張林秀, 周天昊, 白云麗, Tor Eriksson

(1.中國(guó)科學(xué)院 地理科學(xué)與資源研究所，北京，100101；2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué) a.中丹學(xué)院，北京 100190； b.公共政策與管理學(xué)院，北京 100049；3.奧胡斯大學(xué) 商業(yè)與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，奧胡斯 丹麥 8000)

一、引言

提高農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平是促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕的重要措施。21世紀(jì)以來(lái)我國(guó)農(nóng)村公共投資不斷增加，對(duì)發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、消除貧困、縮小地區(qū)差距起到了不可替代的作用[1-4]。但人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾依舊突出。有效提升農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)水平、增進(jìn)農(nóng)民福祉已經(jīng)成為緩解這一矛盾的關(guān)鍵。

如何有效提供農(nóng)村公共物品以改善農(nóng)村居民福利水平，一直是國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究的重點(diǎn)議題。委托-代理、信息不對(duì)稱與財(cái)政分權(quán)等政治經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典理論均致力于解決這一問(wèn)題[5-7]。這些理論的核心是研究如何通過(guò)制度設(shè)計(jì)減少信息不對(duì)稱，提升公共服務(wù)供給效率，確保民眾能夠獲得自己所需的公共服務(wù)?？紤]到地方的多數(shù)公共品為地方所用，地方政府決策時(shí)可以參考關(guān)于本地居民更詳細(xì)的偏好信息，進(jìn)而做出更好的公共投資決策[8]398。因此，目前學(xué)界較為主流的觀點(diǎn)是通過(guò)財(cái)政分權(quán)能夠有效促進(jìn)地方提供居民所需的公共服務(wù)。相關(guān)研究聚焦于財(cái)政權(quán)力在不同層級(jí)政府之間的轉(zhuǎn)移[9-11]。

僅有少數(shù)研究從居民公共服務(wù)滿意度和偏好序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，探索基層政府與居民之間的信息不對(duì)稱問(wèn)題。然而，這些研究尚可從以下幾方面進(jìn)行補(bǔ)充：第一，部分研究?jī)H控制城市層面的人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變量[12-13]，但公共服務(wù)滿意度和偏好序的形成往往依賴于個(gè)人或家庭層面的感知，因此在研究中控制個(gè)人和家庭的相關(guān)特征至關(guān)重要；第二，多數(shù)研究基于截面數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，無(wú)法控制不隨時(shí)間變化且不可觀測(cè)因素的影響[14-16]，因此，需要在數(shù)據(jù)或識(shí)別方法上有所改進(jìn)；第三，多數(shù)研究以似不相關(guān)模型(Seemingly unrelated model, SUR)分析為主[12,15,17]，但偏好和滿意度往往是離散變量，并不滿足SUR模型的基本假定，因此，在模型設(shè)定上還有待改進(jìn)；第四，投資偏好的性別差異已被證實(shí)[18-20]，但尚未有文獻(xiàn)從性別視角探討村干部與不同性別村民間投資偏好差異對(duì)其公共服務(wù)滿意度的影響。

本文基于中國(guó)農(nóng)村發(fā)展調(diào)查(China Rural Development Survey, CRDS)收集的有全國(guó)代表性的面板數(shù)據(jù)，研究村干部與村民公共投資偏好差異(干群偏好差異)對(duì)村民公共服務(wù)滿意度的影響及其性別異質(zhì)性。本文可能的貢獻(xiàn)包含以下三個(gè)方面：第一，利用村干部和村民公共投資偏好差異作為代理指標(biāo)，研究委托-代理中的信息不對(duì)稱問(wèn)題，可以有效獲取較為準(zhǔn)確的公共服務(wù)需求信息。被訪談?wù)邲](méi)有投票壓力，不用考慮其他受訪者的想法，進(jìn)而可以得到較為真實(shí)的公共投資偏好數(shù)據(jù)(1)Hindriks and Myles (2013) 指出,當(dāng)村民面臨真實(shí)投票選擇其所需的公共品時(shí),考慮到其會(huì)為了獲取自己需求的公共產(chǎn)品從而扭曲自身的投票選擇,村民的真實(shí)偏好與投票可能存在偏離[8]230-232。但是,在筆者調(diào)研的過(guò)程中,村民了解自己陳述的對(duì)公共物品的偏好排序并不能帶來(lái)實(shí)際的公共投資,因此可以認(rèn)為他們描述的偏好并未被扭曲。。第二，采用有序Logit固定效應(yīng)模型進(jìn)行因果分析，并使用膨脹-聚類(Blow-up and cluster, BUC)估計(jì)量進(jìn)行估計(jì)，可以減少不可觀測(cè)的個(gè)體因素導(dǎo)致的內(nèi)生性問(wèn)題，獲得較為穩(wěn)健的估計(jì)結(jié)果。第三，從性別視角剖析男性與女性對(duì)于不同類型公共服務(wù)偏好和滿意度的差異，豐富了公共投資性別視角的文獻(xiàn)，并有望為完善農(nóng)村公共服務(wù)供給政策提供更有針對(duì)性的建議。

二、文獻(xiàn)綜述

村內(nèi)公共物品是典型的地方公共物品。村內(nèi)公共物品可以被村民使用，具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性；但由于地理位置限制，其往往僅由本村村民使用，因此具有一定的排他性。村民對(duì)不同種類的公共物品需求不同；同時(shí)，作為村莊管理者的村干部對(duì)公共物品的投資也有一定的偏好優(yōu)先序，由此形成了公共投資的干群偏好差異。這種偏好差異通常被用來(lái)刻畫村內(nèi)公共投資信息不對(duì)稱的程度[21-22]。偏好可以反應(yīng)村民對(duì)于不同種類公共服務(wù)的不同需求，可以描述對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)最優(yōu)的公共投資配置優(yōu)先序，而當(dāng)公共投資偏離最優(yōu)的偏好序時(shí)，村民獲取的公共物品并沒(méi)有被有效提供。

地方公共物品受眾與決策者的投資偏好受到國(guó)外學(xué)者關(guān)注。S?rensen and Hagen對(duì)挪威80個(gè)市公眾和官員在基礎(chǔ)教育、健康和社會(huì)服務(wù)、日托中心、文化投入以及工程建設(shè)方面的公共投資偏好進(jìn)行了比較，并采用SUR方法對(duì)截面數(shù)據(jù)進(jìn)行了估計(jì)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)基層政府與當(dāng)?shù)鼐用裰g存在著公共投資偏好差異[12]61-68。政府官員對(duì)教育、日托中心的偏好低于居民，而對(duì)健康和社會(huì)服務(wù)、文化投入以及工程建設(shè)上的偏好高于居民。但該研究?jī)H從市層面對(duì)居民的年齡特征進(jìn)行了分類比較，不能反映同一市內(nèi)居民間的差異。Bunte & Kim 基于尼日利亞2006年的數(shù)據(jù)，采用線性模型(差異化產(chǎn)品模型)，研究了居民偏好對(duì)當(dāng)?shù)卣餐顿Y(教育、醫(yī)療健康、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)投入)的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)政府會(huì)減少不被居民偏好的公共投資，而增加被偏好的公共投資[16]38。該研究從預(yù)算的角度對(duì)公共服務(wù)偏好序進(jìn)行了研究，但囿于截面數(shù)據(jù)，無(wú)法進(jìn)行因果識(shí)別。

我國(guó)村干部與村民的投資偏好也備受關(guān)注。董曉霞采用中國(guó)農(nóng)村發(fā)展調(diào)查2007年數(shù)據(jù)，對(duì)道路、學(xué)校、灌溉、飲用水和診所的農(nóng)戶偏好序進(jìn)行了研究，發(fā)現(xiàn)道路是我國(guó)村民最偏好的公共投資項(xiàng)目，Probit回歸結(jié)果表明政府實(shí)際投資行為對(duì)村民的投資偏好有顯著的影響[14]28。該研究采用截面數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可能存在遺漏變量、無(wú)法有效控制個(gè)體效應(yīng)而導(dǎo)致的內(nèi)生性等問(wèn)題。Yi et al.采用中國(guó)農(nóng)村發(fā)展調(diào)查2005年數(shù)據(jù)，對(duì)道路、飲用水和灌溉三類公共投資偏好序進(jìn)行了研究。基于截面數(shù)據(jù)的SUR回歸結(jié)果，并未發(fā)現(xiàn)村干部和村民之間的公共投資需求有顯著差異[15]115。Liu et al.采用中國(guó)農(nóng)村發(fā)展調(diào)查2005、2008和2012年數(shù)據(jù)，首次使用面板數(shù)據(jù)，研究了村干部、村民對(duì)飲用水投資的偏好與實(shí)際投資間的關(guān)系[17]37-40。該研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)村干部與村民對(duì)飲用水的投資偏好不一致。這項(xiàng)研究基于面板數(shù)據(jù)分析公共投資偏好序，可以有效識(shí)別偏好和公共投資的時(shí)間演變，但采用混合面板方法進(jìn)行SUR回歸，依舊無(wú)法有效控制個(gè)體效應(yīng)，且僅研究了飲用水這一項(xiàng)公共物品，無(wú)法比較干群偏好差異對(duì)不同種類公共物品滿意度的影響。

投資偏好存在明顯的性別差異。不同性別對(duì)公共投資的偏好不同，即使是對(duì)同一種公共服務(wù)，一個(gè)家庭中的男主人和女主人的效用也可能不一致，而公共投資本身需要考慮不同性別、不同人群的需要。已有研究發(fā)現(xiàn)，多讓婦女和年輕人參與投票和發(fā)聲，有助于改善公共投資，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和總體福利水平[19]400-402。相較于男性領(lǐng)導(dǎo)者，女性領(lǐng)導(dǎo)者更容易去傾聽(tīng)女性的聲音，從而在村內(nèi)公共投資方面會(huì)更多的考慮女性的需求[18]1442-1443。但也有研究發(fā)現(xiàn)，女性村領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于村內(nèi)事務(wù)了解更少，并且更不愿投資道路和學(xué)校[20]258-261。雖然投資偏好的性別差異已被證實(shí)，但尚未有文獻(xiàn)從性別視角探討干群偏好差異對(duì)村民公共服務(wù)滿意度的影響。

綜上所述，已有文獻(xiàn)在以下幾方面尚有改進(jìn)空間：首先，研究地方政府公共投資滿意度和偏好序的文獻(xiàn)較少且僅控制城市層面的人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展變量，而滿意度是一個(gè)基于個(gè)體層面進(jìn)行評(píng)價(jià)的指標(biāo)，僅控制地區(qū)層面的指標(biāo)將無(wú)法有效的控制影響公共服務(wù)滿意度的因素。其次，多數(shù)研究采用截面數(shù)據(jù)，然而不同個(gè)體之間的滿意度的可比性仍存在爭(zhēng)議[23]；可以采用固定效應(yīng)去除由于個(gè)體差異帶來(lái)的影響，從而獲得更加準(zhǔn)確的估計(jì)結(jié)果。再次，多數(shù)研究選用SUR模型進(jìn)行估計(jì)，而其并不適用于離散因變量[24]，可以采用更加適合因變量為有序離散變量(如滿意度)的有序Logit模型。最后，鑒于性別在基層有效治理中的重要作用，有待從性別視角探討干群偏好差異與公共投資滿意度間的關(guān)系。

三、研究假設(shè)

信息不對(duì)稱會(huì)降低公共投資效率。根據(jù)委托-代理理論，在村級(jí)公共投資中，村民作為使用村級(jí)公共物品的主體，是委托人；政府作為公共物品的供給方，是代理人。委托-代理中存在的信息不對(duì)稱問(wèn)題將直接影響公共投資的方向、規(guī)模以及質(zhì)量，進(jìn)而影響村民的公共投資滿意度。

村干部作為村民的代理人，部分程度上可以了解村民的公共投資意愿，從而為村民更加有效的提供公共物品[25]。然而，由于如下兩方面原因，可能導(dǎo)致村干部對(duì)于公共物品的偏好無(wú)法代表村民的偏好[7,12,26]：第一，假設(shè)村干部是仁慈的政策制定者[27]，對(duì)公共投資及村莊情況了解的更加全面。此時(shí)，如果村干部認(rèn)為村民的公共投資偏好序是基于不充分的信息做出的，而村民并不完全了解公共投資的成本和收益，可能會(huì)導(dǎo)致村干部對(duì)公共投資的偏好偏離村民自身的偏好。第二，假設(shè)村干部是理性的經(jīng)濟(jì)人[28]，他會(huì)充分考慮自己當(dāng)村干部的成本和收益，從而決定投入多少時(shí)間為村民服務(wù)；因此，村干部可能由于自身工作能力或者投入精力的不同，對(duì)村民公共投資偏好的了解也不同。與此同時(shí)，村民并不知道村干部不了解他們的偏好，因此也無(wú)法通過(guò)選舉來(lái)“控制”他們的代理人。

從上述分析可以看出，雖然村干部的公共投資偏好序是基于對(duì)村民投資偏好的了解而做出的，但由于信息不對(duì)稱的原因可能會(huì)導(dǎo)致干群偏好差異的產(chǎn)生。此外，村干部相較于村民有更高的政治資本，對(duì)村公共投資方向和規(guī)模產(chǎn)生的影響更大[29]。因此，村干部更容易根據(jù)自己的偏好去推動(dòng)村莊公共投資的實(shí)施，進(jìn)而影響村民公共投資滿意度。基于此，提出本文的第一個(gè)研究假設(shè)。

假設(shè)1：干群偏好差異對(duì)村民公共服務(wù)滿意度有負(fù)向影響。

從性別視角來(lái)看，有學(xué)者指出，發(fā)展中國(guó)家男性和女性對(duì)于公共投資的需求是不同的。男性和女性對(duì)于不同種類的公共投資有著不同的機(jī)會(huì)成本和效用函數(shù)[19]375；同時(shí)在滿意度方面，雖然部分研究在實(shí)證中發(fā)現(xiàn)性別并不是影響滿意度的關(guān)鍵因素[30]，但是不同性別人群對(duì)于公共服務(wù)的關(guān)注角度以及重視程度不同，可能會(huì)對(duì)公共服務(wù)滿意度產(chǎn)生影響。如果公共服務(wù)偏好和滿意度存在系統(tǒng)性的性別差異，那么，假設(shè)1中提出的干群偏好差異影響公共服務(wù)滿意度的路徑在男性與女性中可能有不同的表現(xiàn)。這種影響更容易表現(xiàn)在不同種類的公共投資上，例如當(dāng)男性更加偏好道路建設(shè)時(shí)，假設(shè)1在研究男性對(duì)于道路投資的偏好和滿意度時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)顯著的影響，然而，在女性樣本中則可能無(wú)法觀測(cè)到這種影響。性別間的差異可能會(huì)導(dǎo)致不同性別人群對(duì)于不同種類公共投資有不一樣的偏好和滿意度，基于此本文提出第二個(gè)研究假設(shè)：

假設(shè)2：干群偏好差異與村民公共服務(wù)滿意度的關(guān)系在不同種類公共物品上有著顯著的性別差異。

四、研究方法

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究使用的數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)農(nóng)村發(fā)展調(diào)查(China Rural Development Survey, CRDS)。CRDS是一個(gè)面板數(shù)據(jù)集，涵蓋了作者所在團(tuán)隊(duì)自2005年以來(lái)開(kāi)展的六次跟蹤調(diào)查，其樣本覆蓋中國(guó)5個(gè)省25個(gè)縣100個(gè)村莊的2000戶家庭。CRDS采用分層隨機(jī)抽樣的方式，抽樣程序參照Bai et al. (2021)[4]642-645。

CRDS的每一輪調(diào)研均在個(gè)人、家庭和村莊三個(gè)層面進(jìn)行。在個(gè)體層面，CRDS調(diào)查收集每個(gè)家庭成員的基本信息，例如年齡、性別、受教育年限、是否為村干部、是否為黨員。在家庭層面，收集了房屋價(jià)值等信息。同時(shí)，該調(diào)研在2008、2012、2016收集了受訪者對(duì)不同種類(包括道路、學(xué)校、診所、飲用水和灌溉設(shè)施)公共服務(wù)滿意度及公共投資的偏好序。滿意度采用李克特量表詢問(wèn)受訪者對(duì)于不同種類公共服務(wù)的評(píng)價(jià)，從很不滿意到很滿意分為5個(gè)等級(jí)。最偏好的公共服務(wù)類別排序?yàn)?，最不偏好的排序?yàn)?。為了緩解內(nèi)生性問(wèn)題，本研究主要采用2008和2012年的偏好序信息以及2012和2016年的公共服務(wù)滿意度信息進(jìn)行分析。

在村層面，通過(guò)面對(duì)面訪談村干部收集了豐富的信息。例如村干部對(duì)上述五類公共投資的偏好排序、現(xiàn)有公共服務(wù)情況(到最近硬化路的距離、學(xué)校數(shù)量、診所數(shù)量、村自來(lái)水覆蓋率以及灌溉用水覆蓋率)以及村基本特征(戶數(shù)、年人均收入、村到縣城的距離等)。在訪談過(guò)程中，調(diào)研員強(qiáng)調(diào)村干部是以“村干部”的身份并非一名普通村民接受調(diào)研，因此訪談中收集的村干部偏好并非村干部自身作為村民的偏好，而是村干部對(duì)村莊最需要的公共物品進(jìn)行排序后的結(jié)果。

調(diào)查中的大多數(shù)家庭中的受訪者是戶主。當(dāng)戶主不在家時(shí)，我們?cè)L談了其他最了解信息的家庭成員。由于家庭成員在跟蹤調(diào)研過(guò)程中存在分家等情況，分家的樣本在本研究中被當(dāng)作新樣本，最終三輪調(diào)研中的家庭戶數(shù)分別為2024戶(2008年)、2028戶(2012年)和2026戶(2016年)。

基于以下三方面原因，本文從個(gè)體層面對(duì)樣本進(jìn)行篩選，即僅選用不同年份中同一個(gè)受訪者而非家庭進(jìn)行研究。首先，滿意度僅代表了受訪者個(gè)人而非家庭所有成員的判斷，個(gè)體層面的匹配更能準(zhǔn)確刻畫農(nóng)村公共投資滿意度的基本情況。其次，可以更精準(zhǔn)的控制不同年份的個(gè)體效應(yīng)，從而讓固定效應(yīng)的估計(jì)結(jié)果更加準(zhǔn)確。最后，個(gè)體層面的匹配可以更有效的識(shí)別性別之間的系統(tǒng)性差異，從而避免男女分別在不同調(diào)研中回答帶來(lái)的系統(tǒng)偏差。同時(shí)，為了保證估計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，本研究將數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整為平衡面板進(jìn)行估計(jì)，最終，分析樣本為2012和2016年(2)其中干群偏好差異的數(shù)據(jù)為2007和2011年數(shù)據(jù)。共692組個(gè)體(1384個(gè)觀測(cè)值)。

(二)模型設(shè)定

本文計(jì)量模型設(shè)定如下：

Satisfyit=β1Diffi,t-1+β2Pit+β3Vit+β4Hit+β5ηt+εit

(1)

因變量Satisfyit是第i個(gè)村民在t年的公共服務(wù)滿意度。在我國(guó)農(nóng)村地區(qū)，公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量往往難以量化；采用公共服務(wù)滿意度作為公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量的代理變量，可以更加直觀的研究公共服務(wù)配置效率[13]86。

Diffi,t-1是本研究的核心自變量，指t-1年村干部與i村民的偏好差異，本文采用兩個(gè)虛擬變量進(jìn)行刻畫。第一個(gè)變量為村民比村干部更偏好(1=是，0=否)；第二個(gè)變量為村干部比村民更偏好(1=是，0=否)。村干部和村民偏好排序一致的情況作為參照組(reference group)。考慮到模型的內(nèi)生性問(wèn)題，即當(dāng)期的公共服務(wù)滿意度可能影響當(dāng)期的公共服務(wù)偏好差異，因此本研究采用滯后一期的偏好差異作為因變量，以避免互為因果導(dǎo)致的內(nèi)生性問(wèn)題。根據(jù)假設(shè)1可以得出，當(dāng)村干部與村民沒(méi)有偏好差異時(shí)，村民滿意度最高；若存在偏好差異時(shí)，不論是村干部比村民更偏好還是村民比村干部更偏好，村民滿意度都下降。這意味著如果β1中兩個(gè)系數(shù)均顯著小于0，則可以認(rèn)為，對(duì)于該種公共服務(wù)，當(dāng)村干部偏好排序與村民發(fā)生偏離，會(huì)對(duì)村民的公共服務(wù)滿意度有顯著的負(fù)向影響。

本文從村和家庭兩個(gè)層面控制了與村民公共服務(wù)滿意度相關(guān)的變量。Pit指第t年第i個(gè)人所享有的村莊公共服務(wù)水平，包括村莊到最近硬化路的距離、學(xué)校數(shù)量、診所數(shù)量、村自來(lái)水覆蓋率以及村可灌溉耕地比例。Vit指村莊基本特征，包括總戶數(shù)、年人均收入的對(duì)數(shù)以及村到縣城的距離。Hit指家庭基本特征，包括家庭規(guī)模、非農(nóng)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的比重以及村民自己估計(jì)的房屋現(xiàn)值。ηt為年份虛擬變量，εit為殘差項(xiàng)?？紤]到本文后續(xù)在個(gè)體層面構(gòu)建面板數(shù)據(jù)庫(kù)，因此未將受訪者個(gè)人層面的變量納入控制變量范圍。變量描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果見(jiàn)表1。

(三)估計(jì)方法

將多種公共物品納入同一框架下的研究常會(huì)考慮到不同方程估計(jì)時(shí)殘差項(xiàng)相關(guān)，已有研究多采用SUR的方法進(jìn)行估計(jì)[12,15,17]。然而，SUR對(duì)于離散因變量的適用性有限[24](3) 考慮到殘差項(xiàng)相關(guān)可能對(duì)本文估計(jì)結(jié)果產(chǎn)生影響，采用相關(guān)性分析考察了不同公共物品間的滿意度及偏好差異的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)相關(guān)性非常低，因此可以對(duì)不同方程進(jìn)行分別估計(jì)。250-254。此外，SUR無(wú)法估計(jì)固定效應(yīng)，在本研究中無(wú)法有效控制個(gè)體不隨時(shí)間變化特征的影響。因此，本文采用有序Logit固定效應(yīng)模型進(jìn)行估計(jì)。

有序Logit模型常用于模擬類似滿意度這種離散因變量的分布[31]，目前在面板數(shù)據(jù)中也得到了廣泛的運(yùn)用[32-35]。然而，現(xiàn)有研究多是基于隨機(jī)效應(yīng)構(gòu)造的有序Logit面板數(shù)據(jù)，隨機(jī)效應(yīng)要求所有解釋變量與個(gè)體效應(yīng)不相關(guān)[36]，然而在實(shí)際研究中，這一點(diǎn)很難滿足。本文基于Hausman檢驗(yàn)結(jié)果，采用有序Logit固定效應(yīng)模型進(jìn)行實(shí)證分析，并用線性假定下的固定效應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)。

有序Logit固定效應(yīng)模型還需要選擇BUC或BUC-τ估計(jì)量進(jìn)行估計(jì)[37]。這兩種估計(jì)量的區(qū)別在于，BUC-τ估計(jì)量假設(shè)每一個(gè)門檻(threshold)中的樣本(個(gè)體)截距項(xiàng)都是一致的，而B(niǎo)UC估計(jì)量放松了這個(gè)假設(shè)，認(rèn)為每一個(gè)個(gè)體的截距項(xiàng)都可以變化。參考Baetschmann et al.的方法，經(jīng)檢驗(yàn)后本文選擇BUC估計(jì)量對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)。

表1 變量描述性統(tǒng)計(jì)

五、實(shí)證結(jié)果與討論

(一)描述統(tǒng)計(jì)分析

2004—2015年期間，村民公共服務(wù)滿意度呈上升趨勢(shì)，但不同類型的公共服務(wù)滿意度變化迥異(圖1)。分公共物品種類來(lái)看，村民對(duì)飲用水最為滿意，學(xué)校次之。相較于其他公共物品，村民對(duì)道路和灌溉較不滿意。其中，2004—2011年期間，村民對(duì)道路的滿意程度穩(wěn)步上升，但在2011—2015年有所下降；2004—2007年期間，村民對(duì)灌溉的滿意度略有下降，但在2007—2015年持續(xù)上升。

圖1 村民的公共投資滿意度(2004—2015)

2004—2011年期間，我國(guó)農(nóng)村公共投資存在干群偏好差異，且在不同類型服務(wù)中，差異程度各不相同(圖2)。2004—2011年間，村干部更加偏好道路，而村民更加偏好學(xué)校和診所。對(duì)于飲用水，干群偏好差異在2007—2011年間逐漸縮小，而灌溉則從村民更加偏好轉(zhuǎn)變?yōu)榇甯刹扛悠?。干群偏好差異說(shuō)明村干部與村民在公共投資方面存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題。

圖2 村干部與村民公共服務(wù)偏好差異(村干部偏好-村民偏好)

為研究男性與女性公共服務(wù)滿意度和偏好可能存在的系統(tǒng)性差異，本文采用T檢驗(yàn)，比較男性受訪者和女性受訪者公共服務(wù)滿意度和偏好的均值。為了和已有研究具有可比性，本研究也檢驗(yàn)了總體公共投資滿意度和偏好的性別差異?？傮w的滿意度和偏好差異計(jì)算公式如下：

Satisfy=∑satisfyk,k=1,2,3,4,5

(2)

(3)

k為不同類別的公共服務(wù)，取值為1-5，分別對(duì)應(yīng)道路、學(xué)校、診所、飲用水和灌溉?？紤]到公共服務(wù)偏好差異存在正負(fù)之分，因此選用平方后加總的方式避免偏好差異加總中正負(fù)抵消的問(wèn)題。

T檢驗(yàn)結(jié)果顯示，偏好差異無(wú)論在總體還是單項(xiàng)公共服務(wù)上，都呈現(xiàn)出顯著的性別差異(表2)?？傮w上男性與村干部的偏好差異小于女性(-0.0403)。具體的，男性在道路、飲用水、灌溉方面，與村干部的偏好差異顯著比女性大；而女性在學(xué)校和診所方面，與村干部的偏好差異顯著比男性大。這個(gè)結(jié)果與實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究得出的結(jié)論較為一致，即在實(shí)驗(yàn)室背景下，女性更加偏好平等主義的公共投資分配方法[38]，更偏好福利性而非生產(chǎn)性的公共投資。

表2 不同性別村民公共服務(wù)偏好差異和滿意度T檢驗(yàn)結(jié)果(男性-女性)

在公共服務(wù)滿意度方面，男性和女性受訪者也顯著不同。除飲用水外，男性受訪者的公共服務(wù)滿意度普遍低于女性。然而值得注意的是，不同性別的受訪者總體上公共服務(wù)滿意度均值并沒(méi)有顯著差異，這與已有研究結(jié)論一致[30]。這也說(shuō)明在進(jìn)行公共服務(wù)滿意度研究的時(shí)候，需要對(duì)公共服務(wù)的類別進(jìn)行細(xì)分，以進(jìn)行更細(xì)致的研究，否則可能會(huì)發(fā)生系統(tǒng)性偏差[23]32-33。

(二)回歸結(jié)果與穩(wěn)健性檢驗(yàn)

表3報(bào)告了有序Logit固定效應(yīng)模型回歸的系數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)誤。該系數(shù)不能直接用于解釋，然而其系數(shù)顯著性對(duì)于分析有參考價(jià)值。表中vpublic代表的是一組控制變量，在研究不同公共服務(wù)的時(shí)候，控制村內(nèi)不同公共服務(wù)現(xiàn)有的提供水平，例如在研究學(xué)校時(shí)，控制村內(nèi)的學(xué)校個(gè)數(shù)。

表3 干群偏好差異對(duì)村民公共投資滿意度的影響

實(shí)證模型分析結(jié)果顯示，當(dāng)村民對(duì)道路的偏好高于或低于村干部偏好時(shí)，村民對(duì)道路更加不滿意(表3，第1和2行，第1列)。由于這里呈現(xiàn)的系數(shù)(而非幾率比)并不能直接用來(lái)解釋當(dāng)偏好不同時(shí)，滿意度下降的程度。這一結(jié)論說(shuō)明，在道路方面，無(wú)論是村干部不如村民偏好，還是村干部過(guò)于偏好，都會(huì)導(dǎo)致村民道路滿意度下降。在學(xué)校方面，當(dāng)村干部比村民更加偏好時(shí)，會(huì)導(dǎo)致村民學(xué)校滿意度下降。線性假定下的固定效應(yīng)回歸結(jié)果發(fā)現(xiàn)，偏好差異的系數(shù)方向、大小及顯著性水平幾乎一致，說(shuō)明有序Logit固定效應(yīng)模型結(jié)果是穩(wěn)健的。

表4報(bào)告了有序Logit固定效應(yīng)模型回歸的幾率比和標(biāo)準(zhǔn)誤。從表中可以看出，當(dāng)村民比村干部更加偏好道路時(shí)，他們對(duì)道路的滿意度會(huì)下降到參照組的64%；當(dāng)村干部比村民更加偏好道路時(shí)，村民對(duì)道路的滿意度會(huì)下降到參照組的46.8%。這說(shuō)明村干部的道路偏好低于村民時(shí)，其對(duì)村民道路滿意度的負(fù)向影響，比村干部的道路偏好大于村民時(shí)的負(fù)向影響更明顯。當(dāng)村干部比村民更加偏好學(xué)校時(shí)，村民對(duì)學(xué)校的滿意度會(huì)下降到參照組的57.1%。

表4 干群偏好差異對(duì)村民公共投資滿意度的影響(幾率比)：有序Logit固定效應(yīng)模型

通過(guò)報(bào)告有序Logit固定效應(yīng)模型的平均邊際效應(yīng)(Average marginal effect)，可以更加直接觀察到干群偏好差異對(duì)村民公共服務(wù)滿意度的影響(表5)。當(dāng)村民比村干部更偏好道路時(shí)，會(huì)顯著增加對(duì)道路很不滿意和較不滿意的人數(shù)(0.0521和0.0558)，而減少對(duì)道路較滿意和非常滿意的人數(shù)(-0.0484和-0.0628)。當(dāng)村干部比村民更偏好道路時(shí)，會(huì)顯著增加對(duì)道路很不滿意和較不滿意的人數(shù)(0.0889和0.0950)，減少對(duì)道路較滿意和非常滿意的人數(shù)(-0.0824和-0.107)。這說(shuō)明，當(dāng)村民比村干部更偏好道路時(shí)或者村干部比村民更偏好道路時(shí)，村民對(duì)道路滿意度的分布總體上從滿意向不滿意發(fā)生移動(dòng)，即當(dāng)村民需要道路而村干部未意識(shí)到或者村干部過(guò)度理解村民需求意愿時(shí)，村民不滿的情緒會(huì)非常明顯。

表5 干群偏好差異對(duì)村民公共投資滿意度的影響(平均邊際效應(yīng))：有序Logit固定效應(yīng)模型

當(dāng)村干部比村民更偏好學(xué)校時(shí)，會(huì)顯著增加對(duì)學(xué)校很不滿意和較不滿意的人數(shù)(0.0251和0.0846)，而減少對(duì)學(xué)校較滿意和非常滿意的人數(shù)(-0.0823和-0.576)。這說(shuō)明，當(dāng)村干部比村民更偏好學(xué)校時(shí)，村民滿意度的分布也從滿意向不滿意發(fā)生移動(dòng)。

綜上，假設(shè)1得到了驗(yàn)證，即干群偏好差異對(duì)村民公共服務(wù)滿意度產(chǎn)生負(fù)向影響。這個(gè)現(xiàn)象在道路和學(xué)校上尤其顯著。

干群偏好差異對(duì)村民公共服務(wù)滿意度產(chǎn)生的負(fù)向影響，為什么會(huì)在道路和學(xué)校兩種公共物品上更為突出呢？考慮到道路是村民每天直接能夠接觸并且使用的公共物品，村民對(duì)于道路建設(shè)有著最為直觀的感受。同時(shí)，道路本身具有連接屬性，這正是道路不同于其他公共物品的重要屬性。提高道路的通達(dá)性，能夠顯著增加其他公共物品(例如診所、學(xué)校等)的使用率和受眾范圍[4,11]，從而提升農(nóng)村居民的福利水平。因此，當(dāng)村干部和村民對(duì)道路的偏好發(fā)生偏離時(shí)，無(wú)論是村民比村干部更偏好道路，希望村內(nèi)道路質(zhì)量改善，還是村干部比村民更加偏好，即村民認(rèn)為村干部沒(méi)有必要在道路上進(jìn)行過(guò)多的投資，這兩種現(xiàn)象都會(huì)帶來(lái)村民公共服務(wù)滿意度的下滑。

值得注意的是，在學(xué)校這項(xiàng)公共物品上，村干部比村民更偏好時(shí)，村民的滿意度會(huì)顯著降低。造成這種現(xiàn)象的潛在原因有兩個(gè)：第一，部分村民的孩子正在鎮(zhèn)上或者縣里上學(xué)，沒(méi)有享受到村內(nèi)學(xué)校的資源，因此他們對(duì)于村內(nèi)的學(xué)校投資意愿較低。第二，由于村內(nèi)地理位置、師資條件等客觀因素的限制，村內(nèi)學(xué)校的投資收效甚微，也可能導(dǎo)致村民對(duì)于學(xué)校的偏好程度與村干部發(fā)生偏離，進(jìn)而降低村民對(duì)于學(xué)校這項(xiàng)公共投資的滿意程度。

(三)性別異質(zhì)性檢驗(yàn)

表6報(bào)告了加入性別與偏好差異交互項(xiàng)后的回歸結(jié)果，表7報(bào)告了根據(jù)性別分樣本回歸后的結(jié)果。結(jié)果顯示，在道路方面，干群偏好差異對(duì)村民道路滿意度的影響存在顯著的性別差異(表6)；當(dāng)男性村民與村干部在道路上發(fā)生偏好差異時(shí)，男性村民的公共服務(wù)滿意度下降，而當(dāng)村干部比女性村民更偏好學(xué)校時(shí)，女性村民的公共服務(wù)滿意度下降幅度更大(表7)。綜上，假設(shè)2得到部分驗(yàn)證。即干群偏好差異與村民公共服務(wù)滿意度的關(guān)系將隨著性別不同，在不同種類公共物品上有著不同的體現(xiàn)。

表6 干群偏好差異對(duì)村民公共投資滿意度影響的性別差異(幾率比)：交互項(xiàng)

農(nóng)戶通常被認(rèn)為是一個(gè)基礎(chǔ)決策單元。然而，不論男女老少，他們?cè)诔鲑Y提供公共物品時(shí)都面臨著不同的機(jī)會(huì)成本；同時(shí)，即使是一個(gè)家庭中的男主人和女主人，他們對(duì)于同一種公共物品獲得的效用都可能是不同的[19]375。當(dāng)一個(gè)農(nóng)戶中對(duì)于同一種公共物品出現(xiàn)兩種甚至更多不同效用函數(shù)時(shí)，關(guān)注個(gè)體效用是非常有必要的。

考慮到不同個(gè)體對(duì)于同一種公共服務(wù)的效用可能是不同的，而居民異質(zhì)性會(huì)導(dǎo)致通過(guò)集體行動(dòng)(例如投票)來(lái)決策如何提供公共服務(wù)的能力下降[39-40]，因而降低村莊的公共服務(wù)提供效率，導(dǎo)致居民生活福利水平的降低。與此同時(shí)，部分學(xué)者的研究指出，更加廣泛的市民參與可以促進(jìn)公共資源更好的分配，因?yàn)檫@種方式可以減輕居民異質(zhì)性帶來(lái)的負(fù)面影響[41-43]。公共投資中更多體現(xiàn)女性意愿不只是改善女性的公共服務(wù)利用水平的重要前提[18]1443；同時(shí)，讓女性發(fā)聲可以提升全村人民的福利水平，甚至促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提升[19]401-402。然而，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的村干部大多是男性，家庭成員參與村內(nèi)會(huì)議也以男性為主。因此，從性別視角研究男女對(duì)于公共服務(wù)偏好優(yōu)先序以及滿意度的不同，可以為提升公共服務(wù)配置的效率、增進(jìn)居民福利提供更有針對(duì)性的參考。

表7 干群偏好差異對(duì)村民公共投資滿意度影響的性別差異(幾率比)：分樣本異質(zhì)性

六、結(jié)論與啟示

本文基于2007—2015年中國(guó)農(nóng)村發(fā)展調(diào)查面板數(shù)據(jù)，采用有序Logit固定效應(yīng)模型，分析了村干部與村民的公共投資偏好差異對(duì)村民公共服務(wù)滿意度的影響及其性別異質(zhì)性。研究發(fā)現(xiàn)，村干部與村民的偏好差異對(duì)村民公共服務(wù)滿意度有顯著的負(fù)向影響，這種影響在道路和學(xué)校兩項(xiàng)公共服務(wù)中最為突出。男性和女性在不同類別公共服務(wù)的投資偏好和滿意度兩方面均存在系統(tǒng)性差異。這種差異導(dǎo)致兩者對(duì)公共服務(wù)的關(guān)注重點(diǎn)不同：男性村民在農(nóng)村道路上的偏好差異會(huì)降低其滿意度，而當(dāng)村干部更加偏好學(xué)校時(shí)，女性村民的滿意度下降幅度更大。

當(dāng)前我國(guó)正處于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，著力解決發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，邁向共同富裕的重要時(shí)期。提高公共投資的有效性是這一時(shí)期促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展與城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵，而信息不對(duì)稱是阻礙農(nóng)村公共投資有效性的主要因素之一。本研究從干群投資偏好差異視角刻畫信息不對(duì)稱，并研究了其在不同種類公共物品方面對(duì)村民公共服務(wù)滿意度的影響，進(jìn)一步豐富了相關(guān)領(lǐng)域的研究文獻(xiàn)，同時(shí)為政府提高不同類型公共物品供給的有效性提供了參考。此外，婦女是農(nóng)村常住人口中的重要主體，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的弱勢(shì)群體之一。從性別視角關(guān)注干群偏好差異與村民公共服務(wù)滿意度，有助于提高農(nóng)村公共物品供給的包容性，提升女性村民的福利水平，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)公平。

與已有研究相比，本文在數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、分析方法上有一定改進(jìn)，但仍存在不足。首先，本研究在經(jīng)過(guò)個(gè)體匹配以后，總樣本量較小。在今后調(diào)研中，可以通過(guò)跟蹤訪問(wèn)家庭中同一個(gè)個(gè)體，擴(kuò)大樣本規(guī)模，提升估計(jì)結(jié)果的精確性。其次，本文僅對(duì)公共服務(wù)的有效提供進(jìn)行了初步探索，干群偏好差異對(duì)村民公共服務(wù)滿意度的影響路徑仍有待進(jìn)一步挖掘。