山東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院 張麗媛

一、引言

新冠疫情發(fā)生以來，我國強(qiáng)大的社會保障和政府高政策執(zhí)行能力無不反映出我國民眾對政府的信任與支持，而且體現(xiàn)了政府獲得民眾信任的重要意義。提升政府信任和更好地增加民生福祉是我黨和政府不斷追求的目標(biāo)，政府從各個方面提升政府信任越來越重要。國家一直重視法治政府建設(shè)與社會公平保障，社會生活的方方面面都影響著居民對社會公平的感知，居民對政府合法性和執(zhí)政行為的認(rèn)可影響到民眾的政府信任。研究當(dāng)下社會公平與差序政府信任的關(guān)系可為政府提升信任程度提供良好的政策依據(jù)。因此，本文選取CSS2019數(shù)據(jù)，從政治公平、保障公平和經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平三個維度提取數(shù)據(jù)，對社會公平與差序政府信任進(jìn)行系統(tǒng)研究，以期為提升政府信任提供政策啟示。

二、文獻(xiàn)綜述

關(guān)于信任，中西方學(xué)者從各個角度分析界定其概念，后將信任視角擴(kuò)展到政府領(lǐng)域，借鑒各方對政府信任的研究，本文將政府信任界定為公民對政府體制、治理和官員行為的綜合評價(jià)。以往研究表明，影響政府信任的因素主要包括政治因素、經(jīng)濟(jì)因素和社會文化因素，胡榮（2011）通過研究闡述了政府績效對政治信任的重要影響。孟天廣（2012）通過研究論證了經(jīng)濟(jì)增長對政府信任的提高作用。在社會文化方面，程倩（2004）實(shí)證表明我國傳統(tǒng)的文化影響會使得民眾的政府信任較高。

在社會公平與政府信任的關(guān)系研究中，根據(jù)社會公平理論，很多學(xué)者認(rèn)為社會公平對政府信任具有顯著正向影響，公平正義會激發(fā)民眾的信心與信任，促進(jìn)社會公平會提高政府信任。趙建國（2017）在社會公平理論的基礎(chǔ)上，從收入公平、階級公平感、社會公平感等角度對政府信任進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)社會公平感對政府信任的提升具有顯著作用。曹靜暉（2017）從程序公平和結(jié)果公平的維度對社會公平與政府信任的關(guān)系進(jìn)行了研究，證實(shí)社會公平對政府信任具有正向影響。張海良等(2015)從收入公平、社會公平感知和政府人員服務(wù)是否公正三個維度衡量社會公平。本文借鑒以往的研究，結(jié)合CSS2019數(shù)據(jù)可得性，將社會公平分為政治公平、保障公平和經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平三個維度，研究此三個維度的社會公平是否對政府信任有顯著影響。大多學(xué)者認(rèn)為政府信任在中央和地方存在差異，我國內(nèi)地呈現(xiàn)“央強(qiáng)地弱”的差序政府信任整體特點(diǎn)。謝秋山和許源源（2012）通過實(shí)證發(fā)現(xiàn)，民眾對政府的信任結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“央強(qiáng)地弱”的特征，并且與行為表達(dá)有顯著正向關(guān)系。大量學(xué)者也認(rèn)為，中央政府信任與地方政府信任存在差序格局，本文通過CSS2019數(shù)據(jù)實(shí)證檢驗(yàn)差序政府信任格局及社會公平對中央政府和地方政府信任的差異。

三、變量選取與模型設(shè)定

（一）變量選取

本文的因變量為政府信任，為研究差序政府信任，本文包括中央政府信任和地方政府信任，數(shù)據(jù)源自CSS2019，反映受訪者對中央政府和地方政府的信任程度。中央政府信任為F1a1題項(xiàng)，地方政府信任選自題項(xiàng)F1a2，均為五點(diǎn)計(jì)分，由非常不信任到非常信任，取數(shù)字1到5。

本文的自變量為社會公平，將社會公平分為政治公平、保障公平和經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平。其中，政治公平包括政治制度待遇等方面的公平，保障公平包括社會各方面保障的公平性，經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平為經(jīng)濟(jì)收入及就業(yè)機(jī)會方面的公平。自變量選取均為五點(diǎn)計(jì)分，由非常不信任到非常信任，取數(shù)字1到5。

本文控制變量包括性別、年齡、政治面貌、受教育程度、婚姻狀況等因素，還包括可能影響政府信任的社會經(jīng)濟(jì)地位和人際信任等社會因素。通過篩選剔除無效數(shù)據(jù)，從CSS2019數(shù)據(jù)庫提取9967個受訪樣本，變量的具體賦值情況如表1。

表1 變量選取

（二）模型設(shè)定

由于因變量中央政府信任和地方政府信任為有序多分類變量，所以選擇有序Logit回歸進(jìn)行分析研究。響應(yīng)變量為有序變量，指定一組為參照組，求響應(yīng)變量的優(yōu)勢比，回歸模型如下：

本文變量較多，為多元回歸，OR是概率不發(fā)生的概率比，公式如下，β0是常數(shù)項(xiàng)，X為響應(yīng)變量的解釋變量，βn為回歸系數(shù)。

（三）政府信任描述

通過借鑒學(xué)者對政府信任的研究，發(fā)現(xiàn)政府信任存在差序格局，本文從CSS2019數(shù)據(jù)庫中選取自變量、因變量以及控制變量，剔除無效值與缺失值，最終得到9967個有效受訪樣本，并對其中央與地方的政府信任進(jìn)行分析，結(jié)果如表2。

從表2可以看出，本研究所提取的數(shù)據(jù)中，中央政府信任均值為4.51，地方政府信任均值為3.71，中央政府信任高于政府信任，“央強(qiáng)地弱”的差序政府信任格局得到驗(yàn)證。下文驗(yàn)證社會公平三個維度對政府信任的影響，并分析社會公平對差序政府信任的影響。

表2 差序政府信任描述

四、實(shí)證研究

（一）基準(zhǔn)回歸

本文使用STATA軟件基于設(shè)定模型進(jìn)行了回歸分析，實(shí)證回歸結(jié)果表明，整體來看，社會公平對政府信任起正向促進(jìn)作用，具體結(jié)果如表3。

表3 基本回歸結(jié)果

從回歸結(jié)果來看，社會公平的三個維度政治公平、保障公平和經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平對政府信任的影響都是正向的。政治公平對政府信任影響最大，保障公平次之，經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平對政府信任的影響相對較小。這表明民眾對政府信任的感知在政治方面較強(qiáng)，包括參政機(jī)會和政治方面的公平與平等，保障公平關(guān)系到民眾生活的方方面面，此方面的公平感知容易影響民眾對政府的信任程度。從中央來看，政治公平和保障公平都對中央政府有顯著正向影響，影響系數(shù)分別為0.406、163，而經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平對中央政府信任的影響為正，但并不顯著，系數(shù)為0.003。從地方來看，政治公平、保障公平和經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平對政府信任均有顯著正向影響，影響系數(shù)分別為0.687、0.313和0.114。社會公平對地方政府信任的影響系數(shù)均大于中央，弱化了差序政府信任。

人口因素方面，性別和戶籍在中央層面對政府信任具有顯著正向影響，而地方層面影響為負(fù)。其余控制變量對政府信任的影響在中央與地方是一致的，年齡、政治面貌和受教育程度對政府信任有顯著正向影響，民族和婚姻狀況對政府信任影響為負(fù)，擔(dān)不顯著。社會因素方面，社會經(jīng)濟(jì)地位對政府信任在中央層面顯著為負(fù)，地方層面顯著為正，人際信任對政府信任起顯著正向影響?？偟膩碚f，通過實(shí)證驗(yàn)證了社會公平的三個維度對政府信任具有顯著正向影響，并且政治公平、保障公平以及經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平對差序政府信任的影響隨政府層級的降低而降低。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本文通過替換自變量來檢驗(yàn)社會公平對中央政府信任與地方政府信任的影響。選取CSS2019中“F4b4：您對現(xiàn)在社會總體公平公正情況的評價(jià)”題項(xiàng)作為替換變量社會公平，進(jìn)行總體穩(wěn)健性檢驗(yàn)，穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

本文將三個維度的社會公平用總的社會公平數(shù)據(jù)替換進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，結(jié)果表明，無論是中央政府信任還是地方政府信任，社會公平對其均具有顯著正向影響，社會公平對差序政府信任的影響隨政府層級的降低而提高。與原回歸結(jié)果保持一致，原模型通過了穩(wěn)健性檢驗(yàn)，即社會公平對政府信任具有顯著正向影響，且對差序政府信任影響表現(xiàn)出差異。

五、結(jié)論對策

（一）研究結(jié)論

本文通過實(shí)證研究證實(shí)社會公平的政治公平、保障公平維度對中央及地方政府信任具有顯著正向影響，經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平僅對地方政府具有顯著正向影響，社會公平的三個維度對地方政府信任的影響大于中央政府信任，弱化了差序政府信任。

（二）對策建議

本文基于實(shí)證結(jié)果，認(rèn)為應(yīng)該從政治公平、保障公平和經(jīng)濟(jì)機(jī)會公平三個維度促進(jìn)社會公平，進(jìn)而提高民眾政府信任。同時，要縮小差序政府信任，加強(qiáng)地方政府信任建設(shè)。

第一，注重政治公平。健全保障政治公平的法律和制度，促進(jìn)高考公平，公民政治權(quán)利公平、政府在司法與執(zhí)法過程中保證程序透明、結(jié)果公平，保證城鄉(xiāng)權(quán)利待遇公平，提高民眾的政治公平感知，進(jìn)而促進(jìn)中央和地方政府信任的提升。第二，加強(qiáng)社會各方面保障公平。要保障公共醫(yī)療服務(wù)公平，不斷提升公共醫(yī)療服務(wù)水平，優(yōu)化醫(yī)療流程，強(qiáng)化患者就醫(yī)公平體驗(yàn)，我國人口老齡化嚴(yán)重，保障養(yǎng)老等待遇公平尤為重要。第三，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)機(jī)會平等。近兩年新冠疫情影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)競爭壓力增大，由此更應(yīng)該保障就業(yè)公平，應(yīng)針對招聘與就業(yè)過程制定嚴(yán)格的規(guī)范，對程序不規(guī)范的招聘方和工作過程中的不公平現(xiàn)象嚴(yán)格執(zhí)行勞動法進(jìn)行懲罰，在財(cái)富及收入分配方面，應(yīng)注重公平與激勵，保障勞動者權(quán)益。

通過政治公平、保障公平和經(jīng)濟(jì)機(jī)會平提高社會公平，促進(jìn)整體政府信任的提高。同時要縮小差序政府信任，由于社會公平對地方政府影響更大，因此要更加注重基層政府社會公平建設(shè)，以免地方政府信任降低影響中央政府公信力，應(yīng)提高地方政府信任，縮小差序政府信任，從總體上不斷增強(qiáng)政府公信力。