《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)記者 張玉榮

第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議和政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第五次會(huì)議，分別于2022年3月5日和3月4日在北京開(kāi)幕。全國(guó)人大代表、廣東江門(mén)市交通運(yùn)輸工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長(zhǎng)馮玉寶就落實(shí)交通“六費(fèi)”代替性收入返還政策、修改《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》等提出建議。

建議落實(shí)交通“六費(fèi)”代替性收入返還政策

2009年國(guó)家實(shí)行“費(fèi)改稅”改革，取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等六項(xiàng)收費(fèi)，開(kāi)征燃油稅，廣東省公路部門(mén)管養(yǎng)普通公路的主要資金來(lái)源由原來(lái)的“六費(fèi)”收入改為從燃油稅中返還，每年由省級(jí)財(cái)政部門(mén)按各地市2009年的“六費(fèi)”收入基數(shù)從燃油稅中返還給各地市。

馮玉寶接受《小康》記者采訪提到，根據(jù)《廣東省新增成品油消費(fèi)稅收入分配方案》（粵財(cái)綜〔2009〕72號(hào)），燃油稅返還基數(shù)應(yīng)逐年增長(zhǎng)，但政策實(shí)施至今已有11年，返還基數(shù)及資金一直維持不變，以江門(mén)市為例，“六費(fèi)”基數(shù)用于普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)的資金額度為2.1316億元，2009年至今仍維持不變。

馮玉寶介紹，普通國(guó)省道管養(yǎng)資金11年來(lái)未作調(diào)整，但公路養(yǎng)護(hù)成本、交通量及汽車(chē)保有量等卻在不斷增加，實(shí)際管養(yǎng)里程仍在不斷增長(zhǎng)，公路等級(jí)也不斷提高，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的需求不斷提高。

以江門(mén)市為例，2018年前普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)總里程為1087公里（國(guó)道3條、省道11條），根據(jù)《廣東省交通運(yùn)輸廳廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)廣東省普通省道網(wǎng)規(guī)劃（2016年-2030年）的通知》，經(jīng)路網(wǎng)規(guī)劃調(diào)整后，全市普通國(guó)省道增加至22條共1857公里（國(guó)道3條、省道19條），養(yǎng)護(hù)里程大幅增加了770公里。按現(xiàn)有里程測(cè)算，“十四五”期間江門(mén)市每年約需投入約14億元用于普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)（其中日常養(yǎng)護(hù)6.4億元、養(yǎng)護(hù)工程7.4億元、橋梁養(yǎng)護(hù)0.2億元），扣除“六費(fèi)”基數(shù)外，缺口資金近12億元需由市承擔(dān)。如考慮養(yǎng)護(hù)材料價(jià)格、養(yǎng)護(hù)工人工資等剛性成本上漲的因素，廣東省普通國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)資金（燃油稅返還資金）實(shí)際上處于不斷縮減的狀態(tài)，甚至不能覆蓋正常的公路養(yǎng)護(hù)成本。養(yǎng)護(hù)資金投入不足，致使服役時(shí)間較長(zhǎng)的國(guó)省道未能及時(shí)采取有效養(yǎng)護(hù)措施，路況指標(biāo)逐漸變差，直接導(dǎo)致廣東普通國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)水平下降，近年在全國(guó)處于下游水平，同時(shí)也對(duì)群眾出行帶來(lái)較大影響。長(zhǎng)此以往，必將形成安全隱患，影響通行安全。

與此同時(shí)，據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映，廣東省財(cái)政預(yù)算收入從2009年的3649億元增長(zhǎng)到2019年的12651.46億元，十年間增長(zhǎng)347%，廣東省民用汽車(chē)保有量2010年增長(zhǎng)18.7%，2011年增長(zhǎng)16.5%，2012年增長(zhǎng)13.9%，2012年以后也一直保持雙位數(shù)增長(zhǎng)，現(xiàn)今燃油稅收入水平也遠(yuǎn)超2009年，但燃油稅返還資金卻扔按2009年的“六費(fèi)”收入為基數(shù)，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際公路養(yǎng)護(hù)資金需求。

全國(guó)人大代表、廣東江門(mén)市交通運(yùn)輸工程質(zhì)量監(jiān)督站副站長(zhǎng)馮玉寶

為改變廣東省普通國(guó)省道公路養(yǎng)護(hù)落后的現(xiàn)狀，落實(shí)好習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東“兩個(gè)走在前列”的要求，馮玉寶建議提高廣東普通國(guó)省道公路管養(yǎng)資金投入水平，使之覆蓋公路養(yǎng)護(hù)正常成本，與該省地方財(cái)政預(yù)算收入或汽車(chē)保有量保持同步增長(zhǎng)，從根本上提高廣東普通國(guó)省道養(yǎng)護(hù)水平，使之與該省作為全國(guó)交通強(qiáng)省地位相匹配。

建議修改《公路收費(fèi)管理?xiàng)l例》

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》提出加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，規(guī)劃建設(shè)一批鐵路、公路干線，并且推動(dòng)公路收費(fèi)制度改革。廣東省提出打造“12312”現(xiàn)代交通體系，“十四五”時(shí)期廣東高速公路里程達(dá)到 12500公里，同時(shí)還有一大批高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目。故此廣東省在“十四五”的交通基礎(chǔ)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)任務(wù)艱巨，對(duì)建設(shè)資金、運(yùn)營(yíng)資金的需求巨大。要完成“十四五”規(guī)劃設(shè)定的任務(wù)，馮玉寶認(rèn)為單純依賴政府投資基本不可行，也不符合市場(chǎng)規(guī)律。

為了破解資金籌措難題，保持交通建設(shè)行業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，繼續(xù)為社會(huì)提供高質(zhì)量的交通基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品，馮玉寶建議：

修改《公路收費(fèi)管理?xiàng)l例》第十四條有關(guān)收費(fèi)年限的規(guī)定。目前規(guī)定“(一)政府還貸公路的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還貸款、償還有償集資款的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)15年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的政府還貸公路收費(fèi)期限，最長(zhǎng)不得超過(guò)20年。(二)經(jīng)營(yíng)性公路的收費(fèi)期限，按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定，最長(zhǎng)不得超過(guò)25年。國(guó)家確定的中西部省、自治區(qū)、直轄市的經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期限,最長(zhǎng)不得超過(guò)30年?！苯?jīng)過(guò)改革開(kāi)放40年的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)效益高的公路項(xiàng)目基本建設(shè)完畢，剩余的項(xiàng)目要么車(chē)流量少，要么投資過(guò)大。如機(jī)荷高速，概算約11億元每公里，中開(kāi)高速中山段，概算超7億元每公里。這些項(xiàng)目即使扣除政府補(bǔ)貼，其過(guò)路費(fèi)收入在現(xiàn)行的收費(fèi)年限內(nèi)也基本無(wú)法盈利。為了交通行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，為了吸引投資者，讓投資者有投資公路項(xiàng)目的興趣，調(diào)整收費(fèi)年限至合適水平，有著現(xiàn)實(shí)意義。

取消《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第三十七條的規(guī)定。《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第三十七條“收費(fèi)公路的收費(fèi)期限屆滿，必須終止收費(fèi)。政府還貸公路在批準(zhǔn)的收費(fèi)期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費(fèi)?！?根據(jù)這條規(guī)定，收費(fèi)公路在收費(fèi)期滿后，原則上要按合同約定無(wú)償移交給政府繼續(xù)運(yùn)營(yíng)。

“收費(fèi)公路停止收費(fèi)后，其維護(hù)資金將得不到保障，按目前狀況政府買(mǎi)單應(yīng)該是唯一選擇。在現(xiàn)行財(cái)政狀況下，要額外拿出巨額財(cái)政資金去維護(hù)免費(fèi)公路的運(yùn)營(yíng)，很不現(xiàn)實(shí)。另外，收費(fèi)公路取消收費(fèi)后，將極大改變車(chē)主使用習(xí)慣，會(huì)有大量車(chē)主使用該公路，導(dǎo)致免費(fèi)公路服務(wù)水平迅速下降，維護(hù)壓力急劇增加，使用壽命縮短。此外，也將會(huì)嚴(yán)重影響相鄰收費(fèi)公路的通行費(fèi)收入，扭曲市場(chǎng)，影響投資者信心，不利于交通事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。”綜上，馮玉寶建議取消《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第三十七條的規(guī)定，讓收費(fèi)公路移交政府后仍可繼續(xù)收費(fèi)，以彌補(bǔ)公路維護(hù)費(fèi)用，盈余并可繼續(xù)用于公路建設(shè)，有效維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，提振投資者信心。