文／舒翠鳳、許學(xué)婷 濱州市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)中心 山東濱州 256600

引言：

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)60歲及以上人口第一次超過(guò)0-14歲人口，其人口比例占全國(guó)總?cè)丝诘?8.70%，即將進(jìn)入中度老齡化階段，至2035年前，我國(guó)老年人口特別是高齡人口總量均呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，社會(huì)面臨很大的養(yǎng)老壓力。全國(guó)各地市急需對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系進(jìn)行完善，在大數(shù)據(jù)支持下，對(duì)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)進(jìn)行進(jìn)一步的科學(xué)研究。

1、老齡化發(fā)展分析

根據(jù)全國(guó)第六次與第七次人口普查公告數(shù)據(jù)，濱州市十年人口增長(zhǎng)率為4.58%，較全國(guó)十年人口增長(zhǎng)率低0.8%，呈現(xiàn)人口凈流出走勢(shì)。截止至第七次全國(guó)人口普查,濱州市60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?1.76%。根據(jù)國(guó)際慣例，濱州市已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，面臨社會(huì)勞動(dòng)力缺乏，養(yǎng)老服務(wù)緊迫的嚴(yán)峻社會(huì)問(wèn)題。從各縣區(qū)人口發(fā)展?fàn)顩r看，因城市虹吸效應(yīng)，惠民縣和沾化區(qū)因與中心城市濱城區(qū)交通最為便利，而縣區(qū)就業(yè)崗位收入較低的原因，十年人口增長(zhǎng)率分別為-5.7%與-4.76%，60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤謩e高達(dá)24.06%與24.19 %，而濱城區(qū)依靠行政中心形成的天然腹地優(yōu)勢(shì)，虹吸了周邊縣區(qū)大量年輕勞動(dòng)力，10年人口增長(zhǎng)率為25.01%，但60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤匀桓哌_(dá)18.78%（見(jiàn)表1）。

國(guó)際上一般有這樣的認(rèn)識(shí)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)如果60歲及以上人口占全部人口的比重超過(guò)10%，即認(rèn)為這個(gè)國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。如果60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎卦?0-20%，屬于輕度老齡化階段，如果在20-30%之間則為中度老齡化階段，超過(guò)30%就是重度老齡化階段。通過(guò)濱州市人口老齡化水平表可以看出，濱城區(qū)即將步入中度老齡化階段，其他縣區(qū)已經(jīng)進(jìn)入中度老齡化階段。

表1濱州市人口老齡化水平表

1.1 市區(qū)居民分類

濱州地區(qū)自撤地設(shè)市以來(lái)，依托既有城市框架，完善了基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大了城區(qū)規(guī)模，先后設(shè)立了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、北海新區(qū)、沾化區(qū)。城市規(guī)模的擴(kuò)大，用地功能分區(qū)的明晰，為居民流動(dòng)提供了的可能。根據(jù)居民的年齡，工作性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)收入等因素，以流動(dòng)性為指標(biāo)，可將社區(qū)居民分為易遷出居民和易固定居民。易遷出居民主要為生育期居民、單身居民、流動(dòng)就業(yè)居民、租賃用房居民。易固定居民主要為工作地點(diǎn)相對(duì)固定或工作相對(duì)穩(wěn)定的居民，家庭成員基本固定的居民、目前經(jīng)濟(jì)收入與現(xiàn)住房標(biāo)準(zhǔn)相匹配的居民、中老年人。

1.2 社區(qū)人口老齡化狀況

濱州市（中心城）在二十一世紀(jì)初，將行政中心搬遷至現(xiàn)在的城市西區(qū)，形成新老市區(qū)的格局，隨著城市建設(shè)的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，新老市區(qū)有機(jī)融合，新區(qū)建設(shè)在政府機(jī)構(gòu)強(qiáng)有力的的吸引下，大多吸引了有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的組織和企業(yè)進(jìn)駐，人口較年輕，隨著進(jìn)駐企事業(yè)單位的增多，城市基礎(chǔ)設(shè)施越來(lái)越完善，更加吸引了年輕勞動(dòng)力的流入。老區(qū)因建設(shè)年代久，標(biāo)準(zhǔn)低，配套少，難以滿足第一代易遷出的生育期居民要求，在工作的變動(dòng)或家庭人口的增加等原因促使下他們搬離老區(qū)。隨著時(shí)間的推移，老城區(qū)社區(qū)逐漸演變?yōu)槔淆g化社區(qū)，高齡化社區(qū)，高齡社區(qū)。

2、城市社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施現(xiàn)狀

通過(guò)濱州市市民養(yǎng)老服務(wù)問(wèn)卷調(diào)查，選擇居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老的居民占98%以上。受社會(huì)因素影響，老人養(yǎng)老金相對(duì)較低，養(yǎng)老服務(wù)支付能力較弱，現(xiàn)狀享有養(yǎng)老設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)與質(zhì)量較低，但養(yǎng)老服務(wù)需求較大。

2.1 社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施

社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施主要有托老所、醫(yī)療服務(wù)站、老年人活動(dòng)中心等。社區(qū)托老所目前主要為日間照料中心，提供針對(duì)老年人的短期托管服務(wù)，照料老年人生活為主，有日托、全托兩種方式。社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施多以后期改造方式投入使用，社區(qū)及住區(qū)內(nèi)的老年人活動(dòng)室多為一房多用以滿足當(dāng)?shù)貏?chuàng)城達(dá)標(biāo)或者上級(jí)行政檢查要求為目的。

2.2 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)狀況

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)圍繞醫(yī)療，看護(hù)，日常保潔與餐飲等內(nèi)容提供服務(wù)，形式較為傳統(tǒng)，老年人除了可以網(wǎng)上點(diǎn)餐購(gòu)物等采購(gòu)服務(wù)之外，其它內(nèi)容主要需要老年人親自上門(mén)才能享受服務(wù)。

3、社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施供需矛盾的主要表現(xiàn)

社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施供應(yīng)和需求二者之間存在顯著矛盾，具體狀況如下：

3.1 社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施空間分布不均衡，難以滿足社區(qū)居民就地養(yǎng)老的需要

新老城區(qū)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施數(shù)量均有不足，特別是老社區(qū)公共設(shè)施大多有二三十年的歷史，在以往住房緊缺的年代，公共設(shè)施大多滿足基本的水電暖保障，以及居民戶外活動(dòng)的需求，沒(méi)有提供滿足身心健康特別是老年人身心健康服務(wù)的其它公共服務(wù)設(shè)施，雖然我國(guó)出臺(tái)相關(guān)政策積極推進(jìn)養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)，因既有條件的限制，養(yǎng)老設(shè)施分布不均衡，服務(wù)范圍大小不等，難以滿足老年人日益提高的養(yǎng)老服務(wù)需求，難以滿足老年人就地養(yǎng)老的需要。

3.2 養(yǎng)老設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)低，配建面積小，難以滿足養(yǎng)老服務(wù)多樣性的要求

因公共服務(wù)配套不足，在沒(méi)有政府大量補(bǔ)貼的刺激下，社區(qū)以應(yīng)對(duì)各項(xiàng)行政檢查為目的，有限的設(shè)施用房一房多用，提供多年齡段通用的社會(huì)服務(wù)，所以對(duì)建筑標(biāo)準(zhǔn)要求較高的老年人來(lái)說(shuō)，假如沒(méi)有充足的日照，沒(méi)有良好的環(huán)境等等條件，必將難以滿足老年人的多樣性服務(wù)要求。

3.3 社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力低，難以滿足現(xiàn)階段老年人的多層次養(yǎng)老需求

社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重影響了老年人使用的積極性，服務(wù)對(duì)象的缺失，導(dǎo)致服務(wù)能力補(bǔ)給沒(méi)有持續(xù)性，由此造成惡性循環(huán)，導(dǎo)致社區(qū)居民就地養(yǎng)老的意愿降低，跨社區(qū)養(yǎng)老甚至跨地域養(yǎng)老現(xiàn)象出現(xiàn)。

互聯(lián)網(wǎng)已深入我們生活中的方方面面，但社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智能化大多限于對(duì)老年人健康狀況的監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)傳遞，如何讓老年人足不出戶就能了解社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)狀況，能自主選擇養(yǎng)老服務(wù)方式，讓家人共同參與養(yǎng)老服務(wù)，讓社區(qū)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)化、養(yǎng)老服務(wù)透明化與便民化也成為養(yǎng)老服務(wù)的新需求。

4、智慧社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)趨勢(shì)研究

隨著老齡化社會(huì)的加速發(fā)展，就業(yè)人口的急劇下降，社區(qū)公共服務(wù)的欠賬問(wèn)題凸顯出來(lái)，緊迫的養(yǎng)老服務(wù)如果得不到社會(huì)支持，必將降低老年人的養(yǎng)老水平，增加家庭的養(yǎng)老壓力。老齡服務(wù)成為現(xiàn)階段社會(huì)亟需解決的一項(xiàng)民生問(wèn)題。各地政府通過(guò)積極扶持和著重發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等多種方式，為當(dāng)?shù)乩夏耆颂峁┗A(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)保障，將“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所學(xué)，老有所樂(lè)”等多項(xiàng)保障措施逐漸落實(shí)到實(shí)處。在實(shí)際工作中，按照相關(guān)政策的引導(dǎo)，借助市場(chǎng)的推動(dòng)，不斷完善以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以社區(qū)服務(wù)為依托、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的服務(wù)體系。隨著我國(guó)社會(huì)保障水平的提高，人均受教育程度的提高，越來(lái)越多的老年人養(yǎng)老金較高，養(yǎng)老保障能力堅(jiān)固，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)提出更高的要求。更多老年人需要社會(huì)提供滿足“老有所樂(lè)，老有所用，社會(huì)認(rèn)可與自我認(rèn)可”的社會(huì)環(huán)境。

4.1 完善的社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施體系

隨著老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)要求，積極構(gòu)建以醫(yī)療、文體、服務(wù)三大類社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施為基礎(chǔ)的設(shè)施體系，將養(yǎng)老服務(wù)工作落實(shí)到實(shí)處。

(1)建立完善的社區(qū)醫(yī)療設(shè)施，加強(qiáng)街道衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站的功能，提高醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療設(shè)施配備標(biāo)準(zhǔn)，解決老年人日常保健和及時(shí)就醫(yī)的服務(wù)，發(fā)揮社區(qū)就醫(yī)的便捷優(yōu)勢(shì)。

(2)建立完善的社區(qū)文體設(shè)施，對(duì)社區(qū)老年人活動(dòng)中心、老年人活動(dòng)站、室外設(shè)施活動(dòng)場(chǎng)地，創(chuàng)造老年人參與社會(huì)的機(jī)會(huì)，提高老年人的文娛活動(dòng)水平。

(3)建立完善的社區(qū)托老機(jī)構(gòu)，餐飲機(jī)構(gòu)等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，制定精細(xì)化服務(wù)內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，最大程度上滿足老年人日常生活所需。

4.2 全面優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施空間布局結(jié)構(gòu)

基于大數(shù)據(jù)的信息采集，分析老年人生活軌跡和行為習(xí)慣，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。按照街道、社區(qū)兩級(jí)結(jié)構(gòu)做好空間布局，提高就近養(yǎng)老就地養(yǎng)老的可能。五至十分鐘生活圈的建設(shè)能較好解決老年人日常生活的便捷性，以三百至五百米的服務(wù)半徑科學(xué)優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施的空間布局。

4.3 提高社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)

養(yǎng)老設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)配建有利于提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，提高老年人使用養(yǎng)老服務(wù)的積極性，提高社會(huì)養(yǎng)老能力。高標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，也有利于提升老年人的自尊感與幸福感，提高老年人服務(wù)社會(huì)的積極性，發(fā)揮老年人應(yīng)有的夕陽(yáng)紅作用。

新建社區(qū)應(yīng)一步到位式按照高標(biāo)準(zhǔn)配建社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。老舊社區(qū)基礎(chǔ)差，配套較高標(biāo)準(zhǔn)公共設(shè)施的局限性大，應(yīng)采取政府采購(gòu)或租賃方式，提供設(shè)施完善的養(yǎng)老設(shè)施，多住區(qū)共享，滿足養(yǎng)老設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)配建要求。

4.4 社區(qū)保障

4.4.1 開(kāi)放社區(qū)的建設(shè)

社區(qū)中各住區(qū)大多院落圍合，公共配套設(shè)施、綠化、交通自成系統(tǒng)，相鄰住區(qū)雖只被一柵欄分隔，但公共設(shè)施不能共享，城市交通不能直達(dá)，浪費(fèi)了社區(qū)既有資源。倡導(dǎo)建設(shè)開(kāi)放的住區(qū)環(huán)境，打通各住區(qū)籬笆圍墻，共享住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大各住區(qū)老年人的社會(huì)活動(dòng)范圍，提高老年人參與社區(qū)服務(wù)的積極性，發(fā)揮老年人的社會(huì)作用。

4.4.2 采購(gòu)或租賃社區(qū)優(yōu)質(zhì)設(shè)施資源，滿足養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。老舊社區(qū)基礎(chǔ)差，配建公共設(shè)施的可能性差，應(yīng)采取采購(gòu)或租賃方式，提供養(yǎng)老設(shè)施，多住區(qū)共享，提高配建可能性與配建標(biāo)準(zhǔn)，滿足養(yǎng)老設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)配建要求。

4.4.3 建立社區(qū)互助與助老模式

一個(gè)有社會(huì)價(jià)值的人更利于建立自尊，更容易滿足。一個(gè)人人自足的社會(huì)是一個(gè)更安定的社會(huì)。受傳統(tǒng)文化影響，中國(guó)人有著社會(huì)互助與代際互助的情結(jié)與觀念，充分發(fā)揮自住老年人的作用，利用每個(gè)人之所長(zhǎng)，參與或組織本身去文化教育等社交活動(dòng)以及家庭共建活動(dòng)，參與陪伴助老活動(dòng)，提高所有老年人的幸福感，價(jià)值感。

4.4.4 充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，打造智能社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供高層次的養(yǎng)老服務(wù)需要。

以社區(qū)為依托、以智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)為支撐，以智能終端和熱線為紐帶，整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍和社會(huì)資源，打造智能社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為老年人提供便捷綜合的養(yǎng)老服務(wù)。

4.5 建立養(yǎng)老服務(wù)智能網(wǎng)絡(luò)

4.5.1 充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，構(gòu)建智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

充分利用現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的先進(jìn)技術(shù)，為后續(xù)構(gòu)架科學(xué)合理的居家養(yǎng)老服務(wù)智能網(wǎng)絡(luò)體系提供技術(shù)支持。比如：將大數(shù)據(jù)技術(shù)作為核心依據(jù)，保證最終構(gòu)建的智能服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為老年人生活提供諸多便利，同時(shí)也要保證具備安全、便捷、全面等特征。

在此過(guò)程中，需要將企業(yè)和結(jié)構(gòu)作為主體、將社區(qū)作為紐帶，在豐富居家養(yǎng)老服務(wù)體系功能的基礎(chǔ)上，保證實(shí)際為老年人提供的服務(wù)具有及時(shí)性和針對(duì)性。社區(qū)結(jié)合目前“智慧養(yǎng)老社區(qū)設(shè)施建設(shè)要求”，在大數(shù)據(jù)技術(shù)的輔助下，有效結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)信息管理、老年人居家呼叫網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種類型的智能系統(tǒng)；鼓勵(lì)企業(yè)和相關(guān)機(jī)構(gòu)充分利用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等方式，做好社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式創(chuàng)新工作。此外，大力發(fā)展老年電子商務(wù)，在為老年人提供緊急呼叫、家政預(yù)約、服務(wù)繳費(fèi)等多項(xiàng)服務(wù)之后，保證老年人健康生活。

4.5.2 明確大數(shù)據(jù)技術(shù)使用要求，統(tǒng)合開(kāi)發(fā)老齡服務(wù)公共數(shù)據(jù)

在實(shí)際開(kāi)展智慧社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)工作時(shí)，在明確大數(shù)據(jù)技術(shù)使用要求的基礎(chǔ)上，統(tǒng)合開(kāi)發(fā)老齡服務(wù)公共數(shù)據(jù)，最終目的就是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，有效解決數(shù)據(jù)使用方面的問(wèn)題。比如：利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，積極構(gòu)建完善的個(gè)人隱私保障機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)采集流程；積極鼓勵(lì)研發(fā)和使用隱私保護(hù)技術(shù)，在提升老年人隱私安全同時(shí)，做好技術(shù)創(chuàng)新工作。

結(jié)束語(yǔ)：

社區(qū)養(yǎng)老能充分發(fā)揮社區(qū)資源，高效解決人口老齡化的社會(huì)困境，特別是現(xiàn)階段的高齡社區(qū)養(yǎng)老問(wèn)題。2055年以前是我國(guó)高齡化加速發(fā)展的時(shí)期，是考驗(yàn)我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)能力的關(guān)鍵時(shí)期。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施是養(yǎng)老服務(wù)的基礎(chǔ)，而建設(shè)周期較長(zhǎng)，使用周期更長(zhǎng)，一般50年以上，所以優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提高配建標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留服務(wù)空間，才能從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，老有所醫(yī)，老有所為，老有所學(xué)，老有所樂(lè)”的社會(huì)養(yǎng)老愿景。

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，借助新一代信息技術(shù)的支持，才能更加科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，打造智能社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高老年人就近與就地養(yǎng)老的可能，提升政府社會(huì)服務(wù)的水平。