朱 璐

（廣州市城市規(guī)劃設計有限公司，廣東 廣州 510000）

伴隨全球環(huán)境惡化及生態(tài)危機愈發(fā)激烈，以消耗資源、破壞環(huán)境為代價的傳統(tǒng)城市發(fā)展模式難以滿足社會經(jīng)濟健康發(fā)展需求，強調(diào)人與自然和諧共處、生態(tài)與社會有機融合的模式，“生態(tài)城市”因勢而生并成為城市發(fā)展主流。應將生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，堅持集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

1 生態(tài)城市規(guī)劃建設需開辟創(chuàng)新路徑

1.1 明確生態(tài)承載力，科學制定城市發(fā)展目標

從區(qū)域合作角度開展整體優(yōu)勢資源分配，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。秉持生態(tài)優(yōu)先原則，因地制宜指定城市發(fā)展目標，提升城市與生態(tài)的整體效益，建立二者間的平衡及良性互動[1]。根據(jù)城市所處地域特色尋求適合的生態(tài)城市發(fā)展模式。

1.2 理論結合實際，全面推進創(chuàng)新技術應用

通過全方面、多層次的技術創(chuàng)新，將生態(tài)理念應用至規(guī)劃實踐，推廣清潔生態(tài)技術和低耗低污染材料，促進綠色交通發(fā)展。利用大數(shù)據(jù)、地理信息系統(tǒng)等平臺，持續(xù)收集人們生活需求和對規(guī)劃建設的意見與建議。

1.3 發(fā)揮市場作用，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

通過體制創(chuàng)新調(diào)動市場的積極性，充分發(fā)揮市場作用，發(fā)展新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)，倡導企業(yè)集約節(jié)能[2]。引導企業(yè)生產(chǎn)綠色化，遷出對環(huán)境造成污染的企業(yè)。

1.4 完善管理機制，構建政社互動體制

多部門合作的聯(lián)席機構、完善的生態(tài)補償與政策機制、資金保障體系及公眾參與機制是生態(tài)城市建設的重要支撐[3]。在建設及實施階段，需要發(fā)揮政府主導作用，大力宣揚生態(tài)保護及可持續(xù)發(fā)展理念，利用行政職能部門官網(wǎng)、微信小程序等多媒體渠道提供便捷的公眾參與路徑，避免政府單向規(guī)劃的弊端，形成良好的循環(huán)推進機制[1]。

2 從化建設生態(tài)城市為發(fā)展必然趨勢

2.1 從化發(fā)展背景及趨勢

從化自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境良好、生態(tài)農(nóng)業(yè)突出。為響應全國城鎮(zhèn)化建設要求、打造粵港澳大灣區(qū)生態(tài)核心區(qū)目標，“山水城·廣從芯”規(guī)劃建設是從化新型城鎮(zhèn)化背景下生態(tài)城市必然選擇。

（1）山水格局。

從化中心區(qū)屬于谷地地貌，東西兩側分別為山地屏障及流溪河水域，最高峰為大金山、海拔750 m，山脈走勢基本為東西走向，與城市功能區(qū)形成良好滲透。流溪河為貫穿中心區(qū)的重要生態(tài)走廊，河道蜿蜒曲折，形態(tài)多樣；全區(qū)水網(wǎng)密布，與城市連通，形成良好的景觀滲透并提高城市洪澇疏解能力。

（2）交通優(yōu)勢。

地鐵14號線通車運營并于從化設五個站點，南北向貫穿從化中心區(qū)，成為廣州市中心城區(qū)及從化區(qū)之間的重要聯(lián)系通道。

（3）行政支撐。

2015年8月，廣州市領導提出在從化地鐵沿線開展成片儲備和控規(guī)修編、完善公建配套的工作指示，從化區(qū)委區(qū)政府及相關規(guī)劃行政職能部門開展地鐵14號線從化段沿線及站點周邊地區(qū)城市設計和控規(guī)編制工作，有序推進各站點片區(qū)規(guī)劃建設。

2.2 從化生態(tài)城市建設面臨的主要問題

從化功能定位為“國家優(yōu)秀旅游城市”“生態(tài)文明城市”，分析目前發(fā)展趨勢，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為從化經(jīng)濟發(fā)展支柱，創(chuàng)業(yè)和宜居尚未實現(xiàn)；城市建設帶來生態(tài)破壞，未達到生態(tài)文明城市定位的標準。

隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，流溪河水質(zhì)明顯下降，山體開發(fā)帶來城市洪澇等問題。地鐵的建設帶來物流人流等資源的同時，可能導致城市的無序蔓延，侵占自然環(huán)境和田園空間。

3 從化“山水城·廣從芯”規(guī)劃策略

3.1 生態(tài)保護

（1）生態(tài)承載人口容量預測。

確定最小生態(tài)能力用地大小，包括水域、綠地、基本農(nóng)田等，判斷城市未來最大建設用地大小。確定生態(tài)承載力容量，通過人均建設用地指標衡量土地的生態(tài)承載力，人均建設用地指標越高、用地開發(fā)強度越低、用地使用越生態(tài)宜人。

（2）生態(tài)底線控制。

提取基本農(nóng)田保護區(qū)、水源保護區(qū)、自然山體、基本生態(tài)控制線、總規(guī)三區(qū)等限制性因素，疊加后劃分為生態(tài)紅線范圍、生態(tài)控制線范圍、可建設范圍。生態(tài)紅線范圍屬于開發(fā)建設禁止區(qū)域，生態(tài)控制線范圍內(nèi)禁止建設大型城市和旅游設施，主要進行生態(tài)保育和環(huán)境提升、允許對生態(tài)影響低的活動或農(nóng)業(yè)科研等功能植入，可建設范圍內(nèi)允許優(yōu)先進行城市建設活動。

（3）用地適宜性評價。

以麥克哈格適宜性評價理論為指導，遵循生態(tài)優(yōu)先原則，根據(jù)指標間的層次關系，確立相符的指標評價體系，將城市建設用地生態(tài)適宜性影響因素分為自然因素、社會經(jīng)濟因素和生態(tài)安全因素三個方面，進一步歸納為坡度、坡向、高程、河流、生態(tài)植被、交通6個因子，形成生態(tài)適宜性評價指標體系。將權重數(shù)據(jù)根據(jù)建設用地適宜性等級體系進行分類，得出多因子疊加的城市建設用地綜合適宜性評價值，分別為適宜建設用地、較適宜建設用地、有條件限制建設用地、不適宜建設用地，疊加考慮土規(guī)及生態(tài)控制要素對用地適宜性進行綜合評價。

生態(tài)控制要素疊加圖及用地適宜性綜合區(qū)劃圖如圖1所示。

圖1 生態(tài)控制要素疊加圖及用地適宜性綜合區(qū)劃圖

3.2 城市格局

（1）山水城相融。

結合城市兩側的山脈、水脈整體規(guī)劃，形成山水骨架為基礎的山水格局體系。

（2）組團城市結構。

充分利用地鐵站點的交通優(yōu)勢，在站點周邊集中進行高強度開發(fā)。基于地形地貌、風環(huán)境等分析，站點與站點之間規(guī)劃留出生態(tài)廊道，形成由山脈向流溪河延伸滲透的指狀綠地系統(tǒng)，構建以站點為中心的三組團、五核心的整體結構。

在線纜上取最低點和固定點兩個有代表性的區(qū)域進行分析。在跨接線纜的最低點位置，P與T近似為水平方向，兩者方向相反，且與G達到平衡狀態(tài)。因此處的平衡狀態(tài)可維持不變，故其受力對線纜的疲勞壽命影響可以忽略。

（3）交通紐帶實現(xiàn)站城協(xié)同。

依托地鐵站點優(yōu)勢自南向北形成“2+2+1”樞紐體系，將從化交通命脈G105國道等級提升至快速路，雙核交通協(xié)同促進城市組團式發(fā)展，強化從化中心區(qū)與廣州市中心城區(qū)的交通聯(lián)系，提升城市競爭力。

3.3 基礎建設

生態(tài)城市的構建需要低能耗、低破壞的基礎設施建設支撐城市的可持續(xù)發(fā)展。在規(guī)劃過程中，需要結合多門學科及城市發(fā)展需求開展交通體系、市政設施等綜合考慮及專項規(guī)劃，征求交通局、水務局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)園林局等職能部門意見，完善生態(tài)保護措施。

（1）構建海綿城市。

結合《從化區(qū)海綿城市專項規(guī)劃（2019—2030年）》相關內(nèi)容，從化區(qū)海綿城市的年徑流總量控制率目標設定為81%，2030年建成區(qū)的80%以上面積達到目標要求。規(guī)劃基于現(xiàn)狀地勢及河涌水系進行洪澇評估預測，劃分不同等級洪澇區(qū)域，借助植被緩沖帶、雨水花園、生態(tài)滯留池等疏解暴雨時的山體洪水。重點區(qū)域減少灰色基礎設施建設、多用綠色基礎設施，各站點周邊年徑流總量控制未為64%～70%，對應降雨量為23.8～26.2 mm，依靠下沉式綠地、透水鋪裝、綠色屋頂?shù)鹊蜎_擊設施實現(xiàn)。

（2）設置綠色建筑。

遵循節(jié)約資源、因地制宜、經(jīng)濟合理、安全可靠和綠色環(huán)保的原則，通過綠色建筑節(jié)能、現(xiàn)有建筑節(jié)能、建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能、可再生能源應用等途徑，加強建筑節(jié)能管理，降低建筑能耗，提高建筑節(jié)能利用效率。在規(guī)劃設計中，采用多種建筑節(jié)能技術，如高保溫隔熱性能建筑外墻等，為綠色建筑方案由區(qū)域管控向?qū)嵤┞涞氐霓D(zhuǎn)化提供指引和實證。

（3）規(guī)劃綠色交通。

圍繞地鐵站打造“小街區(qū)、密路網(wǎng)”的路網(wǎng)模式，街區(qū)尺度控制為200 m內(nèi)，增加道路循環(huán)，增強地塊可達性和道路選擇。參考慢行城市理念，降低道路通行速度，提升道路步行質(zhì)量，減少能源消耗；提倡公交出行，以地鐵14號線為骨架線串聯(lián)組團，各組團之間以公交專用道作為快速聯(lián)系通道，在組團內(nèi)重點區(qū)域設置“公交微循環(huán)”小巴士；設置“窄馬路、寬人行”的道路斷面，結合人流密集區(qū)或景點設置通勤慢行道、休閑景觀道以及自行車停放點，創(chuàng)造行人和自行車友好的交通系統(tǒng)。

3.4 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

（1）錯位發(fā)展，職能互補。

根據(jù)廣州市總體規(guī)劃，廣州市中心城區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)、金融保險、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務業(yè)，從化依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，重點發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游、健康療養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)。

（2）特色產(chǎn)業(yè)，雙帶聯(lián)動。

打造“雙帶”特色產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎進行升級的、涵蓋鰲頭-明珠工業(yè)園-生命健康城-太平經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶”；沿流溪河和新廣從快速路、串聯(lián)溫泉鎮(zhèn)及流溪河森林公園等旅游點的“生態(tài)旅游服務帶”。

“流溪七景”20 km景觀之旅如圖2所示。

圖2 “流溪七景”20 km景觀之旅

（3）依托樞紐，一站一特色。

針對五個地鐵站點自身發(fā)展條件和定位，規(guī)劃“2個特色城區(qū)+3個特色小鎮(zhèn)”的模式作為驅(qū)動鏈條。如太平站借助軟件學院和現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，打造產(chǎn)學研一體的創(chuàng)智小鎮(zhèn)。

3.5 開發(fā)控制

（1）塑造望山見水的景觀廊道。

規(guī)劃看山體地標，彈性導引從化街口-鳳凰山、從化街口-平頭頂/棋盤山兩條二級視廊。控制流溪河兩側及山前地帶建筑布局與開敞空間，以大金山、馬仔山、木殼嶺等為制高點，選取龜咀古渡、文峰塔、殷家莊古村落等為視點，將視點與制高點打通視線通廊，構建視覺景觀體系。

（2）結合景觀及視廊控制建筑高度。

充分利用河流廊道，控制流溪河濱河建筑間距和建筑高度差，在濱河地區(qū)建設垂直河岸的綠色開敞空間，加強城市的通風滲透。建筑高度以站點為天際線的高度中心，強化軸線與場地特性；沿新廣從快速路提升建筑高度，隔離后排空間與快速路；建筑高度向山體及水體逐漸降低，保證視廊通透。

（3）呈現(xiàn)由站點向外圍圈層式遞減的開發(fā)強度。

以軌道站點為引領，確定各組團開發(fā)強度控制，重點地段形成簇群式高強度開發(fā)地帶。圍繞地鐵站構建站點上蓋及周邊一體化開發(fā)，部分站點設置商業(yè)及商務設施用地；外圍在保留綠地的基礎上，依據(jù)規(guī)劃人口設置居住用地及相應的公服設施。

（4）管控地鐵沿線城市風貌分區(qū)。

站點周邊800 m半徑（約15 min步行路程）以內(nèi)區(qū)域，建立集交通、商務、商業(yè)、文化、教育、居住為一體的城市功能區(qū)，進行TOD都市風貌管控，以石材為主、玻璃為輔，采用白、灰、藍的淺色系作為主色，與綠色植被相互融合。站點800 m半徑以外，依托豐富的“山水林城”并存的自然稟賦，塑造依山、濱水的風貌特色，形成以保護從化山水格局及其生態(tài)環(huán)境的生態(tài)休閑、流溪濱水等城市風貌區(qū)，以保留傳統(tǒng)村落肌理為主的城市風貌區(qū)，以構建產(chǎn)業(yè)科研、宜居養(yǎng)生等功能為主的城市風貌區(qū)。其中，生態(tài)休閑、流溪濱水、傳統(tǒng)村落等城市風貌區(qū)建筑以灰色調(diào)為主，多采用石、木、竹、磚瓦等當?shù)亟ㄖ牧稀?/p>

4 結語

生態(tài)城市成為未來城市發(fā)展的新方向，相關研究尚處于探索階段，需要進一步辯證地優(yōu)化理論體系及實踐路徑，使生態(tài)城市規(guī)劃建設更好地為高質(zhì)量新型城鎮(zhèn)化提供強大動力及重要保障，促進城鄉(xiāng)在經(jīng)濟、生態(tài)、文化方面的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化發(fā)展。