張慧萍

(福建省海洋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測與評估中心，福建 福州 350000)

《福建省“十四五”漁業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》[1](以下簡稱《規(guī)劃》)于2022年8月31日正式印發(fā)。福建省是海洋大省，也是漁業(yè)大省?！笆濉币詠恚＝O業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，漁業(yè)成為福建海洋強(qiáng)省建設(shè)的重要支撐和實(shí)施鄉(xiāng)村振興的重要組成部分?！笆奈濉睍r(shí)期是福建全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、海洋強(qiáng)省建設(shè)的推進(jìn)，為漁業(yè)快速發(fā)展提供了有力的條件，隨著城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的消費(fèi)需求日益增長，新一代信息技術(shù)在漁業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用越來越廣泛，漁業(yè)設(shè)施裝備等現(xiàn)代化水平不斷提升，為漁業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的動力。同時(shí)，福建漁業(yè)發(fā)展也面臨較多挑戰(zhàn)，如近海漁業(yè)發(fā)展空間受擠壓，漁業(yè)資源衰退、水域生態(tài)環(huán)境退化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、組織化程度不夠高，漁業(yè)品牌不夠強(qiáng)，漁業(yè)治理體系和治理能力亟待提升等。因此，“十四五”時(shí)期如何統(tǒng)籌規(guī)劃和布局，如何從數(shù)量增長、規(guī)模擴(kuò)張向高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展轉(zhuǎn)變，成為了福建漁業(yè)發(fā)展迫切需要研究和解決的重大課題。本研究基于規(guī)劃政策背景、政策目標(biāo)、規(guī)劃文本，分析了《規(guī)劃》出臺的背景、福建“十四五”漁業(yè)發(fā)展定位、空間布局以及漁業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，提出推進(jìn)福建“十四五”漁業(yè)發(fā)展的有關(guān)建議，以期為海洋強(qiáng)省建設(shè)提供參考。

1 《規(guī)劃》出臺背景

福建是海洋大省，具有突出的山海優(yōu)勢，海域面積為13.6×104km2，是陸域面積的1.1倍；大陸海岸線總長3 752 km，排名全國第二，僅次于廣東省。全省擁有海島2 214個(gè)，居全國第二位，近岸海洋生物種類豐富，貝類、藻類、魚類和蝦類數(shù)量均居全國前列，可作業(yè)漁業(yè)水域面積達(dá)12.5×104km2，淺海灘涂可利用養(yǎng)殖面積達(dá)1.5×105hm2[2]，陸域江河水系密布，全省可供養(yǎng)殖的內(nèi)陸水域面積超過陸域耕地面積。福建獨(dú)特的海洋、海灣、海島、海峽、“海絲”等優(yōu)勢，賦予福建漁業(yè)發(fā)展巨大的潛力。

20世紀(jì)90年代，習(xí)近平總書記在福州工作時(shí)前瞻性地提出“海上福州”戰(zhàn)略構(gòu)想；到福建省政府工作后，提出把水產(chǎn)業(yè)作為海洋經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)培育，要求形成海洋產(chǎn)業(yè)組合優(yōu)勢，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。福建省委、省政府一以貫之傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福建工作時(shí)的重要理念和創(chuàng)新實(shí)踐，藏糧于海，致富靠海，把漁業(yè)作為推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手之一，加快建設(shè)“福海糧倉”。2020年，福建省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值3 136億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量833×104t，首次躍居全國第二；海水養(yǎng)殖產(chǎn)量(527×104t)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)量(60.79×104t)、水產(chǎn)品出口額(59.69億美元)、人均水產(chǎn)品占有量(205 kg)等均居全國第一，主要養(yǎng)殖品種良種覆蓋率突破70%。1)實(shí)施海上養(yǎng)殖升級改造，升級建設(shè)環(huán)保型全塑膠養(yǎng)殖網(wǎng)箱57.5×104口、深水大網(wǎng)箱超過4 000口、塑膠筏式養(yǎng)殖面積超過2.3×104hm2。深遠(yuǎn)海智能化養(yǎng)殖取得新突破，“振漁1號”“福鮑1號”等深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖平臺試驗(yàn)相繼投產(chǎn)。2)漁業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，大黃魚、鮑、海帶、紫菜、菲律賓蛤仔、牡蠣等主要海水養(yǎng)殖品種苗種產(chǎn)量位居全國首位；淡水高值品種科研攻關(guān)取得突破，全國率先實(shí)現(xiàn)大刺鰍全人工繁育，建立國內(nèi)首家半刺厚唇魚人工繁育基地；建立海參和高值淡水魚種質(zhì)保存及苗種核心繁育基地4個(gè)；成立海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、海洋與漁業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)、大黃魚產(chǎn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理、海灣養(yǎng)殖設(shè)施升級改造等技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。3)漁業(yè)生態(tài)文明建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)，打造定海灣、南日島、詔安灣等5個(gè)國家級綠色養(yǎng)殖示范區(qū)，莆田南日島、福清國家海洋牧場示范區(qū)加快建設(shè)。4)安全保障水平顯著提升，全省漁港數(shù)量達(dá)到273個(gè)，漁船就近避風(fēng)率達(dá)到67%，在全國率先建成覆蓋全省海洋漁船的北斗衛(wèi)星應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新研發(fā)海洋漁船“插卡式AIS”設(shè)備。5)開放合作取得新進(jìn)展，遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，福州(連江)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地獲批建設(shè)，建成宏東毛里塔尼亞等一批境外漁業(yè)基地。6)治理能力提升成效顯現(xiàn)，修訂《福建省實(shí)施<中華人民共和國漁業(yè)法>辦法》，產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查合格率保持在97%以上。這些為“十四五”開局起步奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 福建“十四五”漁業(yè)發(fā)展定位

與“十三五”時(shí)期相比，“十四五”漁業(yè)的定位，更加強(qiáng)調(diào)貫徹“大食物觀”理念，把保供給作為發(fā)展第一要務(wù)，并充分發(fā)揮漁業(yè)多種功能，在全面服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、支撐海洋強(qiáng)省建設(shè)、融入生態(tài)省建設(shè)、助力兩岸融合發(fā)展中發(fā)揮新作用。

2.1 保障水產(chǎn)品安全有效供給

保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，是“三農(nóng)”工作頭等大事。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上[3]?！丁笆奈濉比珖鴿O業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確將“保障水產(chǎn)品供給作為漁業(yè)發(fā)展第一要務(wù)”[4]?！兑?guī)劃》全面貫徹落實(shí)國家和省委省政府決策部署，樹立“大食物觀”理念，發(fā)揮漁業(yè)在優(yōu)質(zhì)蛋白供給的重要作用，在新發(fā)展階段努力實(shí)現(xiàn)水產(chǎn)品高質(zhì)量保供，更好地滿足人民群眾美好生活的需要。

2.2 對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求

2018年，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“十四五”時(shí)期，三農(nóng)工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興[5]?！兑?guī)劃》對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，發(fā)揮漁業(yè)在促進(jìn)農(nóng)民增收等方面的積極作用，提出漁業(yè)高質(zhì)高效、漁村美麗宜居、漁民富裕幸福等發(fā)展目標(biāo)。

2.3 服務(wù)海洋強(qiáng)省建設(shè)

近年來，福建省委、省政府高度重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2018年11月，福建省出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快海洋強(qiáng)省建設(shè)的意見》，提出“建設(shè)海洋強(qiáng)省”。2021年11月，福建省第十一次黨代會提出“做大做強(qiáng)做優(yōu)海洋經(jīng)濟(jì)文章”。作為海洋經(jīng)濟(jì)第一支柱產(chǎn)業(yè)的漁業(yè)，在推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。《規(guī)劃》從服務(wù)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，提出優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，全方位推進(jìn)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為海洋強(qiáng)省建設(shè)提供有力支撐。

2.4 融入生態(tài)省建設(shè)

福建是首個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)和國家生態(tài)文明先行示范區(qū)?！兑?guī)劃》踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持資源利用與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合，養(yǎng)護(hù)水生生物資源，轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，加強(qiáng)科技應(yīng)用，推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展。同時(shí)，挖掘漁業(yè)減排增匯潛力，鼓勵(lì)發(fā)展碳匯漁業(yè)，積極服務(wù)國家“雙碳”戰(zhàn)略。

2.5 助力兩岸融合發(fā)展

福建與臺灣一水之隔，閩臺之間具有獨(dú)特的“五緣”優(yōu)勢，即地緣、血緣、文緣、商緣、法緣。借助這種獨(dú)特的人文和地緣優(yōu)勢發(fā)展起來的閩臺漁業(yè)合作已經(jīng)成為閩臺經(jīng)濟(jì)交往的重要方式?！兑?guī)劃》提出加強(qiáng)閩臺漁業(yè)合作與交流，促進(jìn)合作共贏，同時(shí)增進(jìn)兩岸往來，密切兩岸關(guān)系，更好地推進(jìn)兩岸融合發(fā)展。

3 福建“十四五”漁業(yè)發(fā)展空間布局

空間布局是落實(shí)漁業(yè)發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的載體。與“十三五”漁業(yè)規(guī)劃相比，《規(guī)劃》增加對福建漁業(yè)發(fā)展的總體空間布局，即貫徹落實(shí)國家漁業(yè)發(fā)展要求，結(jié)合福建漁業(yè)發(fā)展實(shí)際，拓近及遠(yuǎn)分別提出淡水漁業(yè)、海水養(yǎng)殖、近海捕撈、遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展空間布局，著力構(gòu)建陸海統(tǒng)籌、優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、功能明確的漁業(yè)發(fā)展格局。1)淡水漁業(yè)方面，提出工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、河道河溝養(yǎng)殖、池塘和稻田養(yǎng)殖、水庫湖泊養(yǎng)殖、淡水捕撈等差異化發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。2)海水養(yǎng)殖方面，提出提升陸基設(shè)施養(yǎng)殖、穩(wěn)定潮間帶貝藻類養(yǎng)殖、拓展淺海網(wǎng)箱和筏式養(yǎng)殖、探索海底生產(chǎn)性人工魚礁經(jīng)營利用、試點(diǎn)開展深遠(yuǎn)海智能化裝備養(yǎng)殖，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)力布局，在穩(wěn)定漁業(yè)基本盤的同時(shí)，科學(xué)拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間。3)近海捕撈方面，落實(shí)國家“嚴(yán)格控制海洋捕撈強(qiáng)度”的要求，提出優(yōu)化調(diào)整近海捕撈作業(yè)結(jié)構(gòu)，以機(jī)動漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)為界，分別明確禁漁區(qū)線內(nèi)側(cè)海域和外側(cè)海域發(fā)展方向、作業(yè)類型、管理要求等。4)遠(yuǎn)洋漁業(yè)方面，提出繼續(xù)優(yōu)化“三大洋一大洲”發(fā)展布局，推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和高質(zhì)量發(fā)展。

4 福建“十四五”漁業(yè)發(fā)展重點(diǎn)內(nèi)容

“十四五”時(shí)期，漁業(yè)進(jìn)入加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，高質(zhì)量發(fā)展對漁業(yè)提出了新的要求。《規(guī)劃》打破“十三五”規(guī)劃按照產(chǎn)業(yè)劃分的傳統(tǒng)思路，圍繞漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一主線，對重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行謀劃。規(guī)劃到2025年，水產(chǎn)品供給能力穩(wěn)步提升，漁業(yè)全方位高質(zhì)量發(fā)展取得更大進(jìn)步，為海洋強(qiáng)省建設(shè)提供有力支撐；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化。

4.1 打造“福海糧倉”

《規(guī)劃》提出堅(jiān)持?jǐn)?shù)量質(zhì)量并重，既要保數(shù)量，也要保多樣、保質(zhì)量，為保障糧食安全提供更多縱深選擇和有益補(bǔ)充，為豐富“菜籃子”作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。規(guī)劃到2025年，福建省水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)到900×104t，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到3 760億元，深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備25臺，水產(chǎn)品加工率達(dá)到65%，人均水產(chǎn)品占有量達(dá)到220 kg，漁民人均可支配收入不低于3×104元。

4.1.1 保護(hù)漁業(yè)生產(chǎn)空間

養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃是《漁業(yè)法》規(guī)定確立的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的空間規(guī)劃，不同于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃是水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展的基礎(chǔ)，是水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)與其他行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障[6]?，F(xiàn)階段，福建已全面完成市、縣級養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃的編制和發(fā)布。“十四五”期間，要進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)殖水域使用權(quán)制度建設(shè)，設(shè)定發(fā)展底線，保障水域?yàn)┩抠Y源得到合理利用；優(yōu)化調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖布局和結(jié)構(gòu)，合理安排水產(chǎn)養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)定基本養(yǎng)殖水域及面積；同時(shí)，科學(xué)拓展?jié)O業(yè)發(fā)展新空間，有序發(fā)展深遠(yuǎn)海裝備養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)、大水面生態(tài)漁業(yè)等。

4.1.2 推進(jìn)綠色健康養(yǎng)殖

緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這一主線，將綠色發(fā)展理念貫穿于漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程[7]，穩(wěn)住水產(chǎn)品供給基本盤，培優(yōu)品種、提升品質(zhì)、打造品牌。做強(qiáng)優(yōu)勢領(lǐng)域，繼續(xù)鞏固大黃魚、石斑魚、鰻鱺、對蝦、牡蠣、鮑、海帶、紫菜、海參、河鲀等優(yōu)勢特色養(yǎng)殖品種規(guī)模全國前列水平，打造千億全產(chǎn)業(yè)鏈；加快發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，實(shí)施海上養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級行動，提高養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平，打造綠色養(yǎng)殖示范區(qū)；健全水生動物疫病防控體系，建立養(yǎng)殖容量管理制度，推廣配合飼料替代冰鮮幼雜魚，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水的資源化利用或達(dá)標(biāo)排放，改善養(yǎng)殖水域環(huán)境。

4.1.3 推動加工流通業(yè)融合發(fā)展

隨著商業(yè)變革和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，水產(chǎn)品加工流通業(yè)也呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)和新模式，這就要求加大新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)預(yù)制菜品、即食產(chǎn)品、調(diào)理食品等，提升水產(chǎn)品供給體系適配性，構(gòu)建從水域到餐桌的全冷鏈物流體系；支持發(fā)展“漁業(yè)網(wǎng)紅”、漁業(yè)直播基地等產(chǎn)業(yè)生態(tài)，加強(qiáng)產(chǎn)銷對接和品牌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖由生產(chǎn)導(dǎo)向型向消費(fèi)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造更大增值增效增收空間。

4.1.4 提升發(fā)展休閑漁業(yè)

近年來，福建以打造“水鄉(xiāng)漁村”休閑漁業(yè)品牌為抓手，已創(chuàng)建223家“水鄉(xiāng)漁村”休閑漁業(yè)示范基地，涵蓋生產(chǎn)體驗(yàn)、休閑垂釣、旅游度假、觀賞娛樂、科普教育等類型?！笆奈濉逼陂g，鼓勵(lì)休閑漁業(yè)與深遠(yuǎn)海裝備養(yǎng)殖、海上養(yǎng)殖升級改造、漁港建設(shè)項(xiàng)目結(jié)合，提出從推進(jìn)漁旅融合發(fā)展、漁文化保護(hù)和開發(fā)、培育都市觀賞漁業(yè)等方面，進(jìn)一步提升發(fā)展福建休閑漁業(yè)，打造一批精品項(xiàng)目。

4.2 推進(jìn)漁業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動，提升自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化水產(chǎn)種業(yè)、漁業(yè)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用推廣，推進(jìn)漁業(yè)向質(zhì)量效益型加速轉(zhuǎn)變。規(guī)劃到2025年，水產(chǎn)優(yōu)勢特色品種良種覆蓋率達(dá)85%。

4.2.1 將水產(chǎn)種業(yè)振興放在突出的位置

水產(chǎn)種業(yè)是漁業(yè)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。近年來，福建持續(xù)推進(jìn)水產(chǎn)種業(yè)工程建設(shè)，初步形成了水產(chǎn)種業(yè)“育-繁-推”技術(shù)體系和具有地方品種特色水產(chǎn)種業(yè)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國前列?！兑?guī)劃》提出，抓住“打好種業(yè)翻身仗”的機(jī)遇，著重開展種質(zhì)資源保護(hù)利用，加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；強(qiáng)化基礎(chǔ)性研發(fā)，深入種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)，著力鞏固優(yōu)勢品種、提升常規(guī)品種、擴(kuò)展特色品種，推進(jìn)水產(chǎn)種業(yè)“自主可控”，培育壯大育繁推一體化領(lǐng)軍企業(yè)，更好地支撐水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4.2.2 強(qiáng)化漁業(yè)科技創(chuàng)新與推廣

科技創(chuàng)新是漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動力和核心[8]，隨著漁業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，《規(guī)劃》對漁業(yè)科技提出更高的要求?！兑?guī)劃》通過建設(shè)高水平漁業(yè)創(chuàng)新平臺體系，加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，重點(diǎn)構(gòu)建漁業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，暢通漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化渠道等，打造可引領(lǐng)、賦能、服務(wù)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合。

4.2.3 加快培育漁業(yè)新興產(chǎn)業(yè)

以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的漁業(yè)新興產(chǎn)業(yè)是漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)，對漁業(yè)的貢獻(xiàn)在不斷提升?！兑?guī)劃》提出探索發(fā)展智慧漁業(yè)、“漁光互補(bǔ)”“漁風(fēng)互補(bǔ)”等新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與傳統(tǒng)漁業(yè)融合發(fā)展，將物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)運(yùn)用到水產(chǎn)養(yǎng)殖、加工、冷鏈物流等漁業(yè)生產(chǎn)過程中，發(fā)展智慧漁業(yè)，開發(fā)海上鮮活水產(chǎn)品直播銷售等“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，彌補(bǔ)傳統(tǒng)水產(chǎn)養(yǎng)殖的短板；“漁光互補(bǔ)”“漁風(fēng)互補(bǔ)”是漁業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)的跨界融合，是推動傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式向智能化、規(guī)?；?、綠色低碳轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新發(fā)展模式，既能提升養(yǎng)殖水域空間綜合利用，又能解決離岸養(yǎng)殖區(qū)用電難的問題。

4.2.4 打造海洋牧場融合發(fā)展示范區(qū)

《規(guī)劃》提出拓展海洋牧場的經(jīng)濟(jì)功能，將海洋牧場作為多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)體，形成生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同頻共振的發(fā)展模式；打造一批“漁旅型”“田園型”“島礁型”“投礁型”“裝備型”等多種類型的海洋牧場；重點(diǎn)培育南日島等海洋牧場產(chǎn)業(yè)融合示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)、碳匯漁業(yè)、智慧漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.3 推進(jìn)漁業(yè)綠色發(fā)展

福建是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實(shí)踐地，生態(tài)優(yōu)勢是福建最具競爭力的優(yōu)勢。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，充分發(fā)揮漁業(yè)生態(tài)服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)資源可持續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益雙提升。

4.3.1 加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)

自《中國水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動綱要》(國發(fā)〔2006〕9號)頒布以來，我國水生生物資源養(yǎng)護(hù)政策力度在不斷加強(qiáng)?！兑?guī)劃》將強(qiáng)化漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)作為重點(diǎn)內(nèi)容，提出完善資源保護(hù)制度，加強(qiáng)資源養(yǎng)護(hù)和生態(tài)保護(hù)科研工作，健全資源調(diào)查監(jiān)測和評估體系；持續(xù)實(shí)施增殖放流、加強(qiáng)水生野生動物保護(hù)；加強(qiáng)漁政執(zhí)法監(jiān)管，協(xié)同相關(guān)部門形成工作合力。

4.3.2 強(qiáng)化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)

目前，福建還存在局部水域超規(guī)劃養(yǎng)殖、超標(biāo)排放、海漂垃圾等問題，重要養(yǎng)殖水域保護(hù)任務(wù)依然艱巨?！兑?guī)劃》提出保護(hù)重要漁業(yè)水域，健全漁業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善漁業(yè)資源環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，開展近岸海域重點(diǎn)養(yǎng)殖區(qū)、重要漁業(yè)物種資源的調(diào)查與評估，保護(hù)和改善漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4.3.3 探索發(fā)展?jié)O業(yè)碳匯

福建具有發(fā)展?jié)O業(yè)碳匯的巨大潛力[9]，充分利用并發(fā)揮福建海域豐富的貝類與大型藻類重要的碳匯功能，大力發(fā)展碳匯漁業(yè)，發(fā)展紅樹林種植-林下增殖、人工魚礁、底播增殖、工程化養(yǎng)殖等碳匯漁業(yè)發(fā)展模式，探索開展?jié)O業(yè)碳匯計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測體系、交易機(jī)制等研究，助力我國實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

4.4 統(tǒng)籌發(fā)展和安全

《規(guī)劃》堅(jiān)持人民至上、生命至上，不斷提升漁船、漁港安全生產(chǎn)水平，優(yōu)化海洋預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)，加強(qiáng)漁業(yè)安全能力和體系建設(shè)，保障漁業(yè)發(fā)展安全。

4.4.1 提升漁業(yè)安全生產(chǎn)保障

重點(diǎn)從加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、健全安全應(yīng)急管理體系、完善漁業(yè)保險(xiǎn)政策等方面，加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)安全的管理保障；從提升漁船修造質(zhì)量、完善漁船動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)、提高漁港就近避風(fēng)率等方面，加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)安全的設(shè)施設(shè)備保障；從優(yōu)化災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)、升級改造現(xiàn)代通訊導(dǎo)航和安全應(yīng)急救助設(shè)備，提升漁港信息化應(yīng)用[10]，推動“天通”衛(wèi)星、新一代高通量寬帶通信衛(wèi)星應(yīng)用等方面，加強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)安全的科技保障。

4.4.2 嚴(yán)控水產(chǎn)品質(zhì)量安全

樹立底線思維，推進(jìn)水產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度與“一品一碼”追溯制度并行，探索建立水產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入管理銜接機(jī)制；加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥監(jiān)管，提升優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品的市場競爭力；加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全輿情監(jiān)測，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切。規(guī)劃到2025年，產(chǎn)地水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查合格率達(dá)99%以上。

4.5 推進(jìn)漁業(yè)開放合作

統(tǒng)籌利用好兩個(gè)市場、兩種資源，堅(jiān)持漁業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合，促進(jìn)要素流動，在建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”核心區(qū)和探索海峽兩岸融合發(fā)展新路中發(fā)揮積極作用，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

4.5.1 做強(qiáng)做優(yōu)福建遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展優(yōu)勢

福建是我國遠(yuǎn)洋漁業(yè)的始發(fā)地，遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合實(shí)力居全國領(lǐng)先水平，在境外擁有9個(gè)綜合性遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地和5個(gè)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。《規(guī)劃》著力推進(jìn)遠(yuǎn)洋漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鼓勵(lì)“造大船、闖深?！?，提升漁船自動化、專業(yè)化、智能化水平，優(yōu)化遠(yuǎn)洋漁業(yè)生產(chǎn)布局，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家合作，建設(shè)海外遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地；加快福州(連江)遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、福清中印尼“兩國雙園”建設(shè)，做大做強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)母港經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)境內(nèi)外遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地功能互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外聯(lián)動；補(bǔ)齊高端水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短板，打造深遠(yuǎn)海漁業(yè)優(yōu)勢品種超百億元產(chǎn)業(yè)鏈，提升遠(yuǎn)洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平；同時(shí)，持續(xù)擴(kuò)大水產(chǎn)品出口貿(mào)易。預(yù)計(jì)到2025年，遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合實(shí)力繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位，遠(yuǎn)洋漁業(yè)年產(chǎn)量達(dá)60×104t以上，遠(yuǎn)洋自捕水產(chǎn)品運(yùn)回國內(nèi)比例達(dá)65%以上。

4.5.2 促進(jìn)閩臺漁業(yè)融合發(fā)展

2016年閩臺水產(chǎn)品貿(mào)易總額達(dá)13.08億美元，占兩岸水產(chǎn)品貿(mào)易總額的77.66%，是海峽兩岸水產(chǎn)品貿(mào)易的主體部分[11]。福建已建成霞浦臺灣水產(chǎn)品集散中心、海峽兩岸(福建東山)水產(chǎn)加工集散基地、平潭閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展(農(nóng)漁)產(chǎn)業(yè)園等閩臺漁業(yè)合作平臺，閩臺合作已涵蓋苗種繁育、水產(chǎn)養(yǎng)殖、科技、漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)、休閑漁業(yè)等領(lǐng)域?！笆奈濉逼陂g，將繼續(xù)發(fā)揮海峽兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的功能作用，提升兩岸在漁業(yè)產(chǎn)業(yè)對接、漁業(yè)管控協(xié)作、增殖放流、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的合作，促進(jìn)發(fā)展共贏。

5 推進(jìn)福建“十四五”漁業(yè)發(fā)展的建議

《規(guī)劃》為“十四五”時(shí)期福建漁業(yè)發(fā)展描繪了藍(lán)圖、指明了方向，為確?！兑?guī)劃》落地見效，建議：一是加大政策支持力度，各地應(yīng)充分考慮地區(qū)自然資源稟賦和環(huán)境條件，因地制宜制定漁業(yè)發(fā)展政策措施，做大做強(qiáng)優(yōu)勢，補(bǔ)足短板弱項(xiàng)；積極爭取國家財(cái)政資金，加強(qiáng)地方各級資金統(tǒng)籌，集中用于扶持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、龍頭企業(yè)培育和引進(jìn)、漁業(yè)科技攻關(guān)、園區(qū)配套設(shè)施建設(shè)等，強(qiáng)化財(cái)政激勵(lì)和稅收引導(dǎo)。二是強(qiáng)化項(xiàng)目帶動，加大招商力度，大力引進(jìn)一批投資強(qiáng)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動力強(qiáng)的漁業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)圍繞水產(chǎn)種業(yè)、海洋牧場、深海裝備養(yǎng)殖、水產(chǎn)品精深加工、漁業(yè)裝備制造等領(lǐng)域，布局策劃一批漁業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，增強(qiáng)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。三是加強(qiáng)園區(qū)載體建設(shè)，各地應(yīng)充分結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工，突出漁業(yè)三產(chǎn)融合和聯(lián)動發(fā)展[12]，如遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地、融合型海洋牧場、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、省級海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范縣等多種模式產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力供給，通過制定具體優(yōu)惠政策，引導(dǎo)涉漁企業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，不斷提高漁業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化水平。四是創(chuàng)新金融支持，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)加大對我省漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，創(chuàng)新涉漁信貸產(chǎn)品，支持符合條件的漁業(yè)企業(yè)發(fā)行債券、上市融資和再融資；充分發(fā)揮省海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)投資基金作用，提高基金使用效率，重點(diǎn)支持漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；進(jìn)一步完善漁業(yè)保險(xiǎn)政策，創(chuàng)新漁業(yè)保險(xiǎn)品種，深化全省商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)多方參與、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、多層分散的分險(xiǎn)體系，不斷提高漁業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力[13]。