王紅慧， 宋凱強

(江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心，江蘇 南京 210036)

水溶肥料作為一種新型肥料產(chǎn)品，易溶速效，能被作物的根系和葉面迅速吸收利用，可以水肥同施，以水代肥，實現(xiàn)水肥一體化，既能減少施肥用工成本，提高肥料利用率，又能減少環(huán)境污染和資源浪費，因而近年來得以迅速發(fā)展[1-3]。我國水溶肥料產(chǎn)量從2010年的60萬t增長到2020年的560萬t，占化肥年產(chǎn)量的比例由0.95%升至10.19%，呈逐年上升趨勢，但與美國的40%和以色列的90%相比尚有一定差距，可見水溶肥料發(fā)展空間和前景廣闊[4-8]。為保證水溶肥料產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，有必要系統(tǒng)了解水溶肥料的產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀，分析可能存在的問題，提出對策措施。

1 水溶肥料產(chǎn)品的質(zhì)量現(xiàn)狀

1.1 水溶肥料與各種肥料產(chǎn)品質(zhì)量對比

據(jù)江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗測試中心2020年完成的641個批次肥料檢測結(jié)果(表1)，水溶肥料產(chǎn)品的整體合格率只有40.4%，大大低于其他六大肥料種類的產(chǎn)品合格率和平均產(chǎn)品合格率(87.2%)。

表1 2020年各種肥料產(chǎn)品的質(zhì)量情況

1.2 不同水溶肥料產(chǎn)品質(zhì)量對比

據(jù)五類水溶肥料產(chǎn)品的質(zhì)量檢測結(jié)果(表2)，最高一類(含氨基酸水溶肥料)產(chǎn)品合格率只有66.7%，最低一類(中量元素水溶肥料)產(chǎn)品合格率為0。

表2 2020年不同水溶肥料產(chǎn)品的質(zhì)量情況

1.3 產(chǎn)品參數(shù)不合格狀況與危害

對不合格水溶肥料產(chǎn)品的不合格參數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計，結(jié)果(表3)表明，大量元素氮磷鉀參數(shù)不合格占88.2%，中量元素鈣鎂參數(shù)不合格占38.5%，微量元素銅鐵錳鋅硼鉬參數(shù)不合格占52.2%，腐植酸參數(shù)不合格占100.0%，氨基酸參數(shù)不合格占60.0%，水分、pH等其他參數(shù)不合格占27.8%。

表3 水溶肥料不合格產(chǎn)品的參數(shù)

大量元素氮磷鉀是植物營養(yǎng)的主要來源，農(nóng)作物缺少氮磷鉀會導(dǎo)致葉片枯死、落果，影響農(nóng)作物的產(chǎn)量和品質(zhì)；缺少中量元素鈣鎂等會導(dǎo)致葉片黃化；缺少微量元素銅鐵錳鋅硼鉬會導(dǎo)致葉片褪色、植株矮小、落果或不能結(jié)實等；腐植酸肥料的作用是提高氮肥利用率、增效磷鉀肥、保水保肥；氨基酸肥料營養(yǎng)全面、速效氮含量高、肥效快且長、吸收利用率高，能改善作物生態(tài)環(huán)境，抑制病蟲害，抗重茬，還能消除土壤板結(jié)，改善土壤團粒結(jié)構(gòu)，起到透氣保肥、保水、保溫、抗旱、抗寒等抗逆作用[9-10]。

因此，肥料質(zhì)量的好壞直接影響到農(nóng)作物的增產(chǎn)增收和農(nóng)民的經(jīng)濟效益。如果重金屬等安全指標(biāo)超標(biāo)還會造成環(huán)境污染、食物中毒，影響人民群眾的身體健康。

1.4 水溶肥料企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與產(chǎn)品質(zhì)量狀況

目前，我國水溶肥料企業(yè)年產(chǎn)量在1 000 t以下的占比為32.6%，1 000～10 000 t的占比為55.3%，10 000～100 000 t的占比為10.0%，100 000 t以上的占比為2.1%，可見中小規(guī)模的生產(chǎn)企業(yè)占比較高。其中，只有不到5%的大中型企業(yè)具備自檢能力，產(chǎn)品合格率能夠達(dá)到98%以上，而一些小型作坊企業(yè)產(chǎn)品合格率幾乎為零。

2 水溶肥料合格率低下的原因

2.1 水溶肥料生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入門檻低

我國對復(fù)混(合)肥料、有機-無機復(fù)混肥料、摻混肥料等大宗肥料產(chǎn)品歷年來一直實行嚴(yán)格的雙證管理，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，首先要取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，然后取得農(nóng)業(yè)部門的肥料登記證，因此，必須具備并通過工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證規(guī)定的生產(chǎn)設(shè)備、檢驗設(shè)備、生產(chǎn)場所、年設(shè)計生產(chǎn)量等細(xì)則考核，又要通過農(nóng)業(yè)部門肥料登記證的配方管理考核，所以產(chǎn)品合格率相對較高；而水溶肥料產(chǎn)品只需要取得肥料登記證審批，后來又將大量元素水溶肥料、中量元素水溶肥料、微量元素水溶肥料等產(chǎn)品由登記改為備案，更加放低了水溶肥料生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入門檻。有數(shù)據(jù)顯示，約60%的生產(chǎn)企業(yè)沒有齊全的生產(chǎn)設(shè)備和相應(yīng)的檢測設(shè)備，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品是否合格無法掌控。

2.2 產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)科技含量低

我國對水溶肥料雖有近百年的研究歷史，但自2000年才開始推廣，隨后逐漸形成產(chǎn)業(yè)，相較之下存在一定的差距。主要體現(xiàn)在對水溶肥料研發(fā)的重視程度不夠、投入不足；生產(chǎn)工藝相對簡單，90%的生產(chǎn)企業(yè)以大量元素(氮磷鉀)原料的復(fù)配為主，產(chǎn)品質(zhì)量很大程度上取決于原料純度，容易發(fā)生主要成分未達(dá)標(biāo)的情況；生產(chǎn)設(shè)備相對落后，有些小型作坊企業(yè)甚至就是幾個桶，人工攪拌一下就將產(chǎn)品流入市場。

2.3 產(chǎn)品質(zhì)量自控能力差

水溶肥料產(chǎn)品檢測除一些常規(guī)參數(shù)外，還需要檢測大量元素、中量元素、微量元素、重金屬、氨基酸等項目，不僅需要配備定氮儀等常規(guī)檢測儀器，還需置備原子吸收、原子熒光、氨基酸分析儀等大型儀器設(shè)備，大部分企業(yè)都不具備這些檢測條件，對購入原料的質(zhì)量無法了解，對生產(chǎn)出來的產(chǎn)品質(zhì)量是否合格也難以把控。

2.4 監(jiān)管依據(jù)不充分

肥料管理依據(jù)是《肥料登記管理辦法》，既不像種子有《種子法》，也不像農(nóng)藥有《農(nóng)藥管理條例》，所以肥料質(zhì)量管理的依據(jù)不足，執(zhí)法力度不夠，還存在多部門管理現(xiàn)象，容易造成職責(zé)不清，相互推諉。2020年“農(nóng)辦農(nóng)(2020)15號”文件《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于對部分肥料產(chǎn)品實施備案管理的通知》又將大量元素水溶肥料、中量元素水溶肥料、微量元素水溶肥料等肥料產(chǎn)品由登記改為備案，農(nóng)業(yè)執(zhí)法管理部門對這類肥料產(chǎn)品的執(zhí)法管理已經(jīng)缺乏抓手和依據(jù)，在新的肥料登記備案管理辦法出臺之前，這類肥料產(chǎn)品將會形成監(jiān)管空白。此外，由于水溶肥料產(chǎn)品檢測項目多，檢測設(shè)備和技術(shù)力量要求高，認(rèn)證要求高，有些檢測執(zhí)法部門出于貪圖省事或執(zhí)法力量不足、資質(zhì)不全的原因，在市場監(jiān)督抽檢過程中碰到這類產(chǎn)品不抽或者少抽，使一些不法廠商感到有機可乘、有空可鉆，對生產(chǎn)不合格產(chǎn)品有恃無恐。

3 對策與建議

3.1 加快肥料管理立法，使農(nóng)業(yè)執(zhí)法有法可依

在我國種子(《種子法》)、農(nóng)藥(《農(nóng)藥管理條例》)、肥料(《肥料登記管理辦法》)、獸藥(《獸藥管理條例》)、飼料(《飼料和飼料添加劑管理條例》)等主要農(nóng)業(yè)投入品的管理實踐中，目前，僅有肥料尚未出臺專門的管理法律或法規(guī)，還停留在部門規(guī)章層級。肥料管理立法是國際通行做法，美國、歐盟、日本、印度等都制定了專門的肥料管理法規(guī)，對肥料產(chǎn)品的登記、生產(chǎn)、流通、銷售、使用、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范管理。

2021年全國“兩會”期間，全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊痔峤涣祟}為“加快補齊肥料管理立法短板，提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展治理水平”的大會發(fā)言。一是建議啟動制定《肥料管理條例》，加快補齊我國肥料管理立法短板，建立健全覆蓋登記、生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、監(jiān)管等全鏈條的肥料管理制度。二是理順肥料管理職責(zé)，進(jìn)一步厘清各部門職責(zé)界線，明確牽頭部門和各參與部門任務(wù)分工，把肥料生產(chǎn)、登記、經(jīng)營、使用和監(jiān)督管理統(tǒng)一起來，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的肥料行業(yè)管理機制，使肥料執(zhí)法有法可依。

3.2 提高準(zhǔn)入門檻，確保生產(chǎn)主體具備一定的生產(chǎn)條件

可參考生產(chǎn)許可證考核辦法，對生產(chǎn)水溶肥料的企業(yè)從生產(chǎn)條件、人員培訓(xùn)、生產(chǎn)設(shè)備、檢測設(shè)備、環(huán)保要求等方面進(jìn)行準(zhǔn)入考核驗收，完整的水溶肥料生產(chǎn)線應(yīng)具備電腦控制系統(tǒng)、原料破碎系統(tǒng)、儲料系統(tǒng)、電子給料系統(tǒng)、電腦配料系統(tǒng)、原料輸送系統(tǒng)、雜物篩選系統(tǒng)、高效混合系統(tǒng)、成品輸送儲存定量包裝系統(tǒng)等裝置，具備基本的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)設(shè)備是生產(chǎn)合格產(chǎn)品的前提要求。

引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)工藝、配方管理方面能夠針對不同農(nóng)作物的需求特點，結(jié)合測土配方施肥、水肥一體化等節(jié)肥技術(shù)進(jìn)行調(diào)整，節(jié)約成本，提高利用效率，淘汰落后產(chǎn)能。

3.3 提高企業(yè)自檢自控能力

企業(yè)若想在激烈的市場競爭中立足，把控產(chǎn)品質(zhì)量是關(guān)鍵。目前，水溶肥料生產(chǎn)企業(yè)能夠進(jìn)行必備項目檢測的不到5%，但相應(yīng)的產(chǎn)品合格率能達(dá)到98%，而余下95%的企業(yè)產(chǎn)品合格率僅為37%，因此，要引導(dǎo)企業(yè)在購入原料、生產(chǎn)過程、出廠檢驗方面嚴(yán)格把關(guān)。不具備檢測條件的企業(yè)可以與有檢驗檢測設(shè)備的機構(gòu)簽訂長期的委托檢驗協(xié)議，對所用原料、生產(chǎn)過程、成品出廠進(jìn)行分期分批檢驗，杜絕不合格產(chǎn)品流入市場。

3.4 加強事中事后監(jiān)管，凈化肥料產(chǎn)品市場

呼吁相關(guān)部門盡快出臺由登記改為備案的七類肥料產(chǎn)品的管理辦法，自2006年起，我國已陸續(xù)出臺了《大量元素水溶肥料》(NY/T 1107—2020)、《中量元素水溶肥料》(NY 2266—2012)、《微量元素水溶肥料》(NY 1428—2010)、《含氨基酸水溶肥料》(NY 1429—2010)、《含腐植酸水溶肥料》(NY 1106—2010)、《肥料標(biāo)識 內(nèi)容和要求》(GB 18382—2021)等相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，肥料管理部門可根據(jù)各種水溶肥料的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)從生產(chǎn)、銷售、標(biāo)識等方面有針對性地進(jìn)行監(jiān)管，對故意生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品坑農(nóng)害農(nóng)的不法廠商，應(yīng)堅決打擊，保障農(nóng)民利益。淘汰落后產(chǎn)能，凈化肥料產(chǎn)品市場。