覃定海

摘要：為加強(qiáng)四川省金沙江金沙水電站施工安全管理工作，預(yù)防和減少施工安全事故，不斷提高監(jiān)理安全管理水平，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題，通過完善安全管理體系、教育培訓(xùn)和隱患檢查治理措施，并充分利用各參建單位在施工建設(shè)中的安全管理作用，解決安全監(jiān)理工作中遇到的相關(guān)問題。結(jié)果表明：監(jiān)理安全管控措施有效，金沙水電站工程建設(shè)期間未發(fā)生安全責(zé)任事故，完成了金沙水電站合同安全目標(biāo)。金沙水電站安全管控措施可對其他水電站安全管理工作提供參考。

關(guān)鍵詞：施工安全監(jiān)理; 安全管理體系; 安全管控措施; 金沙水電站

中圖法分類號：TV512 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.15974/j.cnki.slsdkb.2022.03.013

文章編號：1006 - 0081（2022）03 - 0060 - 04

0 引 言

21世紀(jì)以來，中國水電行業(yè)迅猛發(fā)展，對經(jīng)濟(jì)增長起到了重要推動(dòng)作用。但水電站工程建設(shè)屬于高危建筑施工行業(yè)，具有工程規(guī)范大、點(diǎn)多面廣、工期長、施工復(fù)雜、難度高、機(jī)械設(shè)備多、參與人員多且流動(dòng)性大等特點(diǎn)，施工過程中涉及爆破、高空作業(yè)、起重吊裝等特種作業(yè)，安全管理難度大，存在許多不容忽視的安全隱患。

水電站建設(shè)具有傳統(tǒng)技術(shù)密集程度相對較高、安全風(fēng)險(xiǎn)相對較大的特點(diǎn)，主要包括高邊坡開挖支護(hù)、洞開挖支護(hù)、大型設(shè)備安裝和拆除、高排架搭設(shè)和拆除、大模板安裝和拆除、大件吊裝等，涉及爆破、高空作業(yè)、臨時(shí)用電、起重吊裝等危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，一般參與人員多且密集、施工現(xiàn)場環(huán)境條件惡劣、施工工序復(fù)雜、環(huán)節(jié)眾多。而且，隨著科學(xué)技術(shù)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，水電站建設(shè)規(guī)模、機(jī)組容量、施工難度不斷增加，給水電站的建設(shè)施工帶了許多難點(diǎn)，也為水電站施工埋下了眾多的安全隱患，稍有不慎便會(huì)發(fā)生事故，給水電站建設(shè)的安全管理帶來了巨大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，水電站建設(shè)大多為國家投資項(xiàng)目，一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故將會(huì)給國家的經(jīng)濟(jì)利益帶來無法挽回的損失，也直接關(guān)系到施工企業(yè)的前途命運(yùn)。如何提高水電站施工安全管理水平，預(yù)防和減小施工安全事故，是安全管理工作的核心。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《電力建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》[1]和《電力建設(shè)工程施工監(jiān)理安全管理規(guī)程》等現(xiàn)行法律法規(guī)，參考《淺談金沙江金沙水電站工程建設(shè)安全管理工作》《淺談小型水電站建設(shè)工程中安全管理》等安全管理成果，結(jié)合實(shí)際工作中出現(xiàn)的問題，通過落實(shí)安全責(zé)任、完善安全管理體系、教育培訓(xùn)和隱患檢查治理等措施，充分利用各參建單位在施工建設(shè)中的不同安全管理作用，解決了安全監(jiān)理工作中遇到的相關(guān)問題，在工程建設(shè)期間未發(fā)生安全責(zé)任事故，圓滿地完成了金沙水電站合同安全目標(biāo)，對其他水電站在建設(shè)中如何做好安全管理工作有一定的參考意義。

1 研究背景

金沙水電站位于金沙江干流中游末端的攀枝花河段上，壩址位于四川省攀枝花市西區(qū)新莊大橋上游約1 km處。金沙水電站由河床式發(fā)電廠房、泄洪閘及擋水壩等建筑組成，金沙水電站正常蓄水位1 022.00 m，校核洪水位為1 025.30 m，相應(yīng)靜庫容為1.08億m3，電站裝機(jī)容量56萬kW（560 MW），壩頂總長392.5 m，最大壩高66.0 m，多年平均發(fā)電量為21.77億kW·h。金沙水電站的主要開發(fā)任務(wù)為發(fā)電，兼有供水、改善城市水域景觀和取水條件及對觀音巖水電站的反調(diào)節(jié)作用等。水電站采用“左廠右泄”布置格局，即左岸布置魚道、電站建筑物，右岸布置泄洪、導(dǎo)流設(shè)施。

2 水電站建設(shè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)

2.1 工期緊

金沙水電站主體工程從2016年9月開工建設(shè)，至2020年7月首臺機(jī)組發(fā)電。不到4 a時(shí)間內(nèi)，要完成邊坡開挖、大江截流、基坑開挖、廠壩及安裝間混凝土澆筑、閘門安裝、機(jī)組安裝調(diào)試等工作，工期十分緊張。

2.2 地形地質(zhì)條件復(fù)雜

金沙水電站地處山高坡陡、地質(zhì)條件復(fù)雜的金沙江干熱峽谷地帶，施工作業(yè)具有點(diǎn)多面廣、作業(yè)面狹窄、立體交叉作業(yè)多等特點(diǎn)，給安全生產(chǎn)管理帶來了相當(dāng)大的難度。

2.3 參建人員較多

金沙水電站屬重力壩，高峰有近2 000人作業(yè)，由于場地十分狹窄、作業(yè)點(diǎn)多，再加之土建高峰與金結(jié)機(jī)電安裝重疊交叉，現(xiàn)場材料、設(shè)備堆放是各種施工作業(yè)的安全防護(hù)難點(diǎn)。同時(shí)，作業(yè)隊(duì)伍人員素質(zhì)參差不齊，特別是一級作業(yè)人員安全防護(hù)及自我保護(hù)意識淡薄，各種習(xí)慣性違章行為時(shí)有發(fā)生，極大地增加了工程建設(shè)的不安全因素。

2.4 危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)點(diǎn)多

（1） 自然災(zāi)害安全管理。金沙水電站兩岸邊坡陡峭，施工場地狹窄，左右壩肩雖然已處理完，但開口線外仍然較破碎，可能存在滾石風(fēng)險(xiǎn)。汛期有可能會(huì)發(fā)生暴雨、泥石流、滑坡、坍塌、崩塌、雷暴大風(fēng)等自然災(zāi)害。

（2） 交通安全。場內(nèi)交通公路等級不高，且彎多坡陡，各種交通車輛穿行，易發(fā)生交通事故;并且道路邊坡高陡，雨季易發(fā)生滾石，對過往行人、車輛造成安全威脅。在水電站邊坡及基坑開挖爆破作業(yè)存在飛石等安全風(fēng)險(xiǎn)，開挖出渣時(shí)臨時(shí)道路較差，渣車運(yùn)輸任務(wù)繁重，交通安全尤為突出。

（3） 現(xiàn)場風(fēng)、水、電安全管理。由于水電站施工點(diǎn)多面廣，施工期間會(huì)大量設(shè)置并使用供風(fēng)、供排水、供用電系統(tǒng)，并且隨施工進(jìn)度需要及時(shí)遷移，因此施工供風(fēng)、供排水、供用電系統(tǒng)管控難度較大。

（4） 特種設(shè)備及作業(yè)安全。水電站施工因場地狹窄、混凝土澆筑強(qiáng)度高、金結(jié)機(jī)電安裝多、大型起重設(shè)備布置密集。金沙水電站廠壩樞紐范圍內(nèi)共布置了塔機(jī)8臺，門機(jī)3臺，900 t和200 t橋機(jī)各1臺（同軌），400 t吊1臺，倉面吊1臺。大型門塔機(jī)設(shè)備之間距離較近，安全隱患突出，門塔機(jī)之間相互干擾較大，呈平面交錯(cuò)布置、立體交叉的特點(diǎn)，安全問題尤為突出。特種設(shè)備作為水電站工程建設(shè)施工機(jī)械設(shè)備的重要組成部分，其安全管理在監(jiān)理人日常安全管理工作中所占的比重越來越大。

（5） 危險(xiǎn)物品安全管理。金沙水電站建設(shè)過程中主要涉及的危險(xiǎn)化學(xué)品為火工材料（炸藥、雷管等）、油漆、乙炔、汽油、液氨等，進(jìn)行探傷作業(yè)時(shí)會(huì)涉及放射性物品。若危險(xiǎn)物品管控不到位，將造成不可挽回的損失和不良社會(huì)影響。

（6） 腳手架施工安全。邊坡支護(hù)需搭設(shè)高腳手架，隨著邊坡開挖進(jìn)度的深入，支護(hù)工作的難度系數(shù)不斷增大，施工中存在腳手架倒塌風(fēng)險(xiǎn)，威脅到施工人員的作業(yè)安全。

（7） 混凝土澆筑安全。水電站混凝土澆筑施工由于施工場地狹窄，起吊運(yùn)輸作業(yè)、腳手架搭設(shè)與拆除、模板安裝與拆除、金屬結(jié)構(gòu)與機(jī)電設(shè)備安裝、混凝土澆筑等存在立體交叉作業(yè)、高空作業(yè)，客觀上增加了安全控制管理的難度。

（8） 森林防火管理。金沙水電站地處高山峽谷，電站區(qū)域一旦發(fā)生森林火災(zāi)，將對電站施工場地、輸電線路及設(shè)備造成極大傷害，如果蔓延到施工現(xiàn)場和生活區(qū)，將嚴(yán)重威脅參建人員人身安全，森林防火必須高度重視和嚴(yán)加管理。人為原因是發(fā)生森林火災(zāi)的最大因素（主要包括施工爆破、施工用火以及人為火等，另外，森林內(nèi)易燃物堆積自燃、雷擊等也可以導(dǎo)致森林火災(zāi)的發(fā)生），為防范森林火災(zāi)發(fā)生，關(guān)鍵點(diǎn)是對電站施工區(qū)域人加強(qiáng)管控。

在水電站工程生產(chǎn)建設(shè)中，安全生產(chǎn)是施工管理的重中之重，監(jiān)理部主要通過落實(shí)相關(guān)的施工安全管理措施，充分發(fā)揮各參建單位工程施工安全管理作用，筑牢了工程建設(shè)安全生產(chǎn)防線，確保了施工安全。

3 水電站工程施工安全管理措施

3.1 安全監(jiān)理工作程序和方法

（1） 金沙水電站安全監(jiān)理工作程序主要如下：① 在開工前參加由業(yè)主主持召開的第一次工地會(huì)議，進(jìn)行安全監(jiān)理工作交底，介紹安全監(jiān)理工作的內(nèi)容、基本程序和方法，提出有關(guān)施工安全資料報(bào)審及管理要求;② 進(jìn)場后審查各施工單位安全生產(chǎn)管理體系、施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案、安全費(fèi)用計(jì)劃等文件;③ 開工前審查工程開工安全條件，施工過程中對施工作業(yè)現(xiàn)場實(shí)施安全監(jiān)理、組織召開安全監(jiān)理例會(huì);每周/月組織或參加安全檢查、隱患排查，監(jiān)督施工單位落實(shí)隱患整改;④ 編寫安全監(jiān)理工作總結(jié)、安全監(jiān)理文件資料歸檔。

（2） 金沙水電站安全監(jiān)理工作方法如下：① 每年初制定年度安全檢查計(jì)劃，按計(jì)劃做好日常巡視檢查、專項(xiàng)檢查、綜合安全檢查并保留記錄，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的事故隱患及時(shí)簽發(fā)相應(yīng)的事故隱患整改通知單或監(jiān)理工程師指令督促承包人進(jìn)行整改;② 按照監(jiān)理合同約定，對工程的關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序、特殊作業(yè)和危險(xiǎn)作業(yè)、超危大工程實(shí)施監(jiān)督、檢查、旁站，并填寫旁站記錄;③ 每周、月組織參建各方召開安全監(jiān)理例會(huì)，檢查上次例會(huì)有關(guān)安全事項(xiàng)的落實(shí)情況，分析未完成事項(xiàng)原因，檢查分析施工安全管理狀況，針對存在的問題提出改進(jìn)措施，解決需要協(xié)調(diào)的有關(guān)事項(xiàng)，安排下月安全生產(chǎn)工作任務(wù)。

3.2 認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

水電站開工初期即建立以業(yè)主為主導(dǎo)，設(shè)計(jì)參與、施工單位為主體，監(jiān)理單位監(jiān)督保障的安全管理體系及安全監(jiān)督體系，成立了由業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、承包人及其他參建單位共同組成的安全生產(chǎn)委員會(huì)，每季度召開一次安委會(huì)會(huì)議，及時(shí)消除現(xiàn)場安全隱患，傳達(dá)上級主管部門的政策和要求，分析安全形勢，布置下一步安全生產(chǎn)任務(wù)，對工程建設(shè)中的安全生產(chǎn)有關(guān)事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。各參建單位也成立了安全生產(chǎn)委員會(huì)、安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)會(huì)等安全管理機(jī)構(gòu)，配置了滿足要求的專、兼職安全管理人員[2]。

每年業(yè)主單位與各參建單位簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，各參建單位內(nèi)部也層層簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，層層落實(shí)各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任，發(fā)動(dòng)全體人員齊抓安全管理，做到“全員、全方位、全過程”的安全管理，提高安全管理水平。

3.3 深入開展安全檢查與隱患排查治理

加強(qiáng)安全檢查，開展危險(xiǎn)源分析與預(yù)控，做到關(guān)口前移，防患于未然。每天監(jiān)理、承包方安全人員進(jìn)行日常巡查，每周監(jiān)理組織各參建單位進(jìn)行安全檢查，每月業(yè)主組織各參建單位進(jìn)行安全檢查，采取形式多樣的管控措施，對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，加強(qiáng)隱患整改消除力度，做到防范于未然，將不安全因素消滅在萌芽狀態(tài)。在安全檢查中不斷地研究和解決工程建設(shè)安全生產(chǎn)面臨的新問題、新情況，動(dòng)態(tài)地確定安全工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，對發(fā)現(xiàn)的安全問題隨時(shí)進(jìn)行整改，使安全生產(chǎn)做到未雨綢繆，防患于未然。

3.4 強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)與增強(qiáng)安全意識

監(jiān)理督促承包人對進(jìn)場人員進(jìn)行崗前安全教育培訓(xùn)，要求經(jīng)過考試合格后方能上崗作業(yè)，工序施工前進(jìn)行安全交底，班組每天作業(yè)前開展班前5 min教育，對當(dāng)班作業(yè)情況、危險(xiǎn)源、操作要點(diǎn)進(jìn)行培訓(xùn)講解，通過培訓(xùn)教育增強(qiáng)安全意識、提高全員安全知識和技術(shù)素質(zhì)。另外，在施工區(qū)懸掛安全生產(chǎn)宣傳標(biāo)語、休息室張貼安全掛圖、組織“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)等，通過開展各式各樣的安全生產(chǎn)活動(dòng)，營造濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。

3.5 安全監(jiān)理工作案例及監(jiān)理成效分析

在金沙水電站安全監(jiān)理工作中，因安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位、安全管理體系健全、隱患排查治理工作扎實(shí)，多次避免了安全事件發(fā)生。安全監(jiān)理在2016年7月23日上午安全巡查中發(fā)現(xiàn)左岸正在支護(hù)的邊坡出現(xiàn)裂縫，及時(shí)向承包方下發(fā)整改通知，要求進(jìn)行監(jiān)測并撤離作業(yè)人員，第二天邊坡發(fā)生垮塌，砸壞了支護(hù)腳手架。由于承包方及時(shí)執(zhí)行了監(jiān)理指令，提前撤離了作業(yè)人員，未造成人員傷亡安全事故。通過參建單位共同努力，金沙水電站4 a多的工程建設(shè)中未發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故，圓滿地完成了安全生產(chǎn)目標(biāo)，充分說明了安全監(jiān)理工作的有效性。

4 各參建單位在施工安全管理中的作用

4.1 建設(shè)單位的主導(dǎo)地位

建設(shè)單位是水電站工程建設(shè)的投資主體，在建設(shè)活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位，具備整個(gè)工程建設(shè)過程的“組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”等職責(zé)?？茖W(xué)組織、指揮、協(xié)調(diào)承包單位安全文明施工;督導(dǎo)監(jiān)理單位依法履行安全監(jiān)理職責(zé);要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件中對涉及施工安全、環(huán)境不利因素的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)注明，對防止生產(chǎn)安全事故、環(huán)境破壞提出指導(dǎo)意見。建設(shè)單位應(yīng)抓好各標(biāo)段、各單位之間的協(xié)調(diào)，做好監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位的管理，為各參建單位創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)各參建單位同心協(xié)力，共同推進(jìn)工程安全建設(shè)[3]。

4.2 設(shè)計(jì)單位的龍頭作用

設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)與監(jiān)理、施工單位的溝通，做到現(xiàn)場設(shè)計(jì)問題及時(shí)反饋、及時(shí)溝通、及時(shí)解決。在確保重大設(shè)計(jì)方案和招標(biāo)文件質(zhì)量的同時(shí)，提高設(shè)計(jì)工作的前瞻性和超前性，在設(shè)計(jì)中應(yīng)充分考慮施工便捷和安全性，為工程建設(shè)安全保駕護(hù)航。

4.3 施工單位的主體作用

施工單位是工程建設(shè)的主體，各項(xiàng)工程均要靠施工單位來具體實(shí)施。在工程建設(shè)過程中，施工單位充分利用本單位豐富的水電施工管理經(jīng)驗(yàn)和高素質(zhì)的技術(shù)與管理人才，發(fā)揮自身的主動(dòng)性和積極性，充分體現(xiàn)其在工程建設(shè)中的主體作用。

4.4 監(jiān)理的保障作用

建設(shè)單位應(yīng)按照“大監(jiān)理、小業(yè)主”的管理模式充分授權(quán)監(jiān)理，建立和完善監(jiān)理管理制度，對監(jiān)理的安全、質(zhì)量等管理方面加強(qiáng)監(jiān)督。監(jiān)理單位應(yīng)按照合同要求對工程建設(shè)進(jìn)行全方位管理，在工作中敢于堅(jiān)持原則，敢于承擔(dān)責(zé)任，樹立監(jiān)理管理威信，提高工作水平，充分體現(xiàn)監(jiān)理的保障作用。

5 結(jié)論與建議

（1） 安全管理貫穿于生產(chǎn)的全過程，安全管理需強(qiáng)抓嚴(yán)管、狠抓隱患排查治理，提高安全管理人員的技術(shù)能力，對各類突發(fā)事件有方案、有預(yù)案、有演練、有落實(shí)，按照“安全第一，預(yù)防為主”的方針，樹立“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的思想，把安全工作落實(shí)到實(shí)處，以避免和減少安全事故的發(fā)生。

（2） 安全環(huán)保事關(guān)人民福祉和社會(huì)穩(wěn)定大局，時(shí)代在發(fā)展，人們的安全意識也在提高，對水電站施工安全管理也提出了更高的要求。應(yīng)不斷總結(jié)、逐步完善、持續(xù)改進(jìn)，把安全工作做得更好更細(xì)。

（3） “質(zhì)量、進(jìn)度和安全”是對立統(tǒng)一的。工程進(jìn)度的加快必然造成質(zhì)量、安全的疏忽;而追求質(zhì)量必然會(huì)造成進(jìn)度的拖后;加強(qiáng)安全管理勢必增加人力物力投入和耗用時(shí)間，將直接影響進(jìn)度和效益”。透過這些看似不可調(diào)和的矛盾表象，不難發(fā)現(xiàn)其本質(zhì)是對立統(tǒng)一、相輔相成的。掌握其客觀規(guī)律，使三者協(xié)調(diào)發(fā)展，就能夠把工程做到又好又快，用質(zhì)量保安全，靠安全促進(jìn)度，憑進(jìn)度增效益。參建各方要科學(xué)處理好三者的關(guān)系，統(tǒng)籌規(guī)劃，始終以一絲不茍、精益求精的精神狠抓質(zhì)量管理，始終以過硬的技術(shù)水平和穩(wěn)妥的工藝措施保證工程質(zhì)量，強(qiáng)化安全紅線意識和底線意識，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理，在確保質(zhì)量安全的前提下，有序推進(jìn)工程建設(shè)。

（4） 水電站安全生產(chǎn)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要層層落實(shí)、長抓不懈：管理層要親自部署，靠前指揮;安全管理人員要細(xì)化措施，加強(qiáng)監(jiān)管;一線員工要嚴(yán)格遵守各項(xiàng)規(guī)章制度、操作規(guī)程，確保崗位安全，從而形成一級抓一級，層層有落實(shí)的良好局面，以實(shí)現(xiàn)電站的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)，有效地提高電站的經(jīng)濟(jì)效益，使企業(yè)能夠穩(wěn)步健康地發(fā)展。

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（編輯：李 晗）

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