姜國兵

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 公共管理學(xué)院，廣東 廣州 510642)

人口流動與城市化的發(fā)展緊密相連，那些進(jìn)入現(xiàn)代化行列的國家“無不經(jīng)歷了農(nóng)村人口向城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移的過程”[1]6。住建部2020年底公布的數(shù)據(jù)顯示，超大城市共有6座城市，特大城市有10座城市。根據(jù)2021年公布的第七次全國人口普查數(shù)據(jù)，超大城市有上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津等7座城市(新增成都)，特大城市包括武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連等14座城市(新增佛山、長沙、哈爾濱、昆明、大連)。在推動城鎮(zhèn)化、促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程中，超大特大城市一直處于“嚴(yán)格控制人口規(guī)模”與“打破阻礙勞動力自由流動的不合理壁壘”兩種帶有矛盾性政策指向的要求之中。理論上，超大特大城市要平衡人口過度增長帶來的城市病與作為發(fā)展快的城市去吸納新增城市人口兩者之間的關(guān)系。實(shí)踐上，農(nóng)民工的流向及流動人口的落戶意愿與國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略出現(xiàn)了反差，超大特大城市始終面臨著在人口基數(shù)大的基礎(chǔ)上如何吸納和消解流動人口帶來的沖擊的問題。在此背景下，流動人口的社會融合工作便成為調(diào)控人口規(guī)模和為流動人口提供服務(wù)與管理的連接口，關(guān)系到流動人口管理政策的成敗。

一、超大特大城市流動人口社會融合政策梳理

(一)流動人口管理政策的發(fā)展脈絡(luò)

尹德挺、蘇楊梳理了新中國成立以來我國流動人口政策的發(fā)展歷程，將流動人口政策分為政治性流動及控制(1949—1977年)、嚴(yán)格控制(1978—1983年)、允許流動(1984—1988年)、控制人口盲目流動(1989—1999年)和社會融合起步(2000年至今)五個階段。[2]江立華將政府對流動人口的管理政策分為防范型管理(1978—2001年)、保障權(quán)益(2002—2012年)和市民化推進(jìn)(2012年至今)三個階段。[3]在防范型管理階段，王道勇、鄖彥輝又細(xì)分出限制人口流動政策(1978—1983年)、有限放開政策(1984—1990年)和管理服務(wù)(1993—2000年)三個階段。[4]限制人口流動政策的代表性政策有1980年中共中央《進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)勞動就業(yè)工作》中提出“嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)人口流入大城市”的表述，以及1981年國務(wù)院《關(guān)于嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動力進(jìn)城做工和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口的通知》中提出“嚴(yán)格控制農(nóng)村勞動力進(jìn)城做工和農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口”的要求。此后，無論是有限放開階段還是管理服務(wù)階段，流動人口政策在一定程度上呈現(xiàn)出放開和控制的矛盾狀態(tài)。1995年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在《中央社會治安綜合治理委員會關(guān)于加強(qiáng)流動人口管理工作的意見》中提出“切實(shí)掌握人口流動情況，控制流動規(guī)模，引導(dǎo)有序流動”；2000年中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》中提出“加快我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程……降低農(nóng)村人口盲目涌入大中城市的風(fēng)險和成本，緩解現(xiàn)有大中城市的就業(yè)壓力?！碑?dāng)然，流動人口在最初的城鄉(xiāng)之間矛盾逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榇蟪鞘信c小城鎮(zhèn)之間的矛盾，既是我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展過程中的必然表現(xiàn)，也是流動人口管理政策細(xì)化的現(xiàn)實(shí)需要。自2006年我國實(shí)施《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》以來，從國家層面對于超大特大城市流動人口管理有了明確的指導(dǎo)。

表1 超大特大城市流動人口管理與服務(wù)相關(guān)政策

從上述列表可見，全國流動人口的管理呈現(xiàn)出從嚴(yán)格控制到逐步放松再到全面放開的政策軌跡。由于資源有限，超大特大城市已經(jīng)出現(xiàn)了不同程度的“大城市病”，即人口過多、交通擁堵、住房緊張、環(huán)境惡化等。一方面，超大特大城市成為吸納新增城市人口的主要區(qū)域的現(xiàn)實(shí)情況與“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！钡恼邔?dǎo)向存在不匹配的情況，人員需求與政策供給之間存在矛盾。另一方面，超大特大城市嚴(yán)控的政策導(dǎo)向又與打破流動人口制度障礙的國家政策導(dǎo)向格格不入。在面臨著流動人口需求與供給、區(qū)域與國家之間的雙重政策沖突背景下，如何調(diào)和流動人口管理的矛盾一直影響著社會融合政策的定位。

(二)超大特大城市流動人口社會融合政策的發(fā)展軌跡

2010年，國家計(jì)委、中央綜治委、財(cái)政部、人社部四部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新流動人口服務(wù)管理體制推進(jìn)流動人口計(jì)劃生育基本公共服務(wù)均等化試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，提出“加快流動人口市民化進(jìn)程。把維護(hù)廣大流動人口的切身利益和合法權(quán)益，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，作為推動流動人口服務(wù)管理體制創(chuàng)新的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！边@一政策指出了流動人口服務(wù)管理體制改革的方向，奠定了社會融合政策的基礎(chǔ)。2014年，國家衛(wèi)生計(jì)生委頒布了《國家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于開展提高流動人口家庭發(fā)展能力促進(jìn)流動人口社會融合示范試點(diǎn)工作的通知》，確定廣東省中山市等12個省的15座城市為首批流動人口社會融合示范試點(diǎn)城市，2016年新增甘肅省蘭州市等四省(自治區(qū))的7個示范試點(diǎn)城市，并于2017年進(jìn)一步推進(jìn)流動人口社會融合示范試點(diǎn)城市示范社區(qū)評選活動。在國家的布局下，進(jìn)入流動人口社會融合示范試點(diǎn)城市的特大城市有武漢市、成都市、杭州市、青島、西安市、蘇州市等6座城市。然而，超大城市并未在流動人口社會融合示范試點(diǎn)城市之列。

作為綜合性政策范疇，社會融合政策主要散見于戶籍管理、用工就業(yè)、計(jì)生婚育、社會保險等單項(xiàng)政策領(lǐng)域。戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化則是“影響當(dāng)前中國流動人口社會融合這一體的兩翼”[5]。由于超大城市自身的發(fā)展需要，在社會融合方面均有不同的政策表述。例如，《深圳市人民政府關(guān)于印發(fā)深圳市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2017—2030年)及相關(guān)方案的通知》中明確提出“始終保持移民帶來的吸引力與城市活力，各類人群的社會融合全面加深?！?/p>

超大特大城市流動人口管理政策一方面要順從中央放松管控的政策意圖，釋放出以服務(wù)為主的政策信號。例如，根據(jù)中央政策指引，超大特大城市同樣需要將維護(hù)廣大流動人口的切身利益和合法權(quán)益作為流動人口管理政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。另一方面，超大特大城市還需要解決人口基數(shù)大所帶來的城市病問題。事實(shí)上，社會融合政策正是針對這樣的兩難境地所給出的一種“有限”的解決辦法。

二、廣州市社會融合政策實(shí)施路徑考察

根據(jù)巴格內(nèi)人口遷移流動的推拉理論，人口流動是為了改善生活。那些人口流入地有利于改善生活條件的因素就成為拉力，那些人口流出地不利的生活條件就是推力。對于國內(nèi)超大城市，良好的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的就業(yè)機(jī)會、優(yōu)質(zhì)的社會服務(wù)等因素吸引著越來越多流動人口的進(jìn)入，同時也帶來了社會治理難題。在推動流動人口治理體系與治理能力現(xiàn)代化的過程中，超大城市也存在從應(yīng)對防守到主動進(jìn)取的轉(zhuǎn)變過程。作為超大城市，廣州率先在全國開展流動人口社會融合工作，不僅成立了專門的組織機(jī)構(gòu)并建立了管理體系，而且制定了相應(yīng)政策，在社會融合政策實(shí)施方面具有代表性。

(一)注重頂層制度設(shè)計(jì)和組織體系的保障功效

在頂層制度設(shè)計(jì)上，廣州社會融合政策經(jīng)歷了從單項(xiàng)政策向?qū)ｍ?xiàng)政策轉(zhuǎn)變的過程，如2003年出臺的《關(guān)于加強(qiáng)我市出租屋管理工作的意見》、2005年出臺的《廣州市房屋租賃管理規(guī)定》、2008年出臺的《廣州市流動人員管理規(guī)定》、2010年出臺的《關(guān)于加強(qiáng)流動人員管理工作的意見》等均為單項(xiàng)政策。直至2016年出臺《廣州市來穗人員融合行動計(jì)劃(2016—2020年)》這一專項(xiàng)政策，廣州開始逐漸形成了開展外來人口服務(wù)管理工作的“廣州經(jīng)驗(yàn)”。在組織體系方面，2014年1月，廣州來穗人員服務(wù)管理局(以下簡稱市來穗局)建立并正式運(yùn)作，“在全國省會城市、副省級城市第一個成立了非本地戶籍人員服務(wù)和管理的專門機(jī)構(gòu)”[6]，廣州市下轄的11個區(qū)也相繼成立了區(qū)來穗人員服務(wù)管理局，形成了1個市局、11個區(qū)局、172個鎮(zhèn)(街)中心、1095個服務(wù)站的四級服務(wù)管理聯(lián)動的組織體系。廣州通過專項(xiàng)政策加強(qiáng)了與橫向部門的聯(lián)系，同時通過四級服務(wù)管理聯(lián)動的組織體系實(shí)現(xiàn)了服務(wù)供給的有效性，構(gòu)架起了橫向到邊、縱向到底的工作格局，成為社會融合政策得以有效運(yùn)行的重要保障。

(二)以積分入戶政策釋放政策的善意信號

積分落戶政策是指外來流動人員通過參加公益活動、技能培訓(xùn)、競賽獲獎等積累一定積分入戶核準(zhǔn)分值即可申請落戶的制度。積分入戶是以政策引導(dǎo)的方式規(guī)范社會融合。在現(xiàn)有超大城市嚴(yán)格控制人口政策的基礎(chǔ)上為流動人口打開了一扇入戶城市的窗，使其通過提升自身素質(zhì)以更好地主動適應(yīng)城市生活。

廣州于2019年開始將《廣州市積分制入戶管理辦法》(穗府辦規(guī)〔2018〕32號)與《廣州市戶籍遷入管理規(guī)定》(穗府規(guī)〔2018〕20號)進(jìn)行梳理和銜接，統(tǒng)一制度框架，使用同一積分指標(biāo)體系、統(tǒng)一操作流程。尤其在響應(yīng)省、市簡證便民要求方面簡化“省參保證明、高中(含中職)學(xué)歷證明、省外專業(yè)技術(shù)證書核查證明、特殊艱苦行業(yè)一線從業(yè)人員”等證明材料。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式大力建設(shè)市來穗人員積分制服務(wù)管理信息系統(tǒng)，通過與市人力資源社會保障局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)職能部門進(jìn)行數(shù)據(jù)對接，對申請人的居住證、個人合法產(chǎn)權(quán)住所、合法租賃住所、在市辦理就業(yè)登記、在市辦理工商注冊、在市繳納社保等信息直接認(rèn)定評分，來穗人員網(wǎng)上操作便能完成材料申報，實(shí)現(xiàn)了申請人足不出戶便可自助打印入戶卡。而且，來穗人員在申請積分制入戶時無需前往受理窗口，只需網(wǎng)上上傳申報材料并承諾真實(shí)有效，經(jīng)辦人員根據(jù)申請人網(wǎng)上提交材料進(jìn)行預(yù)審、審核。申報期結(jié)束后，系統(tǒng)將審核通過的申報人按積分從高到低排名，形成預(yù)審排名靠前人員名單。僅需預(yù)審排名靠前人員到受理窗口提交正式申請及相關(guān)原件核驗(yàn)即可，實(shí)現(xiàn)了申請人、職能部門“雙減壓”和部分申請人“零跑腿”的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。全市各鎮(zhèn)(街)受理點(diǎn)均設(shè)置了咨詢專窗、專線電話，每個受理點(diǎn)選配至少3名專職或兼職工作人員及時提供咨詢服務(wù)。通過建立市、區(qū)兩級QQ、微信工作交流群，及時對各區(qū)、鎮(zhèn)(街道)經(jīng)辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供政策解釋，從而實(shí)現(xiàn)了把問題解決在初始階段的預(yù)期設(shè)想。

(三)通過政策分解推動社會融合的落地

在政策落實(shí)方面，廣州將社會融合政策具體分解為融合大學(xué)堂、融合服務(wù)周兩項(xiàng)服務(wù)措施。融合大學(xué)堂是通過服務(wù)外包的方式開展的，由市來穗局黨組會議審議并確定社工服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)來穗人員融合服務(wù)項(xiàng)目。市來穗局及社工機(jī)構(gòu)共同協(xié)商制定了融合大學(xué)堂項(xiàng)目的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，主要包括開展不少于55場線下“來穗人員融合大學(xué)堂”項(xiàng)目培訓(xùn)，形式包括“來穗人員朗讀者大賽”、課堂培訓(xùn)和到教育基地實(shí)地參觀學(xué)習(xí)等活動；服務(wù)來穗人員不少于5000人次，關(guān)注人數(shù)不少于10000人次，輻射來穗人員不少于30000人；拍攝視頻宣傳片1部；在傳統(tǒng)媒體、新媒體正面報道20次以上。驗(yàn)收工作由市來穗局服務(wù)促進(jìn)處人員和社工機(jī)構(gòu)共同驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收結(jié)論。社會融合活動本身以體驗(yàn)、互動為主，基于來穗人員的特點(diǎn)，活動穿插了有獎問答環(huán)節(jié)，圍繞“來穗人員申辦居住證”“積分制服務(wù)”等熱門話題與來穗人員進(jìn)行互動；通過“說說我的廣州”等體驗(yàn)分享了解本區(qū)特色和廣州文化；設(shè)置“穿越火線”出租屋火災(zāi)實(shí)景模擬逃生演練；邀請前兩屆“我和廣州有個故事”來穗人員朗讀者大賽的獲獎?wù)叻窒硭麄冊趶V州奉獻(xiàn)、奮斗、共融的故事。還有廣州圖書館為到場的來穗人員提供現(xiàn)場辦借書證、圖書館活動體驗(yàn)報名以及廣州數(shù)字圖書館的咨詢服務(wù)。針對流動人員的特征，活動只有“接地氣”，才能發(fā)揮應(yīng)有的價值。融合服務(wù)周是在融合大學(xué)堂基礎(chǔ)上創(chuàng)新設(shè)立的，其政策目標(biāo)是“為來穗人員提供專業(yè)化、個性化、優(yōu)質(zhì)化融合服務(wù)，加快推進(jìn)來穗人員從人文關(guān)懷、思想認(rèn)同、心理悅納、樂業(yè)奉獻(xiàn)等方面全方位增強(qiáng)來穗人員對廣州的認(rèn)同感和歸屬感?！比诤戏?wù)周活動具體包括政策知識大學(xué)堂(主要有勞動就業(yè)、出租屋服務(wù)管理、積分入學(xué)入戶、生育醫(yī)療等政策的咨詢與宣傳)、文化共融體驗(yàn)(了解廣州及所在區(qū)的文化特色情況)、關(guān)愛體驗(yàn)服務(wù)(健康檢查和安全宣傳等)和趣味游戲四個板塊。根據(jù)市來穗局提供的資料顯示，僅在2019年一年，全市11個區(qū)來穗系統(tǒng)舉辦開展融合服務(wù)400多場，直接參與人數(shù)超過10萬人次。融合大學(xué)堂及融合服務(wù)周在實(shí)施過程中以“政府+社會組織+企業(yè)”協(xié)同模式共同推進(jìn)，避免了單一主體的不足。政府(市來穗局全程對項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)、各區(qū)負(fù)責(zé)活動資源的引薦和協(xié)調(diào))發(fā)揮權(quán)力資源的效率性，社會組織(社工機(jī)構(gòu)全程對項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌和推進(jìn)，開展融合服務(wù)周活動)發(fā)揮活動舉辦的專業(yè)性，企業(yè)(提供義剪、義修、健康檢查、美食)發(fā)揮物資資源優(yōu)勢回饋社會，多方聯(lián)動整合資源也成了社會融合的一種體現(xiàn)。

三、發(fā)揮超大城市流動人口社會融合政策工具效應(yīng)的思考

在流動人口管理與服務(wù)方面，超大城市既要響應(yīng)中央放松管控的趨勢要求，又要解決人口基數(shù)大所帶來的城市病問題。因此，社會融合政策理應(yīng)作為連接兩者的一座橋梁，更好地為城市提供有效治理、為流動人口提供“貼心”服務(wù)。政策工具的選擇與應(yīng)用是以政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為核心的。流動人員社會融合問題既涉及“流入”前的管理問題，也牽涉到“流入”后的人員服務(wù)目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)流動人口社會融合目標(biāo)，在“流入”前的管理上可以采用積分入戶這一強(qiáng)制性工具，在“流入”后的人員服務(wù)方面采用混合性、自愿性工具，更好地將管理與服務(wù)在不同環(huán)節(jié)予以區(qū)分。

(一)“流入”前的管理：發(fā)揮強(qiáng)制性政策工具效應(yīng)

作為流動人員流入城市的閘門，社會融合政策首先要發(fā)揮“識別器”的功效，即識別流動人口特征，作為人口管理決策的基礎(chǔ)，進(jìn)而規(guī)范流動人員的管理。流動人口特征既包括個人的性別、年齡、戶籍地、教育等基本信息，也包括就業(yè)、從事工種、繳納社保、社會貢獻(xiàn)等社會信息。只有精準(zhǔn)識別流動人口的相關(guān)信息，才能為社會融合政策的制定提供科學(xué)的決策依據(jù)。其次，社會融合政策要發(fā)揮“遴選工具”的功效，即將超大城市需要的人留下來。在遴選過程中，主要是基于就業(yè)、從事工種、繳納社保、社會貢獻(xiàn)等社會信息的甄別，尤其是對那些特殊技能、特殊艱苦行業(yè)的一線從業(yè)人員。要避免涉及對性別、年齡、戶籍地、教育等個人基本信息的選擇，否則存在違憲嫌疑。當(dāng)前社會融合政策的遴選工具主要是積分入戶制，如廣州的《廣州市戶籍遷入管理規(guī)定》明確入戶指標(biāo)分為計(jì)劃指導(dǎo)類和總量控制類。計(jì)劃指導(dǎo)類是指“在年度遷入人口計(jì)劃內(nèi)進(jìn)行規(guī)模預(yù)判的入戶指標(biāo)，主要用于符合各類入戶類別一般性準(zhǔn)入條件的擬遷入戶人員”。 總量控制類是指“在年度遷入人口計(jì)劃內(nèi)明確數(shù)量并予以嚴(yán)控的入戶指標(biāo)，主要予以不符合各入戶類別一般性準(zhǔn)入條件、但因經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等特殊考慮確需遷入的擬遷入戶人員”。流動人口主要參照 《廣州市積分制入戶管理辦法》，使用的是總量控制類入戶指標(biāo)。最后，社會融合政策要發(fā)揮“分流器”的功效，即那些不能留下的流動人員能夠自覺地分流。優(yōu)勝劣汰是職場奉行的法則，那些能夠通過社會融合政策留下來的是優(yōu)勝者，不僅能夠享受入戶所帶來的一系列福利，更應(yīng)該宣傳他們奉獻(xiàn)、奮斗、共融的故事以及追夢、打拼的心路歷程，向社會傳遞融入城市的正能量，增強(qiáng)流動人口融入城市的信心。

(二)“流入”后的服務(wù)：發(fā)揮混合性、自愿性政策工具效應(yīng)

相對于超大城市而言，流動人口理論上有三種傾向：留下、觀望、流向其他城市。從社會控制理論角度看，Clarence Stone(1989)提出城市關(guān)鍵問題是“面對復(fù)雜的、有時甚至是分裂的力量，如何產(chǎn)生有效與持久的治理能力”[7]27。如果說通過強(qiáng)制性政策工具能夠使一部分觀望者流向其他城市，那么對于選擇繼續(xù)觀望或留下的人員，超大城市則應(yīng)該成為其學(xué)習(xí)和發(fā)揮硬性技能的地方以及提升軟性文化素養(yǎng)的場所，唯有如此，才能顯示出超大城市為社會帶來的貢獻(xiàn)。

關(guān)于硬性的職業(yè)技能方面，政府通?？梢酝ㄟ^補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等混合性工具對其增權(quán)賦能。職業(yè)技能培訓(xùn)主要由人社部門、衛(wèi)健部門等負(fù)責(zé)實(shí)施，對參加培訓(xùn)并取得相應(yīng)課程培訓(xùn)合格證明的學(xué)員，按照規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。如2020年疫情發(fā)生后，27個省份在省級層面出臺了線上培訓(xùn)政策文件。在國家衛(wèi)生健康委流動人口服務(wù)中心主辦的流動人口公共服務(wù)平臺上，專門對流動人口專業(yè)崗位技能培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行了介紹。

關(guān)于軟性的文化素養(yǎng)方面，政府通?？梢酝ㄟ^信息與勸誡的混合性工具促其融入超大城市。一是開展面向家庭的親子互動活動，如親子互動學(xué)堂、文化體驗(yàn)之旅、親子陶泥體驗(yàn)等，增進(jìn)流動人口家庭成員之間的良性互動，有效促進(jìn)家庭融入社區(qū)、融進(jìn)城市。二是開展面向生活知識的培訓(xùn)，如消防主題培訓(xùn)、垃圾分類主題宣傳、積分制入戶政策宣講專題培訓(xùn)等，不僅可以幫助相關(guān)人員在趣味體驗(yàn)中提高自身的安全意識和生活知識，也可以使他們在潛移默化中習(xí)得城市生活技能。三是面向就業(yè)的企業(yè)融入活動。選擇部分流動人口職工較多的企業(yè)，結(jié)合流動人口職工需要，舉辦心理減壓講座、日常急救技巧培訓(xùn)、職工趣味運(yùn)動會等特色融合課程，促進(jìn)其融入企業(yè)。四是開展面向城市的互動活動，加強(qiáng)流動人口與城市本身故事的敘述，逐漸消除流動人口對流入城市的陌生感。如廣州連續(xù)幾年舉辦“我和廣州有個故事”來穗人員朗讀者大賽，受到來穗人員及市民群眾的廣泛關(guān)注，推動優(yōu)勝者加入來穗人員朗讀者專才志愿服務(wù)隊(duì)，通過故事分享、擔(dān)任主持人、節(jié)目表演等形式，激勵更多來穗人員積極主動地融入廣州。通過對本地特色文化的講解及體驗(yàn)來增進(jìn)其與本地人的交流互動，使其增強(qiáng)對超大城市的歸屬感。

當(dāng)然，在社會融合過程中更應(yīng)該發(fā)揮自愿性政策工具效應(yīng)，如社區(qū)的功效。“社會治理的核心內(nèi)容就是處理活力與秩序的矛盾。”[8]繼全國流動人口社會融合示范試點(diǎn)城市工作開展之后，全國流動人口社會融合示范社區(qū)評選已在實(shí)施。流動人員和本地人總是通過各種途徑和場景發(fā)生聯(lián)系，社區(qū)則是最重要的載體。管理者應(yīng)該將社區(qū)作為引導(dǎo)流動人員和本地人正?；?、消除差異的重要場景，使其不僅僅是社區(qū)管理和服務(wù)的對象，更是社區(qū)建設(shè)的參與者。