庫”。記好應(yīng)收、應(yīng)付、內(nèi)部往來備查賬，做到及時清收，不得以收抵支。按時整理好有關(guān)收付款票據(jù)，填好出納報告單，每月（季）一次向鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道“三資”代理服務(wù)中心結(jié)報賬。做好本村財務(wù)公開，及時張貼財務(wù)公開表，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道代理會計、村監(jiān)事會和上級管理部門的檢查監(jiān)督。

2.強化人員培訓(xùn)，提高農(nóng)村出納人員業(yè)務(wù)素養(yǎng)。為使出納盡快適應(yīng)新崗位，確保業(yè)務(wù)精良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)，黃巖區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合臺州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，通過多層次開展專題培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和送財務(wù)知識下鄉(xiāng)等活動，不斷提升農(nóng)村財會隊伍人員專業(yè)能力。今年7月，分兩批組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道代理會計、出納等村級財務(wù)人員共計291人，參加區(qū)里組織的村級財務(wù)人員農(nóng)村實用人才暨農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字管理系統(tǒng)實操培訓(xùn)班。

3.做好農(nóng)村出納人員的離職交接工作。出納人員調(diào)整是農(nóng)村“三資”監(jiān)管中的一項重要工作。離職時，必須辦好交接手續(xù)，編制交接清單。清單列明應(yīng)當(dāng)移交的會計賬簿、會計報表、印章、現(xiàn)金、有價證券、支票簿、統(tǒng)一收據(jù)、文件、其他會計資料和物品等內(nèi)容，以及有關(guān)會計軟件及密碼、會計軟件數(shù)據(jù)磁盤等。同時，已經(jīng)受理尚未填制憑證的，應(yīng)當(dāng)填制完畢。尚未登記的賬目，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浲戤?。對未了事項寫出書面材料。現(xiàn)金、有價證券要根據(jù)會計賬簿有關(guān)記錄進行點交。會計賬簿、會計報表和其他會計資料必須完整無缺。銀行存款賬戶余額要與銀行對賬單核對。經(jīng)手的票據(jù)、印章和其他實物等，必須交接清楚。從事會計電算化工作的，要對有關(guān)電子數(shù)據(jù)在實際操作狀態(tài)下進行交接。交接清單需經(jīng)移交人、接交人、監(jiān)交人簽字后存檔。

4.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對農(nóng)村出納人員的管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在招聘專職村務(wù)工作者時，要充分考量應(yīng)聘人員在出納角色上的業(yè)務(wù)能力，選拔出符合任職條件的人員。對不符合任職條件的出納，要做細思想工作，按照規(guī)定和程序做好人員調(diào)整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村級財務(wù)檢查制度，對出納和貨幣資金管理工作進行定期和不定期的檢查。同時，針對當(dāng)前村級貨幣資金管理的熱點、難點問題，抓好問題整改，完善農(nóng)村集體貨幣資金管理。