高 媛，張祖欣，張 榕，胡小文

（1. 蘭州大學草地農業(yè)科技學院, 甘肅 蘭州 730020；2. 甘肅省草原技術推廣總站, 甘肅 蘭州 730030）

種子質量認證是依據(jù)種子質量認證實施規(guī)則，通過對品種合格、親本種子質量、種子田安全以及種子生產、加工(包衣、包裝)、標識、封緘、扦樣、檢驗與鑒定等全過程進行質量監(jiān)控，確認并通過頒發(fā)認證證書和認證標識來證明某一種子批次符合相應規(guī)定要求的活動[1]。作為一種以保障種子真實性和品種純度為基礎的種子質量管理體系，種子質量認證已成為西方發(fā)達國家保證良種持續(xù)供應的一個重要途徑，也是當前國際上種子質量管理和種子國際貿易的前提[2]。此外，種子質量認證對于品種權的要求也間接保證了育種者的權益，有利于提高育種者的積極性、推動育種工作順利進行并促進種業(yè)良性發(fā)展[1-2]。

20 世紀90 年代以來，國家西部大開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設工程、畜牧業(yè)及城市綠化等相關產業(yè)的發(fā)展使得國內對高質量草種的需求迅速增加。特別是隨著草產業(yè)的發(fā)展，對草種質量的需求也由播種質量的要求逐漸上升到對優(yōu)良品種優(yōu)質種子的需求[3]。另一方面，我國草種質量監(jiān)管長期以來以種子播種質量為主，客觀上導致了草種市場上品種意識單薄、種子質量良莠不齊、種源不清等問題日益凸顯，影響了我國草種業(yè)的良性發(fā)展[4]。

為盡快扭轉這一局面，促進我國種業(yè)發(fā)展。2016 年《中華人民共和國種子法》[5](簡稱《種子法》)明確提出，“種子生產經營者可自愿向具有資質的認證機構申請種子質量認證。經認證合格的，可以在包裝上使用該標識”。這一條款表明，種子質量認證或將成為我國種子質量管理的一項新制度[6]。2017 年，全國農業(yè)技術推廣服務中心重新啟動了一系列農作物種子質量認證試點示范工作；同年，甘肅省草原技術推廣總站聯(lián)合蘭州大學、甘肅農業(yè)大學等成立草種真實性評價技術小組；2020年，結合甘肅省重大專項“草類植物種質創(chuàng)新與品種選育”項目的實施，甘肅省草原技術推廣總站聯(lián)合蘭州大學，啟動了草種質量認證試點工作。因而，在這一背景下，重新梳理我國草種業(yè)質量管理現(xiàn)狀、探索在我國實施草種質量認證制度的可能性及其限制因素、構建其實施框架和途徑對于我國種子質量管理體系的建設和能力提升具有重要意義。

1 我國草種質量管理的發(fā)展歷史與現(xiàn)狀

我國種業(yè)特別是草種業(yè)的起步較晚，質量管理相對滯后[7-9]。1982 年，我國首次頒布《牧草種子檢驗規(guī)程》[10]，1985 年發(fā)布《禾本科主要栽培牧草種子質量分級》[11]和《豆科主要栽培牧草種子質量分級》[12]，對紫花苜蓿(Medicago sativa)等牧草種子的檢驗方法和質量分級標準進行了規(guī)定。1986 年，原農牧漁業(yè)部在內蒙古、北京、甘肅等十省(區(qū)、市)布局建立了一批牧草種子質量監(jiān)督檢驗中心(站)，同年下半年正式開展牧草種子的質量檢驗發(fā)證工作，實行牧草種子質量管理。截至目前，全國有資質的草種質量檢驗測定機構達47 個，其中部級檢測中心5 個、省級18 個、地市級13 個、縣級11 個，已在全國范圍內建成較為完善的草種質量監(jiān)督檢驗檢測網絡[3]。此外，農業(yè)農村部牧草與草坪草種子質量監(jiān)督檢驗測試中心(北京)和農業(yè)農村部牧草與草坪草種子質量監(jiān)督檢驗測試中心(蘭州)分別于1989 年和2014 年先后成為國際種子檢驗協(xié)會會員實驗室，在實驗室管理、檢驗檢測標準采用、檢驗能力等方面與國際同步。在草種質量檢測標準方面，2017 年對《牧草種子檢驗規(guī)程》[13]進行了第二次修訂。新修訂后的標準一方面吸納了《國際種子檢驗規(guī)程》[14]中最新的技術成果；另一方面也基于我國國情，引入了新的技術成果和我國特有草種的檢驗檢測方法，檢驗檢測標準得以進一步完善。此外，我國草種質量分級標準也于2008 年得以進一步修訂完善，基本建立了我國主要禾本科和豆科草種的質量分級體系。

在品種審定方面，全國牧草品種審定委員會于1987 年經原農牧漁業(yè)部批準成立，其主要任務在于擬定品種審定的各項規(guī)程制度，負責審定各級科研、教學、生產單位或個人培育的草品種，確定品種推廣區(qū)域[15]。截至2019 年，經全國草品種審定委員會審定通過的草品種有584 個。2018 年，國家林業(yè)和草原局成立第一屆草品種審定委員會。2000 年，原國家農業(yè)部科技發(fā)展中心加掛農業(yè)部植物新品種測試中心，下設29 個測試分中心與28 個專業(yè)測試站，承擔全國農業(yè)植物品種的特異性(distinctness)、一致性(uniformity)和穩(wěn)定性(stability)測試(簡稱DUS 測試)[16-17]。2004 年，我國發(fā)布了《植物新品種特異性、一致性和穩(wěn)定性測試指南 總則》[18]。截至2019 年，我國已公布了21 項DUS 測試國家標準和177 項DUS測試行業(yè)標準，其中牧草有12 項[19]。2016年，《種子法》規(guī)定主要農作物品種審定與非主要農作物登記均需提供DUS 報告，明確了DUS 測試是品種管理的基本技術依據(jù)，提高了DUS 測試的法律地位[20-21]。2008 年原國家農業(yè)部啟動了國家農作物區(qū)域試驗草品種試驗項目，建立了國家級草品種區(qū)域試驗(value for cultivation and use, VCU)測定體系。截至2014 年底，全國畜牧總站已建立54 個草品種區(qū)域試驗站(點)，對申報審定的草品種統(tǒng)一進行VCU 測定[16-17]。

在種子立法方面，我國于2000 年首次頒布《種子法》[5]，依據(jù)《種子法》和《中華人民共和國草原法》[22]，原國家農業(yè)部于2006 年制定了《草種管理辦法》[23]，使草種質資源保護、品種選育、草種生產、經營、管理等活動走上了法制化軌道。

綜上所述，我國目前基本形成了集種子立法、品種審定和新品種保護、種子質量檢驗等于一體的種子質量管理體系，這一體系的建立有力地促進了我國草種質量的提升[24]。以農業(yè)農村部牧草與草坪草種子質量監(jiān)督檢驗測試中心(蘭州)自1999 年以來檢驗種子批質量分級情況為例，我國牧草種子送檢樣品合格率總體呈現(xiàn)上升趨勢，種子合格率由1999 年的不足40%上升到近10 年的80%左右(圖1)。但值得注意的是，盡管隨著我國草產業(yè)的發(fā)展和種子質量管理體系的逐步完善，種子質量穩(wěn)步提高，但不合格種子比例仍相對較高；更為重要的是，目前有關種子質量分級的評定僅僅考慮了種子的播種質量，對種子品種的真實性和純度并不做出判定，市場上流通的種子來源不清、品種不明等問題仍然普遍存在[25]。

圖1 1999-2018 年農業(yè)農村部牧草與草坪草種子質量監(jiān)督檢驗測試中心(蘭州)草種檢驗樣品合格情況Figure 1 Qualified status of forage seed samples from 1999 to 2018 from the Forage and Turfgrass Seed Quality Supervision and Testing Center (Lanzhou), Ministry of Agriculture

基于上述背景，推進草種質量認證的實施已成為完善我國草種質量管理體系、全面提升草種質量的首要任務。在大田作物上，原國家農業(yè)部早在1996 年就在全國開展了種子質量認證試點工作，經過20 年的發(fā)展，已在種子質量認證方面積累了大量經驗。但在草種領域，一直缺乏相關方面的工作。2016 年頒布實施的新《種子法》對種質資源保護、品種選育、審定和登記、新品種保護、種子生產經營、種子監(jiān)督管理以及種子進出口和對外合作等種子相關的各個環(huán)節(jié)均做出了明確規(guī)定，并首次提出“種子生產經營者可自愿向具有資質的認證機構申請種子質量認證。經認證合格的，可以在包裝上使用該標識”[20]。在法律上對于種子質量認證首先有了明確的規(guī)定。由此，2017 年全國農業(yè)技術推廣服務中心重新啟動了種子質量認證試點工作；同年，作為全國草種生產強省的甘肅開始推動一系列草種質量認證的前期工作，并于2020 年開始試點。

2 我國草種質量認證實施的難點與技術瓶頸分析

2016 年頒布實施的《種子法》在國家層面上肯定了建立種子質量認證制度的必要性。而隨著草產業(yè)的發(fā)展，特別是牧草規(guī)?；蜕虡I(yè)化的推進，高質量草種的需求日益增長，在一定程度上迫使我國種子生產企業(yè)重新審視種子生產過程中的質量控制問題[20,25]。另一方面，分子生物學等技術手段的發(fā)展，為實驗室內開展品種真實性和品種純度的鑒定提供了便捷高效的手段[21]；而遙感技術的發(fā)展則進一步為種子質量認證的田間管理與監(jiān)測提供了新的手段。此外，包括草種在內的農作物種子質量認證也為這一技術體系的推行提供了豐富的參考經驗。所有這些均在一定程度上表明，我國草種質量認證體系的建設已具備了一些前期基礎。但另一方面，由于我國草種企業(yè)小、散、雜的現(xiàn)狀以及相應的輔助技術體系如標準樣品、DUS 測試等的不完善，仍然在一定程度上限制了草種質量認證體系的推行[24-25]。

2.1 土地細碎化程度高

目前，我國草種生產主要有3 種模式：1)企業(yè)自主生產，企業(yè)通過種植相應草種，對生產和加工過程進行控制。2)企業(yè)生產 + 收購再加工，企業(yè)既自主生產種子，也以訂單生產或其他方式收購周邊農戶生產的種子。3)農民專業(yè)合作社，以村集體或農戶聯(lián)營的方式開展種子生產。除第一種生產形式外，我國草種生產總體上規(guī)?；潭炔粔?，管理不夠規(guī)范，相當一部分生產企業(yè)仍然停留在小作坊式的經營階段，通過收購再加工以及少量自有生產的方式來進行種子生產[7]。

種子質量認證的基本單位是種子田，這與西方發(fā)達國家規(guī)?；姆N子生產過程是相適應的，操作性較強。如作為世界上最主要種子生產區(qū)域的美國俄勒岡州，2015 年質量認證種子田僅為5 092 塊，但面積卻高達9.4 × 104hm2。相反，我國由于地形以及土地制度的原因，土地細碎化程度嚴重，無論是企業(yè)、農戶，還是合作社形式的種子生產涉及的地塊眾多，單一地塊面積小，種子質量認證工作變得繁瑣和困難，對于每一塊種子田的基本情況如前作、隔離等的界定難以操作，這也在一定程度上增加了種子質量認證的成本。此外，種子生產主體規(guī)模小是影響種子質量認證效率、增加認證成本的另一重要因素[25]。以2020 年甘肅省草種質量認證試點工作為例，參與草種質量認證試點的企業(yè)草種生產總面積最大僅為100 hm2，生產的草品種卻多達8 個，其中最少的一個品種種子生產面積不到2 hm2。因而，在草種質量認證過程中，如何根據(jù)實際情況對認證方案和方式方法進行調整仍有待摸索；更重要的是，從種子生產規(guī)范化和機械化發(fā)展的角度來看，仍要從國家層面上大力推進土地流轉與標準化種子生產田的建設。

2.2 品種真實性鑒定困難

種子質量認證的實質是對品種真實性和純度的控制，只有在確認品種真實性的前提下，品種純度的檢測才有意義。在這一過程中，主要涉及3 個環(huán)節(jié)：一是在種子進入田間擴繁前需要對親本來源進行確認，主要通過核查種子標簽來實現(xiàn)。二是在田間檢驗過程中，檢測員需要對照品種特性描述對品種真實性進行確認。三是開展后控試驗來驗證認證方案是否有效時，需要將認證種子與標準樣品進行比較[3]。但長期以來，我國草品種的審定主要是以品種區(qū)域試驗的表現(xiàn)為基礎的，對品種DUS 測試并沒有硬性要求。一些主要牧草如紫花苜蓿等的DUS測試指南均是近些年才發(fā)布的，基于田間檢驗的草品種真實性鑒定缺乏依據(jù)[17,19]。而在品種審定階段雖然要求育種家提供育種家種子，但如何利用這些樣品進行種子質量認證，如前控或后控試驗對照樣品的選擇，仍不清楚。另外，在此基礎上建立“標準樣品”庫及“標準樣品”的選擇機制仍然是擬待解決的問題[3,19]。特別是，隨著分子生物學、高光譜等技術在種和品種鑒定上的應用，基于“標準樣品”的種和品種數(shù)據(jù)庫的建設將是室內品種真實性和純度鑒定的基礎，對種子質量認證工作的推進尤為重要?；诖?，首先要加強已有牧草品種標準樣品的收集和測試工作，對于一些年代久遠的草品種尤其是一些地方品種應進一步開展相關的提純復壯工作。其次要加快主要草品種DUS 測試指南的研制，把DUS 測試報告列為品種申報的條件之一。再次要聯(lián)合草品種審定委員會、國家草種質資源庫以及國家區(qū)域試驗站等平臺，盡快建立主要草品種田間與室內鑒定的標準技術體系。最后要盡快引入一些新的技術手段如分子標記、高光譜等，研發(fā)草品種鑒定新技術。

2.3 草種質量認證技術人員隊伍缺乏

草種質量認證涉及種子來源的審核、田間檢查、扦樣檢驗等一系列技術環(huán)節(jié)，必須由經過培訓、具有豐富的草種質量認證經驗的人員來從事相關工作。但長期以來，我國草種質量管理對于品種純度檢測、田間檢驗等技術工作基本不涉及，能夠從事相關領域檢驗工作的技術人員極其匱乏。

3 我國草種質量認證的實施建議

盡管2016 年頒布實施的《種子法》在國家層面上肯定了建立種子質量認證制度的必要性，有關機構和科研人員也在種子質量認證體系的建設上開展了大量研究和嘗試；但值得注意的是，無論是農作物還是草種，對于如何開展種子質量認證工作目前仍然缺乏清晰的認識[3]。導致這一現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因就在于我國目前的種子生產方式、草種現(xiàn)行管理體系、草種質量檢驗檢測技術以及技術人員儲備等方面均與西方主要草種生產大國存在較大差異。這在客觀上決定了我國草種質量認證制度的實施一方面要借鑒發(fā)達國家成熟的技術體系，另一方面又要充分考慮我國產業(yè)發(fā)展的特征，因地制宜，建立適宜我國生產力和生產模式的草種質量認證制度[4,24-25]。

3.1 成立草種質量認證機構

依據(jù)新《種子法》的相關條文，我國現(xiàn)階段實施自愿申請草種質量認證的可能性較大。在這一前提下，開展草種質量認證的首要任務是成立相關機構，明確責任主體與分工。我國目前尚未建立專門的草種質量認證機構，建議盡快組建一個全國性的草種質量認證管理委員會，管理委員會下設草種質量認證中心，負責具體認證事務的執(zhí)行。委員會應由職能管理部門、科研人員、第三方檢測機構以及代表各方利益的育種家、種子生產者、經營者、種子用戶代表等組成。管理委員會的主要職責在于制定《草種質量認證管理辦法》，組織起草、制定和修訂草種質量認證的程序、技術標準體系和實施細則，監(jiān)督、評估和支持草種質量認證中心的日常運行。

草種質量認證中心受草種質量認證管理委員會委托，開展包括種子質量檢測、田間檢驗等在內的具體認證工作，承擔相應的人員培訓與技術咨詢服務。各中心(包括分中心)在財務和人事上應相對獨立，業(yè)務上接受職能管理部門和草種質量認證管理委員會的指導和監(jiān)督。由于長期以來我國草種的質量檢驗工作主要由布局于全國的各級種檢中心承擔，草種質量認證中心可以這些機構為基礎，在全國主要草種生產區(qū)域或省份建立分中心。為確保認證工作的技術力量，種子質量認證分中心不宜過多，應盡可能設置在省級及以上檢驗檢測中心或同等技術力量的科研機構。

根據(jù)2020 年甘肅省草種質量認證試點工作的實施情況，全年共認證草種生產田36 hm2，涉及企業(yè)2 家，期間累計開展田間檢驗2 次，監(jiān)督清選加工2 次，每次派出田間檢驗員2 名，每次1～2 d。綜合考慮草種生產區(qū)域的分布、交通情況以及企業(yè)生產規(guī)模、不同或同一草種田間檢驗期的重疊等，甘肅省內現(xiàn)有質檢機構的草種質量認證特別是田間檢驗能力尚不及甘肅省現(xiàn)有草種田面積的十分之一。因而，草種質量認證分中心的建設情況應根據(jù)各省草種生產面積和現(xiàn)有技術力量而定。在草種生產面積較大的省份(如甘肅)，應持續(xù)加強草種質量認證分中心技術隊伍的建設；而相反，對于草種生產能力相對較弱的省份，其草種質量認證工作則可由相鄰省份的分中心負責實施。

3.2 完善草種質量認證技術規(guī)范

我國現(xiàn)行的草種生產認證標準為國家行業(yè)標準《牧草與草坪草種子認證規(guī)程》(NY/T 1210-2006)，這一標準對我國主要牧草和草坪草種子的認證程序和認證要求均進行了詳細規(guī)定[26]。但有關種子質量認證的具體實施細節(jié)包括認證種子品種純度的質控標準、田間檢驗品種鑒定的性狀選擇、前控試驗、后控試驗、標準樣品來源、品種真實性和純度的室內鑒定方法等均缺乏明確的規(guī)定。建議參照北美官方種子認證機構協(xié)會(Association of Official Seed Certifying Agencies, AOSCA)和經濟合作與發(fā)展組織 (Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD)的草種質量認證標準，結合我國草種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定《草種質量認證管理辦法》，明確草種質量認證的申報條件、實施程序、認證證書和認證標識、種子質量認證的監(jiān)督管理以及申訴等內容[4,27-28]。制定適合我國國情的《草種質量認證實施指南》，明確種子認證品種純度和品種真實性鑒定的方法。制定《草種質量認證證書和認證標識管理辦法》等，規(guī)范認證標識和如何正確使用標識。

3.3 培養(yǎng)草種質量認證專業(yè)技術與管理人員

草種質量認證涉及到扦樣、種子質量檢驗、田間檢驗等多項專業(yè)性較強的工作，需要專業(yè)的田間檢驗員、草種質量檢驗員和草種扦樣員，這些人員在上崗之前均需要接受專業(yè)理論學習和實地培訓[4,29]。

在草種質量認證制度實施前期，種子質量認證工作將主要由認證機構的工作人員承擔，專業(yè)技術與管理人員的培訓由草種質量認證管理委員會統(tǒng)一組織開展規(guī)范性的培訓，所有人員上崗前均應經過理論與實踐的培訓及考核，達到相關標準規(guī)定要求方可確定為認證人員。當認證制度作為一個普遍實施的種子質量管理機制時，種子質量認證機構往往難以承擔如此繁重的認證工作。一個通行的辦法是授權非官方機構認證人員開展認證工作，即從事相關行業(yè)的人員只要具備作為種子質量認證人員的專業(yè)素養(yǎng)和遵守職業(yè)準則，通過專業(yè)的考核，即可作為認證人員從事相關工作。當然，所有認證人員均要接受認證機構的考核和監(jiān)督，包括對其公正性、能力保持等進行監(jiān)督[29]。

3.4 全力推進草種質量認證宣傳工作

種子質量認證實質上是一種市場約束機制，只有當種子質量認證真正有利于育種家、種子生產者和使用者等多方利益時，才可能形成一種良性反饋，進一步促進市場種子質量的提升[8]。這也是為什么在一些采取自愿性種子認證制度的國家，種子質量認證正在逐步地轉變?yōu)槠髽I(yè)自身的一種質量控制行為。但在認證制度實施的前期，通過各種手段增強政府管理部門、育種家、種子生產者和使用者對種子質量和質量認證的認識并知悉其潛在利益，對于順利推行種子質量認證制度至關重要。根據(jù)近年來對甘肅省種子生產、銷售和農戶的調查，多數(shù)調查者對于種子質量認證的認識還停留在種子萌發(fā)率等播種質量的層面，可以說基本不清楚種子質量認證為何物。對于行業(yè)主管部門，要自上而下提升對認證工作的重視程度和支持力度，將種子質量認證工作作為保證我國種子質量的關鍵措施加以推行，積極貫徹實施草種質量認證制度。對于行業(yè)相關利益者，則要樹立一些典型案例，積極推薦認證試點的成功經驗[3]。

3.5 逐步推廣草種質量認證試點工作

種子質量認證工作千頭萬緒，涉及各方各面，特別是我國各地區(qū)草種業(yè)發(fā)展不均衡，種子市場、基礎設施、技術力量等方面差異較大，種子質量認證工作不宜在全國全面鋪開。2020 年，甘肅省已率先在全國開展草種質量認證的試點工作，下一步可通過對認證試點工作的得失進行總結，調整后再逐步在其他省份推廣實行，最終形成一套相對較為完善的草種質量認證制度。