劉 瀟，張世康，張 潮，楊 月，高 星

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院，河北石家莊 050061）

引言

在鄉(xiāng)村振興的背景下，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的集約化生產(chǎn)，各地區(qū)依托所在地實(shí)際情況紛紛開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，產(chǎn)生了多種流轉(zhuǎn)模式。黨和國(guó)家也對(duì)此給予了高度重視，黨的十九屆五中全會(huì)指出：“農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。要落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，給農(nóng)民吃下長(zhǎng)效“定心丸”[1]。深化農(nóng)村土地制度改革，處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系是深化農(nóng)村改革的主線，必須切實(shí)保障農(nóng)民土地權(quán)益，更好用活鄉(xiāng)村土地資源[2]。土地流轉(zhuǎn)一方面促進(jìn)了農(nóng)村土地市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，拓寬了農(nóng)業(yè)用地多樣化的新途徑；另一方面土地流轉(zhuǎn)作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要手段，有效地改善了農(nóng)民“面朝黃土背朝天”的生活現(xiàn)狀。因此，多種流轉(zhuǎn)模式是否提升了農(nóng)民的福利是值得我們研究的問(wèn)題。

目前，我國(guó)學(xué)者對(duì)土地流轉(zhuǎn)的基本研究已取得豐碩的果實(shí)，主要分布在土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題[3]、流轉(zhuǎn)自主權(quán)[4]、流轉(zhuǎn)政策演變[5]、流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀[6]及如何有序地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)等方面[7]。“土地者，民之本也”，土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)基礎(chǔ)，因此土地流轉(zhuǎn)必然會(huì)涉及農(nóng)民經(jīng)濟(jì)水平、社會(huì)保障等福利水平方面的變化。然而在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制尚未完善[8]，農(nóng)戶面臨家庭經(jīng)濟(jì)的不確定性、社會(huì)保障水平較低、生活滿意度下降等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)民的福利效應(yīng)并沒(méi)有真正意義上的提高。學(xué)術(shù)界針對(duì)這一現(xiàn)狀紛紛展開(kāi)了農(nóng)民福利水平的調(diào)查，目前對(duì)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民福利效應(yīng)的研究多集中在一種模式流轉(zhuǎn)前后的農(nóng)民福利效應(yīng)差異等方面，不具有全面性。在我國(guó)多種土地流轉(zhuǎn)模式并存的背景下，各模式的實(shí)際進(jìn)展情況各不相同，因此農(nóng)民的福利效應(yīng)存在差異性?，F(xiàn)今對(duì)多種模式的農(nóng)戶福利效應(yīng)研究較少，更側(cè)重于一種模式流轉(zhuǎn)前后福利的比較。

本文選取冀中南地區(qū)三個(gè)典型性村莊，構(gòu)建農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)福利評(píng)價(jià)體系，利用模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行測(cè)算，評(píng)價(jià)比較不同模式間農(nóng)民福利效應(yīng)差異，從而為土地流轉(zhuǎn)的正常運(yùn)行提供保障，助力鄉(xiāng)村振興。

1 研究區(qū)概況、數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)概況

石家莊市高邑縣A村是高邑縣土地流轉(zhuǎn)的示范村。該村立足于土地互換政策，以菜蔬、苗木農(nóng)業(yè)企業(yè)與化工產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展為臺(tái)階，以成立合作社、引進(jìn)園林苗木公司的途徑于2013年實(shí)現(xiàn)2 500畝土地全部流轉(zhuǎn)。

衡水市冀州區(qū)B村，B村依據(jù)村莊現(xiàn)狀，實(shí)行土地承包。村集體租賃土地并進(jìn)行整體規(guī)劃后，向種植專業(yè)戶發(fā)包，流轉(zhuǎn)模式向股份合作轉(zhuǎn)化。

石家莊市正定縣C村，C村成立種植專業(yè)合作社，以流轉(zhuǎn)的方式結(jié)余土地，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園。該村將農(nóng)戶土地以返租的方法流轉(zhuǎn)給農(nóng)村合作社，再進(jìn)行整體集約開(kāi)發(fā)。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文以三個(gè)流轉(zhuǎn)示范村的流轉(zhuǎn)農(nóng)戶為調(diào)查對(duì)象，以問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪的方式于2021年8月實(shí)地調(diào)研。根據(jù)四種流轉(zhuǎn)模式之間的異同點(diǎn)，確定了以土地互換、轉(zhuǎn)包為主要模式的A村，以土地股份制為主要模式的B村以及以土地轉(zhuǎn)讓為主要模式的C村為樣本調(diào)查地點(diǎn)。問(wèn)卷內(nèi)容包括農(nóng)戶基本情況、流轉(zhuǎn)情況以及農(nóng)戶流轉(zhuǎn)后福利效應(yīng)變化情況。其中，農(nóng)戶福利的評(píng)價(jià)主要從家庭經(jīng)濟(jì)、決策參與、社會(huì)保障、居住條件、心理情況、發(fā)展與自我實(shí)現(xiàn)六個(gè)維度展開(kāi)。問(wèn)卷發(fā)放共計(jì)370份，有效問(wèn)卷總計(jì)355份，有效率為95.94%。該問(wèn)卷中土地互換、土地轉(zhuǎn)包占28.17%、土地股份制占42.25%、土地轉(zhuǎn)讓占29.58%。

2 研究方法

2.1 構(gòu)建福利效應(yīng)評(píng)價(jià)層次體系

阿馬蒂亞·森提出的可行性能力理論[9]認(rèn)為影響人們福利效應(yīng)的不是物品本身，而是物品所能帶來(lái)的功能和能力?？尚行阅芰τ筛鞣N功能性活動(dòng)組成，展現(xiàn)出人們生活方式的自由選擇。馬斯洛提出了需求層次理論[10]，他認(rèn)為人的需求可以分為五個(gè)層次，高級(jí)需求出現(xiàn)之前，必須先滿足低級(jí)需求。因此，從一定程度上來(lái)看，當(dāng)人的更多需求和更高需求被滿足時(shí)，其所獲得的福利效應(yīng)應(yīng)該越明顯?；谝陨侠碚摚Y(jié)合流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，確定家庭經(jīng)濟(jì)情況、社會(huì)保障情況、決策參與情況、居住條件情況、心理因素狀況、發(fā)展機(jī)遇和自我實(shí)現(xiàn)能力6個(gè)維度構(gòu)成流轉(zhuǎn)后農(nóng)民福利效應(yīng)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

1）家庭經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑。對(duì)于一個(gè)家庭來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)也是衡量農(nóng)民福利效應(yīng)的一個(gè)重要指標(biāo)。流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式發(fā)生改變，導(dǎo)致收入與支出結(jié)構(gòu)改變。本文以家庭日常支出、土地流轉(zhuǎn)收入、年收入情況、生活水平作為家庭經(jīng)濟(jì)福利評(píng)價(jià)因素，以此來(lái)判斷農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)狀況是否改變。

2）社會(huì)保障。阿馬蒂亞·森[11]描述可行能力時(shí)著重強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障功能的防護(hù)作用，它為弱勢(shì)群體提供了社會(huì)安全網(wǎng)，缺乏防護(hù)性保障可以說(shuō)是在剝奪可行能力。農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)后，擁有更多的工作機(jī)遇，但也有部分農(nóng)民由于文化水平低、專業(yè)技能掌握不足導(dǎo)致他們無(wú)法融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)而喪失了最基本的生存技能。本文選取就業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)、社會(huì)保障政策了解程度、醫(yī)療服務(wù)水平、子女受教育情況來(lái)衡量農(nóng)戶社會(huì)保障情況。

3）決策參與。決策參與自由是五種功能性活動(dòng)之一，也是決定農(nóng)民福利水平的重要因素。土地流轉(zhuǎn)有利于土地的集約化、規(guī)?；?，但有一部分是政府主導(dǎo)，農(nóng)民參與感較低。村民作為土地的使用者，理應(yīng)享有決策參與權(quán)。農(nóng)民的決策參與權(quán)是否得到尊重關(guān)系到農(nóng)民的福利效應(yīng)水平。本文選取政策了解程度、征詢村民意見(jiàn)情況、土地流轉(zhuǎn)是否公平來(lái)衡量農(nóng)戶決策參與情況。

4）居住狀況。房子滿足了人最基本的生理需求、安全需求，居住條件的好壞可以體現(xiàn)出農(nóng)戶自我需求的實(shí)現(xiàn)。本文選取住房質(zhì)量、人均居住面積、居住環(huán)境、安全性來(lái)衡量農(nóng)戶居住情況。

5）心理狀況。影響農(nóng)民福利水平的因素不只局限于物質(zhì)層面，還有心理層面。農(nóng)戶也渴望得到尊重，追求歸屬感與幸福感從一定程度上滿足了人更高層次的追求。本文選取農(nóng)戶的人際關(guān)系、生活滿意情況、對(duì)未來(lái)是否充滿希望來(lái)衡量農(nóng)戶的心理狀況。

6）發(fā)展機(jī)遇與自我實(shí)現(xiàn)。農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)后能否正常就業(yè)、擁有更多的就業(yè)崗位且在工作崗位上實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值也是衡量福利水平的一個(gè)重要因素。本文選擇就業(yè)機(jī)會(huì)、就業(yè)滿意度衡量農(nóng)戶的發(fā)展機(jī)遇和自我實(shí)現(xiàn)。

2.2 模糊數(shù)學(xué)綜合評(píng)價(jià)測(cè)算

福利效應(yīng)不是定量分析，指標(biāo)體系的選取大部分為定性指標(biāo)。因此，本文采用模糊評(píng)價(jià)法進(jìn)行測(cè)算與評(píng)價(jià)。模糊綜合評(píng)價(jià)法通過(guò)設(shè)立模糊子集，以模糊指標(biāo)量化的方式確定隸屬度，然后通過(guò)模糊變換理論分析各指標(biāo)得分狀況。其計(jì)算步驟如下。

1）建立評(píng)價(jià)目標(biāo)的因素集合

將目標(biāo)評(píng)價(jià)因素集U={U1，U2，…，Uk}，k=1，2，…s，按照模型中評(píng)價(jià)維度分為6個(gè)子集，每個(gè)子集由若干二級(jí)指標(biāo)組成，即UK=（uk1，uk2，…，ukj，… ukp），其中j=1，2，…，p，p為二級(jí)指標(biāo)的個(gè)數(shù)。

2）建立評(píng)價(jià)等級(jí)集合

設(shè)置V=（V1，V2，V3，V4，V5）即評(píng)價(jià)等級(jí)集合。其中V1代表明顯增加，V2代表增加，V3代表不變，V4代表減少，V5代表明顯減少。每一等級(jí)都有相

應(yīng)的子集與之對(duì)應(yīng)。

表1 農(nóng)民福利評(píng)價(jià)指標(biāo)定義與描述性統(tǒng)計(jì)

3）建立模糊關(guān)系矩陣R

等級(jí)模糊子集建立后，將ukj量化，依據(jù)量化的指標(biāo)ukj以及各個(gè)指標(biāo)的發(fā)生概率均等來(lái)確定每一個(gè)維度對(duì)等級(jí)模糊子集的隸屬度rij（0≤rij≤1）。依據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，我們得到四種模式的隸屬度矩陣，分別為R1，R2，R3，R4：

4）熵權(quán)法確定因素權(quán)重向量

首先是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，X=（X1，X2，X3，X4，X5，X6）。X1為家庭經(jīng)濟(jì)，X2為社會(huì)保障，X3為決策參與，X4為居住狀況，X5為心理狀況，X6為發(fā)展機(jī)遇與自我實(shí)現(xiàn)。假設(shè)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化后的值為Y1，Y2，Y3，Y4，Y5，Y6，且 Yij=Xij-min（Xi）/max（Xi）-min（Xi）。

其次，求各指標(biāo)的信息熵，數(shù)據(jù)信息熵為：Ej=ΣPij*lnpij/-ln（n） 。其中Pij=Yij/ΣYij（若Pij=0，則Pij*lnij的極限=0）。

最后，確定各信息權(quán)重。依據(jù)信息熵計(jì)算公式，計(jì)算各指標(biāo)信息熵Ek，通過(guò)Ek計(jì)算指標(biāo)權(quán)重Wi=（1-Ei）/（k-ΣEi）（i=1，2，……k）。結(jié)果如表2所示。

表2 功能性指標(biāo)的權(quán)重

5）合成模糊綜合評(píng)價(jià)結(jié)果向量

使用統(tǒng)一公式Z=Wi*R進(jìn)行計(jì)算，得到四種模式的模糊評(píng)價(jià)向量Z：

6）綜合評(píng)價(jià)

將向量Z歸一化處理后依據(jù)公式S=W*ZT得出評(píng)價(jià)結(jié)果，其中W：5=明顯增加，4=增加，3=不變，2=減少，1=明顯減少。

表3 四種流轉(zhuǎn)模式的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果

3 結(jié)果分析

3.1 各種模式指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果分析

3.1.1 土地互換模式評(píng)價(jià)結(jié)果分析

矩陣R1顯示，家庭經(jīng)濟(jì)方面有42%的農(nóng)戶認(rèn)為福利效應(yīng)增加，4%的農(nóng)戶認(rèn)為福利效應(yīng)明顯增加，將近54%的農(nóng)戶認(rèn)為福利水平未發(fā)生改變，因此可以看出土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)了明顯的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；47%的農(nóng)戶認(rèn)為社會(huì)保障水平提高，改善了他們的醫(yī)療水平，提升了子女的受教育情況；43%的農(nóng)戶認(rèn)為他們自愿參與到土地流轉(zhuǎn)中來(lái)。心理狀況方面，65%的農(nóng)戶認(rèn)為得到了提升，可能是因?yàn)檗r(nóng)民擁有了更多的時(shí)間去進(jìn)行人際交流，鄰里親戚關(guān)系更加和睦。在發(fā)展機(jī)遇與自我實(shí)現(xiàn)方面，57%的農(nóng)戶認(rèn)為明顯增加，農(nóng)民在進(jìn)行土地互換后，有充足的時(shí)間從事其他工作。

3.1.2 土地轉(zhuǎn)包模式評(píng)價(jià)結(jié)果分析

矩陣R2顯示，71%的農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)增加，由于土地轉(zhuǎn)包后，承包人需要交付一定的土地承包金，因此大部分農(nóng)戶能直接體會(huì)到家庭經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。居住狀況方面有將近半數(shù)的人認(rèn)為自己的居住狀況下降，這與土地流轉(zhuǎn)的年限與個(gè)人價(jià)值觀念有一定的關(guān)系，社會(huì)在進(jìn)步，村民的房子是長(zhǎng)期產(chǎn)物，因此會(huì)影響他們的評(píng)價(jià)。在決策參與方面，流轉(zhuǎn)中的不公平現(xiàn)象較少，尊重農(nóng)民意愿，提升了農(nóng)民的決策參與福利；14%的農(nóng)戶認(rèn)為發(fā)展機(jī)遇與自我實(shí)現(xiàn)方面下降，可由于土地是農(nóng)民生活的根本，農(nóng)戶由于年齡、學(xué)歷的限制無(wú)法從事其他行業(yè)。

3.1.3 土地轉(zhuǎn)讓模式評(píng)價(jià)結(jié)果分析

矩陣R3顯示，33%的農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)福利提升；40%的農(nóng)戶認(rèn)為居住狀況得到了改善；53%的農(nóng)戶認(rèn)為自己決策參與福利提升；但也有13%的農(nóng)戶認(rèn)為決策參與不但沒(méi)有提升反而下降。結(jié)合問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策了解較少，跟隨大眾趨勢(shì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)；67%的農(nóng)戶認(rèn)為發(fā)展機(jī)遇與自我實(shí)現(xiàn)得到提高，這與擁有更多就業(yè)機(jī)會(huì)有著密切的聯(lián)系。

3.1.4 土地股份制模式評(píng)價(jià)結(jié)果分析

矩陣R4顯示，56%的農(nóng)戶認(rèn)為家庭經(jīng)濟(jì)有較明顯的增加，與土地股份制帶來(lái)的直接的經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)；41%的農(nóng)戶認(rèn)為社會(huì)保障得到改善，這與他們家庭經(jīng)濟(jì)的增加有一定聯(lián)系。決策參與方面有6%的農(nóng)戶認(rèn)為決策參與福利并沒(méi)有增加，反而減少甚至明顯減少，這也與政策的普及程度有很大的聯(lián)系。心理狀況和發(fā)展機(jī)遇與自我實(shí)現(xiàn)方面都有超過(guò)半數(shù)的農(nóng)戶認(rèn)為福利效應(yīng)得到增加。

3.2 四種模式農(nóng)戶間福利差異分析

基于統(tǒng)一的福利體系與評(píng)價(jià)規(guī)則，我們計(jì)算出了四種模式的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。結(jié)果發(fā)現(xiàn)：四種土地流轉(zhuǎn)模式從整體上都提升了農(nóng)民的福利效應(yīng)，但是四種模式的綜合結(jié)果也存在一定差異性。通過(guò)比較四個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果的大小，我們對(duì)四種流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行排序：土地股份制＞土地轉(zhuǎn)讓＞土地互換＞土地轉(zhuǎn)包。

4 結(jié)束語(yǔ)

在農(nóng)戶福利水平方面，四種土地流轉(zhuǎn)模式總體福利均增加，增加幅度存在差異但差異較小。由于四種模式的實(shí)施方式、主導(dǎo)方、是否補(bǔ)償資金以及政策普及方面具有差異，因此導(dǎo)致四種模式綜合評(píng)價(jià)結(jié)果具有差異性。

從各功能性指標(biāo)的福利變化來(lái)說(shuō)，大部分指標(biāo)總體上都處于增加和不變。其中，土地股份制和土地轉(zhuǎn)包帶給農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)方面的福利效應(yīng)最為明顯。但同時(shí)也出現(xiàn)居民的居住情況有所下降的問(wèn)題。由于房子是長(zhǎng)期產(chǎn)物，因此可能伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)房子的現(xiàn)狀并不是很滿意。在決策參與方面，進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓的農(nóng)戶認(rèn)為福利下降較為明顯，該模式的普及度相對(duì)較低，農(nóng)民對(duì)政策的了解程度較低。

從四種模式之間的福利來(lái)看，由于所在地區(qū)的差異性以及農(nóng)戶對(duì)土地的依賴和政策了解程度方面有所不同，進(jìn)一步擴(kuò)大了四種流轉(zhuǎn)模式間農(nóng)戶的福利效應(yīng)差距，福利差距的拉大不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕和推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策。