李曉冬

開(kāi)展城市管理網(wǎng)格化，是社會(huì)主義制度不斷加強(qiáng)和完善的一個(gè)重要表現(xiàn)，也是改革進(jìn)入深水區(qū)的有益探索，是黨中央、國(guó)務(wù)院推動(dòng)全國(guó)城市管理走向更加成熟、更加科學(xué)、更加以人為本的重要部署。天津作為首批試點(diǎn)城市意義重大，當(dāng)前河?xùn)|區(qū)正處于產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型、城市功能日趨完善、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變革的新時(shí)期，青少年思想日趨活躍，參與社會(huì)治理意愿日趨強(qiáng)烈。

為順應(yīng)時(shí)代要求，團(tuán)河?xùn)|區(qū)委積極運(yùn)用團(tuán)內(nèi)各種抓手和資源，充分發(fā)掘各類青年組織，運(yùn)用青年組織帶頭人的頭雁效應(yīng)將各類青少年群體緊密聯(lián)系起來(lái)，為推進(jìn)青年社會(huì)組織加快融入社會(huì)作出了有益探索，收獲了良好的社會(huì)成效。

國(guó)家高規(guī)格頂層設(shè)計(jì)促使社會(huì)組織參與基層社會(huì)治理空間擴(kuò)展。中共中央、國(guó)務(wù)院首次高規(guī)格出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見(jiàn)》，以及政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)系列制度設(shè)計(jì)，共同促使社會(huì)組織和社會(huì)工作助力基層社區(qū)治理迎來(lái)發(fā)展風(fēng)口。十九大報(bào)告明確提出，“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”以及“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。清晰表明了“多元共治”已成為基層社會(huì)治理的主要策略，其中社會(huì)組織已成為基層社會(huì)治理的重要力量。

河?xùn)|區(qū)城區(qū)有近百萬(wàn)人口，青少年人口基數(shù)也較為龐大，其中青少年群體思想活躍，城市治理參與意識(shí)較強(qiáng)，是當(dāng)前青少年工作的突出特點(diǎn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，青年成立社會(huì)組織已成為一個(gè)較為突出的社會(huì)現(xiàn)象。

青年志愿者參與城市網(wǎng)格化管理具有一定優(yōu)勢(shì)且作用日益顯現(xiàn)。從諸多實(shí)踐來(lái)看，各類青年志愿者組織是當(dāng)前基層社會(huì)治理主體中社會(huì)性、專業(yè)性、規(guī)范性、相對(duì)自主性和創(chuàng)新性均較強(qiáng)的力量，且其在基層社會(huì)治理的價(jià)值彰顯已多面開(kāi)花。他們長(zhǎng)期活躍于基層街道社區(qū)，部分志愿者還擁有專業(yè)心理咨詢師、社工師等技術(shù)資格證書，他們的存在為河?xùn)|區(qū)青少年工作的有效開(kāi)展提供了很大幫助。

服務(wù)范圍涵蓋廣泛，群體豐富。河?xùn)|區(qū)各類青年志愿者組織長(zhǎng)期活躍在為民服務(wù)的第一線，諸如社區(qū)清整、養(yǎng)老服務(wù)、大型賽事參與、文明交通指導(dǎo)、心理健康幫扶等活動(dòng)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年來(lái)，河?xùn)|區(qū)各類青年志愿者組織全年活動(dòng)千余場(chǎng)，覆蓋群眾5萬(wàn)余人。此外，政府購(gòu)買服務(wù)模式也逐步走向社會(huì)治理的舞臺(tái)，通過(guò)政府購(gòu)買各類青年社會(huì)組織服務(wù)的模式進(jìn)行社會(huì)服務(wù)已經(jīng)成為社會(huì)管理的重要力量，這種社會(huì)效用在扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村發(fā)展、社區(qū)治理和服務(wù)民生等社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域嶄露頭角。

有效彌補(bǔ)了政府機(jī)構(gòu)在公共管理領(lǐng)域的盲區(qū)。青年志愿者組織緩解了政府公共治理壓力、彌補(bǔ)了政府公共服務(wù)的不足，讓基層治理更有效，比如較多社會(huì)組織在介入城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)治理、老舊小區(qū)治理、兒童照顧與保護(hù)和社區(qū)困難人群服務(wù)等方面，都發(fā)揮了較好的作用、取得了較好的社會(huì)效果。

將更多觸及基層百姓的政策制度進(jìn)行有效傳遞和落地。比如社會(huì)組織能夠助力社會(huì)救助和扶貧助困等政策制度走完“最后一米”，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象的政策獲得感。

參與完善了社會(huì)服務(wù)機(jī)制、推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。在“網(wǎng)格+”機(jī)制中，社會(huì)組織是核心構(gòu)成；在“雙工互動(dòng)”機(jī)制中，社會(huì)組織中的社工力量也是引領(lǐng)者，更可貴的是，社會(huì)組織一直扮演著創(chuàng)新引領(lǐng)者的重要角色。

此外，以新冠疫情暴發(fā)為例，動(dòng)員社區(qū)志愿者組織參與支持、配合社會(huì)治理工作也是十分重要的。如果突如其來(lái)的社會(huì)治理問(wèn)題一時(shí)間完全壓在政府的肩上會(huì)使得社會(huì)管理效能低下，效果也不明顯。在新冠疫情防控過(guò)程中，很多社區(qū)居民主動(dòng)參與到社區(qū)值守、測(cè)溫、醫(yī)療知識(shí)普及活動(dòng)中，為社區(qū)治理工作提供了很大的助力，充分體現(xiàn)了“社區(qū)自治”功能在急難險(xiǎn)重的社會(huì)問(wèn)題面前的強(qiáng)大生命力，充分彰顯和迸發(fā)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和人民當(dāng)家作主的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。

青年志愿者組織參與社會(huì)治理缺乏持久性。青年志愿者組織參與基層治理更需要扎根性、深入性和持續(xù)性，青年志愿者組織的組成人員來(lái)自于各行各業(yè)，人員來(lái)源廣，但是同時(shí)人員流動(dòng)也快，他們有著共同的努力目標(biāo)，就是為城市管理服務(wù)，同時(shí)資金缺口也是這類組織面臨的共同問(wèn)題。

青年志愿者組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新性略顯不足。河?xùn)|區(qū)老舊小區(qū)較為集中，城市人口年齡區(qū)域化分化較為嚴(yán)重，眾多的青年志愿者組織長(zhǎng)期活躍在基層社區(qū)，但是在長(zhǎng)期運(yùn)行中還主要以路面宣傳、發(fā)放傳單、社區(qū)講座等傳統(tǒng)形式為主，投入的資源和服務(wù)的路徑有限。

培養(yǎng)具有本土價(jià)值理念、符合當(dāng)?shù)厝罕娦枨蟮闹驹刚呓M織能力有待提升。近年來(lái)，河?xùn)|區(qū)在招商引資、提升改造產(chǎn)能結(jié)構(gòu)方面投入力量很大，大量的外來(lái)就業(yè)青年、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年涌入到城區(qū)中來(lái)，他們中有很多人具有一定的專業(yè)技能優(yōu)勢(shì)，同時(shí)具有服務(wù)網(wǎng)格化治理的熱情。培育好更多的具有社會(huì)服務(wù)理念和志愿服務(wù)精神的社會(huì)組織十分重要，但是青年志愿者組織數(shù)量還不多，或者處于較為初級(jí)的階段。

例如，為更好適應(yīng)河?xùn)|區(qū)青少年心理健康發(fā)展需要，團(tuán)河?xùn)|區(qū)委權(quán)益部于2017年成立“河?xùn)|區(qū)青少年心理健康團(tuán)隊(duì)”，注冊(cè)人數(shù)40余人，先后服務(wù)場(chǎng)次達(dá)300余場(chǎng)，覆蓋青少年達(dá)5萬(wàn)余人，先后培養(yǎng)出天津市優(yōu)秀社工程超、優(yōu)秀心理咨詢師宋艷娜等，為河?xùn)|區(qū)青少年心理健康發(fā)展與社會(huì)志愿者組織的結(jié)合進(jìn)行了很好的嘗試，收到了良好的社會(huì)效果。更為可貴的是，時(shí)至今日，該組織仍然活躍在青少年較為集中的各類場(chǎng)所。然而，從數(shù)量上來(lái)看，該類組織還比較少，服務(wù)質(zhì)量上也有很大的提升空間。

網(wǎng)格化治理體系建設(shè)作為國(guó)家治理能力和體系現(xiàn)代化建設(shè)的組成部分，體現(xiàn)了新時(shí)代對(duì)社區(qū)基層治理的要求越來(lái)越高。隨著河?xùn)|區(qū)各項(xiàng)工作不斷深入推進(jìn)以及做好試點(diǎn)單位的任務(wù)目標(biāo)，青年志愿者組織參與到網(wǎng)格化社會(huì)現(xiàn)代化治理的要求會(huì)變得愈發(fā)迫切，一方面體現(xiàn)了河?xùn)|區(qū)青年志愿者組織有的已經(jīng)初具規(guī)模，具有一定的社會(huì)治理參與能力；另一方面政府購(gòu)買的合理運(yùn)用給很多青年參與社會(huì)治理提供了全新的渠道，為有意于參與基層治理的組織和個(gè)人提供了舞臺(tái)。

要加快推進(jìn)“網(wǎng)格+”聯(lián)動(dòng)機(jī)制。網(wǎng)格化社會(huì)治理工作包羅萬(wàn)象，事關(guān)社會(huì)安寧穩(wěn)定和千家萬(wàn)戶的幸福安康。網(wǎng)格化管理的最終落腳點(diǎn)就是增強(qiáng)全體人民群眾的幸福感、安全感、獲得感，進(jìn)而增強(qiáng)黨和政府對(duì)社會(huì)管理工作的凝聚力。前期社區(qū)管理工作大多數(shù)以居委會(huì)為主，伴隨著網(wǎng)格化管理的逐步深入，“網(wǎng)格+”管理模式會(huì)逐步被更多居民群眾所接受，這里不可缺少的就是政府購(gòu)買，其中專業(yè)網(wǎng)格員、各類青年社會(huì)組織等社會(huì)治理的中堅(jiān)力量會(huì)逐步走向服務(wù)管理的正規(guī)化，通過(guò)政府購(gòu)買和志愿服務(wù)結(jié)合的方式，逐步涵蓋居民養(yǎng)老、居家服務(wù)、衛(wèi)生治理、社區(qū)安全、心理健康等社區(qū)居民生活的方方面面，“網(wǎng)格+”工作模式將走出一條社區(qū)治理與政府管理結(jié)合的路徑，增強(qiáng)居民對(duì)于社區(qū)的認(rèn)同感，提升群眾滿意度。

例如，河?xùn)|區(qū)友鄰社工服務(wù)自開(kāi)展以來(lái)，長(zhǎng)期活躍在基層社區(qū)，以“把更有品質(zhì)的社會(huì)工作提供給群眾”為根本宗旨，不斷提高養(yǎng)老育幼、扶貧濟(jì)困、社會(huì)治理的工作水平，力爭(zhēng)探索示范性解決一批基層社會(huì)治理和公共服務(wù)難題，并取得明顯成效。每年該機(jī)構(gòu)都會(huì)出資對(duì)困難青少年群體開(kāi)展幫扶服務(wù)，受到社會(huì)各界的一致好評(píng)，并取得良好的社會(huì)效益。該機(jī)構(gòu)作為河?xùn)|區(qū)首家社會(huì)工作服務(wù)站，同時(shí)也是河?xùn)|區(qū)委托專業(yè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作站。

要運(yùn)用團(tuán)內(nèi)預(yù)青社工組織服務(wù)基層治理網(wǎng)格化工作。建立預(yù)青社工基層社會(huì)治理服務(wù)隊(duì)伍是健全青少年社會(huì)化服務(wù)體系的重要支撐。要逐步健全以區(qū)預(yù)青專項(xiàng)組、區(qū)青聯(lián)、各級(jí)團(tuán)組織為主要依托，深入挖掘和培養(yǎng)新型社會(huì)組織，積極構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、社會(huì)各界廣泛參與的基層治理格局，選取條件成熟的街道社區(qū)建設(shè)“青年之家”，使每個(gè)志愿者隊(duì)伍心有所屬，行有所依，力爭(zhēng)形成結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、專兼職搭配的青年志愿者隊(duì)伍，參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新。圍繞青年中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，和青少年關(guān)心關(guān)注的諸如住房、創(chuàng)投、稅費(fèi)減免、貸款支持、婚戀交友等各類重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展面對(duì)面傾聽(tīng)調(diào)研，使得共青團(tuán)組織進(jìn)一步深入到團(tuán)員青年內(nèi)心，增強(qiáng)他們克服困難的信心和勇氣，增強(qiáng)共青團(tuán)組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和服務(wù)全區(qū)工作大局的能力。

要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升青年志愿者組織參與網(wǎng)格化服務(wù)水平?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)深入到千家萬(wàn)戶，世界互聯(lián)互通的方式給人們帶來(lái)便利。青年志愿者組織的主體是青年，但是面對(duì)的工作對(duì)象是各年齡段的居民群眾。團(tuán)組織應(yīng)將各類不同的青年志愿者組織進(jìn)行分門別類的整合，合理分布志愿者資源。應(yīng)充分運(yùn)用手機(jī)APP和大數(shù)據(jù)工作平臺(tái)實(shí)現(xiàn)居民需求的訂單式服務(wù)，預(yù)約化辦理，提升居民群眾的滿意度。以“網(wǎng)格化”為基礎(chǔ)，以“信息化”為手段，有效打破城市管理信息孤島，融合互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，及時(shí)解決群眾日常生活中的困難和問(wèn)題，打通服務(wù)社區(qū)群眾的“最后一米”。

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