高玉娟，李浩，單良

（東北林業(yè)大學，黑龍江 哈爾濱 150040）

從黨的十九大開始，歷次重要會議中連續(xù)出現(xiàn)與強化政治監(jiān)督相關的重要提法，政治監(jiān)督已經(jīng)成為黨中央提升國家治理體系和治理能力的重要部署。

高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展政治監(jiān)督的情況，直接關系到主流意識形態(tài)陣地是否穩(wěn)固、社會主義建設者和接班人的培養(yǎng)是否全面，因此，高校政治監(jiān)督是國家監(jiān)察體制改革背景下全面從嚴治黨的重要組成部分。

一、政治監(jiān)督的科學內(nèi)涵和高校政治監(jiān)督的特點

政治監(jiān)督是指在政治管理過程中，為保證公共權(quán)力機關正確行使權(quán)力完成公共職責，而對其進行監(jiān)視、糾偏、控制和檢查的各種活動。政治監(jiān)督的主要目的就是針對政治管理過程中的腐敗問題，做到預防與懲治并重，保證政治管理目標的實現(xiàn)。

結(jié)合我國政治的現(xiàn)實情況，可以將政治監(jiān)督分為廣義的政治監(jiān)督和狹義的政治監(jiān)督兩種類型廣義的政治監(jiān)督，既包括黨內(nèi)的政治監(jiān)督，又包括對公共權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)進行的黨外監(jiān)督；狹義的政治監(jiān)督，就是黨內(nèi)的政治監(jiān)督，主要是對黨組織、黨員領導干部以及普通黨員在方向、立場、原則、言論、行為等方面表現(xiàn)的監(jiān)督檢查，尤其是對黨忠誠，與黨中央高度保持一致等方面的監(jiān)督。

圖1 政治監(jiān)督的具體內(nèi)涵

一方面，政治監(jiān)督有其具體內(nèi)涵，本質(zhì)是以權(quán)力制約權(quán)力，根本目的是加強黨的全面領導，首要任務是“兩個維護”，監(jiān)督的重點是“四個聚焦”，監(jiān)督的重點對象是“關鍵少數(shù)”。另一方面，政治監(jiān)督還有外延特征，紀委監(jiān)委的政治監(jiān)督是對黨員領導干部、公職人員履行職責和權(quán)力行使情況進行監(jiān)督，是“全覆蓋的監(jiān)督”，也是“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”。

結(jié)合政治監(jiān)督的科學內(nèi)涵，其在高校工作中呈現(xiàn)出三個特點。

一是全面性、全局性。一方面，高校政治監(jiān)督客體既包括授課、行政教師，又包括后勤保障、校辦企業(yè)等，還包括學校思想政治理論、自然科學等學科的課堂以及社會實踐、宣傳工作、文化活動等。因此高校政治監(jiān)督本身具有全面性特點。另一方面，高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)開展政治監(jiān)督離不開組織生活等形式，與師生群眾的社會輿論監(jiān)督結(jié)合度較高，在一定程度上高校政治監(jiān)督是集政治監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等于一身的有機統(tǒng)一，具有全局性特征。

二是明確的方向性。高校是實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要力量，高校的政治監(jiān)督最終以“立德樹人”、培育新時代優(yōu)秀的社會主義建設者和接班人為導向。因此，“育人”是高校政治監(jiān)督的整體落腳點，具有明確的方向性、導向性。

三是時代的嚴峻性。高校作為新時代“立德樹人”，中國特色社會主義建設以及黨的意識形態(tài)宣傳的主要陣地，必須起模范帶頭作用。高校政治監(jiān)督與黨中央決策部署緊密相連，一脈相承，面對黨中央決策部署，高校必須第一時間理解并執(zhí)行，具有鮮明的時代嚴峻性。此外，高校政治監(jiān)督承載著當今時代所賦予的信任與使命。

二、高校政治監(jiān)督的難點

（一）高校政治監(jiān)督主體任務重、責任大

高校是優(yōu)秀人才輸出的陣地。高校政治監(jiān)督本身被賦予著國家和人民的重托，形勢嚴峻，責任重大。“監(jiān)督無禁區(qū)，監(jiān)督無例外”，面對監(jiān)督客體范圍廣、數(shù)量多的特征，高校政治監(jiān)督面臨既要重點抓“關鍵少數(shù)”，又全面抓“普遍多數(shù)”，“關鍵少數(shù)”和“普遍多數(shù)”兩手抓、兩兼顧成為難點。

面對政治監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督渠道和監(jiān)督來源，高校政治監(jiān)督能否分工明確、及時有效、公平公正的妥善接納、處理，也是工作中的難點?？傊O(jiān)督主體責任大、任務重，處理不當易產(chǎn)生高校政治監(jiān)督隊伍任務繁重、人數(shù)不足、能力不夠、工作泛化等問題。

（二）部分高校政治監(jiān)督客體覺悟不夠、主動性不強

監(jiān)督對象的思想認識程度、主動程度等決定了高校政治監(jiān)督的實際效能，部分被監(jiān)督對象存在“事不關己、高高掛起”的心態(tài)，對違反政治紀律和政治規(guī)矩的行為麻木不仁。還有人認為監(jiān)督主要講腐敗、不講政治問題，存在思想認識嚴重不足的現(xiàn)象。個別群體自我約束性差，為“小恩小惠”降低自我約束標準的案例時有發(fā)生，比如論文學術(shù)造假、公款消費等等。

因此，如何讓全體監(jiān)督對象在受約束的環(huán)境中辦公，達到約束于心，自我約束的境界，讓被監(jiān)督對象提升對監(jiān)督的整體認知水平是紀委開展政治監(jiān)督工作的一大難點。

三、攻破高校政治監(jiān)督難點的行動策略

高校是培育社會主義建設者和接班人的重要陣地，是實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的重要力量，高校政治監(jiān)督必須緊緊圍繞“立德樹人”的根本任務開展政治監(jiān)督活動。政治監(jiān)督是堅持正確政治方向的有力保障，是辦學治校過程中的有力抓手。高校政治監(jiān)督不到位，權(quán)力的行使就容易出現(xiàn)問題，高校的政治、教育走向就容易出現(xiàn)偏差。因此，加強高校政治監(jiān)督是學校發(fā)展的必然需求，也是國家發(fā)展的必然要求。

總體來說，高校應當明確將堅持黨的政治領導情況、堅定政治信仰情況、把準政治方向情況、防范政治風險情況、凈化政治生態(tài)情況、提高政治能力情況等政治監(jiān)督的六項重點內(nèi)容融入高校工作各方面。

以“三看”為重點，強化政治監(jiān)督，一看學校黨委貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神以及中央決策部署精神的情況，特別是在黨委領導下的校長負責制、民主集中制、立德樹人、意識形態(tài)、宣傳思想工作、選人用人、師德師風等方面。

二看規(guī)章制度健全及黨委主體責任、班子成員一崗雙責、書記第一責任、黨的工作部門職能監(jiān)督及巡視和主題教育整改落實情況。

三看高校二級單位落實上級文件精神、學校黨委部署要求及巡視巡察和主題教育整改落實情況。在監(jiān)督過程中，圍繞“落實、決策、執(zhí)行”三個環(huán)節(jié)，緊盯立德樹人、思想政治、意識形態(tài)等重點工作，發(fā)現(xiàn)和推動解決違背黨的路線方針政策、違反民主集中制、違反政治紀律和政治規(guī)矩、破壞黨內(nèi)政治生態(tài)、違規(guī)選人用人等問題。

具體來說，高校應當從以下幾個方面為提升政治監(jiān)督質(zhì)量做好準備。

（一）加強監(jiān)督主體的監(jiān)督能力、隊伍建設

1.聚焦工作重點，細化監(jiān)督舉措

面對高校政治監(jiān)督全面性和全局性的特點，高校在進行政治監(jiān)督過程中要杜絕“胡子眉毛一把抓”的現(xiàn)象，要分清主次矛盾和主要矛盾的主要方面。聚焦工作重點，增強高校政治監(jiān)督的針對性，細化監(jiān)督舉措，做到分類指導。

比如高校政治監(jiān)督的重點在于解決一些黨組織和黨員干部作風問題及不良政治傾向問題。因此，監(jiān)督的重點對象主要是高校的黨政部門和主要領導干部，即“關鍵少數(shù)”。再比如要把政治監(jiān)督融入具體的工作行為和表現(xiàn)中，杜絕政治監(jiān)督工作泛化的問題。

2.創(chuàng)新監(jiān)督手段，提升監(jiān)督效率

新時代的發(fā)展形勢與發(fā)展形態(tài)要求高校進行政治監(jiān)督的改革創(chuàng)新。高校政治監(jiān)督要做好“老辦法”與“新辦法”的結(jié)合運用。

一方面對于施行有效的老辦法要繼續(xù)采納，比如持續(xù)開展思想政治教育、持續(xù)的巡視監(jiān)督工作等。另一方面必須創(chuàng)新監(jiān)督的手段方法，比如創(chuàng)建并加強紀檢監(jiān)察的內(nèi)網(wǎng)建設；依托大數(shù)據(jù)和云平臺系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)對比分析，鎖定重點人物、重點部門、重點領域；建立違規(guī)人員、違規(guī)行為的電子檔案；實行信譽積分制，把權(quán)力關進“數(shù)據(jù)的牢籠”。

3.加強溝通協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

一方面，高校政治監(jiān)督主體既包括各級黨組織又包括各級紀律檢查組織等，要避免“關門辦公”的現(xiàn)象發(fā)生，注重交流監(jiān)督、合力監(jiān)督。溝通聯(lián)動機制的建立健全，有利于信息及時上傳下達，促進政治監(jiān)督向廣度和深度推進。積極推動嵌入式監(jiān)督、巡察監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、監(jiān)督式調(diào)研等工作協(xié)作聯(lián)動，在外部銜接上發(fā)揮協(xié)助引導作用，各監(jiān)督主體在依法依規(guī)的范圍內(nèi)交流監(jiān)督經(jīng)驗，整合成為監(jiān)督合力，通過有效的監(jiān)督體系將管黨治黨責任延伸到末梢、落實到細節(jié)，將政治監(jiān)督的觸角延伸至基層。比如高校的院紀委組織與校紀委部門相互促進，院紀委的監(jiān)察監(jiān)督工作很大程度上能夠促進校紀委工作的開展。

另一方面，各高校并不是獨立運行的個體，高校之間應進一步加強學習和交流，在依法依規(guī)的情況下分享政治監(jiān)督的經(jīng)驗與心得，做到共同進步。

（二）提升監(jiān)督客體的思想覺悟、政治素養(yǎng)

要讓政治活動“常態(tài)化”，讓政治思想“長態(tài)化”。意識形態(tài)是個人行為的總體導向，監(jiān)督客體存在違反政治行為和紀律規(guī)定的主要原因是高校政治思想滲透不強。

1.要加強“四種形態(tài)”的普及教育。在高校開展政治監(jiān)督，尤其是用好“第一種形態(tài)”，要經(jīng)常開展批評和自我批評，將不良勢頭扼殺在搖籃中，剔除其可生存空間。其次，要持續(xù)開展創(chuàng)新政治活動，比如通過政治性問卷調(diào)查、政治性知識競賽、學術(shù)研討與交流等活動方式，潛移默化地影響個人意識形態(tài)，從而營造良好的高校政治氛圍。

2.通過建立政治考評機制，提升監(jiān)督客體的接受監(jiān)督的主動性和自覺性。要將“從政治的角度看”教育貫徹落地，將政治能力作為選拔干部、高校人才引進以及職稱評聘的重要條件，督促黨員領導干部主動學政治，著力營造人人在約束中辦公，人人心中有約束的辦公氛圍，讓監(jiān)督客體思想政治覺悟提升成為政治監(jiān)督工作的隱性推動力。

3.嚴肅政治紀律和政治規(guī)矩，對違反政治紀律的行為絕不姑息，嚴肅執(zhí)紀問責，要加大懲處力度，嚴肅處理，號召黨員領導干部對照正反典型，進行深刻總結(jié)和反思。

四、結(jié)語

高校政治監(jiān)督不僅關系到高校自身政治生態(tài)的風清氣正，更關系到“立德樹人”根本任務的完成，高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)應當認識到高校政治監(jiān)督任務重、責任大、監(jiān)督客體覺悟不夠、主動性不強的特點，積極主動探索，不斷提升政治監(jiān)督能力，督促監(jiān)督客體提升政治素養(yǎng)，不斷增強高校黨員領導干部的拒腐防變和抵御風險能力。