中國(guó)婦女研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廈門大學(xué)兼職教授 葉文振

1月13日，福建省人民政府頒布了《福建省婦女發(fā)展綱要（2021-2030年）》和《福建省兒童發(fā)展綱要（2021-2030年）》，它不僅為未來(lái)十年福建婦女兒童事業(yè)發(fā)展設(shè)立目標(biāo)和劃定路線，而且還要在24項(xiàng)優(yōu)于國(guó)家新“兩綱”目標(biāo)要求的量化指標(biāo)的順利實(shí)施當(dāng)中，為全國(guó)婦女兒童事業(yè)加快發(fā)展提供先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

與前期的“兩綱”動(dòng)態(tài)對(duì)比，福建新“兩綱”在指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展領(lǐng)域和目標(biāo)策略等部分都有不同程度的更高站位、更新布局和更系統(tǒng)的要求等，概括起來(lái)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、更扎實(shí)的編制依據(jù)。既有貫穿全過(guò)程的習(xí)近平總書記關(guān)于婦女兒童一系列重要論述的理論指導(dǎo)，又有累計(jì)13萬(wàn)人參加的問(wèn)卷調(diào)查和27場(chǎng)各類座談會(huì)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)支持，讓編制工作在理論和實(shí)際結(jié)合中，貼近婦女兒童訴求；既參考前期的“兩綱”實(shí)施情況，又結(jié)合福建省“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的專門要求，在現(xiàn)時(shí)和未來(lái)的銜接中，突出婦女兒童發(fā)展的前瞻性和協(xié)調(diào)性；既強(qiáng)調(diào)婦兒工委成員單位的責(zé)任意識(shí)，又整合全社會(huì)力量，在認(rèn)知婦女兒童發(fā)展的社會(huì)意義中，加快婦女兒童友好型社會(huì)的合力構(gòu)建。

第二、更明確的持守原則。新“兩綱”第一次把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為第一個(gè)基本原則，這對(duì)于把婦女兒童工作真正納入黨的中心工作，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到婦女兒童事業(yè)發(fā)展的全過(guò)程和各方面，從而保持婦女兒童事業(yè)發(fā)展的正確方向，是非常必要的。另外，省婦女發(fā)展綱要的共建共治共享原則和省兒童發(fā)展綱要的參與發(fā)展原則都有利于突出婦女兒童在發(fā)展中的主體地位和參與意識(shí)，不僅在婦女兒童事業(yè)發(fā)展中最大限度地發(fā)揮主體力量的作用，還在助力全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越、奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家福建篇章中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

第三、更對(duì)應(yīng)的實(shí)施措施。除了擴(kuò)充發(fā)展領(lǐng)域，分別在婦女和兒童發(fā)展綱要中增加了33和25項(xiàng)主要目標(biāo)以外，還加強(qiáng)“一標(biāo)多策”的針對(duì)性和操作性，有施策的思路，還有具體的舉措，為組織實(shí)施既明確主要抓手，又留有整合更多資源和智慧的空間。同時(shí)突出了測(cè)評(píng)的制度建設(shè)，強(qiáng)調(diào)提高測(cè)評(píng)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性、規(guī)范性和專業(yè)性。

福建省委省政府高度重視新“兩綱”的編制和實(shí)施，這里結(jié)合自己的研究，提幾個(gè)補(bǔ)充意見。

一是要通過(guò)進(jìn)黨校、高校、社區(qū)和家庭，特別是借助融媒體，結(jié)合新“兩綱”的公共宣介，深化對(duì)習(xí)近平總書記關(guān)于婦女兒童工作一系列重要論述的系統(tǒng)學(xué)習(xí)和社會(huì)宣傳，轉(zhuǎn)變固有的傳統(tǒng)性別和代際觀念，讓男女平等和兒童優(yōu)先真正成為全社會(huì)共同遵循的行為規(guī)范和價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，為新“兩綱”的有效實(shí)施營(yíng)造積極的文化環(huán)境和社會(huì)氛圍。

二是要把新“兩綱”置放在福建省“十四五”發(fā)展規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中，置放在各成員單位事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，納入到黨委和政府中心工作議事日程，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)實(shí)施，構(gòu)筑二者之間的積極互動(dòng)關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)婦女兒童事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是要利用各種方式，提高男性對(duì)新“兩綱”的認(rèn)知和重視，充分調(diào)動(dòng)他們支持和參與新“兩綱”實(shí)施的性別責(zé)任感和自覺性，在兩性一起關(guān)心和共同參與新“兩綱”實(shí)施的過(guò)程中，建成中國(guó)特色社會(huì)主義家庭新風(fēng)尚、男女平等協(xié)調(diào)發(fā)展新關(guān)系和兒童優(yōu)先健康成長(zhǎng)新模式。

最后要加強(qiáng)新“兩綱”相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集制度建設(shè)和實(shí)施過(guò)程問(wèn)題的跟蹤研究。建議除了各成員單位把新“兩綱”的相關(guān)數(shù)據(jù)納入本單位年度統(tǒng)計(jì)，省統(tǒng)計(jì)局還要設(shè)立兩綱統(tǒng)計(jì)處，專門負(fù)責(zé)與兩綱相關(guān)的指標(biāo)量化和數(shù)據(jù)收集，為定期監(jiān)測(cè)評(píng)估提供可靠的、系統(tǒng)的第一手?jǐn)?shù)據(jù)。各級(jí)婦兒工委還要和高校合作，建立委校互補(bǔ)性強(qiáng)的研究機(jī)構(gòu)，把時(shí)隔太長(zhǎng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估轉(zhuǎn)化為經(jīng)常性的“兩綱”實(shí)施過(guò)程的跟蹤研究，把成果及時(shí)地轉(zhuǎn)化為對(duì)提高新“兩綱”實(shí)施質(zhì)量和時(shí)效的智力支持。

教育是未來(lái)婦女兒童發(fā)展的支撐基石

華僑大學(xué)婦女研究中心主任、教授 陳欽蘭

教育是國(guó)家民族未來(lái)持續(xù)發(fā)展的支撐基石和保障。黨和國(guó)家十分重視婦女、兒童和家庭教育，將促進(jìn)婦女和兒童全面發(fā)展目標(biāo)任務(wù)納入福建省全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體和專項(xiàng)規(guī)劃。

新“兩綱”提出了婦女教育和兒童教育11項(xiàng)和9項(xiàng)主要目標(biāo)，15項(xiàng)和13項(xiàng)策略措施，聚焦福建省婦女和兒童教育領(lǐng)域的新情況、新問(wèn)題。堅(jiān)持兒童發(fā)展優(yōu)先原則，全面貫徹黨的教育方針，全面落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。將男女平等基本國(guó)策落實(shí)到教育法規(guī)政策和規(guī)劃的各級(jí)各類教育中，保障婦女和兒童平等接受學(xué)前、義務(wù)、高中、高等、職業(yè)和老年教育的權(quán)利，推進(jìn)兒童和婦女全生命周期各階段教育。全面落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面提升婦女和兒童科學(xué)和綜合素質(zhì)。

新“兩綱”增設(shè)婦女與家庭建設(shè)、兒童與家庭內(nèi)容。提出要落實(shí)家庭教育法律法規(guī)，加強(qiáng)家庭教育在基層社會(huì)治理中的引導(dǎo)作用。開展健康婚姻家庭關(guān)系和婚育健康宣傳教育，提高家庭科學(xué)育兒能力。強(qiáng)調(diào)家庭教育對(duì)兒童的重要性和影響作用。倡導(dǎo)父母平等承擔(dān)家長(zhǎng)責(zé)任，共同參與家庭教育。

總之，新“兩綱”展示了婦女兒童教育發(fā)展的新特點(diǎn)與特色，對(duì)推進(jìn)福建省未來(lái)婦女兒童發(fā)展將產(chǎn)生教育的引領(lǐng)和支撐作用。

在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)婦女實(shí)現(xiàn)共同富裕

山東女子學(xué)院教授 王 慧

新一周期的福建省婦女發(fā)展綱要立足全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家大背景與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，在婦女與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域從保障男女平等就業(yè)、優(yōu)化婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)、保障農(nóng)村婦女土地權(quán)益、支持婦女參與鄉(xiāng)村振興、落實(shí)在閩女臺(tái)胞享有同等待遇等方面提出了9項(xiàng)主要目標(biāo)、16項(xiàng)策略措施，明確了新發(fā)展階段促進(jìn)婦女參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

這些要求包括：做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、文旅經(jīng)濟(jì)四篇文章，高質(zhì)量促進(jìn)婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)；消除就業(yè)性別歧視，加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)督和職業(yè)保護(hù)，全方位保障婦女勞動(dòng)權(quán)益；增加優(yōu)質(zhì)普惠托育服務(wù)供給，為女性生育后回歸崗位或再就業(yè)提供培訓(xùn)，多維度促進(jìn)職業(yè)女性家庭工作平衡發(fā)展；深入發(fā)掘特色資源，引導(dǎo)婦女參與打造“福字號(hào)”“鄉(xiāng)字號(hào)”“土字號(hào)”特色產(chǎn)業(yè)“金字招牌”，培育致富帶頭人、建設(shè)幫扶車間，立體化支持農(nóng)村婦女實(shí)現(xiàn)增收致富；持續(xù)推進(jìn)臺(tái)灣職業(yè)技能資格采認(rèn)，推進(jìn)兩岸“三創(chuàng)”基地建設(shè)，落實(shí)在閩女臺(tái)胞同等享受就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，深層次推動(dòng)閩女臺(tái)胞共享福建發(fā)展成果等。

省婦女發(fā)展綱要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，科學(xué)規(guī)劃了新時(shí)代婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新目標(biāo)新任務(wù)，順應(yīng)了廣大婦女對(duì)美好生活的需要，匯聚起全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的巾幗力量。

完善多層次社會(huì)保障和福利，助力婦女兒童的美好生活

廈門大學(xué)法學(xué)院教授 蔣月

社會(huì)保障和福利是個(gè)人防范風(fēng)險(xiǎn)的重要支柱。保障占全省人口三分之二的婦女、兒童的社會(huì)保障權(quán)益和供給福利服務(wù)，是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。省婦女發(fā)展綱要在“婦女與社會(huì)保障”領(lǐng)域、省兒童發(fā)展綱要在“兒童與福利”領(lǐng)域分別確立了相應(yīng)主要目標(biāo)和策略措施，切實(shí)為婦女兒童實(shí)現(xiàn)美好生活提供資源支持、制度支撐和服務(wù)供給。

省婦女發(fā)展綱要確立“婦女平等享有社會(huì)保障權(quán)益，保障水平不斷提高”，完善生育、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)和工傷等社會(huì)保險(xiǎn)制度，健全分層分類社會(huì)救助體系，建立完善多層次養(yǎng)老服務(wù)和長(zhǎng)期照護(hù)制度等10個(gè)主要目標(biāo)和12大類社會(huì)保障策略措施。確保婦女及時(shí)享有各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇，將新業(yè)態(tài)就業(yè)婦女納入保障范圍；加強(qiáng)社會(huì)救助分性別統(tǒng)計(jì)，提升困難婦女群體的津貼、補(bǔ)貼等；大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)。

省兒童發(fā)展綱要確立了基本建成適度普惠型兒童福利制度體系等12個(gè)主要目標(biāo)和15大類策略措施。兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障事項(xiàng)將優(yōu)先納入基本公共服務(wù)清單。保障兒童基本醫(yī)療權(quán)益；構(gòu)建連續(xù)完整的兒童營(yíng)養(yǎng)改善項(xiàng)目支持體系，完善膳食費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制；大力發(fā)展多種形式的普惠托育服務(wù)；加強(qiáng)0-3歲嬰幼兒早期發(fā)展服務(wù)工作。鼓勵(lì)幼兒園招收 2—3 歲幼兒。保障孤兒、殘疾兒童、流浪兒童、留守兒童的權(quán)益，建立兒童殘疾報(bào)告和信息共享制度；加強(qiáng)流浪兒童救助保護(hù)；加強(qiáng)對(duì)留守兒童心理、情感、行為和安全自護(hù)的指導(dǎo)服務(wù)；促進(jìn)流動(dòng)兒童及其家庭融入社區(qū)。提高兒童之家建設(shè)、管理和服務(wù)水平。督促相關(guān)主體履行困境兒童和受暴力傷害兒童強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)。加強(qiáng)未成年人救助保護(hù)中心建設(shè)。支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與兒童保護(hù)和服務(wù)工作，將更多兒童保護(hù)和服務(wù)事項(xiàng)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄；加強(qiáng)兒童社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。落實(shí)惠臺(tái)利民政策保障女臺(tái)胞和女童福利。

新“兩綱”將保障全省婦女兒童共享社會(huì)發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。

強(qiáng)化對(duì)婦女兒童人格權(quán)益的法治保障

福建師范大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授 張莉

新“兩綱”貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，站在新的歷史起點(diǎn)上，針對(duì)婦女兒童權(quán)益保障中的突出問(wèn)題，圍繞立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)，提出了主要目標(biāo)和策略措施，對(duì)婦女兒童權(quán)益保障工作做出了規(guī)劃。

其中，最值得關(guān)注的是新“兩綱”回應(yīng)了民法典人格權(quán)保護(hù)的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步深化了婦女兒童人格權(quán)益的法治保障，具有鮮明的特色。一是增設(shè)婦女兒童人格權(quán)益法治保障的目標(biāo)和措施。二是推動(dòng)完善保障婦女兒童人格權(quán)益的法律法規(guī)政策，建立健全法規(guī)政策的性別平等評(píng)估制度，從源頭保障婦女兒童的人格尊嚴(yán)、人格平等、人格安全等人格權(quán)益。三是有效推動(dòng)解決保障婦女兒童人格權(quán)益重難點(diǎn)問(wèn)題，積極回應(yīng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)的新需求新期待：著力預(yù)防和制止家庭暴力、校園欺凌等違法犯罪行o為；嚴(yán)厲打擊拐賣、性侵等違法犯罪行為；預(yù)防和制止性騷擾等違法行為；嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)侵害婦女兒童的違法犯罪行為。四是深入開展法治宣傳和維權(quán)服務(wù)，提升婦女兒童人格權(quán)益法治保障的意識(shí)和能力。新“兩綱”圍繞保障婦女兒童的人格權(quán)益制定了一系列策略措施。

我們相信，在新“兩綱”的引領(lǐng)下，婦女兒童日益增長(zhǎng)的對(duì)民主、法治、公平、正義的需求，必將進(jìn)一步得到回應(yīng)和實(shí)現(xiàn)，婦女兒童人格權(quán)益的法治保障必將有更加美好的未來(lái)。