葉新豐，趙鴻超，張 凱，田騰躍，劉尚偉，楊 旭

（1. 北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司，北京 100068；2. 城市軌道交通全自動(dòng)運(yùn)行系統(tǒng)與安全監(jiān)控北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京 100068；3. 中交基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)集團(tuán)有限公司，北京 100011；4. 中鐵工程設(shè)計(jì)咨詢(xún)集團(tuán)有限公司，北京 100001；5. 中鐵第五勘察設(shè)計(jì)院集團(tuán)有限公司，北京 102600；6. 北京城建勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司，北京 100001）

1 背景

近年來(lái)，我國(guó)城市軌道交通建設(shè)規(guī)模日趨壯大，截至2021年12月31日，中國(guó)內(nèi)地累計(jì)有50個(gè)城市投運(yùn)城市軌道交通線路9 192.62 km[1]。巨大的建設(shè)規(guī)模背后，城市軌道交通事故也呈現(xiàn)頻發(fā)態(tài)勢(shì)。由于城市軌道交通工程具有工序繁多、地質(zhì)條件復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)、穿越人口稠密街區(qū)等特點(diǎn)，建設(shè)期施工風(fēng)險(xiǎn)極高[2-3]。為此，多地建設(shè)管理單位建立了城市軌道交通施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，將現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)巡視作為風(fēng)險(xiǎn)管理體系中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)工作，在相關(guān)文件中均作出要求[4-6]。北京地鐵自2008年建立地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理體系以來(lái)，便引入了風(fēng)險(xiǎn)巡視的理念[7]。近幾年，北京地鐵每年平均建設(shè)通車(chē)?yán)锍碳s60 km，每年穿越風(fēng)險(xiǎn)工程達(dá)3 000余處，工程建設(shè)規(guī)模巨大，施工及穿越風(fēng)險(xiǎn)極高，亟需對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)巡視管理工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究。

隨著地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的建立，許多學(xué)者對(duì)地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)巡視工作進(jìn)行了不同深度的研究[8-9]。余群舟[10]對(duì)地鐵土建施工項(xiàng)目部安全風(fēng)險(xiǎn)巡視組織方式進(jìn)行了闡述，提出地鐵施工項(xiàng)目部巡視組織框架及管理流程相關(guān)觀點(diǎn)；周誠(chéng)[11]介紹了采用基于無(wú)人機(jī)的技術(shù)手段對(duì)深基坑施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行巡視；于少輝[12]從技術(shù)要點(diǎn)方面闡述地鐵淺埋暗挖法施工安全巡視工作要點(diǎn)。以上研究，或集中從技術(shù)方法方面解決單一工法巡視問(wèn)題，或從某一施工項(xiàng)目部組織方式角度對(duì)現(xiàn)場(chǎng)巡視工作開(kāi)展提出建議，但沒(méi)有從某一城市軌道交通全網(wǎng)建設(shè)的高度去構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)巡視工作機(jī)制，難以契合當(dāng)前多方參與城市軌道交通風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀。因此，從城市軌道交通管理角度出發(fā)，研發(fā)一套適用于北京等超大體量城市的地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)巡視管理制度，提高巡視人員巡視能力，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在的風(fēng)險(xiǎn)，是一個(gè)十分迫切的課題。

2 安全風(fēng)險(xiǎn)巡視工作特點(diǎn)及存在問(wèn)題

2.1 風(fēng)險(xiǎn)巡視工作特點(diǎn)

安全風(fēng)險(xiǎn)巡視工作是指針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在風(fēng)險(xiǎn)的工程及其部位或工序、周邊環(huán)境等進(jìn)行的巡查活動(dòng)，在現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。北京地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)巡視工作主要體現(xiàn)出以下特點(diǎn)。

（1）巡視主體的多樣性。北京地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系將風(fēng)險(xiǎn)管理分為3個(gè)層級(jí)，公司層、中心層和實(shí)施層，每個(gè)層級(jí)都建立了各自風(fēng)險(xiǎn)巡視隊(duì)伍，對(duì)應(yīng)公司層的為安全風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)組，對(duì)應(yīng)中心層的為第三方監(jiān)測(cè)單位，對(duì)應(yīng)實(shí)施層的為監(jiān)理單位。

（2）巡視客體的復(fù)雜性。按巡視對(duì)象劃分，風(fēng)險(xiǎn)巡視可劃分為明挖工程、暗挖工程、盾構(gòu)工程及周邊環(huán)境。因地下工程自身存在工法復(fù)雜、工序繁多、受力不明晰的情況，且受限于周邊地質(zhì)水文條件及各類(lèi)既有線、管線、橋梁、建構(gòu)筑物等周邊環(huán)境，巡視對(duì)象狀態(tài)復(fù)雜，造成風(fēng)險(xiǎn)巡視工作復(fù)雜程度增加。

（3）巡視長(zhǎng)期性與延續(xù)性。風(fēng)險(xiǎn)巡視的對(duì)象是地下工程，一條地下線路自實(shí)質(zhì)性開(kāi)工建設(shè)至開(kāi)通運(yùn)營(yíng)通常需經(jīng)歷3～5年時(shí)間，而風(fēng)險(xiǎn)巡視工作也需隨著施工進(jìn)度開(kāi)展數(shù)年。由于地下工程前道工序施工質(zhì)量往往對(duì)后續(xù)施工質(zhì)量造成極大的影響，在風(fēng)險(xiǎn)巡視時(shí)需重視前后工序結(jié)合分析，施工過(guò)程中“前因”對(duì)“后果”往往有決定性作用，因此風(fēng)險(xiǎn)巡視工作在時(shí)間上不僅具有長(zhǎng)期性，也具有延續(xù)性的特點(diǎn)。

（4）巡視結(jié)論的針對(duì)性與全面性。風(fēng)險(xiǎn)巡視的結(jié)論不但需要具有針對(duì)性（對(duì)某項(xiàng)存在的隱患進(jìn)行發(fā)布），還需具有全面性（對(duì)整個(gè)工程的全面風(fēng)險(xiǎn)程度進(jìn)行研判）。

2.2 風(fēng)險(xiǎn)巡視存在問(wèn)題

隨著地鐵線網(wǎng)不斷加密加深，工程施工難度也不斷加大，同時(shí)國(guó)家和社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的要求也日趨嚴(yán)格，因此風(fēng)險(xiǎn)巡視工作的質(zhì)量要求也在不斷增加，風(fēng)險(xiǎn)巡視工作方面存在的問(wèn)題逐漸凸顯，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（1）巡視工作的準(zhǔn)備不足。風(fēng)險(xiǎn)巡視工作不僅是對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)可見(jiàn)的內(nèi)容做出的一種合規(guī)性評(píng)判，更是對(duì)出現(xiàn)的現(xiàn)場(chǎng)情況及其前因后果做出的綜合性分析。因此，在開(kāi)展巡視工作之前，需要掌握如勘察、環(huán)境調(diào)查、設(shè)計(jì)方案、施工方案等一系列前置文件，才有可能在巡視中得出準(zhǔn)確判斷。而目前，大多數(shù)巡視人員缺乏對(duì)上述前置文件的深入了解，巡視工作僅停留在當(dāng)前所見(jiàn)情形，難以發(fā)現(xiàn)安全事故前期征兆，巡視結(jié)論對(duì)后期施工缺乏指導(dǎo)性意見(jiàn)。

（2）日常巡視人員技術(shù)水平不均。巡視作為安全風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)性工作，工作內(nèi)容點(diǎn)多面廣，尤其是城區(qū)線路，暗挖導(dǎo)洞作業(yè)面多，巡視勞動(dòng)強(qiáng)度大，隨著工作面的逐步展開(kāi)，需投入更多的巡視技術(shù)人員，造成技術(shù)力量的攤薄。據(jù)調(diào)查，日常巡視技術(shù)人員從業(yè)年限多在1～3年，經(jīng)驗(yàn)及水平有限，難以對(duì)深層次的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分析。

（3）巡視工作的技術(shù)提升流程不明。巡視工作雖然開(kāi)展多年，較為明確的是巡視-反饋-跟蹤的工作流程，但是對(duì)于如何提高巡視工作質(zhì)量的技術(shù)提升管理流程尚不明晰。在巡視水平亟需提高的現(xiàn)狀下，研究一套可提升巡視工作質(zhì)量的流程十分必要。

（4）巡視監(jiān)督管理機(jī)制缺乏。由于巡視預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的定性指標(biāo)多、定量指標(biāo)少，巡視質(zhì)量主要依靠巡視人員的自身經(jīng)驗(yàn)及工作素質(zhì)，因此工作質(zhì)量彈性較大。為此有必要對(duì)巡視工作建立監(jiān)督管理機(jī)制，既要從巡視數(shù)量、頻率上滿(mǎn)足工作需要，同時(shí)也要在工作質(zhì)量上滿(mǎn)足風(fēng)險(xiǎn)管控的需要。因此在后續(xù)工作中，提高巡視預(yù)警觸發(fā)機(jī)制的量化判定指標(biāo)及基于量化指標(biāo)的監(jiān)督管理機(jī)制十分必要。

3 安全風(fēng)險(xiǎn)巡視管理機(jī)制建立

3.1 風(fēng)險(xiǎn)巡視組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)

安全風(fēng)險(xiǎn)巡視作為北京地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理體系中的一項(xiàng)重要工作，建立一套完整的安全風(fēng)險(xiǎn)巡視組織機(jī)構(gòu)至關(guān)重要。從建設(shè)管理者角度出發(fā)，地鐵建設(shè)過(guò)程中安全風(fēng)險(xiǎn)巡視工作呈現(xiàn)多方參與、分層分級(jí)、施工全過(guò)程的管理特點(diǎn)，結(jié)合大體量地鐵建設(shè)的現(xiàn)狀，設(shè)立組織機(jī)構(gòu)如圖1所示。該風(fēng)險(xiǎn)巡視組織機(jī)構(gòu)主要特點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面。

（1）形成區(qū)分于公司安全質(zhì)量部門(mén)的獨(dú)立風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理，監(jiān)督運(yùn)行施工安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理體系及風(fēng)險(xiǎn)巡視工作的開(kāi)展。整個(gè)巡視工作組織架構(gòu)分為公司層-項(xiàng)目中心層-實(shí)施層3 個(gè)層級(jí)，3個(gè)層級(jí)巡視工作范圍不同，巡視方法及預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)相同。

（2）上級(jí)巡視單位兼有風(fēng)險(xiǎn)巡視及監(jiān)管職能，除自身依據(jù)巡視頻率要求以外，上級(jí)對(duì)下級(jí)風(fēng)險(xiǎn)巡視工作有業(yè)務(wù)監(jiān)督及指導(dǎo)職責(zé)。

（3）總體咨詢(xún)單位及各工法咨詢(xún)組是公司層巡視工作及管理的主要實(shí)施對(duì)象，第三方監(jiān)測(cè)單位是項(xiàng)目中心層實(shí)施巡視工作及管理的主要實(shí)施對(duì)象。

（4）組織機(jī)構(gòu)建立的主要目的是及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布預(yù)警，考慮到施工單位主要職能是預(yù)警處置，因此組織機(jī)構(gòu)中不含施工單位。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)巡視流程設(shè)計(jì)

為保障風(fēng)險(xiǎn)管理工作高效順利開(kāi)展，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)巡視流程設(shè)計(jì)，主要特點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面。

（1）巡視準(zhǔn)備工作的前置性。為保障發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的針對(duì)性和準(zhǔn)確性，需要前期大量的準(zhǔn)備工作，設(shè)置熟悉巡視對(duì)象的必要前置環(huán)節(jié)，包括交底及培訓(xùn)等。

（2）問(wèn)題處置流程的完整性。為保障發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的閉環(huán)管理，需要在風(fēng)險(xiǎn)巡視流程環(huán)節(jié)設(shè)置發(fā)布-處置-跟蹤-消警的巡視問(wèn)題閉環(huán)管理。風(fēng)險(xiǎn)巡視流程如圖2所示，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置流程如圖3所示。

（3）巡視成果總結(jié)的持續(xù)性。為提高巡視工作效率需要對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立臺(tái)賬，對(duì)一段時(shí)間內(nèi)發(fā)生頻率較高的問(wèn)題可以實(shí)行重點(diǎn)管理，進(jìn)而對(duì)一定階段的施工、監(jiān)理、第三方監(jiān)測(cè)單位的風(fēng)險(xiǎn)管控狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

4 安全風(fēng)險(xiǎn)巡視工作管理要點(diǎn)

在確定安全風(fēng)險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)及運(yùn)行的流程后，安全風(fēng)險(xiǎn)巡視管理主要目的是提高風(fēng)險(xiǎn)巡視工作質(zhì)量，使風(fēng)險(xiǎn)巡視工作達(dá)到發(fā)現(xiàn)及時(shí)、分析到位、預(yù)判準(zhǔn)確3個(gè)總體目標(biāo)。借助PDCA（計(jì)劃、執(zhí)行、查核、行動(dòng)）的管理理念，將風(fēng)險(xiǎn)巡視管理工作分為4個(gè)部分的要點(diǎn)，其中準(zhǔn)備階段、過(guò)程階段、總結(jié)階段分別代表風(fēng)險(xiǎn)巡視的計(jì)劃、實(shí)施、提升，監(jiān)督管理為風(fēng)險(xiǎn)巡視的檢查。風(fēng)險(xiǎn)巡視管理PDCA流程如圖4所示。

4.1 風(fēng)險(xiǎn)巡視準(zhǔn)備階段管理要點(diǎn)

巡視準(zhǔn)備階段主要是指在現(xiàn)場(chǎng)未實(shí)際施工前，巡視人員尚未開(kāi)展實(shí)際巡視工作，但需為巡視工作的有效開(kāi)展而進(jìn)行的一系列準(zhǔn)備活動(dòng)，主要目的是在巡視人員正式參與現(xiàn)場(chǎng)巡視前，通過(guò)一系列巡視準(zhǔn)備制度的執(zhí)行，提升巡視人員掌握現(xiàn)場(chǎng)情況和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。

（1）巡視培訓(xùn)制度。現(xiàn)場(chǎng)巡視人員所學(xué)專(zhuān)業(yè)與地下工程相近且具備1年以上地鐵安全管理相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，上崗前需滿(mǎn)足初次技能培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于8學(xué)時(shí)，通過(guò)崗前培訓(xùn)及繼續(xù)教育，使進(jìn)入巡視的隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)獲得較大程度的增加。

（2）參會(huì)記錄制度?，F(xiàn)場(chǎng)巡視負(fù)責(zé)人參加專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)方案評(píng)審會(huì)、危險(xiǎn)性較大方案評(píng)審會(huì)[14-15]、施工前條件核查會(huì)[16]等風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)會(huì)議，編制風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)會(huì)議記錄表，記錄會(huì)議中風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)重點(diǎn)內(nèi)容，并將會(huì)議中提到的內(nèi)容結(jié)合寫(xiě)入風(fēng)險(xiǎn)交底中，如表1所示。

表1 風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)會(huì)議記錄表（例）

（3）風(fēng)險(xiǎn)圖冊(cè)制度。巡視人員依據(jù)設(shè)計(jì)文件中地下結(jié)構(gòu)穿越風(fēng)險(xiǎn)源位置關(guān)系，將特級(jí)、一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)工程的平剖面位置關(guān)系及風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行整理并編制成冊(cè)，如表2所示，便于巡視人員及時(shí)理解設(shè)計(jì)方案和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，同時(shí)也為工程留下被穿越環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的原狀影像資料。

表2 風(fēng)險(xiǎn)圖冊(cè)記錄表（例）

（4）巡視交底制度。巡視交底制度是指項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人在充分了解現(xiàn)場(chǎng)巡視要點(diǎn)之后，對(duì)日常巡視人員開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)要點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、巡視頻率等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)宣貫。一般按分部工程或每?jī)?cè)地下結(jié)構(gòu)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行巡視交底。巡視交底后，由巡視人員制作巡視準(zhǔn)備表，將巡視重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)清單及風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行逐一記錄，在巡視過(guò)程中進(jìn)行重點(diǎn)巡視。

4.2 巡視過(guò)程階段管理要點(diǎn)

巡視過(guò)程階段主要是指現(xiàn)場(chǎng)施工中，巡視人員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行日常巡視，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題并報(bào)送。巡視過(guò)程階段管理主要目的是在施工期間及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題，主要通過(guò)對(duì)巡視頻率、預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求，并建立相關(guān)臺(tái)賬管理制度、信息報(bào)送制度，確保現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

（1）巡視頻率管理。第三方監(jiān)測(cè)、監(jiān)理單位對(duì)所轄項(xiàng)目在施工中的自身風(fēng)險(xiǎn)工程及特級(jí)、一級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工程每天進(jìn)行1次巡視，安全風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果為存在風(fēng)險(xiǎn)或存在較高風(fēng)險(xiǎn)的工點(diǎn)應(yīng)加密巡視頻率。第三方監(jiān)測(cè)、監(jiān)理單位對(duì)所轄項(xiàng)目在施工中的二級(jí)、三級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工程，應(yīng)3天進(jìn)行1次巡視，安全風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果為存在風(fēng)險(xiǎn)或存在較高風(fēng)險(xiǎn)的工點(diǎn)應(yīng)加密巡視頻率。安全風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)單位對(duì)所轄項(xiàng)目在施工中的自身風(fēng)險(xiǎn)工程及特級(jí)、一級(jí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)工程每周進(jìn)行1次巡視，安全風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果為存在風(fēng)險(xiǎn)或存在較高風(fēng)險(xiǎn)的工點(diǎn)應(yīng)加密巡視頻率。

（2）滲漏水臺(tái)賬管理。暗挖工程伴隨多種現(xiàn)場(chǎng)情況，因此在過(guò)程中形成各種各樣的臺(tái)賬，有利于更全面的掌握現(xiàn)場(chǎng)情況。因暗挖工程伴隨著坍塌及涌水情況，而坍塌涌水情況在相鄰導(dǎo)洞或工程部位往往有重復(fù)出現(xiàn)的可能性，在巡視發(fā)現(xiàn)坍塌后，及時(shí)將坍塌部位及坍塌大小記錄在臺(tái)賬中，在后續(xù)導(dǎo)洞或工程部位施工時(shí)，及時(shí)提醒施工單位對(duì)此部位加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的落實(shí)。

（3）隱蔽工程風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬管理。地下工程具有工序多，受力轉(zhuǎn)換多的特點(diǎn)，前一道工序?qū)罄m(xù)工序有很大程度的影響，且若在處理巡視問(wèn)題過(guò)程中不到位，在后續(xù)工況中往往不易發(fā)現(xiàn)。因此，應(yīng)及時(shí)將巡視發(fā)現(xiàn)可能會(huì)影響后續(xù)工序的問(wèn)題登記臺(tái)賬，分析對(duì)后續(xù)工序的影響嚴(yán)重程度，記錄成隱蔽工程風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，如表3所示。

表3 隱蔽工程問(wèn)題清單

（4）信息報(bào)送管理。監(jiān)理、第三方監(jiān)測(cè)單位將巡視發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，反饋至風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，達(dá)到預(yù)警條件立即發(fā)布巡視預(yù)警，第三方監(jiān)測(cè)單位統(tǒng)一將巡視問(wèn)題匯總，并在問(wèn)題整改前跟蹤反饋現(xiàn)場(chǎng)整改工作。如在巡視中發(fā)現(xiàn)存在急需處置的風(fēng)險(xiǎn)及隱患，巡視單位須立即上報(bào)建設(shè)單位風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)部，并對(duì)施工單位下達(dá)快速處置通知單。

（5）專(zhuān)家巡視管理。在解決日常巡視同時(shí)，如果現(xiàn)場(chǎng)存在穿越重要風(fēng)險(xiǎn)源、存在風(fēng)險(xiǎn)較大的工程以及出現(xiàn)同類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)多處普遍爆發(fā)等情況，需在過(guò)程中開(kāi)展專(zhuān)家巡視。專(zhuān)家巡視由安全監(jiān)控中心或項(xiàng)目管理單位組織專(zhuān)家、安全風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)、第三方監(jiān)測(cè)、施工、監(jiān)理、勘察、工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位參加，形成專(zhuān)家巡視報(bào)告，各巡視單位對(duì)專(zhuān)家巡視判定為存在風(fēng)險(xiǎn)或存在較高風(fēng)險(xiǎn)的工點(diǎn)進(jìn)行加強(qiáng)巡視。

4.3 巡視總結(jié)階段管理要點(diǎn)

巡視成果管理的主要目的是方便回溯統(tǒng)計(jì)，提升問(wèn)題總結(jié)和分析的能力，該階段管理要點(diǎn)如下。

（1）巡視歸檔管理。建立工程部位樹(shù)狀菜單，按照單位工程-分部工程-具體部位進(jìn)行歸檔文件夾建立，將日常照片進(jìn)行分類(lèi)歸檔，同時(shí)在巡視照片存儲(chǔ)歸檔前，對(duì)巡視照片按照日期-具體部位-發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的屬性進(jìn)行命名。

（2）信息統(tǒng)計(jì)分析。巡視問(wèn)題統(tǒng)計(jì)主要有4類(lèi)：按工法分類(lèi)，將巡視問(wèn)題分為礦山法、明挖法、盾構(gòu)法3 類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，便于統(tǒng)計(jì)在一定時(shí)期內(nèi)不同工法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的概率，對(duì)于工法突出的巡視問(wèn)題可以重點(diǎn)管控；按照發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的種類(lèi)，如滲漏水問(wèn)題、坍塌問(wèn)題等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，主要目的是統(tǒng)計(jì)同類(lèi)問(wèn)題出現(xiàn)的頻率，在同一時(shí)期內(nèi)對(duì)某類(lèi)問(wèn)題重點(diǎn)管控；按照發(fā)布單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，如統(tǒng)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)單位、第三方監(jiān)測(cè)單位、監(jiān)理單位各發(fā)布多少風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，有利于對(duì)現(xiàn)場(chǎng)履職情況進(jìn)行分析；按照巡視預(yù)警等級(jí)分類(lèi)，便于統(tǒng)計(jì)不同等級(jí)的預(yù)警。

4.4 巡視監(jiān)督管理

（1）風(fēng)險(xiǎn)巡視分級(jí)監(jiān)督體制。隨著巡視三級(jí)體系的建立，為壓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)巡視責(zé)任，更多暴露現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)單位、第三方監(jiān)測(cè)單位、監(jiān)理單位巡視頻率不同，由上級(jí)巡視單位對(duì)下級(jí)巡視單位巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的及時(shí)性進(jìn)行約束。風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題發(fā)布巡視預(yù)警后，第三方監(jiān)測(cè)單位及監(jiān)理單位將受履約扣分及違約處罰，第三方監(jiān)測(cè)單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題發(fā)布巡視預(yù)警后，監(jiān)理單位將受履約扣分及違約處罰，以此通過(guò)層層監(jiān)督的形式，督促相關(guān)各方，尤其是加大基礎(chǔ)巡視單位發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的動(dòng)力。另外，通過(guò)北京地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控系統(tǒng)建立巡視導(dǎo)洞清單目錄，將需要每日巡視的導(dǎo)洞以巡視清單進(jìn)行羅列，避免現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)巡視單位未按巡視頻率開(kāi)展巡視。當(dāng)巡視清單每日填報(bào)完成后，巡視工作可視為完成，當(dāng)巡視清單每日填報(bào)未完成，系統(tǒng)將自動(dòng)觸發(fā)履約整改通知，通知相關(guān)單位對(duì)該巡視部位進(jìn)行巡視。

（2）管理巡視制度。管理巡視是指對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)參建單位應(yīng)履行的工作職責(zé)、工作內(nèi)容及工作質(zhì)量等參與風(fēng)險(xiǎn)管控人員履職行為進(jìn)行巡視，安全監(jiān)控中心組織安全風(fēng)險(xiǎn)咨詢(xún)單位對(duì)第三方監(jiān)測(cè)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行管理巡視，項(xiàng)目管理單位組織第三方監(jiān)測(cè)單位對(duì)施工、監(jiān)理單位進(jìn)行管理巡視，監(jiān)理單位對(duì)施工單位進(jìn)行管理巡視。管理巡視的主要內(nèi)容為人員管理、方案編制與審查、儀器設(shè)備、信息報(bào)送、監(jiān)測(cè)點(diǎn)、基準(zhǔn)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)比對(duì)、監(jiān)測(cè)與巡視、監(jiān)測(cè)成果、信息反饋及預(yù)警、監(jiān)測(cè)及巡視成果、響應(yīng)、處置、臺(tái)賬管理、監(jiān)控資料歸檔管理、視頻監(jiān)控、測(cè)點(diǎn)庫(kù)、工程資料、風(fēng)險(xiǎn)工程庫(kù)、工程進(jìn)度、盾構(gòu)資料等。

5 結(jié)語(yǔ)

風(fēng)險(xiǎn)巡視工作在現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，風(fēng)險(xiǎn)巡視工作的開(kāi)展需緊緊圍繞公司風(fēng)險(xiǎn)管理體系運(yùn)行?！笆濉逼陂g，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)巡視預(yù)警數(shù)量為2 633個(gè)，“十三五”期間，在新的風(fēng)險(xiǎn)巡視管理機(jī)制運(yùn)行下，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警數(shù)量達(dá)5 664個(gè)，比“十二五”期間數(shù)量上升115%，根據(jù)海因里希法則推算，可有效減少較大事故發(fā)生10起，有效遏制了風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，事實(shí)上在“十三五”期間，北京地鐵建設(shè)總體平穩(wěn)受控，未發(fā)生群死群傷、結(jié)構(gòu)坍塌、過(guò)量沉降等惡性風(fēng)險(xiǎn)事故。

本文重點(diǎn)描述了北京地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)巡視工作組織架構(gòu)及工作流程，將巡視工作劃分為準(zhǔn)備、實(shí)施、總結(jié)3個(gè)階段，針對(duì)各階段提出管理要點(diǎn)，提出一系列巡視監(jiān)督管理手段，從而實(shí)現(xiàn)地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)及時(shí)、分析到位、預(yù)判準(zhǔn)確3個(gè)重要目標(biāo)。